基于技能型社會建設的民辦高職動力結構研究

屠娟 扶齊 曾志怡

摘要：民辦高職應對技能型社會建設，應構建適合自身發展、適應經濟社會和新學情的新動力源，遵循動力進步邏輯，將產業技能形成理論平移至民辦職業院校，開展“技能社會公民養成”“認知協調”“項目牽引”“數字技能”四個維度的技能形成實踐探索。

關鍵詞：技能型社會;民辦高職;發展動力;服務能力

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）01-0039-06

技能型社會建設是國家經濟可持續發展的重要保證。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出要在2025年基本建成現代職業教育體系，全面推進技能型社會建設，在2035年職業教育整體水平進入世界前列，基本建成技能型社會。作為職業教育重要組成部分的民辦高職，在適應經濟建設需求、符合現代職業教育要求和服務技能型社會建設方面還存在很大差距，也還面臨著很多問題。

宏觀層面的變革能促進微觀層面的創新，進而帶動中觀層面的高質量發展。近年來，隨著職業教育改革推進、高考制度改革、職業教育擴招及職教五年制教育規模擴大，民辦高職生源產生了極大的變化。新學情帶來新問題，各項改革擺在學校和職教工作者面前。在諸多改革命題中，最重要的，也是能夠從全局到局部都能產生影響的就是：在技能型社會建設的大背景下，找到民辦高職新的驅動力，以解決民辦高職增強服務能力、提升適應性的問題;根據新學情變化，提出有效提升培養質量的策略;面對區域產業變革的新需求，探尋產教融合的新路徑。

一、民辦高職發展動力分析

高質量發展的教育應該遵循兩條規律：一條是教育與社會關系的規律，即教育的外部關系規律，另一條是教育內部諸因素關系的規律，即教育的內部關系規律，外部的關系規律指與經濟社會建設相應，內部關系規律指內部各要素的梳理與處理[1]。而民辦高職正確處理內外部關系的焦點是服務能力的強弱，而服務能力解決供給側問題，就是向服務對象提供教育產品和教育服務，保證公平和效率。

（一）民辦高職發展動力的特點

動力是一個物理學概念，指能夠使機械運轉做功的各種作用力，后被引入廣泛的社會學領域，代表能推動一種系統前進和發展的力量。民辦高職發展動力結構指為達到職業教育總的培養目標要求和學校發展目標，各系統要素之間相互作用的方式，以及采取一系列保證運營、促進發展、完成立德樹人總任務的措施和方法。發展動力結構受社會、經濟、科技、文化等諸多因素的影響和制約，而利益相關方政府、企業、舉辦方、管理方、教師、學生等則是發展結構中最為關鍵的要素。圍繞系統目標的實現，民辦高職與利益相關方會產生相互作用，特別是內部管理手段、外部政策和經濟杠桿等都會給民辦高職全面、協調和可持續發展帶來影響。

在國家現有教育體制下，公辦高職與民辦高職在辦學模式和管理方式上有很大差別。公辦高校各個學校間一般來說管理差異并不大，但民辦高校因舉辦者結構、教育情懷、校緣差別、辦學定位和利益追求的差異，各校間人才培養組織手段、教學管理方式方法千校千面。從發展淵源來分析，民辦高職發起類型大致包括如下幾大類：“脫胎型”，創立時間較早，多是從公辦高校的母校中脫離而來，由具備教育情懷或有高校經驗者創立，與公辦高校淵源較深，常常是舉辦者與管理者分離。“借殼型”，創立時間較早，以其他高校名義辦學，常常是舉辦者和管理者統一。“升格型”，大多從中等職業學校升格而來，常常是舉辦者和管理者統一。“自創型”，多為近十年創辦，一般創立者資本較雄厚，有教育情懷，舉辦者和管理者常常分離。根據上述民辦高職的校際特點，不同類型學校的發展動力也有諸多不同。

（二）民辦高職發展動力進步邏輯

回望民辦高職三十多年的發展，盡管各校特色明顯，但從動力結構分析上看，仍能循跡出民辦高職發展動力的進步邏輯。

民辦高職發展的第一個階段，偏重于持續資本積累及其連帶的學生規模和產業收入為主的動力結構，對生源數量產生嚴重依賴，導致對教學質量重視程度不足。經過多年沉淀，在第二階段，多數學校在資金充裕的情況下將規范作為發展的重要促進要素。近十年來，將提高培養質量放在重要位置，逐漸由粗放管理向精細化管理邁進，更有相當多的學校已把適應經濟社會發展的要求提到辦學高度上。民辦高職動力進步邏輯見圖1。其中，A代表發展動力進步邏輯;B代表動力目標;C代表經濟動力;D代表管理動力;E代表質量動力;F代表服務動力;G代表運行保障;H代表規范保障;I代表產出保障;J代表適應性保障;K代表由粗放到精細。

