新中國成立后首次人民幣發(fā)行的歷史過程

姜長青

[摘? 要]

1955年，中國根據(jù)形勢發(fā)展發(fā)行了新版人民幣，這是新中國成立后首次發(fā)行人民幣。這次發(fā)行準備比較充分，發(fā)行中借鑒了國內(nèi)外的貨幣發(fā)行經(jīng)驗教訓(xùn)，與舊幣兌換比率定得比較適合，并在新幣順利發(fā)行后根據(jù)實際需要增發(fā)了硬幣與十元券。這次新幣發(fā)行是成功的，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，豐富和發(fā)展了中國的貨幣制度。

[關(guān)鍵詞]新中國;人民幣;首次發(fā)行

[中圖分類號]? F822.9? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）05-0050-07

新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟恢復(fù)完成，過去長期影響中國經(jīng)濟的惡性通貨膨脹已經(jīng)得到控制，1953年開始的第一個五年計劃順利推進，國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展良好。根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，發(fā)行新人民幣以代替1948年發(fā)行的人民幣逐漸被提上了國家財經(jīng)發(fā)展的重要日程。

一、新中國成立后首次人民幣發(fā)行的準備

1948年12月1日，中國人民銀行第一套人民幣開始發(fā)行。當(dāng)時全國還未完全解放，戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，全國范圍的人民政權(quán)還未建立，貨幣的發(fā)行流通受到一定制約，存在著一定的局限性。如1948年人民幣受發(fā)行時通貨膨脹的影響，票面面值一般較大，市場上經(jīng)常使用的是票面為萬元單位的鈔票，小于50元面值的票子由于實際價值較小，支付中很少使用，由于面額較大，增加了記賬和計算中的困難。舊的人民幣的票面種類多，每一種票子都有很多種的版式，大小尺寸沒有統(tǒng)一，票子的面額與大小沒有很好的進行規(guī)劃，有時大面額的票子并不一定比小面額的票子大，不易識別;印制技術(shù)較差，易于磨損，也不利于防偽。這對農(nóng)民、少數(shù)民族同胞以及不識字群體的使用造成了很多不便，影響了人民幣作為流通手段作用的充分發(fā)揮。

隨著新中國統(tǒng)一財經(jīng)工作的完成，國內(nèi)物價趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟活動大大增多，貨幣在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用越來越大，1948年版人民幣的缺陷愈發(fā)突出。發(fā)行新人民幣代替舊幣的工作被列入了財經(jīng)工作的重要任務(wù)。1950年5月，陳云收到中國人民銀行關(guān)于新幣印制計劃的請示報告。報告指出，物價穩(wěn)定后貨幣需改革，為使印制力量不閑而且有充分的準備，擬從7月份開始印制新人民幣。陳云在報告上批示：此事應(yīng)當(dāng)準備，不能草率。必須講究紙質(zhì)之統(tǒng)一，圖案之適當(dāng)，顏色之配備，秘密符號之?dāng)M制;慎重研究票面尺寸，票額大小。先召集專家準備，辦法更完備時才作決定。根據(jù)這一指示，中國人民銀行重新制定了新幣的設(shè)計印制方案。7月10日，陳云等就貨幣改革問題向毛澤東并中共中央作出《關(guān)于印鑄新幣方案》的報告，提出了印鑄新幣的3種方案。

1951年2月，中國人民銀行再次上報了人民幣的設(shè)計、印刷方案。周恩來非常重視，親自審核該方案及每一個票版的畫稿，傳達了毛主席的指示，即人民幣上不要印毛主席的像、“中國人民銀行”行名應(yīng)將從右向左改為從左向右的順序排列，并提出了許多重要而具體的修改意見。如1分券的主景設(shè)計中，原面的汽車是我國裝配的美式汽車圖樣，建議“還是改一下為好，免得外人誤會”;2角券上毛澤東號機車頭上有毛主席像，建議改為五角星;對10元券，周恩來指出原設(shè)計的工農(nóng)兵主景中的“農(nóng)婦”，“年紀太蒼老，要畫得健康一些”，“戰(zhàn)士的形象不夠英勇，手中拿的還是美式卡賓槍，不恰當(dāng)”，要求重新修改完善等。有關(guān)票版畫稿根據(jù)周恩來的意見作了修改。中央領(lǐng)導(dǎo)人對新幣的明確指示，為很好地完成這套人民幣的設(shè)計與印刷任務(wù)，奠定了一定的基礎(chǔ)。

