教育公平視角下的我國義務教育“擇校熱”問題研究

劉雪 楊逸玲

摘 要：我國義務教育階段“擇校熱”背后的根本原因是教育資源的不均衡。文章由義務教育階段擇校視角來探討教育公平問題，從挖掘“擇校熱”的原因入手，到思考擇校利弊與教育公平的關系，最后提出解決“擇校熱”問題的策略與方法，以期為教育公平發展提供一些思路。為解決“擇校熱”問題，多方主體需要共同努力，多管齊下，求得標本兼治。

關鍵詞： 教育公平;擇校;義務教育;教育資源;政府層面;學校層面;家庭層面

中圖分類號：G420 文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）05-0043-03

教育公平是指人人平等地享有公共教育資源，具有平等的共同的取得學業成就和個人生涯發展的機會，并且在教育活動中可以獲得同等地位的尊重。當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，折射到教育領域是教育資源不均而引發的教育不公問題，“擇校熱”便是其中的問題之一。所謂擇校，實質上是在社會教育資源有限且分配不均的情境下，學生和家長通過自發的各種途徑和方式獲取優質教育資源的行為。本文從義務教育階段擇校角度探討教育公平問題。

一、“擇校熱”問題的現狀及原因分析

自1986年《中華人民共和國義務教育法》明確規定使兒童、少年就近入學開始，國家出臺了多項政策和多個文件推進教育公平，保障兒童平等的受教育權;遏制擇校之風，規范招生秩序。如2012年教育部、發展改革委、審計署頒布的《治理義務教育階段擇校亂收費八條措施》和2019年《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的出臺，限制了傳統的通過繳納擇校費進入優質學校的行為，提升了就近入學的比例。但是，擇校現象并沒有因此而消失，反而演化出新的形式，一部分家庭通過購買學區房使子女獲得進入優質公立學校的機會，還有的家庭通過支付高額學費使子女進入民辦學校。為什么擇校現象屢禁不止？歸結背后的原因，主要有以下幾點。

1.教育資源總量供求失衡

當前義務教育資源總供給量與日益增長的教育總需求不匹配。我國是人口大國，雖然國家秉持“教育優先發展”戰略，在教育事業上投入了大量資金，但仍存在教育資源供給失衡的現象。此外，區域內還存在教育資源分配不均的現象，如優質教育資源集聚在中心市區，郊區的優質教育資源匱乏。在這種情況下，擇校就成為搶奪優質教育資源的應對方式。

2.重點學校制度遺留問題

長期以來的重點學校制度造成了校際辦學質量的差距。新中國建立初期，我國急需培養大量人才，政府集中教育資源創辦重點學校以推進經濟、政治、文化建設。由此，優質教育資源逐漸流向少數重點學校。即使后來重點學校制度被廢除，校際辦學質量差距也難以逾越。為了讓子女在優質學校學習，很多家庭便選擇擇校。

3.家長對子女的期望

家長對子女的期望是影響擇校行為的一大因素。首先，許多家庭“望子成龍，望女成鳳”，希望能夠給孩子提供最好的學習環境。其次，教育存在“群體效應”，學生的成績容易受班級同學、學校學風的影響，所以父母傾向于讓子女上優質學校。再次，根據人力資本理論，受教育程度更高的勞動者在勞動力市場上更受歡迎，所得薪資更高。因此，許多家長為獲得更高的教育投資回報率，會動用各種資源，力爭讓子女從小就上一流的學校，為的是最終獲得更光明的職業前景。

4.其他利益群體的驅動

首先，部分校外培訓機構抓住一些家長上優質學校的心理，與部分優質校合作，交換升學的資源和信息，為家長提供非透明的具有擇校針對性的教育服務。其次，“擇校熱”促使“學區房”房價居高不下，部分房地產商、中介為了自身利益，暗中宣傳擇校的重要性，成為擇校亂象的推手之一。