（三）民辦高職的新學情挑戰

根據民辦高職的辦學特點和要求，雙效益（經濟效益與社會效益）逐漸成為共同追求。從社會、家長及考生的擇校機會看，考生選擇民辦高職的意愿一般低于公辦高職，這也決定了民辦高職生源層次的特點。高考擴招以來，民辦高職大部分生源通過單招考試和五年制考試進入學校，其中大部分來自縣域基層學校，“三弱”（指家庭條件貧弱、認知能力薄弱、行為習慣稚弱）群類學生大于60%。生源變化帶來學情變化，學情變化帶來培養結構和結果變化。基于學情變化，民辦高職從教學到管理再到就業等方面面對的挑戰遠遠大于公辦高職，而一項更為重要的社會責任擺在面前，即“阻斷代際貧困傳遞”。如何實現這一社會責任，需要以打造能力建設體系為抓手，努力提升高技能人才培養質量，彰顯職業教育類型特色，發揮高素質技能人才服務經濟社會發展的優勢。

二、民辦高職新的內生動力構建

（一）創新理論基礎

1.重構培養體系

國家提出在2035年建成技能型社會，是對國情、社情和民情的一次重大判斷。相對于以往的文憑社會，技能型社會建設將對社會結構、社會價值觀產生極大影響，意義重大且深遠。民辦高職要適應技能型社會建設，不但需要人才培養制度的重新構建與完善，設置能力建設體系新標準，將能力置于技能培養方案的關鍵位置，遵循能力導向原則，有序組織各要素進程，統一協調能力發展目標路徑，真正做到能力導向[2]，還需要在技能與技能形成體系概念的基礎上對培養體系進行重構。能否轉型到適應技能型社會建設，能否在技能教育中闖出新路，實現彎道超車，是擺在民辦高職面前的重要課題。

2.構建適應性新生態

構建適應技能型社會的新生態，是技能社會形態組成和職業教育賽道轉型的起碼要求。加快構建技能型社會教育體系，加快推進“技能中國行動”[3]，作為適應主體的民辦高職，要實現新生態構建，應該主動完成內部動力系統自洽性的優化提升，構建不同于文憑社會的外融內生、良性發展的動力系統。

3.人力資源理論創新

人力資本的內涵不僅包括勞動力數量及其平均技術水平，還包括花費在教育、技能、健康、知識改善、新技術新產品創新能力等方面的投資[4]。技能的重要性在于它是國家經濟增長的重要支持手段，技能人才作為技能的載體，其重要性體現在支撐技能的使用及長久延續。人力資源理論認為，知識和技能都屬于人力資本，人力資本是體現勞動者質量的重要指標，也是經濟增長的重要動力，但人力資本常常與經濟效率相關，也就是說與生產中心需求相關。在文憑社會中，教育程度和資格證書是知識和技能占有重要權重的測量指標，但學歷或證書只反映人力資本的價格。這個結論在文憑社會的操作理論上無可厚非，但在技能型社會的形態下，傳統人力資源理論已不能完全適用。在技能型社會的制度安排下，技能形成界定為一種過程，是指通過理論學習、實際操作以及事件經歷中獲得工作能力的過程，它包括技能知識的學習和技能經驗的累積兩個環節，其中，技能知識學習在學校，而技能經驗的累積在企業，而人力資本重視的內容將從企業轉向教育再轉向全社會。

4.技能形成理論應用創新

如果把技能形成作為一個系統的話，則是在既定的制度環境中傳遞、形成。可以說，每個國家的技能體系都是動態的發展過程[5]。技能形成研究已有幾十年，但研究者大都把形成過程基于生產中心，西方學者的主流技能形成理論將教育與培訓割裂開來，甚至著名社會學家柯林斯也認為職業教育與工作前景幾乎沒有關系，絕大多數熟練工的技能是在工作或非正式學習中獲得的[6]。而國內對技能形成的研究大多在于國家技能層面的技能形成制度安排，對微觀層面的職業院校技能形成機制研究者鳳毛麟角。因此，將技能形成理論引入職業教育，是民辦高職服務技能型社會建設的應然環節，也是專業轉型的必然要求。

（二）新學情下民辦高職的社會責任

從大國工匠到普通技能勞動者，構成技能型社會人才庫，各類高職院校根據職業教育高考篩選機制分層培養、分工完成不同層次的技能人才供給，在職普分離和職教擴招大背景下，民辦高職在技能人才的分層化培養分工中的產出對象主要為專用技能型人才和技能勞動者。民辦高職接收的生源較之四年前已有很大不同，在校生的“三弱”（指家庭條件貧弱、認知能力薄弱和行為習慣稚弱）現象為人才培養工作帶來困境。如何讓他們學成后順利走向職場成為高素質技能勞動者，如何讓他們相對于其父輩實現“學歷高移”“技能高移”“收入高移”，成為阻斷貧困代際傳遞和技能匱乏延續的重要選項。如果說“文憑社會不會產生教育公平”[7]，那么如何在技能型社會建設方面體現教育公平，就是擺在民辦高職面前的重大課題。