1952年12月4日，陳云等人致信周恩來，報告新人民幣印制的有關(guān)問題：（一）批準籌印新幣11種;（二）新幣圖案繪成精圖后，在印制前須送中財委作最后審核;（三）同意用漢蒙維藏4種文字;（四）新幣大部分自印，小部分委托國外代?。海ㄎ澹┪袊獯〔糠謶?yīng)詳細開列種類、張數(shù)、需紙量、交貨期限，經(jīng)外交部向國外交涉訂貨。除圖案輪廓自定外，其余制版、造紙水紋等須借助國外技術(shù)，力求素雅精細，以求防假。1952年12月5日，周恩來致電張聞天并劉少奇、李富春：請回答蘇聯(lián)政府，我國決定不采用蘇聯(lián)差別兌換比率的貨幣改革方式，而采用劃一的兌換比率。因為那種方式會過大地打擊中國的私人資本，招致工業(yè)蕭條，大量私營企業(yè)職工失業(yè)，同時會引起工資政策、財政計劃的很大變化。我國貨幣改革的目的，是為了整理籌碼，縮小票面金額，并規(guī)定含金量，以便對外幣有固定的比率。因此，物價不會由于發(fā)行新幣而有所漲跌。電文還詳告了新幣發(fā)行計劃。

隨著抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)束和第一個五年計劃的實施，發(fā)行新幣的需求更加迫切。1953年11月，中財委向中共中央報送由陳云主持起草的《關(guān)于發(fā)行新幣問題的請示報告》。報告指出：（一）發(fā)行一種單位價值較高的新幣來收回現(xiàn)行的人民幣，以整理籌碼，縮小票面額，實有必要。（二）按照蘇聯(lián)辦法，目前在我國實行起來，就會形成緊縮通貨，降低物價，提高實際工資，實現(xiàn)貨幣財富再分配的結(jié)果。發(fā)行新幣時，不宜采用蘇聯(lián)1947年的貨幣改革方式，而應(yīng)采取等價劃一的兌換方式（即換得新幣后，仍一律保持原有價值），并避免與發(fā)行新幣同時調(diào)整物價和外匯牌價，使發(fā)行新幣在風(fēng)平浪靜中進行。除提高貨幣單位價值、縮小票面額外，其他一切均以不變動為宜。根據(jù)上述性質(zhì)，發(fā)行新幣的措施，可名副其實地叫作“發(fā)行新幣”，而不稱之為“貨幣改革”，以免引起誤會。（三）新幣與現(xiàn)行人民幣比值，以新幣1元比人民幣1萬元較為合適。對于新幣的印制能力，陳云在報告中也指出，1954年底預(yù)計新幣印制數(shù)量按券別分可有5元券25億元，3元券30億元，2元券5億元，1元券16.5億元，6種輔幣6.895億元，共計83.395億元，除5元券25億元擬暫不發(fā)行外，1954年底實有可用新幣58.395億元?？傊靶聨趴偟臏蕚鋽?shù)量是充足的”。

二、新中國成立后首次人民幣的發(fā)行

（一）相關(guān)情況的研判。新幣的發(fā)行是在我國貨幣已經(jīng)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行的，新幣發(fā)行時間原定為1955年1月1日。選定這個時間的一個重要原因是現(xiàn)行人民幣千元及千元以下的票子有85%是1949年印的，隨著時間的推移，會出現(xiàn)大量破損的情況。如不在1955年發(fā)行新幣，就必須用很大部分的印刷力來印舊票子，不但浪費財力、物力與印刷力，且縱使新幣延遲發(fā)行半年或1年，仍對新幣印刷的準備工作無補。后來考慮到1月1日前后是農(nóng)歷年末，市場貨幣交易量大，新貨幣發(fā)行推遲到3月1日。

