美國《高等教育法》修訂原則與特征述評

李樂平

摘 ? 要：20世紀60年代起，在逐漸興起的高等教育大眾化和市場化浪潮中，美國的高校學生資助和高等教育機構資助成為聯邦高等教育立法界經久不衰的議題。1965年，林登·約翰遜總統簽署美國歷史上第一部《高等教育法》（The Higher Education Act of 1965，HEA），確立了聯邦對高校學生進行普遍范圍資助的法律依據，并引領此后美國高等教育財政資助的整體方向。2019年10月30日，眾議院教育與勞動力委員會通過了《大學負擔能力法》（The College Affordability Act）提案，該提案是對《高等教育法》的第九次重新授權和修訂，是聯邦促進高等教育公平、提升高等教育質量和問責制度的深化和調整。

關鍵詞：《高等教育法》修訂 《大學負擔能力法》法案 聯邦教育撥款 教育公平 教育問責

一、背景和歷程

作為對《高等教育法》重新授權和修訂的法案，《大學負擔能力法》法案是對聯邦高等教育資助的適應性調整和細化。回溯歷史，聯邦對于高等教育資助的全面介入可追溯至肯尼迪政府時期。20世紀60年代，在社會民權運動高漲和冷戰局勢緩和之下，民主黨總統肯尼迪入主白宮，一反共和黨的保守主義政策，將聯邦政策的重心從國際轉向國內，掀起一股社會改革浪潮，教育民主自然成為政府高等教育政策改革的關鍵理念。肯尼迪在其短暫的任期中，曾試圖將聯邦的高等教育資助從具有軍事導向的《國防教育法》轉向普遍的高等教育立法。雖然這一政策主張并未在國會達成共識，但為下一任同為民主黨的林登·約翰遜總統的教育民主化政策奠定了基礎。1963年起，在約翰遜總統“偉大社會”（Great Society）的旗幟下，向所有美國人提供平等的教育機會成為教育民主化的核心要義，推動了1965年《高等教育法》的順利出臺。該法以“強化學院和大學的教育條件，并為接受高等教育的貧困學生提供經濟資助”為宗旨，對大學進行聯邦撥款、為學生提供助學金和低息貸款并成立了國家教師團。圍繞學生資助問題，《高等教育法》創建了教育機會助學金（Educational Opportunity Grants）和擔保學生貸款（Guaranteed Student Loan）兩種資助模式，奠定了聯邦高等教育學生資助的基礎。此后，美國所實行的佩爾助學金、聯邦直接貸款項目、帕金斯貸款項目等眾多學生資助項目，都是在《高等教育法》的基礎上進行重新授權而逐漸形成的。整體而言，《高等教育法》的頒布是聯邦在高等教育領域教育機會平等方面所取得的重大勝利。

與其他聯邦法律不同的是，《高等教育法》是一部聯邦在高等教育政策領域的周期性法律，定期進行修改補充以重新授權（通常是每隔4～6年進行一次重修）。《高等教育法》頒布至今已有56年，聯邦于1968年、1972年、1976年、1980年、1986年、1992年、1998年和2008年分別對其進行了不同程度的修訂和重新授權（見表 1）[1]。回顧聯邦對《高等教育法》重新授權的數次調整，修改總趨勢是將學生資助的重心從聯邦助學轉向聯邦貸款、擴大高等教育資助的群體、加強教育資助體系下的高等教育質量問責和保障體制等。透過《高等教育法》的修訂，美國高等教育政策的轉變與聯邦的執政理念和國內外形勢具有不可分割的關系。首先，高等教育資助從政府主導逐漸走向“簡政放權”的市場化道路。冷戰前期，聯邦秉持羅斯福新政下的凱恩斯主義“大政府”路線，通過教育立法大力投資高等教育以服務于太空競賽。隨著20世紀80年代后冷戰局勢的緩和，里根政府在新自由主義理念影響下轉向高等教育市場化，聯邦對于學生的高等教育資助從基于需求（Need-Based Aid）轉向基于績效（Merit-Based Aid）。其次，在20世紀中期的《退伍軍人權利法案》（GI Bill）和社會民權運動影響下，聯邦為來自不同群體和階層的美國人提供教育機會，進入大學校園接受高等教育的人數驟增。隨著《高等教育法》的不斷完善和細化，社會弱勢群體的教育機會亦被納入聯邦教育資助的范圍。最后，在高等教育大眾化和民主化進程下，美國高等教育的辦學體系愈發復雜多元，不同層次類型的院校接收擁有聯邦資助的學生群體，如何保障高等教育質量和學生權益便成為政策調整的重心。

