基于終身學習的職業教育學分銀行建設

熊艾莎 盛湘君

[摘要]終身學習時代，建設職業教育學分銀行是構建服務全民終身學習教育體系的必然要求，也是實現人的全面發展的內在需要。在職業教育學分銀行建設過程中，首先要明確學習成果認證、積累與轉換是關鍵，資歷框架與標準體系是內核，學習經歷證明與終身學習檔案系統為外延，質量保證機制是保障。在確立職業教育學分銀行建設實踐主線的基礎上，應從加強頂層設計、明確建設主體、強化教育統籌、搭建信息平臺等方面積極探索職業教育學分銀行的建設路徑，為搭建我國終身學習“立交橋”服務。

[關鍵詞]終身學習;職業教育;學分銀行;資歷框架

[作者簡介]熊艾莎（1982- ），女，湖北荊州人，義烏工商職業技術學院，講師，碩士;盛湘君（1971- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業技術學院，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項目]本文系義烏工商職業技術學院2021年度科研項目“終身學習視野下職業教育學分銀行建設研究”的階段性成果。（項目編號：ZD2021WY208-01）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0027-08

黨的十九屆四中全會提出要構建服務全民終身學習的教育體系，實現讓教育發展成果更多更公平地惠及全體人民。《國家職業教育改革實施方案》明確提出，要加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，為技術技能人才持續成長拓寬道路。終身學習是現代教育的基本理念，學分銀行是世界范圍內通行的學習成果管理模式，在實踐中也取得了明顯成效。基于終身學習理念構建職業教育學分銀行，是新時期我國職業教育事業發展的重要趨勢，也是實現我國職業教育高質量發展的應然選擇。

一、終身學習視野下職業教育學分銀行建設的價值

職業教育學分銀行建設的價值，集中體現在促進經濟社會現代化發展、推進服務全民終身學習的教育體系構建、實現新時代人的全面發展等方面。

1.經濟社會現代化發展的客觀要求。在社會學中，現代化主要是指由傳統農業社會向現代工業社會變遷的過程。經濟社會的現代化具有兩大特征：一是以社會化分工為基礎，二是以科學技術為先導。現階段，建設職業教育學分銀行是我國職業教育體系適應經濟社會現代化特征的重要表現，也是經濟社會現代化發展的客觀要求。

第一，建設職業教育學分銀行是我國培養多樣化人才的客觀需要。經濟社會現代化發展過程中的社會化分工，極大地提高了社會生產的總體效率，同時也顯著地促進了產業生產的專業化和崗位職業的細分化。由此對人才資源的多樣化提出了新的要求，產業生產的專業化程度越高，崗位職業的細分化程度也就越高，就越需要社會擁有更加多元的人才結構。我國傳統的學校教育體系是典型的體制化教育，標準化、統一化、集中化是其突出特征。體制化教育培養出來的人才，個體知識結構、能力素質具有趨同性，難以完全滿足經濟社會現代化發展的用人需求。建設職業教育學分銀行有利于促進不同類型學習成果的溝通銜接，推動國民學習成果評價體系的靈活化和多元化，為培養多樣化人才創造有利的制度環境。

第二，建設職業教育學分銀行是我國建設人力資源強國的客觀需要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限要從9.5年提高到11.2年。 2020年12月1日，在教育部舉行的教育2020“收官”系列首場發布會上，教育部發展規劃司司長劉昌亞指出，“十三五”期間，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，與預定目標尚存一定的差距。由此可見，我國建設人力資源強國任務重、難度大，亟須建立普適性更強的國民教育制度和學習制度，加快我國人力資源強國建設進程。作為我國教育制度的重大創新，建設職業教育學分銀行，不僅有利于職業院校在校生靈活規劃學業，獲得和存儲更多類型的學習成果，延長學習年限;也有利于廣大社會勞動者依據自身條件參與學習，提高勞動人口的整體素質，從而助力人力資源強國建設。

