株洲市職業教育產教融合的現狀、問題與對策研究

張丹　劉助春　楊慶

摘 要：產教融合的落地與實施不僅推動職業教育迎合時代的發展要求，轉變職業教育的人才培養模式，更能夠幫助社會培養創新型復合技能人才。本文論述了株洲市的產業發展情況，分析了株洲市職業教育產教融合的現狀，發現存在政策制度不健全、產教融合缺乏平臺、產教融合缺乏資源配置機制、校企人才共享度低等問題，基于此提出一系列產教融合提質增效的建議。

關鍵詞：株洲市 職業教育 產教融合

Research on the Status Quo， Problems and Countermeasures of the Integration of Production and Education in Zhuzhou Vocational Education

Zhang Dan Liu Zhuchun Yang Qing

Abstract：The implementation of the integration of production and education not only promotes vocational education to meet the development requirements of the times， but also transforms the talent training model of vocational education， and can also help the society to cultivate innovative talents with complex skills. This article discusses the industrial development of Zhuzhou City， analyzes the status quo of the integration of industry and education in vocational education in Zhuzhou City， and finds that there are problems like unsound policies and systems， lack of platforms for integration of industry and education， lack of resource allocation mechanisms for integration of industry and education， and low sharing of school-enterprise talents， etc. Based on this， a series of suggestions for improving the quality and efficiency of the integration of production and education are put forward.

Key words：Zhuzhou City， vocational education， integration of production and education

為全面貫徹落實國務院《關于深化產教融合的若干意見》、湖南省政府《關于深化產教融合的實施意見》要求，株洲市于2019年4月12日發布《關于支持產教融合的若干意見》，文件明確指出要完善職業教育和職業培訓體系，深化產教融合，到2025年基本建成國家產教融合示范城市，助推株洲經濟社會發展[1-4]。

1 株洲市職業教育產教融合現狀

1.1 株洲市產業發展狀況

（來源：株洲市2020年國民經濟和社會發展統計公報）

株洲位于湖南省東部，毗鄰長沙、長三角地區，是“長株潭一體化”的三大核心之一。近年來，株洲市GDP持續穩定增長（圖1），至2019年，全市地區生產總值達3001.8億元，人均GDP約7.5萬人民幣，是全國綜合競爭力百強城市。2020年，由于受到新冠肺炎疫情的影響，比上年增長4.1%，全市地區生產總值達3105.8億元[5]。

為努力打造“制造”強市與構建先進制造業集聚區，在堅持“優勢產業優先發展，新興產業加快發展，傳統產業轉型升級”思想指導下，株洲市“3+5+2”的現代化產業體系基本形成（表1），筑牢株洲高質量發展的動能支撐。同時，株洲市深入推進“工業+服務業”、“工業化+信息化”的融合發展，為株洲市產業經濟提質、增速、轉型注入新的活力。

1.2 株洲市產教融合情況

1.2.1 職教集團與產業集群協同發展

如表2所示，株洲市支持和建設了省、市級職教集團11個。從認定水平來看，省級、市級職教集團分別為5個和6個;從牽頭學校來看，中、高職牽頭設立的職教機構分別為4個和5個，技師學校牽頭的職教機構為2個;從產業集群面向來看，省級職教集團面向動力（龍頭）產業集群，市級職教集團面向區域傳統優勢產業集群。初步形成“教育引導產業，產業助推教育”的校企合作模式，但是在電子信息、新材料、生物醫藥等五大新興產業的對接上還有待加強[6-8]。

1.2.2 構建了多種形式校企合作平臺

以院校為主體，以企業為主導，依托地方產業，在政府政策性文件的指導下，建立互利共贏的校企合作機制，以實現多形式、多層次、多渠道的產教融合。

1.2.2.1 共建“政府主導、企業參與、院校合作”的人才培養基地

以示范院校為龍頭，以區域標桿企業為骨干，以專業為紐帶，與株洲市重點產業聯系起來，實現職業教育集團化、集約化發展。按照“政府主導，校企合作”的辦學模式，建立了綜合性的軌道交通培訓站、微軟信息技術研究所、北汽學院等培訓基地[8]。