二、《大學負擔能力法》法案的關鍵內容

2008年，聯邦重新授權的《高等教育機會法》將《高等教育法》的資金撥款授權延長至2014財年，此后頒布的《普通教育預備法》（General Education Provisions Act，GEPA）則將該授權延長至2015財年。然而，由于國會將注意力轉移到諸如醫療保健、稅制改革、《初等和中等教育法》（ESEA）的改革及債務上限等其他緊迫問題上，第九次重新授權的《高等教育法》法案被擱置。直到在2019年116屆國會期間，眾議院勞工委員會正式提交《大學負擔能力法》提案，重點圍繞1965年《高等教育法》第四部分的學生資助進行進一步的修繕和調整，以促進聯邦高等教育資助政策的發展。具體而言，整部提案可從降低學生入學成本和貸款難度、提升學校教育質量和問責制度、關注弱勢群體以提升教育公平三個維度進行解析。

（一）降低入學成本，緩解貸款壓力

20世紀70年代以來，美國經濟進入持續的頹勢。70年代末，伊朗油價驟增引發的全球能源危機導致通貨膨脹，美國經濟呈現持續疲軟勢態。90年代，投機性互聯網泡沫進一步加劇政府財政困難，長期累積的貨幣政策失誤導致2008年次貸危機的爆發，美國經濟長期徹底陷入泥潭。面對持續低迷的經濟，聯邦和州政府的高等教育撥款雙雙面臨困境。在巨大的經濟危機面前，眾多大學紛紛通過提高學費來維持運營，越來越多的低收入和中產家庭難以將其子女送入理想的大學。另外，學費的上漲催生更多家庭選擇助學貸款，目前超過4400萬美國人背負超過1.5萬億美元的學生貸款債務[3]。其中，聯邦擔保了92%的學生債務（總計1.44萬億美元），且有1/5的聯邦學生貸款存在嚴重拖欠或違約，導致學生在畢業后面臨貸款余額不斷上漲的危機[4]。由此，《大學負擔能力法》法案分別就降低入學成本和緩解貸款壓力的政策做出相應調整，以確保每個學生獲得高質量的高等教育。

1.建立聯邦—州伙伴關系，提供免費社區大學教育

《大學負擔能力法》法案授權開創性的贈款計劃——美國“大學承諾”（Americas College Promise）計劃，該計劃通過創建聯邦與州之間的伙伴關系提供持續的公共投資，激勵各州對高等教育進行再投資，以削減學生和家庭的學費負擔，并減緩大學成本的增長，從而使學生更有可能負擔得起未來的高等教育。除此之外，《大學負擔能力法》法案規定社區大學免學費的州可擁有930億美元的聯邦強制性資金，以及5億美元的可申請資金[5]。在該合作伙伴關系下，聯邦資金將流向各州，這些州為所有學生免收社區大學學費，并承諾持續投資其公立大學和學院。資金將通過公式分配給各州，每個參與州將有資格按每名合格學生的標準獲得至少等于全國社區大學平均學雜費的75%的金額。47個州在每名合格學生的基礎上提供非聯邦份額，該份額等于全國社區大學平均學雜費的25%。