1954年11月4日，財政部部長李先念致信習(xí)仲勛并陳云、陳毅：中共中央決定在明年3月1日開始發(fā)行新幣。在此之前，各機關(guān)特別是各經(jīng)濟機關(guān)，要秘密進行系列的準備工作。人民銀行已代中央起草了一個指示，希望中央早批準發(fā)出，好讓各級黨委加強對這個工作的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提早準備。

1954年12月20日，中共中央作出關(guān)于發(fā)行新幣的指示：新幣與現(xiàn)行人民幣的比價，確定為新幣1元等于現(xiàn)行人民幣1萬元。新幣名稱仍然叫作“人民幣”。但在新幣與現(xiàn)行人民幣同時流通、現(xiàn)行人民幣尚未全部收回期間，暫稱“新人民幣”，簡稱“新幣”，現(xiàn)行人民幣簡稱“舊幣”，以資區(qū)別。

對于新幣發(fā)行過程中有可能出現(xiàn)的物價波動現(xiàn)象，1955年2月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)行新幣防止發(fā)生物價波動的指示》作出如下規(guī)定：（一）各種商品的折價不論國營、合作社營、公私合營或私營，均一律從舊幣單位價按新幣折算率折合，不得上調(diào)或下舍。（二）合作社至遲在2月15日以前將零售價格基本上與國營商業(yè)拉平，其他所有國營企業(yè)自1月底至發(fā)行新幣后2個月內(nèi)不得調(diào)高貨物價格。（三）為確保市場物價穩(wěn)定，防止不法私商趁機抬高物價，引起市場混亂，各地工商行政管理部門應(yīng)注意加強對私營工商業(yè)的監(jiān)督與管理。同時，中國人民銀行還加強了對物價和市場工作的動態(tài)監(jiān)控。

新幣的發(fā)行還關(guān)系到和中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切國家的貨幣，這個時期中國人民幣與蘇聯(lián)盧布關(guān)系最為緊密。1955年2月17日，周恩來主持國務(wù)院第5次全體會議時指出：盧布和人民幣的比價要講清楚，不然好像我們吃虧似的。二者的比價是公道的，是根據(jù)當(dāng)時國際市場的價格規(guī)定的。實際上，我們同蘇聯(lián)的貿(mào)易是賣出農(nóng)產(chǎn)品，換回機器，無論從國內(nèi)市場或者從國際市場來看都并不吃虧。同日，周恩來在接見蘇聯(lián)尤金大使時指出：關(guān)于發(fā)行新幣問題。人民幣新幣發(fā)行后，1萬元和5萬元兩種舊幣將只允許再流通1個月。其它票面額小些的舊幣仍準許流通一個時期，期限暫不規(guī)定。輔幣將先用紙的，金屬的正在制造，造成后即可發(fā)行。由于新幣的發(fā)行，人民幣同盧布的比值亦將隨之發(fā)生變動。原來是1個盧布換5000元人民幣，現(xiàn)在是1元新人民幣換2個盧布。由于發(fā)行新幣不影響物價的變動，所以盧布并未貶值，只是在銀行帳目少記4個圈而已。

（二）宣傳和發(fā)行工作的開展。1955年2月21日，周恩來簽署《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》。該命令指出，為適應(yīng)國家計劃經(jīng)濟建設(shè)的需要和廣大人民的愿望，在財政收支平衡和金融物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步健全和鞏固我國的貨幣制度，以便利交易和核算，現(xiàn)決定：（一）責(zé)成中國人民銀行自1955年3月1日起發(fā)行新的人民幣（以下簡稱新幣），以收回現(xiàn)行的人民幣（以下簡稱舊幣）。（二）新舊幣的折合比率，定為新幣1元等于舊幣1萬元。（三）所有舊幣均由中國人民銀行按法定比率全部收回。