2.構建服務全民終身學習教育體系的必然要求。構建服務全民終身學習教育體系，關鍵在于促進不同類型、不同階段教育成果與學習成果的溝通銜接，而這一要求與職業教育學分銀行，不論是在教育價值訴求上，還是在制度建設導向上，都具有高度的關聯性。建設職業教育學分銀行，主要從兩個層面體現了構建服務全民終身學習教育體系的必然要求。

第一，建設職業教育學分銀行凸顯了現代教育的全民性。現代教育的全民性是指教育要面向全體人民，教育體系能夠向各個年齡階段、各個學歷層次的民眾提供優質的教育服務。職業教育的全民性與基礎教育的全民性有所不同，它不是向所有受教育對象傳授相同的科學知識，而是面向不同的公民個體提供差異化的教育內容，如向在校生提供學歷教育，向勞動者提供職業培訓。建設職業教育學分銀行，現階段的主要任務就是打通學歷教育與職業培訓所產生的學習成果，未來則逐步整合普通教育、繼續教育以及自主學習等產生的學習成果。在職業教育體系內通過學分銀行制度融通學歷教育與職業培訓，不僅能夠為職業院校在校生參與社會性職業培訓打開方便之門，還可以為社會勞動者進入職業院校接受正規教育開辟制度化途徑，由此將顯著拓寬我國職業教育的覆蓋面，凸顯現代教育的全民性。

第二，建設職業教育學分銀行體現了教育的終身性。教育的終身性要求現代教育不能局限于學齡階段，而是要貫穿于人的一生。終身教育理念主張現代教育體系的建設應著眼于創造一個適合于終身學習的社會，滿足不同年齡段受教育者的教育需求。職業教育學分銀行的主要功能是實現不同類型學習成果的認證、積累和轉換，突破了傳統教育體制下的專業限制和學習時段限制，把學歷教育與職業培訓結合起來，納入到統一的學習成果管理系統，從根本上推動了傳統固定學習制度向彈性學習制度的轉變。在以學分銀行為基礎的彈性學習制度下，每位公民個體在不同時間段乃至不同年齡段所取得的學習成果都可以隨時隨地地依托學分銀行進行認證、積累和轉換，由此便構成一個“陪伴”每位公民個體人生全程的學習成果管理系統，極大地方便和鼓勵了全民進行終身學習。

3.新時代實現人的全面發展的內在需要。馬克思主義認為，人是社會實踐的主體，既被現實社會所塑造，又在推動社會進步中實現自身發展。馬克思主義關于人的全面發展，強調的是和諧、自由、充分的發展。實現人的全面發展，基礎是建立健全現代教育制度，而建設職業教育學分銀行又是現代教育制度中不可或缺的一環，對于促進人的全面發展具有重要意義。

第一，建設職業教育學分銀行能夠滿足人的可持續發展的內在需要。個體的可持續發展包含身心健康、職業生涯、人際關系、知識能力、品德修養等多個維度。當前，人類正處于信息爆炸的知識經濟時代，經濟社會發展對人的綜合素質的要求越來越高，每個個體要在社會中贏得良好的職業發展空間，就必須持續“充電”，不斷完善自身的知識能力結構，持續提升個人的專業能力和綜合素質。職業教育學分銀行是基于公民個體差異化、個性化的學習需求，充分考慮公民不同的工作、學習和生活條件而建立起來的終身性教育和學習制度。通過職業教育學分銀行，每位公民能夠根據自身的現實條件和需要靈活地安排學習方式、學習計劃和學習進度，也為人的可持續發展創造了有利條件。

第二，建設職業教育學分銀行能夠適應個體自由充分發展的現實需求。人的自由充分發展是馬克思關于人的全面發展理論中的基本內容。人的自由發展是個體可以按照自己的天賦、特長、意愿、愛好自由選擇活動領域和發展方向，而人的充分發展就是人的個性、人格、能力、創造性和獨立性等得到最大限度的發揮。我國傳統的教育體制強調標準化和統一化，對于學生個性化成長發展還存在一定的不足。建設職業教育學分銀行就是在職業教育領域率先打破舊體制機制的“破冰”之舉，通過分割、細化學習成果管理的方式，為自主學習、個性化學習奠定制度基礎，為新時代實現人的自由充分發展創造有利條件。