1.2.2.2 引企入校，實施訂單式培養，對接區域產業經濟發展需求

目前，少部分學校利用自身的專業優勢，引企入校，興辦教學工廠，從單一的人才培養供給逐步向為企業技術應用服務發展。目前，高職院校湖南汽車工程職業學院汽車類專業建設了寶馬、大眾、通用等9個汽車售后服務人才培訓基地，并與中車時代電動共建了電動汽車研究所，與陸通科技共建了車聯網實訓基地;湖南鐵路科技學院與中車共建了軌道交通安全技術研究所。

2 株洲市職業教育產教融合的問題及原因

2.1 缺乏完善的政策制度

為推動產教融合的順利實施，政府出臺了一系列相關政策，但由于目前國內和上級部門并未出臺相關明確的規章制度和法律法規，尤其在職責劃分、辦學主體、激勵政策、管理機制建設等方面。在具體的實施過程中，因無法明確行、企、校的地位、責任和分工，導致行業協會和企業無法預見風險，也無法保證收益。同時，在激勵政策方面，政府的現有政策多為鼓勵和倡導，似乎不足以誘導企業行動參與。另外，在管理體制上，深入實施產教融合，需要政、校、企等各方的協調配合[9]。

2.2 缺乏統一的交互平臺

產教融合的良性發展離不開政府相關主管部門的聯動、齊抓共管和通力合作，但目前產教融合缺乏專門部門統籌與協調。一是多頭管理。由于管理歸屬劃分的不同，各職業院校可能會存在著多頭領導、職責交叉等問題，使得產教融合的總體規劃缺乏相應支持。二是多級管理。目前，職業院校既有省屬學校，也有地方學校，資源難以協調共享。三是管理機構不完善。市教育局沒有相應的高等教育管理部門，不能與高等教育有效銜接，在根據區域經濟、產業需求指導學校專業設置、專業建設、專業調劑上力不從心，在產教融合、校企合作上整體規劃和指導作用發揮不夠[7-8]。

2.3 缺乏合理的資源配置機制

通過綜合分析長株潭城市群和株洲市數據發現，株洲市教育資源尤其是高職教育資源缺口大、配置不合理、職業教育層次低等現象突出。人才培養與勞動力市場用工需求間關系的實質是高職院校人才培養與勞動力市場需求間的供求關系。隨著社會經濟結構的變化、產業的升級發展，株洲市職業教育資源配置也應該有所調整[10]。

2.4 缺乏“互利共贏”的契合點

由于產業鏈中在一定的地理空間集聚了大量同行企業，鄰近且技術相近的產業勞動者的頻繁交流和企業流動，產業鏈中的“中小微”企業“搭便車”的問題突出，導致先進企業、龍頭企業校企合作積極性不高，企業缺乏參與校企合作的動力，“校熱企冷”不利于培養高級技術技能型人才[11]。如何讓“中小微”企業更容易融入到產教融合、校企合作中來獲得收益，如何讓先進企業和龍頭企業在產教融合、校企合作中發揮主導作用，是促進地區產教融合的深入發展急需破解的難題。

2.5 缺乏有效的“雙向”溝通

全市擁有眾多培訓基地，教學名師、大師工作室20有余，3個院士工作站，在加快校企人才交流的形式和內涵上都有了較大進步[8]。但人才培養方面與區域實際產業需求適應度不高，人才培養與產業、企業聯系緊密度不高，很大程度上說明校企人才交流的深度和廣度還不夠，導致人才培養標準出現偏差和人才培養過程質量控制因素欠缺，制約了職業院校技術技能型人才的培養[12]。

