國有金融資本管理存在的問題與對策研究

李文斌

摘要：我國國有金融資本管理處于不斷發(fā)展的階段，但在發(fā)展過程中仍然存在著很多問題，這些問題的存在已經(jīng)制約了其進(jìn)一步發(fā)展，因此必須盡快尋求措施以解決當(dāng)前困境。文章從當(dāng)前國有金融資本管理中存在的問題入手，提出了幾條行之有效的措施，以往可以加快系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，突破當(dāng)前困境。

關(guān)鍵詞：國有金融資本管理;問題分析;策略研究

國有金融資本管理在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中存在著諸如權(quán)責(zé)不清、授權(quán)關(guān)系不清、資本配置效率低下等問題，針對這些問題進(jìn)行國有金融資本的改革已經(jīng)迫在眉睫，但是改革不是一蹴而就的，需要在相關(guān)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的實踐，讓實踐結(jié)果進(jìn)一步發(fā)展理論，在循序漸進(jìn)的過程中逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國有金融資本管理的局面，進(jìn)而促進(jìn)金融資本管理體系的轉(zhuǎn)型以及國有金融體系的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前國有金融資本管理存在的問題

（一）管理主體復(fù)雜，權(quán)責(zé)不清

就目前我國國有金融資本管理的現(xiàn)狀來看，多重管理以及投資者權(quán)力分配不合理的問題已經(jīng)日益凸顯，這些問題已經(jīng)導(dǎo)致了國有金融資本管理能力的低下;在當(dāng)前以行政來區(qū)分的模式中，自身的責(zé)任非常分散，權(quán)責(zé)不清問題也已經(jīng)不容忽視。在當(dāng)前情況下，金融資本委托代理關(guān)系中的委托人數(shù)量增加了，委托任務(wù)也不同于傳統(tǒng)模式中的委托人，他們不再需要通過各種方式來獲取信息，但仍然會根據(jù)信息掌握以及參與金融資本進(jìn)行管理，造成了所有權(quán)與管理決策的偏差;管理目標(biāo)也形成了一定的隱形約束，這又成為了各個行使主體推卸責(zé)任的借口，加劇了權(quán)責(zé)不清的問題。

（二）財政部門與受托人的權(quán)責(zé)關(guān)系模糊不清

國家相關(guān)文件明確指出財政部門可以通過將國有金融資本交給其他部門或者機(jī)構(gòu)管理的方式來發(fā)揮國有金融資本在投資以及公司運(yùn)營等方面的作用，這種模式實現(xiàn)了雙層管理，但也導(dǎo)致了受托人在出資義務(wù)與資本管理方面的重疊現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財政部門國有金融資本的出資人，要及時健全資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制義務(wù)，而接管國有金融資本的其他部門或者機(jī)構(gòu)則是受托人，負(fù)責(zé)管理國有金融資本。但在具體的操作中由于資本運(yùn)作具有專業(yè)性強(qiáng)、對財力要求高的特點，財政部門在促進(jìn)國有金融資本布局的調(diào)整以及具體資本運(yùn)作方面還有一定的困難。另外在資本管理方面，已經(jīng)有具體的法律法規(guī)對財政部門以及受托運(yùn)營國有金融資本的部門或者機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)做了明確的劃分，促進(jìn)了國有資本金融管理的專業(yè)化。然而國有金融資本與一般的國有資本不同，在進(jìn)行過程中一旦出現(xiàn)制度設(shè)計失誤或者保障措施不完善的問題，就極有可能導(dǎo)致委托不明或委托失靈的問題。這一系列問題都導(dǎo)致財政部門與受托人的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，委托管理制度流于形式。

（三）內(nèi)部人控制問題

國有金融機(jī)構(gòu)的投資內(nèi)容的實物化不僅增加了金融資本的風(fēng)險，還對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)起到了破壞作用。種種原因國家不能對所有受托的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行事無巨細(xì)的管理，有些金融機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)運(yùn)營國有金融資本的責(zé)任，只能將金融資本交給自然人進(jìn)行運(yùn)營。這種情況下，國有金融資本的所有者不能知道運(yùn)營國有金融資本的人的行為以及自然狀態(tài)，而信息不對稱又對短期的考核目標(biāo)體系提出了更高的要求，更加容易導(dǎo)致收益的內(nèi)部化程度，內(nèi)部人控制的狀態(tài)大大增加了金融資本的風(fēng)險。

二、解決國有金融資本管理問題的對策研究

（一）建立健全國有金融資本管理機(jī)制

建立健全國有金融資本管理機(jī)制，首先要建立法人治理結(jié)構(gòu)。國有金融資本管理具有專業(yè)性強(qiáng)的特點，因為金融投資的風(fēng)險大，金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營國有金融資本時要判斷什么時候進(jìn)、什么時候退等問題，挑戰(zhàn)較大。建立法人治理結(jié)構(gòu)，注重外部董事長建設(shè)，可以有效緩解內(nèi)部人控制的問題，加強(qiáng)監(jiān)督。

其次要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。具體操作方法例如加快建設(shè)審計體系，提高信息的透明度，減少隱形代理，還可以完善內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制是金融治理的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)金融管理體系的與風(fēng)險預(yù)警體系的建設(shè)，降低金融資本在運(yùn)營過程中的風(fēng)險程度。

（二）對當(dāng)前的制度進(jìn)行合理優(yōu)化

當(dāng)前制度可以進(jìn)行優(yōu)化的有約束制度、財務(wù)管理制度以及薪酬管理制度。首先是約束制度，人們可以通過國有資產(chǎn)管理報告系統(tǒng)對政府的績效進(jìn)行監(jiān)督，它在促使國有金融資本受托人合理運(yùn)營國有資本方面具有重要意義。這項制度要依靠明確主體責(zé)任、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制等方式來發(fā)揮作用，因此要加快國有金融資本管理體系建設(shè)。其次優(yōu)化財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對財政的監(jiān)管，可以大幅度降低由于授權(quán)改革體系的延伸而導(dǎo)致的管控績效的不確定性，也可以敦促受托的金融機(jī)構(gòu)合法運(yùn)營國有金融資本。另外薪酬管理制度也需要進(jìn)行優(yōu)化，員工作為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益的重要方式，合理的薪酬管理可以激發(fā)員工的工作積極性。優(yōu)化薪酬管理制度，提高經(jīng)理人非現(xiàn)金薪酬比例，促進(jìn)員工團(tuán)隊意識的培養(yǎng)和內(nèi)部凝聚力的形成。

（三）保持國有獨(dú)資或者全資的性質(zhì)

盡管國家財政部門要將國有金融資本交給其他部門會機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，但國家卻不能在金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營過程中缺乏有效的管理與監(jiān)管，應(yīng)該確保國家對國有金融資本的絕對控制權(quán)。在保持國有金融資本的基礎(chǔ)上引入其他各類資本，秉持著市場化的原則對一些國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行混合改革。國家金融機(jī)構(gòu)也要及時上繳運(yùn)營國有金融資本的所得，提高國有資本財務(wù)比例。

三、結(jié)語

中國已然進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，如何在高度發(fā)展的同時降低國有金融資本運(yùn)營的風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量已經(jīng)成為急迫的問題。在財政部門將國有金融資本委托給相關(guān)部門揮著金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營的過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題的存在不僅沒有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也增加了國有金融資本運(yùn)營中的風(fēng)險程度。相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國有金融資本管理中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題采取相應(yīng)的措施，及時降低國有金融資本的風(fēng)險程度，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國有金融資本管理的局面，進(jìn)而促進(jìn)金融資本管理體系的轉(zhuǎn)型以及國有金融體系的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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