基于產教融合、校企合作視角下職業院校戰略性新興產業高技能人才培養的運行機制研究

祝霞

摘要：堅持產教融合，校企合作，是職業教育體制機制改革的繼續深化，是職業教育模式在層次和類型上的創新。產教融合，校企合作發展勢頭良好，發展形勢多樣，內容廣泛基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局.然而職業教育的組織框架不利于產教融合，校企合作‘國家對職業教育的投入不足，職業教育教學滯后于當前社會實際需要，職業教育專業設置滯后于戰略新興產業發展需求，行業協會指導能力欠缺等。為了更好地培養戰略性新興產業高技能人才，需要校企聯合共同建立二級學院，創建職業教育雙主體辦學機制，建立職業教育專業設置與戰略新興產業發展協同機制，建立政府主導、行業指導、企業參與的集團化辦學機制更加體現以人為本的復合型人才的需求，比較注重人才質量，從而使職業教育以多元化的姿態融入到全球化進程中.

關鍵詞：產教融合，校企合作;高技能人才;運行機制

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

2017年，習近平總書記在黨的十九大上明確提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合，校企合作，各省陸續出臺了相應的政策。堅持產教融合、校企合作，是職業教育體制機制改革的繼續深化，是職業教育模式在層次和類型上的創新。2020年，教育部等九部門聯合印發了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，成為今后一段時間職業教育人才培養的行動指南。

一、產教融合、校企合作的內涵及現實意義

（一）產教融合、校企合作是職業教育發展的必經之路

產教融合中的“產”是指“生產”，是實踐教育的范疇;“教”是教育教學，是指實踐教學;“融合”是“邊生產邊教學”與“邊教學邊生產”的有機結合，產教融合核心的要素是生產性與教育性的融合，是“教學中生產”和“生產中學習”的緊密結合。“產”與“教”的融合，體現了職業教育中專業性與生產性、專業核心能力與專業生產技術的關聯，這是在內容和方向上對“產”和“教”的定位。產教融合、校企合作是高職“應會”教育得以實施的必由之路，只有兩者的有機統一，職業教育才是有效的、合格的教育。校企合作是指學校用它的學術能力和研究成果為企業服務，排疑解難，這一點最受企業歡迎;企業則擔負著一部分育人的教育功能，同時也肩負著學生專業知識向技能轉化的使命。職業院校的專業建設和人才培養要與企業相關聯，要有前沿性研究成果做引領;企業要蓬勃發展，就需要大量技術人才，就需要職業教育為其輸送高技能人才。為了推進現代化職業教育建設，產教融合、校企合作是加快職業院校的發展的必經之路。

（二）提升企業競爭力的必然要求

黨的十八大以來，特別是《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》頒布后，我國職業教育發展走上了增值賦能的快車道。 據統計，我國有一定發展規模的大型生產企業近40萬家，再加上千千萬萬的以生產為主的服務業及以提供社會服務為主的小微企業，這些企業紛紛希望參與到職業教育辦學和人才培養中來，從而使職業教育的形式發生了格局性的變化。我國職業院校畢業生已超億人，而戰略新興人才卻有5000萬人，與德國相比，還有差距。中國寶武武鋼集團副總經理吳寒芬表示，建設校企合作型企業，將更好地促使高技能人才培育，學校培養與企業需求相吻合，使學生學以致用，同時又大大提升了產業人力資本，增強企業核心競爭力。

二、職業院校高技能人才培養的國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

外國學者側重于從理論和運行模式上對產教融合、校企合作進行研究。英國的Freeman教授在《技術和經濟運行：來自日本的經驗》一書中指出產教融合、校企合作是一種國家行為，這種行為提升了國家經濟競爭力。這一研究發現，突顯了政府在產教融合，校企合作中發揮的重要作用，為廣泛開展產教融合、校企合作夯實了理論基礎。國外學者Bolton Robert認為產教融合，校企合作有以下幾種形式：1.定期請產業界的專家到校園，給老師和學生做有關學術的新思想和技術的報告。2.學生去企業進行技術轉化為技能的鍛煉。3.職業院校擬定課程計劃要征取企業專業人士的意見。4.企業可以使用學校實驗場地和設備。5.學校和企業之間建立咨詢關系。英國的產教融合，校企合作模式主要有長期和短期兩種，長期的產教交替制有4年制和5年制兩種。短期的產教融合交替通常為6個月。德國的“雙元制”逐漸發展成“現代學徒制”，學校和企業共同培養，這一人才培養模式在我國采用的較多。

（二）國內研究現狀

我國對產教融合、校企合作研究始于20世紀80年代中后期。起步較晚，但現在積累了一定量的研究成果。在21世紀初期，王英俊提出“官產學研”虛擬研發組織模式，分為“政府主導型”“產業牽引型”和“學研拉動型”三種類型。李廉水將我國校企合作創新的組織形式歸納為政府推動、自愿結合、合同連接和共建實體四種。在我國對產教融合、校企合作培養模式的理論研究和實踐多種多樣。有訂單式、“2+1”式、學工交替式、工學結合式、校企雙向介入式、和以企業為主的合作辦學式。