2.提高佩爾助學金，擴展申請資格

在《高等教育機會法》的基礎上，《大學負擔能力法》法案進一步增加佩爾補助金總額，將佩爾助學金額度上限提高了500美元，并擴大符合條件的學生人數和教育項目。佩爾助學金是基于學生需求的本科生聯邦助學項目，每個學生基于其家庭預計支付額度獲取金額不等的聯邦資助。助學金的最高總額是強制性獎勵金額和自由獎勵金額的總和，2020—2021年全日制學生每個學年最多可獲得佩爾助學金6345美元。《大學負擔能力法》法案將強制性獎勵金額從1060美元增至1685美元。這就意味著如果自由獎勵與現行一致的話，佩爾助學金在下一階段的最高額度將達到6970美元。另外，《大學負擔能力法》法案通過將佩爾助學金的申請資格延長到14個學期，以更好地滿足學生需求。同時，佩爾助學金首次覆蓋因毒品而定罪的學生、研究生群體等，擴展了學生的申請范圍和權限。整體而言，增加佩爾助學金總額將產生兩個主要影響：目前符合條件的學生將有資格獲得更大的補助金額度;因預計支付額度太高而無法獲得助學金資格的學生將重新獲得資格。

3.簡化貸款流程，減輕還款負擔

在助學貸款方面，《大學負擔能力法》法案將創立全新的帕金斯直接貸款計劃（Direct Perkins Loan Program），聯邦將直接向學生提供貸款，并給予特殊資助需求的學生優先權。自2021年起，該項目每年將獲得聯邦約24億美元的年度貸款授權。通過帕金斯直接貸款計劃，本科生每年最高可借貸5500美元，總計27500美元;研究生每年最高可借款8000美元，總計可借款6萬美元。針對繁瑣的學生貸款流程對入學機會的影響，《大學負擔能力法》法案創建了一次性免費申請聯邦學生資助（FAFSA），允許符合佩爾助學金資格的學生一次性免費申請聯邦學生資助，簡化了繁瑣的學生貸款申請。同時，《大學負擔能力法》法案將學生還貸類型簡化為基于收入的還款計劃（IBR）和固定還款計劃。根據基于收入的還款計劃，學生的貸款免除年限從25年縮短至20年，學生每月還貸金額將降低，調整后為總收入的10%;固定還款計劃則根據學生所欠余額將還款期限設置為10年～25年。為了緩解學生的還貸壓力并推動公共服務事業發展，《大學負擔能力法》法案擴展了公共服務貸款減免（PSLF）計劃。該計劃的直接借款人須在公共服務機構全職受雇10年以上，方可獲得免除其貸款本金和利息的資格。修訂后的公共服務貸款減免計劃不僅要求聯邦教育部制定上訴程序幫助借款人對被拒絕的公共服務貸款減免計劃申請提出異議，而且擴大了申請對象的范圍。

（二）加強問責制度，提升教育質量

馬丁·特羅認為，問責是一種向其他主體報告的義務，去解釋、證明和回答資源使用和效果的問題。由此，問責可分為財政問責和教育問責。財政問責是大學通過內部和外部的審計報告資源使用情況;教育問責則是大學報告在改進教學和公共服務方面的行動和效果[6]。美國高等教育的問責意識始于“二戰”后，高等教育從精英階段步入大眾化階段，大學從社會的邊緣逐步走向中心，日益卷入多樣的社會事務中，成為政府和社會關注的焦點。隨著高等教育機構數量的擴張、類型的多樣化和高等教育成本的急劇變化，諸如教育質量參差不齊、畢業生就業困難、大學內部管理混亂、辦學經費的預算驟增、大學與其他社會公共機構競爭社會資金和資源等眾多高等教育管理問題與危機浮出水面，社會與大學的關系日益緊張。公眾開始質疑大學高額的公共支出、低效的教育產出且無法滿足社會的需求和期待，大學逐漸淪為政府與社會問責的目標。尤其是，20世紀70年代國家經濟壓力之下，聯邦與州的公共教育經費萎縮，高等教育的效率日益成為社會關注的焦點。由此，聯邦倡導去管制化、競爭機制、績效驅動等新公共管理方法與技術向高等教育領域擴散。在20世紀80年代后，政府和公眾開始將教育的國際競爭納入問責范圍，高等教育的績效考核亦成為問責的重點。