二、終身學習視野下職業教育學分銀行建設的實踐主線

基于不同的立場和視角，職業教育學分銀行建設的實踐主線也不同。職業教育學分銀行建設應以終身學習理念為指引，以構建服務全民終身學習的教育體系為目標，遵循四個方面的實踐主線：

1.關鍵：學習成果認證、積累與轉換。學習成果認證、積累與轉換是學分銀行的基本功能。基于終身學習視角，建設職業教育學分銀行關鍵是建立科學嚴謹的學習成果認證、積累與轉換體系。學習成果認證是依據一定的標準，鑒別、比對和確認各級各類學習成果，并將達到標準的學習成果以學分形式確定的過程。學習成果積累則是依據一定規則，將學習成果認證過程生成的標準學分及學習者學習經歷等信息以學習檔案的形式存儲于學分銀行信息平臺。學習成果轉換則是將存儲于學分銀行內的標準學分、學習經歷等信息轉化為學習者的資歷證書等，方便學習者獲取相應的社會身份、經濟利益或者其他能力認證。基于職業教育學分銀行建設學習成果認證、積累與轉換體系，應遵循科學性和適應性的原則。科學性方面要求所建立的體系應充分反映學習成果的本質特征，契合教育和學習規律，并滿足學習者的使用需求;適應性方面則要求所建立的體系能夠與我國的經濟社會發展環境和學習者群體的現實條件相匹配。

縱觀全球已經實行學分銀行制度的國家和地區，在學習成果認證、積累與轉換方面主要推行四種服務模式，分別是政府主導型、聯盟合作型、“政府主導—地方政府實施”型、“政府主導—行業協助”型。政府主導型服務模式主要是由國家或者地區政府下屬的相關機構來制定服務標準并實施監督。聯盟合作型服務模式是由一個地域內的多個國家或者地區政府共同制定標準并實施。“政府主導—地方政府實施”型服務模式是由國家或者地區的中央政府制定標準，下級政府負責具體實施。“政府主導—行業協助”型服務模式是由政府主導制定開發框架，然后放權行業自行開發學習成果認證標準，并由行業組織、教育機構等主體負責實施。以上四種服務模式各有優劣，適應不同的社會治理框架和模式。經驗表明，基于我國公共事務治理模式和教育體制，構建“政府主導—機構實施—行業配合”型的服務模式既能順應當前政府職能轉變的改革趨勢，又能發揮市場配置資源的決定性作用，是比較適合我國學習成果認證、積累與轉換的服務模式。

2.內核：資歷框架與標準體系。資歷框架與學分銀行是國民終身學習體系的重要支柱，是保障國民終身學習相關權益的重要制度設計。資歷框架為學分銀行建設奠定了宏觀基礎，在建設學分銀行的過程中發揮著統領的作用，為學習者所獲得學習成果的認證、積累和轉換提供了制度框架、參照體系和實踐通道。學分銀行是資歷框架運行的基本載體。資歷框架建設過程中的資歷等級劃分，學分銀行建設過程中的學分認證，都離不開標準建設，可以說標準體系也是學分銀行建設運行的重要基礎。從實踐邏輯角度看，資歷框架與標準體系共同構成了職業教育學分銀行建設的內核。因此，在職業教育學分銀行建設過程中要將資歷框架與標準體系建設放在同等重要的位置。

第一，加快國家資歷框架建設。學分銀行建設與資歷框架具有密不可分的內在聯系，終身學習視野下建設職業教育學分銀行要將資歷框架作為重要支撐。建設與職業教育學分銀行相配套的資歷框架要遵循整體性和協調性的原則。當前，我國一些地方已初步建立了區域性學分銀行。隨著區域性學分銀行制度在全國逐步推廣，區域性學分銀行必然被并入國家學分銀行。因此，建設與職業教育學分銀行相配套的資歷框架要基于整體性原則，全國一盤棋考量，構建統一的國家資歷框架。同時，國家資歷框架建設不能與職業教育學分銀行建設相割裂，應體現出協調性，實現兩者的相輔相成。