三、我國職業教育產教融合、校企合作的發展現狀

（一）國家高度重視，學校積極參與

黨第十八次全國代表大會以來，我國的職業教育迎來了改革發展的春天。國家制定了有關職業教育改革大好政策，各省市也積極跟進，制定并出臺了一系列配套政策和措施，全國上下為職業教育產教融合、校企合作創設了良好發展的政治環境。學校繼續推進育人手段，辦學模式，管理機制改革，為企業輸送越來越多的高素質專業技能人才，從更高層次上講，為國家培養更多的能工巧匠、大國工匠。

（二）發展勢頭良好，發展形式多樣，內容廣泛

1產教融合、校企合作的領域不斷擴展

產教融合、校企合作的領域以前主要以工業為主，隨著產教融合、校企合作的深入開展，逐漸擴大至農業，林業，牧業，漁業等領域。這是是職業教育發展的大勢所趨，企業生產只有與職業教育相融合，才能培養出他需要的技能人才，同時，學校與企業合作才能有目標和針對性的開展教學，從而培養適合不同用行業領域需要的應用型人才。

2產教融合、校企合作內容范圍不斷擴大

職業教育和戰略新興產業的發展對接，主要從搭建合作平臺、共建師資、實習基地建設、科研互助等方面完善專業建設。調整專業設置，培養產業發展需要的人才。企業積極參與職業教育的全過程，通過參與制定人才培養方案，教學大綱，承接相應教學內容，提供廠房設備等與學校一起培養產業發展需要的高技能人才。經過努力，專業建設和發展卓有成效。

四、職業教育產教融合、校企合作運行模式在人才培養方面存在的問題

（一）職業教育組織框架不利于產教融合、校企合作

職業教育也是我國教育的一部分，與九年義務教育和高等教育一樣歸屬教育部，這對職業教育發展非常有利，因為職業教育有了統一人才培養標準，并以此為據，使職業教育教學更加科學、規范、合理化;但職業教育與其他教育在人才培養模式上又有本質區別，理論與實踐一體化是其性質有效的方式，，然而現有的組織框架使產教融合、校企合作不能較好進行，人才培養與企業用工相脫節。

（二） 國家對職業教育的投入不能滿足產教融合、校企合作發展的需要

職業教育學校的性質大多是事業單位，經費管理制度完全參照其他行政事業單位。然而職業教育的獨特性、靈活性和多變性導致其市場化教育投入較多，國家對職業教育的投入和使用辦法束縛了產教融合、校企合作的深度推進。這主要表現在大多數職業院校開設的專業和課程陳舊老套，與企業需要相脫節，遠遠落后于市場需求，缺乏吸引力，因此很難滿足戰略新興產業對技能人才的需求。

（三）職業教育教學滯后于當前社會實際需要

我國現行的中職教育主要采用填鴨式教學模式，以課堂教學為主，主要傳授理論知識，而“雙師型”教師，理實一體化教學，把課堂搬進實訓室，開放教學形式才是現代職業教育迫切需要的。此外，教材理論較多，不實用，實踐教學的內容偏少，不能達到學以致用的教學目標。

（四）職業教育專業設置滯后于戰略新興產業發展需求

大多數職業院校開設的專業和課程陳舊老套，與企業需要相脫節，遠遠落后于市場需求，缺乏吸引力;實訓室建設流于形式，實訓設備大多是擺設，陳舊簡陋，難以實現理實一體化教學。

（五）行業協會指導能力欠缺

行業協會沒有充分發揮其工作職能，在對職業教育指導方面，尚有欠缺。據調查，行業協會關于職業教育方面的制度了解比較少，這一現象，更談不上其深入參與職業教育的指導中來;即使參與，也只是表面參與，很少真正發揮行業協會指導作用。

五、加強職業院校產教融合、校企合作的對策與建議

（一）校企聯合共同建立二級學院，創建職業教育雙主體辦學機制

1創新體制機制，保證二級學院平穩運行

校企實習人員主要為企業工作和管理提供咨詢服務。建設符合大學、中學要求的課程質量保障體系。以菏澤工程技師學院和上汽大眾汽車有限公司的合作為例，上汽大眾汽車有限公司相關研究人員和校方督查組對課程進行了質量控制。實習學生全部進入企業，企業成員從企業自身實際出發，對學生行動能力進行考察，以確保學校教學質量和企業未來就業發展。

菏澤工程技師學院根據自身的優勢和特點組織學生的選課，并向學生提供選課機會;推行"第二專業"制度，讓學生自由選擇課程。在完成專業學習的同時，還要選修其他核心職業課程和專業技能，以適應個性化的人才培養需求。學校建立了靈活的教育學分制，實現學分（或分數）互認。根據生源和實際工作量的不同，采取分層教學，分專業分階段進行教學。高職教育在招生管理、招生錄取、學生就業等方面實行有效的銜接與控制，建立了相應的學分授予機制，并制定了國家職業資格標準及相關行業、合作社的就業要求。