在聯邦立法層面，1972年的《教育法修正案》把資助高等教育的負擔從納稅人身上轉移到學生和家長身上，政府通過創立佩爾助學金將聯邦資助從高校和州轉向直接的學生資助，并授權私人建立學生貸款的二級市場，放寬了學生使用聯邦助學貸款的范圍，從而滋生了一些營利性大學的興起，導致高等教育質量參差不齊。雖然立法的目的是擴大學生自主選擇、自主支配聯邦資助的權利，卻加劇了美國高等教育信貸市場的混亂，諸如學生貸款機構利用法律漏洞獲取巨額貸款補貼、營利性大學誘騙學生的聯邦資助等，從而引發聯邦對學生貸款領域的問責。對此，《大學負擔能力法》法案加強了高等教育機構問責制度，以確保聯邦學生資助的質量。

1.教育問責

教育問責涉及確保高等教育機構提供高質量教育計劃，《大學負擔能力法》法案以多種方式加強教育問責制。在機構認證方面，參與聯邦學生資助計劃的高等教育機構必須獲得聯邦教育部的教育質量認可。《大學負擔能力法》法案將規范各類高等教育機構的認證標準，并提高認證程序的透明度。首先，該法案要求認證機構評估學生兩方面的成果：課程完成情況和勞動參與度。其次，該法案授權聯邦教育部駁回其認為認證機構設定的過低的標準，并要求披露信息，使認證過程和機構的認證狀態更加透明。最后，該法案對聯邦教育部認可機構的認可程序進行一些調整，包括要求認可機構公開認證機構的認可申請，以及向國會提交與聯邦教育部認可機構決定有關的信息。在教育問責制度的制定和修改方面，《大學負擔能力法》法案將建立新的第 IV類（Title IV）②機構參與問責制指標。一種是衡量學生準時還款率，即認證機構中償還90%以上貸款的學生的比例。根據現行法律，如果高校學生的違約率在一年中達到40%或更高，則該校會失去直接貸款項目資格;如果高校學生的違約率連續三年達到30%或更高，則該校失去直接貸款項目和佩爾助學項目資格。另一種是衡量教學支出，即高等教育機構的教學支出相對于來自學雜費的收入，即每年的教學支出是否不低于學雜費收入的1/3。

2.財政問責

財政問責與機構財務健康以及高等教育機構是否能良好管理聯邦學生援助資金相關。《大學負擔能力法》法案將維護奧巴馬時代的學生保護措施，用立法防止劣質營利性學校通過誘騙學生貸款而獲得納稅人資金的手段。首先，《大學負擔能力法》法案修改了高等教育機構承擔財務的條件， 即高等教育機構需向教育部出示信用證才能繼續參與第四類聯邦學生資助項目。其次，《大學負擔能力法》法案要求教育部重新審查私人非營利性高等教育組織和私立高等教育組織是否承擔財務責任，它包括高等教育機構需要支付因司法、行政或司法程序而產生的債務，以及高等教育機構涉及與產生直接貸款相關的財務救濟訴訟。再次，在教育部收到大量借貸人在州評定的未滿足州教育要求或存在高輟學率的教育機構就學而拒絕還款辯護時，《大學負擔能力法》法案要求教育部重新審查包括公立高等教育機構在內的高等教育機構是否承擔財務責任。最后，《大學負擔能力法》法案修正了“90/10規則”。“90/10規則”即營利性教育機構至少有10%的收益來自于第四類聯邦學生資助項目，否則兩年后將自動失去項目參與資格。《大學負擔能力法》法案將“ 90/10規則”的比例更改為“ 85/15”，即營利性教育機構至少有15%的收益來自于聯邦其他的教育資助，這些資金包括但不限于第四類聯邦學生資助項目和《9/11后退伍軍人教育援助法案》（Post-9/11 GI Bill）③資助，這意味著以牟利為目的騙取聯邦學生資助的私立教育機構將面臨更加嚴格的聯邦財務審查。