第二，加快完善學分標準體系建設。學分標準建設是學習成果認證得以實施的基石，直接關系著學分銀行的建設質量和運行效果。建設職業教育學分標準體系既要充分體現權威性，又要注重科學性。職業教育學分標準的權威性主要體現在學分標準設計主體的專業性和相關標準頒布后的社會認可度兩個方面。基于學分標準權威性的要求，在建設過程中應由國家相關管理部門牽頭制定，同時廣泛征求、充分聽取各行業意見和建議。職業教育學分標準的科學性主要體現在最終形成的相關標準能夠反映各專業學科領域知識、技能和能力的統一要求，充分體現職業教育的類型特征和學習特點，并且具有較強的可操作性，既能滿足經濟社會現代化發展過程中的技術技能人才需求，又能適應一定時期內的國民教育與學習現狀。

3.外延：學習經歷證明與終身學習檔案系統。學分銀行建設重在學分的認證、積累和轉換，但終身學習視野下的學分銀行系統不應只局限于學分管理，還應包含更加全面的學習者學習經歷相關信息，為人力資源市場主體查詢學習者學習經歷、為用人單位更加高效地甄選人才創造便利條件。因此，職業教育學分銀行建設應包含外延功能，建立學習經歷證明與終身學習檔案系統，適度擴展學分銀行的管理功能。

第一，完善學習者的學習經歷證明。學分是學習者學習經歷證明的一種形式，除了學分以外，學習經歷證明還包括畢業證書、學位證書、職業資格證書、職業技能等級證書，以及正規教育機構出具的學歷經歷證明文件等。職業教育學分銀行完善學習者的學習經歷證明，一是要較為完整地收集學習者的個人基本信息;二是要逐條收錄學習者的學習成果信息。學習者的個人基本信息應包括學習者的姓名、身份證號碼、學歷層次、聯系方式等;學習者的學習成果信息應包括學習者的學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、非正規學習成果等，以覆蓋公民個體通過各種途徑和形式取得的學習成果信息。需要注意的是，在收集、錄入及展示公民個體的學習經歷證明信息的過程中，應遵循公共保密性原則，對相關信息劃分秘密等級，高度重視、扎實做好網絡環境的安全保衛工作。

第二，完善學習者的終身學習檔案系統。職業教育學分銀行建設在完善學習者學習經歷證明的基礎上，還需完善學習者的終身學習檔案系統。兩者的區別在于學習經歷證明在信息記錄上重學習結果，而終身學習檔案在信息記錄上重學習過程。我國的國民教育與學習體系龐大復雜，除了國家教育體制內的各種證書外，還有大量不適用于也難于用證書來衡量的學習成果，如短期性職業培訓、社區教育、老年教育、競賽成果、實習經歷等。這類學習成果對于用人單位和學習者個體而言都是有價值的，但在現在以及未來一段時期內，我國的學分銀行建設還很難覆蓋種類和形式如此繁多的學習成果。對此，應以建立學習者終身學習檔案的形式，納入上述各類非正規教育與非正規學習成果，最大程度上發揮學分銀行的作用。

4.保障：質量保證機制。質量是學分銀行建設的“生命線”。通過建立卓有成效的質量保證機制，確保學分銀行在運行過程中輸出高質量的學習成果，以獲得社會的認可，進一步夯實學分銀行可持續發展的社會基礎。建設職業教育學分銀行，在實踐主線上需要始終把質量保證機制建設擺在突出位置。

第一，引入質量管理理念。職業教育學分銀行開展質量保證機制建設應先全面引入質量管理理念，在全體建設主體和個人頭腦中樹立質量管理意識。質量的首要含義是符合要求。職業教育學分銀行建設之初，教育行政部門就要加強培訓，使參與者在思想認識層面對未達到標準、不符合要求的工作結果“零容忍”。質量保證的奧義是預防，質量管理要從源頭抓起。在職業教育學分銀行建設過程中，領導者和管理者要堅持不懈地強調培訓、紀律和榜樣，營造以預防為導向的工作環境和氛圍。