全國各地宣傳機構(gòu)從1955年2月21日起廣泛宣傳發(fā)行新幣的政策和意義，同時交代兌換比率，兌換期限和兌換辦法，為新幣發(fā)行創(chuàng)造了良好的社會心理氛圍。城市一般均在國務(wù)院命令公布后三四天內(nèi)、農(nóng)村約在2月底前后，城鄉(xiāng)居民基本上都了解了發(fā)行新幣、收回舊幣的政策。

各地國營商業(yè)和合作社部門根據(jù)中央商業(yè)部和合作總社的布置，在發(fā)行新幣前將各種適銷物資充實了基層單位的商品庫存，很多地區(qū)的國營商業(yè)和合作社部門均準備了在發(fā)行新幣期間放手供應(yīng)商品，各地對私人資本主義工商業(yè)也進行了愛國守法教育，保障了新幣發(fā)行期間的市場穩(wěn)定。各國營企業(yè)單位執(zhí)行了舊幣只收不付的政策。舊幣通過業(yè)務(wù)收入收回的占全部舊幣收回數(shù)的一半左右，通過業(yè)務(wù)收入和兌換兩種辦法雙管齊下，收兌進展迅速。新幣發(fā)行之后，我國獨立自主的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有計劃的組織貨幣流通的貨幣制度更加鞏固和健全，從而更好地為我國的社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)服務(wù)。

1955年3月1日起，中國人民銀行在全國各地開始發(fā)行新人民幣，同時收回舊人民幣。各地人民銀行在廣大城鄉(xiāng)負責(zé)發(fā)行新幣的機構(gòu)，除原有的1萬9000多個單位外，還委托一部分供銷合作社、信用合作社和國營企業(yè)辦理兌換。沒有銀行和代兌機構(gòu)的偏僻農(nóng)村，銀行派出流動兌換小組，并委托國營企業(yè)、供銷社、信用合作社兌換舊鈔。全國設(shè)立的兌換機構(gòu)達到了7.3萬多處，辦理兌換工作的人員多數(shù)已經(jīng)過短期訓(xùn)練，熟悉了兌換手續(xù)。兌換方式一般是對有組織的工廠、機關(guān)、學(xué)校、部隊、團體等采取集中預(yù)約辦法，由各單位把舊人民幣匯集起來，銀行約定兌換時間，前來兌換。在農(nóng)村，很多地方采取了分片、定點、定時通知兌換，以及為照顧農(nóng)民春耕生產(chǎn)派流動組登門兌換的辦法，群眾大都感到服務(wù)周到。有的地區(qū)采取銀行、貿(mào)易、政府聯(lián)合組織流動小組下鄉(xiāng)，把宣傳、售貨與收兌工作結(jié)合進行的辦法，也收到良好效果。對一般群眾兌換則采取了自由兌換原則。從此，新人民幣就成為我國社會上一切貨幣收付、交易計價、契約、合同、單據(jù)、憑證、賬簿記載及國際間清算等的唯一計算單位。各地人民銀行遵照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》的規(guī)定，很短時間內(nèi)按照新舊幣1比1萬的法定比價，把所有存款、儲蓄、放款放賬冊的舊幣數(shù)目折成了新幣，并向各公私企業(yè)、國家機關(guān)、團體或城市內(nèi)使用支票的存款戶，按新舊幣比率折算開出了對賬單。

1955年3月3日，李先念將關(guān)于新幣發(fā)行的有關(guān)情況向周恩來報告。報告說明了新幣發(fā)行的意義，并指出根據(jù)現(xiàn)有的材料來看，要勝利完成發(fā)行工作，還須繼續(xù)注意下述問題：（一）繼續(xù)擴大宣傳。（二）加強物資供應(yīng)工作。（三）合理地組織兌換工作。（四）注意防奸、防盜工作。