（三）關注弱勢群體，促進教育公平

1965年的《高等教育法》在學生資助上體現了以促進教育公平為核心的教育資助理念，即強調來自不同收入背景的學生之間入學機會的均等化，旨在為學業合格但因經濟困難而無法接受高等教育的學生提供入學機會。這一理念在歷次重新授權的法案中亦有不同程度的體現，然而高等教育機會的不均等仍舊存在且有加劇的趨勢。阻礙實現教育入學公平和結果公平的原因是多方面的，主要集中在學生財政障礙、缺乏職業準備、學校層次差異等方面。因而，《大學負擔能力法》法案在如何確保弱勢群體的教育公平方面進行了財政和規則上的重新界定。

1.擴大針對特定學生群體的資助

除了為學生提供直接的財務資助（如支付出勤費用）的聯邦助學金之外，《高等教育法》還為特定學生群體提供額外的學術和個人支持，這些支持通常通過授予高等教育機構或其他符合資質的機構贈款來管理。《大學負擔能力法》法案創建許多新項目來支持學生，并擴展已有的項目。

在新建立的項目方面，《大學負擔能力法》法案分別成立了學生成功基金（Student Success Fund）、補習教育助學金（Remedial Education Grants）、為寄養或流浪青年提供高等教育助學金、快速啟動大學項目（Jumpstart to College）等。學生成功基金是向各州或印第安部落提供贈款的新計劃，以促進基于提高學生成績為導向的機構改革和創新活動。補習教育面向的是在進入大學前未達到接受相應學科課程要求而必須參加輔導課程的學生，這與學生的高中階段教育和學生群體有一定關系。根據大學入學統計，許多學生對大學入學工作準備不足。研究表明，約40%～60%的美國大學入學新生需接受補習教育，這一問題對于低收入家庭學生和有色學生而言更為嚴重。2013—2014年，補習教育給美國學生及其家庭帶來了約13億美元的自費開支[7]。《大學負擔能力法》法案的補習教育補助將使高等教育機構或其他符合資格的機構獲得資金，以改善高等教育階段的補習教育。2021—2026年，每年約1.625億美元的自由支配金額將投入補習教育補助領域。為寄養或流浪青年提供高等教育助學金，通過向各州公共和私立非營利性高等教育機構提供每年約1.5億美元的補助金，要求各院校在學期之間提供住房選擇，指定一個聯絡點以幫助寄養和無家可歸的青年，并在必要時與教育部合作，簡化此類學生的經濟援助流程。快速啟動大學項目通過為公立高等教育機構和私立非營利性高等教育機構提供每年2.5億美元的自由支配基金，建立早期大學入學計劃或雙學分課程（Dual Enrollment）④，以提高學生被大學錄取的幾率，63%的大學報告顯示在高中階段完成雙學分課程的學生被大學錄取的可能性更高。[8]

此外，《大學負擔能力法》法案對已有的聯邦資助項目進行資金擴展。其中，TRIO項目通過向高等教育機構及其他符合資質的機構提供每年約11.2億美元的自由支配資金，以為處境不利的學生提供學術支持。另一個資金增長顯著的項目是“父母在校的托兒服務”（CCAMPIS）項目，《大學負擔能力法》法案計劃在2021及隨后的五個財政年中每年批準2億美元，以提供托兒服務來促進低收入家長參與中學后教育，而這一項目資金在2019年僅為5000萬美元。

2.為學生的職業做準備

在當今的經濟社會，每三份工作中有兩份要求求職者具備高中以上學歷，但年齡在25歲～34歲的美國人中，只有不到一半的人擁有高等教育學歷。根據聯邦勞工部的數據，截至2019年1月，美國有760萬個未填補的工作崗位，但只有650萬求職者滿足學歷要求，這意味著美國面臨著前所未有的技術工人短缺問題[9]。尤其伴隨高等教育大眾化的潮流，來自社會中下階層的學生寄希望于通過高等教育獲得穩定職業的需求尤為迫切。因而，《大學負擔能力法》法案通過在職業教育領域的資金支持和加強監管，更好地調整職業教育體系以滿足現代經濟的需求，為學生的就業做準備。