2組建二級學院"雙主體"教學團隊，

在督察小組的組織下，依托企業的工程部門，校企可以定期進行技術講座、工程項目展示、供應企業人才需要報告等，一同努力創建教學“雙主體”團隊。“雙師型”教師隊伍是提高高等職業教育培養質量的重要途徑。以菏澤工程技師學院為例，該校聘請上汽大眾汽車有限公司管理人員和企業家，為其校發展和專業建設提供建議;同時菏澤工程技師學院開展課程改革，積極參與課程開發;選派中青年骨干教師到上汽大眾汽車有限公司進修學習，提高“雙師型”教師水平;實現學校教育與實踐的零距離，畢業與就業的“零過渡”。

3共建二級學院產教融合、校企合作實訓室。

由校內供應場地、校企共同投入資金設施，展開企業化教學，同學們體驗項目操作流程，培養職業素養。這樣，一方面處理了校方資金困難，另一方面企業也不必在內部獨立建設培訓基地，節省企業內部成本。

（二）建立職業教育專業設置與戰略新興產業發展協同機制。

1充分調動職能部門優勢，使課程與專業對接、校企合作對接

首先，新建專業的設立必須具備四個要素：地方政府在規劃新興產業發展時，將職業培訓，尤其是職業學校作為規劃的重要內容，根據新興產業發展的時間節點，對新建行業進行規劃。二是職業學校應根據當地政府的規劃，重新編制規劃，確定具體區域;這一計劃尤其包括區域研究報告，包括產業發展，人才預測，職位和語言培訓，課程和教師培訓。三是建立政府、企業與高校之間的合作機制。成立了一個多方專家咨詢委員會，審查、指導和指導確定新專業方面的重要問題;與校企合作的目的是建立一個與新興產業密切相關的培訓基地，并在建立新專業過程中，為企業家和大學教師的交流提供第四個改進機制。發展新的專門知識領域是一個動態過程。地區新興產業從新生發展到成熟，發展過程中的新專業需要適應，適應機制的建立與運用是關鍵。

2促進企業與學校形成人才共育、成果共享和深度融合。

第一，調動企業參與職業教育的積極性。加強宏觀調控，繼續發揮經濟、稅收、財政、社會信用等方面的作用，增強工業企業的內生動力，積極開展職業培訓，加快建立高水平的教師、學生理論實踐示范小組，為推動校企全面合作奠定良好基礎;二是創新推進"產教結合，校企合作"模式。以培養城市支柱產業所需的技術人才為中心，積極開展"產教結合"、"企業化辦學"、"工廠化辦學"等多種形式的校際合作，"契約培訓"和"現代學徒制"，實現人才培養與人才使用的無縫銜接，促進產業鏈和教育鏈的一體化發展，使校企緊密合作，互利共贏。三是積極推進機制創新，打破教育培訓的平衡點，限制學歷層次，開辟"流域成長性"成長通道，努力把兩類教育融合到課程體系和學校管理機制中，形成新型的"互認創學分互轉學籍"，并對學分制、彈性學制等改革的實施進行考察。建立互動式"通職融合"人才培養新體系。

（三）建立政府主導、行業指導、企業參與的集團化辦學機制

1加強教育行政部門對職業教育集團化辦學的領導

辦好職業教育，要加強協作，要有行業支持和社會參與。政府應該提供環境，搭建平臺，讓職業教育適應市場需求，這是教育部學歷證書與職業資格證書的整合與轉換，教育與職業培訓系統的銜接與溝通，打破部門界限，實現資源組合。

2政府在集團化辦學方面給予政策支持

各有關部門要在各級政府的領導下，引導企業和其他機構積極參與，充分調動行業、企業和社會力量積極參與，鼓勵和支持企業積極參與，開發人力、物力和信息資源，加快建立和完善職業學校學生見習制度，鼓勵和支持企業對學生見習工作給予適當補貼。實施國家教育稅收優惠政策，對支付學員學費的企業給予適當的稅收優惠。

學校要加強集體管理，健全管理體制，強化監督措施，規范校風建設。由教育培訓行政部門或相關行業對職業培訓團體的成立、實質變更或撤銷進行審查;職業培訓團體的行為，必須符合國家教育法規和相關規定，不得以職業培訓團體名義進行非法活動。組員要守紀律，真誠團結，友好合作。

3加大職業教育集團化辦學的投入

各地區應多渠道增加投入，通過購買政府服務，支持職業教育集團建設具有教學、生產、培訓功能的公共培訓基地，支持職業教育集團的發展;建立公共職業教育模擬系統，建立產業研發中心和公共師資隊伍，促進職業教育集團社會服務的發展與鞏固。

4加快行業協會建設，發揮行業協會作用

行業協會要全面規劃、協調、監督和管理職業教育工作。對工作成績突出的單位和個人，要定期進行檢查和考核，并給予表彰和獎勵。要積極開展經驗交流、合作洽談等活動，支持職業教育科學發展，加快形成具有中國特色的職業教育合力，實現職業教育健康快速發展。

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基金項目： 2020年菏澤市社會科學規劃課題（HZ[2020]ZC52）