（三）民辦高職的新動力系統

1.系統力量分析

為適應技能型社會建設，民辦高職應以發展目標和現實需要為主線，通過創新、整合、合作創設適合目標的技能形成教學情境;以學生為根本訴求點，圍繞學情，通過制度和模式創新創設技能傳輸通道;以創新改革為重點，建立適合本校發展的技能形成機制。

阻力：最早提出“組織變革阻力”概念的美國著名經濟學家勞倫斯·薩默斯（Lawrence P. R.）認為，組織變革阻力就是使組織脫離理想發展狀態的力量，原因常常是習慣、經濟因素和安全感[8]。民辦高職改革的阻力指系統內部的部分主體成員或因利益（經濟的）、舊有觀念（文化的）和行為方式慣性（管理的）而對改革進程的負面影響，有的影響可能是主導性的，所以，有時民辦高職的變革創新難度很大。

助力：改革助力一是來自產業結構變革，產業結構的成熟度、產業素質和效率構成了產業變革的基礎，產業越成熟、素質越高變革力量越大，產業結構調整升級的可能性越大;二是來自民辦高職自身發展的需求，規模和質量反映民辦高職的發展水平，越是發展水平高的改革愿望越大;三是來自資源匹配度，區域（地方）支持、畢業生質量和總量、董事會掌握資源度等的高度匹配，會成為促進改革的關鍵因素;四是專業建設和教師改革主動性，會成為改革成敗的重要因素。

壓力：促進民辦高職改革的壓力主要有行政的、經濟的和生源特點三個方面，包括教育改革大勢下教育主管部門推動、改革滯后對規模和社會影響力的影響、生源變化帶來一系列應對方式的改變。

動力：基于上述分析，民辦高職在克服阻力、化解壓力后形成新的發展動力，分別有來自教育行政主管部門的強制力，這種強制力常常是由國家教育改革大勢所決定，教育大勢的強制力傳導成為院校改革的源動力，又有發自教師自主改革要求和學生發展需求，經過行政、學校、教師和學生的共同合力，形成民辦高職對經濟社會建設的適應力，疊加社會行業企業的需求助動力，便成為一個閉環的民辦高職新的動力系統（見圖2）。

在圖2中，強制力指教育發展大勢，源動力1指學校發展需求與社會責任，源動力2指政府動力系統，助動力指區域社會、行業、企業需求產生的動力系統（也稱產業結構成熟度），自組織力1指專業建設與產教融合需要，自組織力2指教師教學需要、學生外向發展需要。

2.技能型社會建設成為新的發展動力

“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學習技能，人人擁有技能”這一技能型社會的特征，為民辦高職適應技能型社會建設指明了新路向，“人人學習技能”也為專業建設指出了改革方向。技能社會的概念基礎是技能和技能形成體系，是在個體層面的技能觀與制度層面的技能形成觀基礎之上演化而生的社會化概念，是超越了現有職業教育體系的概念。基于此，在現有民辦高職的辦學體制下，因應技能型社會建設要求，面向新學情設計職業教育技能形成機制，建立一個服務于經濟社會的體系、構建利益相關者廣泛參與的育人系統，更為重要的是搭建適合職業教育的技能形成機制，使之成為民辦高職服務技能型社會建設新的發展動力，對于增強民辦高職適應力和消解來自各方的壓力都具有很大的意義。

將技能形成理論平移至學校教育，是由民辦高職發展進步邏輯、治理方式和辦學特點所決定的，也是對“三弱”群類學生開展技能教育的良方。制約民辦高職產教融合、校企合作的難題多在管理慣性，獨立發展特性導致與產業融不進去、融不深入，因此，如何克服弊端，尋找產教融合新路是深化技能教育的關鍵。技能形成理論相對于學歷教育，教育的層次性特征要弱，其框架圍繞基本認知、適應社會和應用知識。在民辦高職的技能教育實踐中，借鑒技能形成理論，創設適合本校的教學模式，為學校健康發展提供了重要選擇。

三、民辦高職技能形成機制構建的實踐框架

從2019年開始，根據大批單招和五年制學生進校的生源狀況，四川文軒職業學院管理學院基于對其中較多的“三弱生”的關注，思考如何讓他們都有人生出彩的機會，探索建立有利于學生成長、成才、就業與發展的技能教育體系。通過研究和實踐，從理念更新、專業改造、課程體系再造、技能學習策略和平臺建設等方面進行實踐嘗試，找到了民辦高職經管類專業集體轉型的路子，形成了適合“三弱”學生的“四維協同”技能形成機制，取得良好的育人效果。

