基礎教育集團化辦學優質資源稀釋問題研究

柳歆智

[摘? ?要]推進中小學集團化辦學是深化基礎教育體制機制改革，促進義務教育優質均衡發展的一項重要舉措。在集團化辦學進程中，集團校往往直接向成員校輸送、輻射和調配人財物資源，以幫助成員校盡快提升辦學治校和教育教學能力水平。為防止基礎教育集團化辦學優質資源稀釋，需從優化集團治理結構、拓展成員校品牌特色、構建集團監督評價機制等方面入手，理順集團發展規劃，促進資源的有效形成和補充，健全集團自主管理和多元參與的評估機制。

[關鍵詞]義務教育;集團化辦學;優質資源;均衡發展

一、集團化辦學優質資源稀釋情況分析

集團化辦學是指由若干獨立法人學校組成，以實現共同發展為目標的辦學形式。教育集團通常由一所名校（即集團校）和若干所學校（即成員校）組成，以集團校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、學校資產管理等方面實現優質教育資源共享。作為充分整合盤活教育資源、推進義務教育優質均衡發展的有利手段，集團化辦學發展的主要任務是解決好教育發展的不平衡不充分問題，辦好人民滿意的教育。

為在短期內提升成員校的辦學治校和教育教學能力水平，集團校往往直接向其輸送、輻射和調配人財物資源。但如果集團校內部資源協調不得當、補充不及時，就很容易產生優質資源稀釋問題，甚至出現資源短缺、供不應求的現象。此外，集團校多年形成的辦學經驗已積淀了其獨有的文化底蘊和豐富內涵，具有廣泛的社會知名度和認可度。集團化辦學的進程也是名校品牌擴大化的過程。但如果集團內的成員校治理不善、資源不足，則會造成品牌貶值，直接導致集團校優質資源被稀釋。

二、集團化辦學優質資源稀釋情況探因

1.集團校與成員校優質資源分配不均

集團校往往是本地區擁有較多先進教育教學管理理念以及優質教育教學資源的名校，而成員校通常資源相對有限，在辦學影響力、辦學質量、軟硬件配備上不占優勢。在集團化辦學迅速擴張且資源總量在短時間內基本不變或變化較小的背景下，優質資源從集團校流入成員校的過程，勢必導致集團校在一定時間內存在優質資源不足的局面。

2.教育集團“造血”能力不足

集團校作為手握更多優質資源的一方，且學校發展已經進入高位水平，常常只單向輸出資源，而忽略了自身辦學水平與教育價值的同步提升和補給。同時，由于集團校作為相對權威的一方，其在辦學理念、文化建設、課程建設和師資建設等方面容易忽視成員校的優秀經驗做法，常常將這些經驗摒棄后進行全面改變，從而失去了在集團化辦學過程中對照審視自身、吸納融合先進做法、優化自身資源的機會，出現發展水平停滯、“造血”能力不足的現象。

3.教育集團擴張速度過快

為了主動適應區域經濟社會發展對教育的新要求，切實滿足人民群眾“上好學”的愿望，各地先后啟動了集團化辦學。以北京市朝陽區為例，自“十二五”以來，近百所中小學（校區）實施了資源調整，其中超過半數的中小學納入集團化辦學，教育集團覆蓋面快速擴大。在教育集團高速擴張的過程中，若集團校優質資源總量維持大體不變，或資源增長速度不及集團擴張速度，則容易造成集團校在一段時間內的優質資源被稀釋。

三、防止集團化辦學優質資源稀釋的構想

1.優化集團治理結構

（1）構建教育集團發展共同體。教育集團發展共同體，作為各成員校間建立聯系的紐帶，融合的是人心、精神、價值觀和愿景，重構的是學校課程規劃、教學主張、研修方式、教與學方式和評價制度。以“融合與重構”的發展方式，化校際差異為資源，創生多主體的互動機制，同時依托資源共享、跨校教研等方法，是教育集團理順內部治理結構的有效路徑。

（2）合理規劃辦學。自2018年以來，朝陽區制定了《朝陽區義務教育優質均衡發展三年行動計劃》，按照板塊式布局、集團化辦學和學區制發展的思路，逐步組建了若干具有一定規模和影響力的教育集團，實現了教育集團規模增長向質量提升的轉變，優化了教育資源規劃配置。

2.拓展成員校品牌特色

（1）優化資源形成與再生。優質資源是教育集團的再生資源，也是集團資源創新不可或缺的元素。在集團校向成員校輸出優質資源的同時，集團校也應成為開發新資源的溫室，不斷培育集團的補充資源;而成員校作為資源整合中優質資源的接收者，也應在與其他成員校的交流共享中，為集團發展注入新活力，為教育集團增添多樣化元素，豐富集團發展的內涵。

（2）鼓勵自主特色辦學。集團化辦學的最終目標，是讓各成員校真正立得住、行得穩、走得遠。因此鼓勵成員校發揮辦學特色，是提升教育集團整體辦學質量和社會聲譽的重要途徑。教育集團應重視和彰顯各成員校的獨特性，支持各成員校特色化、差異化、多元化發展。如朝陽區鼓勵區域內教育集團實施一體化管理、教師就近流動、優質課程和資源共享等，充分發揮集團校的品牌效應，帶動成員校實現隊伍素質、管理水平和辦學質量提升的目標任務。

3.構建集團監督評價機制

（1）健全集團評價體系。建立可靠的教育集團辦學成效評價體系，不僅能夠提升整個教育集團的辦學質量，精準分析成員校間的差距與不足，同時也能積累大量數據和經驗，為以后辦學模式的探索和開發提供寶貴資源。在實際評價中，可通過對辦學質量和效果評測評價、群眾滿意度調查反饋等信息數據，準確評估教育集團辦學的發展規模、速度和力度。

（2）多方、多視角評價。目前，對于教育集團辦學質量的評價，有上級部門結合學業成績對集團的評估、集團或各成員校對辦學質量的研討與評價等模式，但大多角度較片面，主體較單一。積極引入教育集團同行評價、家長評價、社會評價、教育專家評價等模式，對保障和提升教育集團的辦學質量有著重要作用。

總之，有關教育集團發展中存在的優質資源流向不科學、集團校與成員校協同激發驅動力不足等問題仍需深入探討。而從內部結構入手，理順集團發展規劃，明確前進方向;從特色發展入手，促進資源的形成和補充;從評價機制入手，健全集團自主管理和多元參與的評估機制，是教育集團優質均衡發展的有效路徑。

（責任編輯? ?郭向和）