新人民幣在新幣發(fā)行的最初10天內(nèi)，收回的舊幣即達市場貨幣流通總量的80%。收回舊幣的過程，也是新幣投向市場的過程。新幣發(fā)行前，陳云對投放新幣需要量進行了科學(xué)的估計：“據(jù)三年來經(jīng)驗，備作調(diào)撥之用的庫存現(xiàn)鈔，經(jīng)常約需十億元（以新幣計算，下同）。今年如照計劃增加發(fā)行六億元，至一九五三年底發(fā)行總額可達三十五億六千萬元。除上述兩數(shù)外，尚有十二億八千萬元，可供一九五四年增加發(fā)行之用。如此，則準備的新幣已足用。但必須在一九五四年六月對印刷情況和新幣需要量詳細檢查估計一次，以求穩(wěn)當(dāng)。新幣發(fā)行以后，根據(jù)銀行現(xiàn)有印刷力量，每年尚可補充新幣約十二億元?！庇捎陬A(yù)估正確，準備充分，保障了新幣充分自由的兌換，人民幣新舊幣的兌換工作很快完成了大部分。新幣發(fā)行后，收回舊幣主要通過銀行機構(gòu)、國營企業(yè)、合作社及稅收機關(guān)等的日常業(yè)務(wù)，對現(xiàn)行人民幣采取只收進不付出的辦法，必要時各地銀行增設(shè)或委托兌換新幣機構(gòu)。

（三）發(fā)行的成效。1955年6月11日，新版人民幣發(fā)行工作結(jié)束，同日起舊版人民幣也停止收兌。7月30日，中國人民銀行總行對新人民幣發(fā)行做了一個報告，認為發(fā)行新幣收回舊幣的工作，在黨中央和各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院各部門的共同努力，和有關(guān)的廣大工作人員的積極工作，從2月21日國務(wù)院公布發(fā)行新幣的命令時起至6月10日全部舊幣停止收兌止，總的情況是：市場穩(wěn)定，人心安定，新幣發(fā)行順利，舊幣收兌迅速，基本上貫徹了中央“風(fēng)平浪靜”的要求。到6月10日，全國已收回舊幣341233億元（舊幣單位），占市場舊幣流通總量347996億元的98.06%，新幣已代替了舊幣在市場的流通。在收回的舊幣中5萬元券收回99.86%，1萬元券收回98.93%，5000元券收回96.17%，1000元券收回86.53%，500元券收回84.74%，200元券收回66.97%，100元券收回44.99%，50元券以下小票收回1.19%。短短100天完成新幣對舊幣的替代，徹底消除長達數(shù)十年的通貨膨脹，貨幣制度面貌一新，是中國貨幣發(fā)展史的重要一筆。

人民大眾對新幣的發(fā)行流通是有充分信心的，這其中一個重要的方面就是儲蓄率的上升。發(fā)行新幣的命令公布后1個月內(nèi)，銀行在城市、農(nóng)村儲蓄存款普遍上升。其中城市儲蓄增加更為突出，城市儲蓄存款全國2月下旬增加2500萬元，3月上旬增4700萬元，3月中旬增1060萬元。而1954年全年平均每旬增加555萬元。城市儲蓄存款的特點是：金額大、存期長、新開戶多。

新人民幣的發(fā)行，由于經(jīng)驗不足，牽扯到的面比較廣等原因，也存在著一些問題。如對發(fā)行新幣業(yè)務(wù)的組織工作做得不夠，增加了不少困難。在發(fā)行新幣期間，總行內(nèi)部沒有成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工作分散在發(fā)行局、會計司、監(jiān)察室、宣傳處等單位，聯(lián)系不夠緊密，下級行有些問題的電話請示，不能及時得到解決;有些工作布置不及時等。擬訂的制度辦法中有的問題沒有研究透，如舊幣銷毀辦法中，最初規(guī)定隨收隨銷，過多考慮了舊幣存放困難的一面，忽略了嚴密銷毀管理。新幣殘缺兌換辦法的兌換標準規(guī)定過嚴，有些規(guī)定脫離實際;兌換工作中各地普遍發(fā)生賬款差錯現(xiàn)象，沿海地區(qū)收兌進來不少假票等。但這些畢竟是局部的個別問題，是具體操作中存在的問題。總體上，新幣發(fā)行非常成功。