3 株洲市職業教育產教融合提質增效的建議

3.1 出臺《株洲市深化產教融合改革條例》

為最大限度調動企業參與職業教育的積極性，出臺《株洲市深化產教融合改革條例》可以有效的促進、規范和保障產教融合的實施，充分發揮企業在實施職業教育中的主體作用，推動形成知行合一的產教育人機制，進一步提升職業學校人才供給總體水平，加快構建株洲現代職業教育體系。同時，從財政、稅收、信貸、擔保等多方面，引導社會資本投資職業教育，并鼓勵職業院校利用市場資源更新其教育設施和設備。

3.2 成立株洲市職業教育工作聯席會議制度

為促進產教融合又好又快發展，建議由株洲市委秘書辦牽頭，市發改委、教育局、科技局、經信委、財政局、人力資源和社會保障局等有關單位參與，建立株洲市職業教育聯席會議制度，督促各縣區政府、株洲高新區管委會、株洲經濟開發區管委會將職業教育發展納入區域經濟發展規劃，統籌推進職業教育體制創新，審定職業院校布局結構調整方案，制定相關配套政策，明確政府及相關部門在產教合作中的責任，協調解決跨部門的問題。

3.3 建立株洲市職業教育信息服務公共平臺

為實現產教融合信息共享，建議由株洲職業教育科技園管理辦建立株洲市職業教育信息服務公共平臺，探索通過網絡共享公用優質資源的有效形式，實現政府與企業、行業與企業、企業與院校、企業與企業、院校與院校間的溝通與交流。平臺應當提供企業人才定制服務、職業院校校企合作服務、職業教育最新資訊、校企信息查詢、職業體驗活動等服務，實現產教融合實時信息共享，促進政府、行業、企業、院校協調一致、分工合作、緊密聯系、合力推進產教融合的良好局面。

3.4 實施“3+2”產教融合示范工程

為遴選出一批優勢企業，建議我市從株洲鐵路、航空、汽車、新材料、新能源、生物醫藥及能環保等特色專業群體中選拔一批優秀企業實行產學結合，如中國南車、北汽集團等大型國有企業，不僅起著示范帶頭作用，還可以帶動相關配套中小企業共同參與，推進實體化運作，實施“3+2”產教融合示范工程，即學生3天在學校，2天在企業，引導我市的職業教育由“學校本位”向“企業本位”發展，真正實現職業教育的雙元制。對參與產教融合的企業，每年根據培養的人數給與一定的稅費減免或資金獎勵。

3.5 加快產教融合實訓基地建設

為加快產教融合實訓基地建設，建議市政府對現有的實訓基地進行整合，利用現有職業院校，與企業合作，融資上形成合力，積極性上再形成合力，規劃建立分別服務于10大重點產業的產教融合實訓基地，具體措施如下：一是鼓勵職業院校積極推動基本教學型實訓基地建設，升級完善校內生產性實習實訓基地，打造開放性的產教融合實訓基地，年終根據使用情況申請一定的財政補貼，且納入市級層面的年終考核;二是以株洲職教城為平臺，引導社會資本參與共建共享型實訓基地，加快建設現代焊接技術中心、現代智能制造技術中心、國際電氣技術中心、中科院云計算中心職教分中心、現代汽車技術中心等多個公共實訓中心;三是支持中國南車、北汽集團、湖南山河科技、四通機車、千金藥業等企業參與共享型企業實驗實訓基地建設，并鼓勵符合條件的企業申報建設產教融合型企業，市政府根據具體情況統籌安排“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

3.6 出臺《株洲市職業院校產教融合評估考核辦法》

為深化院校產教融合，建議由市政府統籌協調市教育局、市人力資源和社會保障局、市發改委等制定《株洲市職業院校產教融合評估考核辦法》，從校企合作辦學組織領導、共同建立實習就業基地、共同參與職教辦學、共同培養技能人才、共同建設校內實訓基地、共同開展技術研發六個一級指標組織開展對職業院校產教融合辦學工作的評估督導，加大此項內容在市政府對院校年度績效考核的比重，對產教融合辦學工作取得明顯成效的職業院校給予表彰，對有效的產教融合辦學模式進行積極推廣。

基金項目：

株洲市社科課題（ZZSK2012131）。

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