第二，建立健全質量監督管理體系。質量保證機制是內外統一的一整套質量監督管理體系。在職業教育學分銀行內部，應在學習成果認證、積累與轉換的主要流程中的關鍵節點設置質量監督管理規范。例如，學習成果認證標準制定完成后，還應有專業機構或者部門對學習成果認定標準進行把關，相關標準進行變更時同樣要進行審定。在職業教育學分銀行外部，應建立教育行政部門質量監督、學分銀行質量保證委員會、行業質量監督三位一體的質量監督管理系統，從內外兩個方面確保職業教育學分銀行的建設質量。

第三，建立信息反饋與持續改進機制。信息反饋與持續改進機制是職業教育學分銀行質量保證機制的重要組成部分。建設學分銀行信息反饋機制要著重完善學分銀行用戶使用情況、使用體驗的信息收集渠道，定期調研學分銀行投入運營后的行業反饋。建設學分銀行持續改進機制要在信息反饋機制的基礎上，充分利用從學分銀行用戶、行業企業等主體處收集來的信息，以此為依據對學分銀行的功能模塊、服務形式、制度流程等進行持續優化，從而不斷提高學分銀行的建設質量。

三、終身學習視野下職業教育學分銀行建設的路徑

終身學習視野下職業教育學分銀行建設的路徑既要充分反映當前學分銀行利益相關主體的現實訴求，爭取盡快實現學分銀行建設的社會效益;又要充分尊重職業教育規律和學習規律，凸顯職業教育的類型特征，實現學分銀行現實價值和內在屬性的統一。

1.加強頂層設計，完善學分銀行建設的法律法規及配套制度。職業教育學分銀行建設，事關我國終身學習體系構建，是我國職業教育事業發展的重要舉措。基于終身學習理念建設職業教育學分銀行，首先要解決怎么建設以及沿著什么路線來建設的根本性問題，即學分銀行建設的頂層設計問題。

第一，走依法治教的道路，完善學分銀行建設的法律法規。推進全面依法治國，建設社會主義法治國家，是黨中央確定的國家治理的基本方略。依法治教是全面依法治國在教育領域的具體體現。加強職業教育學分銀行建設的頂層設計，首要工作是完善學分銀行建設的法律法規。加快修訂現行的《中華人民共和國職業教育法》，增加關于學分銀行建設的指導性內容，明確職業教育學分銀行建設的總體路線和基本原則。在此基礎上，我國應加快立法步伐，針對職業教育學分銀行建設的實踐需要和可能面臨的法律問題出臺專門法，為學分銀行建設各項工作的穩步開展提供法律依據，規范學分銀行各方建設和參與主體的行為。基于《中華人民共和國職業教育法》和專門法，各地方政府可以根據當地職業教育發展實際，結合地方行業企業、個人的學分銀行使用需求，出臺學分銀行建設管理的地方性法規，構建起從全國到地方的多級法律法規體系，為職業教育學分銀行建設提供全面系統的法律保障。

第二，構建公民終身學習支持體系，完善學分銀行配套制度建設。構建職業教育學分銀行的目的是建成服務全民的終身學習體系，但僅依靠學分銀行來進行學習成果管理不足以支撐全民終身學習的實現。因而在推進學分銀行建設的同時，還需同步開展全社會性的學習資源建設，推動全社會各類學習資源開放共享，為每個公民踐行終身學習理念創造良好的制度環境和客觀條件。一方面，凝聚政府、院校、行業企業、社區等各方資源，打造以互聯網信息技術為依托的教育資源平臺，促進形成全社會共同育人的教育生態，鼓勵有資質、有條件的社會主體大力開展網絡職業教育資源建設;另一方面，大力培育和壯大多元教育主體，推動高等職業院校、行業組織、社會性培訓機構、教育研究機構等主體為民眾提供豐富多樣的學習資源，暢通學習渠道，適應和滿足民眾的多樣化、便利化學習需求。

2.明確建設主體，充分發揮各方建設主體的職責和作用。職業教育本身具有跨界屬性，職業教育學分銀行建設又要惠及全民，這決定了學分銀行建設主體的多元化。前文已述，比較世界主要國家和地區建設學分銀行服務模式的優劣，我國適宜采取“政府主導—機構實施—行業配合”型的服務模式，即由政府、教育機構、行業組織三方主體共同實施推進學分銀行建設。在建設過程中，需要各方主體，切實承擔起主體責任，充分發揮各自的職能優勢和主體作用。