三、問題與解決

新幣的順利發(fā)行，是一項非常龐大系統(tǒng)的工程，除了認真地做好準備工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格財經(jīng)紀律等因素外，新幣的順利發(fā)行還有賴于發(fā)行中對若干復(fù)雜問題的解決。這幾個問題主要是：

（一）新幣發(fā)行中規(guī)定含金量問題。20世紀50年代，許多國家的貨幣采取金本位制度，如美元、盧布等重要的世界貨幣都規(guī)定了不同的含金量。1950年，陳云在新人民幣的醞釀階段對新幣含金量問題比較慎重。隨著對新幣認識的深入，1953年陳云明確提出規(guī)定貨幣含金量可相機而動，“并不需要在新幣發(fā)行的同時公布”。由于當(dāng)時中國主要的貿(mào)易對象是蘇聯(lián)東歐等社會主義國家，且對蘇貿(mào)易是采用易貨方式，貨幣僅起了一個統(tǒng)一計算時的工具作用。對蘇非貿(mào)易的盧布與人民幣比值，最近由蘇聯(lián)提議而簽訂的關(guān)于人民幣對盧布行市的議定書，定為五千元人民幣等于一盧布。新幣發(fā)行后，亦可根據(jù)此協(xié)議定為新幣五角等于一盧布，并較長期地固定起來。所以，發(fā)行新幣時，公布或不公布含金量，對蘇新國家來說都是一樣的。對資本主義國家貨幣的比值，由于經(jīng)驗不足，則可根據(jù)我們的經(jīng)濟利益靈活掌握。若過早地加以固定起來，將容易陷于被動。陳云的建議被中央采納，1954年12月20日，中央指示：新幣在開始發(fā)行時，決定暫不規(guī)定含金量。1955年2月17日，周恩來主持國務(wù)院第5次全體會議，在聽取中國人民銀行行長曹菊如《關(guān)于發(fā)行人民幣的說明》后，指出：紙幣規(guī)定一下含金量還是有好處。但是，穩(wěn)定貨幣的價值，主要是依靠信用。我們的銀行是國有的，貨幣是統(tǒng)一的。這里周恩來從貨幣的國家信用背書對貨幣含金量問題做了進一步的解釋，因為人民幣值穩(wěn)定主要是靠國家信用，新幣發(fā)行時沒有公布含金量。

（二）人民幣輔幣問題。輔幣是指主幣單位以下的小額貨幣，其特點是面額小、流通頻繁、磨損快，供日常零星交易和找零之用。如果市場流通的輔幣出現(xiàn)不足，將直接影響零售物價，將對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。陳云研究了1953年6月市場流通的輔幣數(shù)量，并與已準備的人民幣新幣數(shù)量、券種進行比較，指出：2角券以下的其他5種新券，比舊幣2000元以下的券種增加了34%，因為舊幣5000元券相當(dāng)一部分代行10000元券主幣的職能，新幣發(fā)行后5角券將專行輔幣職能，新5角券可以比流通中的舊幣5000元券數(shù)量少一些，這樣，新幣輔幣準備的總數(shù)就可比舊輔幣流通的數(shù)量少些，即使發(fā)行5角券準備不足，趕印也容易。陳云認為，“準備的輔幣數(shù)量是可以供應(yīng)新幣發(fā)行時市場流通需要的”，但他又充分考慮“輔幣腿短，自流調(diào)劑的可能性小，何處需要輔幣，估計不會正確，故于分配輔幣時，難免有些地區(qū)感覺不夠”，提議新幣發(fā)行后可將新舊幣同時流通的時間定的長一些，先集中力量收回萬元券和5000元券，再有步驟地逐漸收回千元券以下的舊幣，而且如果發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)輔幣不足時，舊輔幣可以少收回一些，已收回的舊輔幣必要時可以再發(fā)出一部分，“一面看情況，一面調(diào)劑，一面繼續(xù)印刷補充，這樣比較穩(wěn)妥些”。