《大學負擔能力法》法案將佩爾助學金的資格擴展到非營利性機構的短期課程，設立了“在職培訓的聯邦佩爾助學金（Job Training Federal Pell Grants），為總時長在150～600小時和8～15周的短期課程學習者提供資助。在許多情況下，職業培訓項目的短期性質可能會導致其佩爾助學金的金額少于全日制學生的最高總獎勵金額。職業培訓項目的金額最高可達1035美元，僅為佩爾助學金項目中最高總獎勵金額的17%。該項目課程需要滿足以下三點要求。第一，課程目標面向高技能、高工資職業且滿足雇主的需求。第二，課程為學生在高等教育機構獲得相關證書提供學分準備。第三，課程由滿足《勞動力創新與機會法》資質的公共或私人非營利性高等教育機構提供。此外，為了使學生在全球就業市場中更具競爭力，“有酬就業”（Gainful Employment）被正式納入《高等教育法》，“有酬就業”旨在通過建立參數來確保實施負責任的職業教育計劃，以保護學生免受掠奪性計劃的侵害，確保表現不佳的機構將對其學生的收入結果負責并維護聯邦財政援助資金的完整性。

3.投資非裔傳統黑人學院、部落學院和少數族裔服務機構

《高等教育法》第三章規定向為大量低收入家庭學生和有色學生提供服務的機構提供直接的聯邦援助，以幫助這類機構提高學術質量，機構管理和財政穩定性。《大學負擔能力法》法案在此基礎上進行了修改，以使受助機構能夠更靈活地開發捐贈基金，并允許機構使用捐贈基金的收入作為學生獎學金。具體而言，《大學負擔能力法》法案將創建三個新計劃，分別向傳統黑人學院和大學（HBCU）、部落學院和大學（TCCU）以及少數族裔服務機構（MSI）提供贈款，以免除或大幅減少符合條件的學生的學雜費，每種類型的四年制機構均可獲得助學金，機構的補助金等于該機構的實際學雜費乘以該機構注冊的合格學生人數。2021年起，《大學負擔能力法》法案將提供永久性強制性資金，資金水平將從2021年的6325萬美元逐步增加到2030年的162604萬億美元。

在HBCU的投資上，《大學負擔能力法》法案允許提供給HBCU的贈款用于支持定制的教學課程（如補習教育和技術獲取），它還可以用于除傳統教師預備項目外的替代性教師培訓計劃的建立。此外，《大學負擔能力法》法案還授權包括HBCU在內的受助機構創建或改善遠程教育項目、建立或改善支持黑人男性教育成果的計劃、向STEM領域的學生提供經濟援助以及建立或改善辦公室，維爾京群島大學醫學院（The Virgin Islands School of Medicine）亦被納入HBCU受助合格機構。在TCCU的投資上，《大學負擔能力法》法案取消了《高等教育法》規定的部落學院和大學必須招收一定數量的貧困學生的門檻。在MSI的投資上，《大學負擔能力法》法案將少數族裔服務機構的聯邦強制性撥款從2019財年的2.39億美元調至3億美元，并計劃在2026財年前擴大對每個MSI計劃的全權撥款授權。而且，《大學負擔能力法》法案直接向參加MSI的低收入學生提供助學金，從而使從社區大學轉學到MSI的學生在支付較少學費甚至學費減免的情況下獲得學士學位。

三、總結與展望

整體而言，《大學負擔能力法》法案在1965年的《高等教育法》修正案為所有美國人提供高等教育入學機會偉大愿景的基礎上，重點關注近幾十年來由于持續上漲的高等教育入學費用和下降的高等教育質量等問題引發的政策調整。《大學負擔能力法》法案在改善聯邦學生資助以增強學生大學費用的可負擔性、加強高等教育機構問責以保證教育質量、關注社會弱勢群體的高等教育以促進教育公平等政策方面取得重大進展，進一步完善和適應聯邦在高等教育資助領域的角色。

