對黃渡鄉農業現狀及存在問題的思考

裴志軍

摘要：通過對黃渡鄉農業發展中面臨的幾個主要問題進行分析，并依據問題的現狀提出幾點思考辦法，以此推動黃渡農業的健康發展。

關鍵詞：黃渡;農業;現狀;問題;思考

黃渡鄉地處宣城市東南18KM，轄9個村1個社區，戶籍人口：36161人，常住人口為18437人（第七次人口普查）土地確權面積為63574.12畝，每年的糧食種植面積在63000畝左右（含復種面積）主要經濟作物以煙草、太子參為主，種植面積1.8萬畝左右，是典型的農業大鄉，水系以水陽江、華陽河、兩座小（二）型水庫及部分萬方以上的當家塘進行自流灌溉為主，蓄水保水能力較差，抗擊干旱能力一般不超過20天，特別是沿河兩岸的砂性田地高溫期間抗旱能力不足10天，農業的基礎設施條件較差。

一、黃渡農業的基本情況

黃渡鄉現有的農業生產主要以煙葉水稻進行輪作為主，煙葉種植面積1.5萬畝分布全鄉各村（社區）面積超千畝的村6個，種煙面積超村整體面積一半以上的村2個（黃渡村、西扎），正常年景年產干煙4.1萬擔，產值5700萬元，實現稅收1200萬元左右，水稻種植面積基本保持在55000畝左右，小麥7000畝，年產水稻2.5萬噸，小麥0.26萬噸，年總產值6000萬元左右。

二、存在的問題

1、土地的綜合利用水平低 ? ? 全鄉63000多畝土地主要集中在少數農戶的手中，我鄉農戶種植面積50畝以上的農戶252戶，他們手中的土地面積達40683畝，占全鄉土地總面積的63.99%，雖然基本實現了土地的集中流轉，但土地在農戶的手中分布極不均橫，農戶間的差異較大，重要的在當前土地制度的限制下，土地的經營權仍然掌握在1995年底土地經營第二輪承包戶的手中，他們大多是年齡在60歲左右的人，思想較守舊，文化水平普遍較低，外出務工能力又弱，只有守在自己的幾畝田中，種一點所謂的口糧田，順便在家帶孫子，主要收入靠子女外出務工，他們對土地的流轉阻力較大，對土地流轉的穩定隨意性較大，特別是實現長期流轉，這樣嚴重制約著種植大戶在相應的土地上實現農產品生產功能區種植糧食等作物，在優質農產品生產上土地得不到合理的輪作，導致農作物病害加重、農戶收益風險增大;對少部分水源等基礎條件差的區域，發展優勢農產品的條件不足，農戶雖然愿意將土地進行流轉，可愿意接收的主體又少，農戶只能種植單一的水稻、小麥常規糧食作物，產量低，效益差。

2、人口老齡化阻礙農業的發展 ? ?從我鄉第七次人口普查數據顯示，全鄉常住人口只有18437人，0-14周歲1845人，60歲以上人口6486人，這些人口基本是常住人口，15-59周歲的人口為10106人，而在實際從事農業生產的主體一般在50-65周歲人群，在目前農業生產中機械化率尚不高的情況下，人的因素有顯重要，而這部分從事農業人群大多是文化水平較不高，對科技的運用和落實率普遍較低，管理能力跟不上，同時在土地相對集中的區域，農戶的從事規模經營，就需要請工，而隨著人們的生活水平的提高，越來越多的人已經走向脫離農業生產的路，造成請工難，用工工效低，與當前農業規模發展的需求嚴重不符。

3、制約農業的發展外界因素 ? ? （1）水源條件：由于黃渡鄉地處丘陵平畈地區。水源條件處水陽江、華陽河沿線地區和兩個小（二）型水庫下游地區在特殊年份下農作物灌溉相對能夠得到保障外，其余山丘區靠當家塘灌溉，有效保障率相對較低，農戶種糧靠天的成分較大，嚴重影響農戶種糧的積極性。（2）野豬的危害 ? 由于國家出臺對三有野生動物的保護力度的加大，野豬也在保護序列，我鄉有近30%左右的土地處于山丘地帶，正是野豬活動的優越場所，近年來野豬經常到農戶的田間危害農作物，現呈嚴重趨勢，到目前為止據不完全統計僅野豬危害造成農作物絕收的面積就達2800多畝。

三、具體的解決思路

1、充分發揮鄉村作用，加大對土地的集中連片流轉，切實解決農戶種植農作物散亂雜的現象 ? 我鄉雖然開展了土地的相對集中流轉工作，特別是3013-2014年在黃渡、西扎村何社區開展以村委單位的集中長期流轉，由于當時煙葉公司對流轉土地的性質實地了解不足及后續配套措施不完善、租金兌付斷鏈等原因，造成后期土地由回歸農戶的現象，實際種植主體為保障自己的土地面積采取感情加不正當手段來集中土地種植，從而形成所有農戶的土地不集中，東一片西一塊，從事生產是很費工。為解決當前現狀，要充分發揮鄉村兩級組織的作用，開展對全鄉、全村式的土地集中流轉連片發包，徹底解決用土地散費工不便管理的現象。從而為農戶種糧的作物達到減工降本增效的目的。

2、充分利用項目推動農業高質量發展 ? ? 為確保土地的合理充分得到較高的利用，要切實發揮鄉村兩級組織的作用，加強對所在區域內的農戶土地開展整片長期流轉，然后對集中連片流轉的土實行測繪制圖登記，對所有農戶流轉的土地進行數字公示，讓農戶明白自家的土地數量，做到心中有底，并告知農戶對土地實行數字化管理的好處，開展種田繳租金，轉出得租金，使得想種田的人和進行土地流轉的農戶各得其所，對所有流轉出去的土地認定田畝不確定田塊的方式管理，按照公開自愿均等的條件進行連片有序流轉，同時鄉村要切實做好對所流轉的土地申報高標準農田和高標準煙田項目相結合進行改造，特別要把水源和交通差的土地改造好，完善農田太小、水源較差、道路不暢等配套設施建設，促進農業連片發展、規范集中管理的模式推動黃渡農業的發展。

3、加的新型農業經營主體的政策扶持，解決誰來種田的人的因素

農業的發展關鍵在人，新型農業經營主體是未來農業發展的主力軍，如何穩人，靠的是政策的支持和有較穩定的農業收益來支撐，在此需要國家出臺相關政策，如加大對新型農業經營主體養老保險補貼力度，設立補貼檔次，對一般家庭農場、區級示范家庭農場、市級示范家庭農場、省級示范家庭農場采取不同的補貼標準，實行按年累進制增加，落實考核標準，對連續兩年在實際生產中有違規現象的經營主體予以除消補貼的制度，以此達到激勵農戶走向新型主體之路并規范發展，切實解決農戶實際從事農業生產老年后的待遇需求。在農業發展過程中作為基層的農技人員要充分發揮自身的技術優勢，切實深入到農戶中去和農戶交流，了解農戶的思想、能力及所在區域的土地實際特點，做好農戶發展農業的參謀，當好農戶實際從事農業主體的顧問，要依據農戶的各方面的特點引導農戶的發展方向，特別是對新品種，新技術的運用上，要讓農戶少走或不走彎路，盡力較少農戶發展農業的用工成本和風險，讓農戶的農業發展過程中有較穩定的收益，同時要在一定的范圍內發展好自己的品牌，認準自己的特色，走一村一品或一鄉一品模式，力爭把黃渡的農業推向健康發展之路。