中國在新幣發(fā)行過程中，也充分吸收了蘇聯(lián)專家的意見。蘇聯(lián)專家認為新幣發(fā)行的時候，輔幣必須占到發(fā)行總額的20%，另外還要有占輔幣流通數(shù)20%的準備。二者相加即等于占發(fā)行總額的24%。根據(jù)這個比例，中國新幣5角券，需由4億元增至6億6千萬元（比1953年6月實際流通數(shù)增加32%），2角以下券需由2億8950萬元增至4億4千萬元（比1953年6月實際流通數(shù)增加120%）。如按此計劃，就需要增加相應(yīng)的工人、廠房和設(shè)備。

（三）新舊人民幣實行無差別兌換。新幣發(fā)行工作中，當(dāng)時主持財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注1951年中國人民銀行在東北發(fā)行人民幣、收回東北幣的貨幣兌換經(jīng)驗教訓(xùn)，主張人民幣新舊幣應(yīng)按整數(shù)兌換。陳云提議“接受東北經(jīng)驗，新舊幣比值以一比一萬的整數(shù)為最好”。由于人民幣與東北幣的比價為人民幣1元兌換東北幣9元5角，計算統(tǒng)計比較麻煩，不少群眾因此受騙吃虧。另外，蘇聯(lián)所采取的貨幣差別兌換辦法中國也沒有采用，而是從中國實際出發(fā)進行貨幣兌換。新幣從1952年已開始印制，新幣鈔票印制計劃大致1元等于舊幣1萬元。陳云認為，如果新鈔發(fā)行時新舊幣比值不是1比1萬元，新幣價值定得較1比1萬高，則需要在1分輔幣之下加印厘票，而如果新幣價值定得較1比1萬低，就需要委托蘇聯(lián)加印5元以上的大票，同時正在印制中各種新票票面的數(shù)量比例也需要改變。

陳云提出等價劃一、無差別兌換的政策，即：采取等價劃一的兌換方式，即換得新幣后，仍一律保持原有價值;發(fā)行新幣時避免同時調(diào)整物價和外匯牌價，使發(fā)行新幣在風(fēng)平浪靜中進行;除提高貨幣單位價值、縮小鈔票面額外，其他一切均以不動為宜。中共中央指示：“發(fā)行新幣時，采取對貨幣持有者不分階層、不分現(xiàn)鈔與存款，一律照一比一萬的兌換方式。一切貨幣持有者在換得新幣后，仍一律保持原有價值?！毙屡f幣等價兌換、無差別兌換的政策，催生了人心安定、物價穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。隨著人民幣新幣的發(fā)行，金融物價穩(wěn)定，金融秩序良好，到3月上旬搶購物資的現(xiàn)象已基本平息。

（四）硬幣與10元面值鈔票的發(fā)行。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場上貨幣流通規(guī)模和速度加快，造成貨幣磨損情況比較嚴重，特別是使用較多的分票。很多城市中市場流通的分票破損非常嚴重，有的地方竟達50%以上，農(nóng)村中有的地方分票亦很殘破，有的地方分票缺少。對此，全國各地有很多群眾來信反映對分票破損感到非常不便，建議迅速改善。1956年1月9日，中國人民銀行總行發(fā)出《關(guān)于調(diào)劑市場票券的指示》，指出為便利城鄉(xiāng)人民的經(jīng)濟生活，必須迅速采取有效措施改善這種情況?，F(xiàn)在國家銀行的分票準備很充足，有力量根據(jù)市場對分票的需要將破的收回，換發(fā)新分票;分票不夠的地方要充分地供給。目前春節(jié)即將到來，各地應(yīng)抓緊這一有利時機，收回市場破爛分票，適當(dāng)增發(fā)新分票。