針對《大學負擔能力法》法案的提出，美國社會各界給出不同的評價。在贊成和支持聲音中，以美國社區學院協會（AACC）為代表的高校組織贊揚《大學負擔能力法》法案通過提高佩爾助學金額度和擴大申請時間及范圍來幫助緩解百萬低收入學生的經濟負擔;美國青年協會（Association of Young Americans）則肯定《大學負擔能力法》法案在簡化學生貸款流程和債務管理上的政策調整;美國進步中心（Center for American Progress）認為《大學負擔能力法》法案在建立聯邦—州伙伴關系以刺激州對高等教育的關注和投資和問責上顯示出美國對于高等教育最大調整的回應;法律和社會政策中心（CLASP）表示《大學負擔能力法》法案幫助在美國高等教育體系和就業歷史上被忽視的低收入家庭的學生和工人重新獲得中學后教育的機會，幫助他們在社會就業、經濟競爭和公民生活中爭取必要的技能;黑人聯合大學基金會（UNCF）贊揚《大學負擔能力法》法案通過資金支持HBCU和低收入少數群體，并認為這是聯邦推動教育公平的第一步[10]。與此同時，針對《大學負擔能力法》法案，亦有質疑和擔憂之聲。第一，法案反映了一種日益增長的觀念，即增加聯邦在高等教育方面的支出將解決美國大學系統面臨的許多問題，而增加聯邦支出并不能解決如何直接降低大學學費這一關鍵的問題，反而會使目前的情況更加糟糕。更有甚者，聯邦與州之間的伙伴關系可能只會助長學費的增長以及美國高校的設施競賽，而無助于降低學費。第二，美國公立大學協會（APLU）認為，即便《大學負擔能力法》法案的聯邦—州伙伴關系的確立將有助于確保免費社區大學，但它卻忽略了為眾多學生提供同樣重要教育和經濟機會的四年制公立大學。隨著各州對法案中的資金激勵措施作出回應并相應轉移新的投資，四年制公立大學的學生可能會受到負面影響。[11]

注釋：

①TRIO項目是一組由聯邦資助的大學機會計劃，共包括八個項目，旨在為低收入學生、第一代大學生和殘障人士提供服務和協助，以幫助他們從中學階段過渡至大學階段。

②Title IV是指《高等教育法》中第四章關于授權向學生提供經濟援助計劃的條款內容，通過Title IV幫助學生在公立、私立非營利高等教育機構和專有機構獲得高等教育。

③《9/11后退伍軍人教育援助法案》是《2008年補充撥款法案》（The Supplemental Appropriations Act of 2008）的第五章，該法案擴展了自2001年9月11日起服役的退伍軍人的教育福利，又稱為《9/11后GI法案》《21世紀GI權利法案》或《新GI法案》，區別于《GI法案》。

④雙學分課程（Dual Enrollment）是指美國高中生就讀期間學習大學的課程，并且在通過學習和考核后獲得大學所承認的學分。這些課程計入高中和大學學分，完成雙學分課程的高中生通常在大學里上更少的課，從而節省大學學費。

參考文獻：

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[9]Forbes. Addressing the skilled labor shortage in America[EB/OL].（2019-8-21）[2020-10-01].https：//www.forbes.com/sites/sarahchamberlain/2019/08/21/addressing-the-skilled-labor-shortage-in-america/#64b13ef3181d.

[10]The House Committee on Education and Labor. College Affordability Act： what people are saying[EB/OL].（2019-10-16）[2020-10-01].https：//edlabor house.gov/media/press-releases/college-affordability-act-what-people-are-saying.

[11]APLU. APLU statement on the College Affordability Act[EB/OL].（2019-10-15）[2020-10-01].https：//www.aplu.org/news-and-media/News/aplu-statement-on-the-college-affordability-act.

編輯 呂伊雯 ? 校對 娜迪拉·阿不拉江