第一，以政府為主導，強化學分銀行建設的方向引導和統籌規劃。職業教育學分銀行建設的本質是服務全民的終身學習體系建設。構建服務全民的終身教育與學習體系，屬于社會建設與公共事務治理的范疇，政府在此過程中應承擔主導職責。在構建職業教育學分銀行的過程中，政府的職責主要體現在兩個方面：一是確立學分銀行建設的目標和方向，即明確學分銀行建設的最終目標是建立和完善終身教育體系，構建全民學習、終身學習的學習型社會;學分銀行建設的方向是滿足人民群眾高質量、多樣化的職業教育需求，服務于建設人力資源強國戰略的實施。二是統籌規劃學分銀行建設的資源和過程。政府作為公共事務治理的權威主體，應積極參與學分銀行制度以及相關配套制度的建設，統籌職業院校、行業企業、社會性培訓機構、社區等社會各界的資源，協調各方利益主體的關系和行動，構建各主體緊密配合、協同聯動、高效推進學分銀行建設的工作格局。

第二，以學校為主體，落實推進學分銀行建設。職業教育學分銀行建設屬于教育制度建設，教育機構作為主要教育主體，應承擔具體實施的主體責任。在我國，職業教育的主體主要是職業院校和職業培訓機構，而職業院校又是職業教育體系建設的“主力軍”，因此，應當以學校為主體，落實推進學分銀行建設，并鼓勵職業培訓機構積極參與。一方面，職業院校應充分利用自身的智力優勢和專業優勢，為職業教育學分銀行建設建言獻策，參與學分銀行頂層設計、建章立制、流程管理等各項工作;另一方面，職業院校應鼓勵在校師生注冊個人學習賬戶，體驗使用學分銀行各項服務，改革創新學校教學制度、學習制度、教學管理制度等，使之與學分銀行的運作相契合。

第三，以行業為輔助，完善學分銀行服務體系。職業教育是與行業發展聯系最為緊密的教育類型，職業教育學分銀行建設離不開行業組織的參與。行業組織擁有市場信息優勢，掌握著行業實踐經驗和一定的專業能力，可以從三個方面參與學分銀行建設。一是開發職業能力標準，為職業教育學習成果認證、專業標準的建設提供參照;二是開展各類職業培訓，為學分銀行的運作和服務提供支持;三是進行質量監督，對學分銀行運作過程中出現的問題及時向教育行政部門反饋，促進學分銀行朝著規范化、法治化的方向發展。

3.強化教育統籌，以聯盟形式推進學分銀行建設。職業教育學分銀行建設，作為惠及全民的教育工程，需要政府、學校、培訓機構、行業企業等多元主體協同聯動。因此，強化教育統籌，以聯盟形式推進學分銀行建設不僅具有邏輯必然性，也擁有現實可行性。

第一，構建學分銀行建設參與動力機制。在職業教育學分銀行的建設以及運營過程中，不同利益相關主體參與的目的和利益訴求各不相同。要順利搭建學分銀行建設聯盟，必須解決各方主體參與學分銀行建設的動力問題，這就需要構建學分銀行建設參與的動力機制。首先，各級政府、教育行政部門作為職業教育學分銀行建設的主導者，要準確把握各方利益相關主體參與的動力源及其作用機制，在學分銀行建設的過程中，充分考慮和照顧到各參與主體的利益訴求，最大限度地調動其積極性。其次，各級政府、教育行政部門應建立學分銀行建設參與激勵機制，綜合運用成效激勵、資歷激勵、物質激勵、榮譽激勵等多種手段，鼓勵行業組織、企業、社會性培訓機構等主體參與學分銀行建設工作。