二、教育公平視角下的擇校利弊

首先，從個人層面而言，國內實證研究顯示，擇校過程對學生的積極影響較大，大多數擇校生喜歡自己選擇的學校，半數以上的擇校生在擇校后成績提升，這說明擇校對提高擇校生的學習成績有較大的作用。在目前優質資源短缺的情況下，擇校可以使能力水平不同的學生享有與之相配的資源。也就是說，在理想的情況下，擇校可以使天賦不同的學生選擇最適合自己發展的學校教育，使得教育水平、學習能力與個人需求三者有機統一，使學生的天性和特長在適合的教育中得到發展。

其次，從學校層面而言，擇校在一定程度上可以促進學校之間的良性競爭，增強學校的辦學活力。學校為了在擇校中取得優勢，招收優質生源，形成良好的聲譽，會不斷進行教育管理與改革，建設高質量的師資隊伍，促進教育事業繁榮與教育資源的有效配置。

再次，從社會層面而言，擇校從更深、更廣的意義上展現了社會對個人基本權利的尊重，有利于對社會資源進行合理分配。真正自由普遍的教育選擇權可以使教育復歸其本位，讓每個學生都找到自身發展的最優方向，促進社會流動，增加社會人力資本，提高人才供給數量，帶動社會政治、經濟、文化的發展，有助于構建社會主義和諧社會。

需要注意的是，這些擇校的優點是建立在“理想”狀態下的，而這種理想狀態是以教育充分發展、教育水平充分提升、教育真正實現實質性公平為前提的。如果教育并未實現起點、過程、結果的全方位公平，那么擇校的優點不僅很難展現，甚至會暴露出其弊端。現闡述如下。

首先，教育起點不公平。社會階層較高的家庭有較大的經濟自主權，可以通過購置學區房的方式進入優質公立學校，或支付高昂的學費進入條件優越的私立學校。而社會階層較低的家庭只能選擇就近入學，即使它是一所教育質量堪憂的學校。據調查，義務教育階段學校的質量與其所在社區質量存在聯系，社會階層越高的社區，往往其所配套的學校教育質量越高。教育資源是所有學生平等享有的公共資源，如果誰交錢誰就可以獲取更優質的資源，則背離了教育公平的初衷。

其次，教育過程不公平。一方面，師資力量強大、校園環境優美、學風素養優良、教學設施完備的學校能使學生獲得更好的教育與熏陶，積淀更深厚的人文與科學底蘊。另一方面，家庭經濟實力的差距會導致學生所獲得的教育服務差別較大。調查顯示，家庭收入在后25%的學生參加課后輔導班或聘請家教的概率是61.3%，而家庭收入在前25%的概率則為83.4%。

再次，教育結果不公平。教育過程不公平會導致教育結果的不公平，獲得擇校機會的學生在優質教育資源的輔助下，更容易獲得一流大學的準入資格。而在高水平的大學就讀，意味著可以獲得更廣闊的視野及非智力因素的更好發展，還可以收獲更高質量的社會資本，積累更廣博的人脈，能夠在未來的就業競爭中形成更大優勢。

三、解決“擇校熱”問題的策略探討

1.政府層面

（1）促進義務教育資源優化配置。首先，政府要加大對義務教育的財政投入，并根據各地區經濟實力和教育發展現狀，合理分配各階段各地區的教育發展所需的財政支持，對偏遠地區和農村等薄弱學校給予一定的財政傾斜與扶持。其次，配置教育資源時取消對重點學校的各方面特殊關照，統一教育資源分配標準，加快義務教育階段學校的標準化建設，使各地區學校達成“硬實力”與“軟實力”的均衡協調發展。再次，政府可通過行政管理手段調配師資，促進優質師資的流動發展，實施教師輪崗制度。

（2）推進義務教育學校協調發展。首先，對于公辦學校，要推進學區化集團化辦學和新優質學校集群發展，共建共享硬件設施，聯合開發課程資源，共享管理經驗，提升整體發展水平。要把立足點放在義務教育階段薄弱學校的建設上，縮小校際質量差距，保證薄弱校的辦學資金，在師資力量配備上給予一定關照，將薄弱校與優勢校進行配對，走“一帶一”聯合辦學之路。其次，對于民辦學校，一方面要扶持其發展，打造富有特色的民辦學校，滿足學生自由發展的需要，另一方面，要規范和監督其辦學，鼓勵民辦學校之間的良性競爭，防止出現“天價擇校費”等不良市場行為。最后，應加強民辦學校與公立學校的交流交往，實行公立學校和民辦學校同招，促進兩者共同發展，取長補短，實現辦學主體多元化。