（一）技能形成機制的理論和實踐基礎

一是借鑒國際國內先進的產業技能形成理論方法并將其平移到專業技能學習中，體現與數字經濟緊密結合的服務觀、與專業改造相匹配的整合觀、與生源實際相適應的教學觀。技能形成的目的是什么？就業技能到底是什么？經過研究比對，我們選擇了2015年世界經濟論壇提出的21世紀年輕人應具備的非認知技能作為我們借鑒的內容，這項技能標準似乎更貼近我們的學生和學情，它包括基礎素養、能力和品格。基礎素養是關于學生如何將核心技能應用于日常任務，包括讀寫、算術、科學、信息、財金、文化和公民等素養;能力是關于學生如何應對復雜挑戰，包括批判及解決問題、創造、溝通、協作等能力;品格是關于學生如何應對不斷變化的環境，包括好奇心、主動性、堅毅、適應性、領導力、社會和文化意識等[9]。

同時，加強技能形成機制的實踐性探究，正視民辦高職在職教考試改革后成績分化加劇帶來的生源層次和學習能力現狀，以畢業走向為研究依據，將技能勞動者在服務數字經濟所需能力和知識構成作為研究對象，使教育改革理論更具實踐性。

二是豐富了技能形成機制內涵。建立“四維協同”的技能形成機制，從技能型社會公民養成、認知協調、項目牽引和數字技能四個維度提出了提升職業教育適應性的框架和方案，即從技能型社會公民養成維度解決核心價值觀、技能價值觀、完成立德樹人總任務及育人規則問題，從認知協調維度補缺元知識和專業基礎理論、為職業思想奠定賦能，通過項目牽引維度為專業技能教育找到應用出口，將數字技能維度作為職業教育貼近經濟發展前沿的一把鑰匙。

（二）“四維協同”技能形成機制框架

1.技能形成存在的問題

職業教育培養結果的分層化和“三弱生”學習困難問題;傳統的經管類專業存在著改革理念不新，小專業多而雜，相關相近專業界限模糊，對新技術不敏感，對接新產業和新崗位不及時，小專業難以對接大產業的問題;傳統高職經管類專業知識體系老化，課程內容與崗位結合度小且針對性不強，實踐教學內容滯后于產業發展，以及素養技能邊界不清等問題。

2.技能形成機制達成目標

通過“四維協同”機制的研究應用，使學生認知協調平衡提升、理想道德同步增長、適應數字服務要求的能力大大增強，為順利進入技能型社會奠定良好基礎。

3.技能形成機制構建路徑

按照技術領域相近、職業崗位相關、專業基礎相通、教學資源共享原則，對傳統專業賦予新內涵進行改造的路徑，在明確重點服務產業鏈、就業面向崗位后，進行教學組織、師資隊伍、實訓基礎、教學資源、培養模式、課程體系、運行機制的要素整合。打通原有結構中的經濟與商業、互聯網與數字、語言與溝通三大素養，精簡知識框架，實施基于產業和學情的轉型路線，構建基于崗位專業群能力的知識體系，搭建大經管技能融合平臺，實現專業轉型，形成“貫通性、差異化、協同型”育人體系。

全面修訂群內各專業人才培養方案，再造基于崗位專業群能力的知識體系。做到既相對獨立又相互聯系，既能群內資源共享，又能體現產業崗位細化的前瞻性;做到思想引領貫穿全系統、全課程、全過程，固化立德重技的教學改革核心點。打破高職教育體系一般性對應關系，構建數字經濟背景下學生進入職場必備的高職業素養+平衡性認知+服務能力構成的教學目標框架，按照畢業需求導向完善課程內容，簡化基礎素養、基本技能的內涵，將專業能力按服務方式類化，簡單歸納為“鐵人三項技能體系（基于個人發展的基礎素養、基于崗位要求的基本技能、基于專業需要的基本能力）”。通過整合調整，建設通用性和垂直性強、崗位群與技能群對應的融合平臺。以技能集中強化、重點項目牽引，構建通用與核心技能+適崗訓練與職業素養培訓體系，形成大經管技能融合平臺。詳見圖3。

技能型社會建設是立足新發展階段、貫徹新發展理念、堅持內涵式發展的路向抉擇。更深層次的產業與職業教育融合必將體現在技能型社會建設的大背景下，民辦高職創新技能教育，將國內外先進的技能形成理論平移到民辦高職，開展創新實驗，這將有助于民辦高職謀改革闖新路，實現高質量發展。

參考文獻：

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