第二，建立職業教育資源開放共享機制。職業教育學分銀行的一項重要功能是依托教育資源、學習資源的開放共享，促進人力資源信息的開放共享，降低人才培養成本，增強資源利用和人才培養效率。搭建學分銀行建設聯盟，滿足聯盟成員主體的利益訴求，建立職業教育資源的開放共享機制是必由之路。進一步深化職業教育體制改革，需要構建與學分銀行相適應的職業教育管理機制和制度，依托學分銀行，逐步打破傳統職業教育體制下中職學校、高職院校、社會性培訓機構、行業企業在教育功能上的界限，使它們在全民性終身學習制度體系下充分發揮協同效應，實現職業教育資源、職業培訓資源、自主學習資源的一體化建設，在資源應用上實現高度開放共享。

第三，健全學分銀行建設聯盟的規章制度。職業教育學分銀行建設聯盟作為一個非營利性、非法人、行業性和開放性的合作組織，具有基本的主體屬性，要確保聯盟內各成員主體科學決策、依法履責、積極作為，需建立健全聯盟管理和運轉的規章制度。自學分銀行建設聯盟成立起，聯盟成員就應共同擬定并簽署《職業教育學分銀行合作聯盟章程》，通過制度來規范聯盟各成員主體的行為。在相關章程中應明確每個聯盟成員的職責，并規定其履責的監督和問責辦法，保障學分銀行聯盟在各成員單位的共同努力下高效有序運轉。

4.搭建信息平臺，健全學分銀行功能的服務和支持體系。學分銀行是一種模擬銀行功能特點的學習管理模式。職業教育學分銀行的建設推廣，離不開覆蓋全國的學習成果認證、積累和轉換的服務網點建設，會逐步形成規模龐大、組織結構系統與海量的信息數據，因此，要實現組織整體的有效管理和信息數據的整合集中，需搭建功能完備、處理能力強大的信息平臺，健全學分銀行功能的服務和支持體系。

第一，準確分析學分銀行的業務及平臺功能需求。分析學分銀行業務構成、明確平臺需求是科學設計和搭建職業教育學分銀行信息平臺的前提。從功能上看，職業教育學分銀行信息平臺既是總部與分支機構協同開展業務處理的工作平臺，也是學習者進行學習成果認證、積累和轉換的服務平臺。由此可知，學分銀行的用戶主要包括教育行政部門、教育機構、學習者、行業企業、學分銀行內部工作人員等，相應地，學分銀行信息平臺的業務需求主要是學分銀行門戶、學分管理服務平臺、學分銀行工作平臺與學分交易平臺四部分。

第二，完善學分銀行信息平臺的功能模塊。學分銀行信息平臺是一個綜合性的信息化工作管理平臺和信息處理中心，構建完善的功能模塊是學分銀行信息平臺有效運轉的基本條件。基于已有的學分銀行信息平臺建設經驗和現階段人民群眾的職業教育需求，學分銀行信息平臺主要包括信息發布、信息查詢、學習成果認證單元管理、學分轉換管理、終身學習檔案系統、學分銀行賬戶管理、教育資源管理、學習路徑指引、人力資源信息服務等功能模塊，未來還應逐步實現與其他信息平臺的互聯互通，如國家職業資格證書全國聯網查詢系統、中國高等教育學生信息系統、地方學分銀行平臺等。

第三，充分應用新興信息技術。學分銀行信息平臺的功能特性決定了其在建設過程中要充分吸收利用新興的信息技術，持續提高平臺的運作效能。當前，可直接支持學分銀行信息平臺建設的技術包括區塊鏈技術、大數據技術等。區塊鏈具有時序記錄、集體維護、去中心化、高安全性等特點，可以為學習成果的獲取和認證提供信用支持;大數據技術領域的文件存儲、離線計算、資源管理、日志收集、查詢分析、分布式協調服務、集群管理與監控、數據挖掘、機器學習等技術都大有用武之地。總之，學分銀行信息平臺建設應充分利用前沿信息技術，不斷提高學分銀行的運作效率和服務效率，將學分銀行的社會效益和經濟價值最大化。

基于終身學習理念建設職業教育學分銀行，是滿足人民群眾對職業教育美好期待和更高要求的重要舉措。建設和推廣職業教育學分銀行，需要社會各界的鼎力支持和配合。職業教育學分銀行各利益相關主體應提高站位、凝聚共識、緊密配合，共同推進學分銀行各項建設工作的有序開展。

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