在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，要加快推動鄉(xiāng)村振興，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互為支撐、互相推動。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅持一體發(fā)展、全面進(jìn)步，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能。

其一，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堵點，推動城鄉(xiāng)共建共享。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，涵蓋范圍十分廣泛。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，必須堅持城鄉(xiāng)共建共享，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。要建立健全城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、層級分明、多規(guī)合一的科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，健全投入長效機(jī)制，形成主體多元、充滿活力的投融資體制。此外，還要制定切實可行的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

其二，打通要素流通堵點，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于改變農(nóng)村要素單向流出格局，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。其中，人才是第一資源，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，不僅要培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，還要在“引”上做文章，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。深化土地制度改革是打通城鄉(xiāng)要素流動障礙的突破口，要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。無論是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都需要大量的資金投入，要拓寬資金來源，對政府各種涉農(nóng)財政資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率。技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力量，應(yīng)完善城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，暢通科技支農(nóng)渠道，加強(qiáng)技術(shù)合作，更好推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

其三，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力。無論是推動產(chǎn)業(yè)振興，還是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，建立相應(yīng)機(jī)制體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈融合與空間再分布。應(yīng)充分利用農(nóng)村土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，因地制宜，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸。鼓勵各類社會資本下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化。要充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。同時，還可考慮根據(jù)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適時調(diào)整優(yōu)化周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其四，打通基本公共服務(wù)供給堵點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，城鄉(xiāng)之間的差距主要體現(xiàn)在公共服務(wù)方面。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，重點是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。既要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，還要在鄉(xiāng)村振興中引入城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，打通基本公共服務(wù)供給堵點，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距；既要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，還要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。