2.學校層面

（1）學校加強自身各方面建設。首先，學校要從學生的個性發展和成長需要出發，結合自身辦學規模、師資隊伍、校園文化等情況，走創新辦學之路，形成自身競爭優勢。其次，要轉變校長理念，提升校長領導力，加強對師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平，利用各方面資源提升學校教育教學質量。再次，要搭建學校之間交流互進的平臺，借鑒優勢校的辦學經驗和成功案例，實現共同發展。只有提升各學校辦學質量，才能減少擇校行為的發生。

（2）積極落實教師流動制度。首先，要積極關注中小學教師發展，促進教師在不同學校流轉中獲得專業成長。教師流動制度既可以使流動到薄弱學校的優秀教師發揮帶頭作用，培養其領導能力，展示其才華，也可以使流動到優質學校的教學水平較弱的教師得到更好的鍛煉，迅速提升專業素質和能力。其次，要通過學校制度保證流動教師的待遇，解除教師換崗的后顧之憂，對于積極配合學校工作安排的教師，要給予經濟鼓勵及評獎評優上的優先權。再次，建立和完善教師流動考評機制，設定科學的考評標準，全面評價流動教師的工作，滿足教師自我價值實現的需要，調動教師流動的積極性。

3.家庭層面

（1）樹立科學的擇校觀念。首先，擇校不能盲目從眾，學生應根據自己學習的實際情況，理性分析自身發展的需要、興趣和能力，選擇適合自己的學校，不要一味貪求進入最好的學校，否則會因為自身能力不夠難以跟上學校的教學節奏而損傷自信心。其次，通過擇校進入自己心儀學校的學生，應該珍惜學習機會，不要以為進入優質學校就一定能獲得成功而放松學習。再次，沒有能力擇校的家庭的學生，要擺正心態，相信自己能夠憑借自身努力獲得成功，在充分發揮主觀能動性的基礎上利用一切現有資源促進自己的學業發展。

（2）采取正確的擇校行為。首先，家長要轉變“非名校不上”“不上名校就沒有未來”等不良觀念，根據自身的實際情況量力而行，在充分把握和尊重孩子的特長與需要基礎上，做出合理的考量，選擇適宜的學校。其次，要增強自身的分辨能力，比較不同學校的辦學質量，不要被擇校沖昏頭腦，更不要陷入擇校的泥淖。

四、結語

在我國，擇校問題已成為社會關注的熱點。擇校在一定程度上有利于學校之間的競爭，但它也影響了義務教育的公平性，我們要通過適當的策略調整來解決“擇校熱”問題，促進我國教育公平發展。《中國教育現代化2035》要求把實現優質均衡的義務教育作為主要發展目標，這展現出我國對教育公平的關注和重視。教育公平不僅對促進社會公平有基礎性作用，而且對整個國家的經濟、政治、文化發展都有著舉足輕重的影響。我們要認真審視教育事業中存在的不公平問題，如擇校問題、城鄉差距問題、教育質量差距問題等，汲取優秀經驗，努力改革探索，促進我國教育均衡發展，最終實現科教興國。

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Research on the "School Selection Fever" of Compulsory Education in China from the

Perspective of Educational Equity

Liu Xue， Yang Yiling

（School of Educational Sciences， Jilin Normal University， Siping 136000， China）

Abstract： The fundamental reason behind the "school selection fever" in the stage of compulsory education in China is the imbalance of educational resources. This paper discusses the problem of educational equity from the perspective of school selection in the stage of compulsory education， starts with excavating the causes of "school selection fever"， considers the relationship between the advantages and disadvantages of school selection and educational equity， and finally puts forward the strategies and methods to solve the problem of "school selection fever"， in order to provide some ideas for the development of educational equity. In order to solve the problem of "school selection fever"， multiple subjects need to work together to solve both the symptoms and root causes.

Key words： educational equity; school selection; compulsory education; educational resources; government level; school level; family level