市場主輔幣的流通是牽涉到人民群眾日常生活中的一件大事。如果市場上大票多了或小票多了，都會使人民群眾的經(jīng)濟生活發(fā)生困難，甚至在一定程度上妨礙商品交易的進行。 1956年8月11日，中國人民銀行總行《關(guān)于調(diào)劑市場主輔幣工作的指示》指出，根據(jù)陜西、山東、四川、黑龍江、廣東、安徽等省分行典型調(diào)查報告的情況來看，目前農(nóng)村初級市場主輔幣流通普遍存在著非常不正常的現(xiàn)象，主要是：（一）市場的交易額小，流通的票子面額大。（二）市場小票（包括一、二元及輔幣）缺乏，銀行不能滿足需要，農(nóng)民感覺使用困難，嚴重影響市場交易的正常進行。為了便利廣大群眾的交易，改變目前市場大小票流通不正常的現(xiàn)象，對市場上主輔幣構(gòu)成情況進行了調(diào)劑。這段時期中國人民銀行對鑄造硬幣作為輔幣問題也進行了醞釀。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和貨幣使用的增多，中國人民銀行又抓住時機發(fā)行了硬幣和10元券。1957年11月5日，中國人民銀行總行關(guān)于在1957年12月1日發(fā)行硬分幣的報告指出，1956年第二季度已經(jīng)將紙分幣的生產(chǎn)停止了。經(jīng)過1年半的時間，原有的庫存紙分幣，大部分已經(jīng)逐漸消耗。目前全國庫存紙分幣僅有5000萬元左右，預(yù)計到今年11月底庫存分幣將降到4300萬元，到12月底將降到3400萬元。這些紙分幣大部分是分散存放在縣和區(qū)級銀行機構(gòu)內(nèi)，全國分布也不平衡;如果降到4000萬元以下，調(diào)撥就要發(fā)生困難，影響對市場的調(diào)節(jié)供應(yīng)，使交易中找零兌整感到不便，在某些地區(qū)還可能出現(xiàn)變相貨幣。12月1日開始，發(fā)行1分、2分、5分的3種硬分幣（以下簡稱硬分幣）。發(fā)行硬分幣的方法主要是通過國營、合作社營和公私合營的商業(yè)零售單位在交易找零及銀行付款時發(fā)出，不需要進行收兌紙分幣的工作。并且哪個地區(qū)紙分幣不夠，就在哪個地區(qū)多發(fā)行，哪個地區(qū)紙分幣多，就在哪個地區(qū)少發(fā)行。這使得硬幣得以快速地在市場上得以流通，對紙分幣的代替速度也得以提高。

1955年國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新幣命令中已規(guī)定發(fā)行10元券，因考慮我國貨幣流通的習(xí)慣，當(dāng)時沒有發(fā)行。隨著中國第一個五年計劃的基本完成和經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)對資金的需求將進一步加大，發(fā)行10元券已經(jīng)成為必須。1957年11月16日中國人民銀行總行關(guān)于發(fā)行10元券的指示：現(xiàn)決定從今年12月1日開始發(fā)行10元券。發(fā)行硬幣是我國貨幣進一步穩(wěn)定和鞏固的表現(xiàn)，但發(fā)行10元大票，還會在部分群眾中產(chǎn)生通貨膨脹的聯(lián)想，10元券和硬幣的同時發(fā)行，可以減少或者消除部分群眾對通貨膨脹的擔(dān)憂。

總之，新的人民幣成功發(fā)行及發(fā)行后幣值的進一步穩(wěn)定，對于社會主義建設(shè)和社會主義改造都發(fā)揮了歷史性的重要作用。首先，新人民幣的發(fā)行有利于國家社會主義工業(yè)化的進行。新幣發(fā)行，對于加強計劃性和實施經(jīng)濟核算制創(chuàng)造良好的條件。其次，新幣發(fā)行有利于進一步密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。新幣發(fā)行及穩(wěn)定的幣值鼓勵農(nóng)民進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高其物質(zhì)與文化生活水平，為經(jīng)濟上鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，提供有利的條件。并使農(nóng)民更加愛護和珍惜貨幣，節(jié)約儲蓄。再次，新幣的發(fā)行，有利于中國和外國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，對于我國國際貿(mào)易、國際支付以及其它經(jīng)濟往來是有利的。新幣的發(fā)行使得中國獨立自主的貨幣制度更加鞏固，也為以后人民幣的發(fā)行積累了一定的經(jīng)驗。

作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員

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