適應區域產業發展的高等職業教育專業結構優化研究

徐瑋 劉文社 陶喆

摘要：對無錫市高職院校、產業發展等數據進行統計分析發現：2010—2020年高職院校專業與產業結構間的協調發展系數在0.7以上，且隨時間推移先增后減，表明高職教育專業結構與產業結構不協調，主要表現在專業重復設置、戰略性新興產業相關專業發展滯后、人才供需不匹配等方面。建立適應區域產業發展的高職教育專業結構，需要政府、高職院校和企業三方的協同合作。

關鍵詞：高等職業教育;專業結構;產業發展;無錫市

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）02-0038-06

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，政府應建立與當地經濟社會發展需求相適應的職業教育體系，使職業教育的專業結構和規模與當地產業發展相協調。2019年國家“雙高”計劃的啟動，也對新時期職業教育的高質量發展提出了要求。近幾年，作為蘇南產業發展轉型的先行試驗區，無錫市加快了產業優化轉型的步伐。在此背景下，優化無錫市高職院校的專業設置，使高職教育更好地融入區域經濟和產業發展中，對助推無錫市產業轉型升級，促進經濟高質量發展具有重要意義。

一、無錫市產業發展狀況

從2010年開始，無錫市第一產業產值在國內生產總值中占比基本穩定在2%以內，且逐年遞減，第二產業產值占比逐年下降，第三產業產值占比逐年提高。到2015年，第三產業產值首次超過第二產業，自此無錫市產業結構轉變為“三二一”型模式（如圖1所示）。與此同時，產業發展動能已基本實現了以科技創新為主要驅動力的跨越，2020年無錫市科技進步貢獻率達到64.8%，已連續八年位列全省第一位。

無錫市“十二五”規劃提出，未來要進一步加快產業優化升級，著重發展以新興產業為主導，現代服務業為主體，先進制造業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系[1]。近幾年，無錫市重點發展物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示等戰略性新興產業[2]，以及集成電路、高端軟件、高分子材料、云計算和大數據等先進制造業。重點發展的現代服務業包括金融、科技、物流、文化創意、旅游休閑、健康養老等十個領域。在現代農業方面，著力培育生物育種、生物食品等相關的產業類型。產業結構的轉型升級需要人才等優質要素予以配套，這就對無錫市高職院校專業結構的調整和優化提出了新的要求。

二、無錫市高職院校專業設置基本情況

無錫市有10所高職院校，構成本文的主要研究對象。文中所使用的專業、招生人數等數據來源于江蘇省教育考試院公布的江蘇省招生考試歷年招生計劃專刊，并根據教育部官網公布的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》（以下簡稱《目錄》）及2016—2019年增補專業對各專業所屬專業大類進行識別，用于下文的統計分析。

根據《目錄》，2020年我國高職院校共計設立19個專業大類，99個專業類，778個專業（含2016—2019年增補的31個專業）。無錫市高職院校2020年所設立的專業涵蓋了其中15個專業大類，另外4個大類（農林牧漁大類、水利大類、生物與化工大類、公安與司法）未設立專業，專業布點數共計345個，涉及專業144個，共計招生9 929人。其中，專業布點數、專業開設數量、招生數量均較多的四個專業大類是財經商貿大類、文化藝術大類、電子信息大類和裝備制造大類，專業布點數分別為69個、52個、64個和53個，專業開設數量分別為22個、23個、23個和16個，招生數量分別為1 847人、1 860人、1 870人和1 660人。專業布點數較少的專業大類除了四個未開設專業大類外，還包括食品藥品與糧食大類、醫藥衛生大類、資源環境與安全大類和能源動力與材料大類，專業布點數均為1～2個，公共管理與服務大類、輕工紡織大類專業布點數也較少，分別為5個和7個，其余專業大類的專業布點數在10～25個之間;除了上述四個開設專業最多的專業大類，其余專業大類開設的專業數均不超過10個;招生數量較少的專業大類包括資源環境與安全大類（92人）、能源動力與材料大類（85人）、食品藥品與糧食大類（72人）和醫藥衛生大類（20人），其余專業大類招生數量介于100～500人之間。

當前，無錫市高職院校開設的專業涵蓋44個專業類，基本能夠覆蓋無錫市支柱產業和戰略性新興產業所在領域。在“雙高”計劃的政策背景下，無錫市2所高職院校被列入國家雙高計劃院校，其中無錫職業技術學院入選雙高校A類建設院校，重點發展數控技術、物聯網應用技術兩個國家雙高A類專業群，無錫商業職業技術學院入選國家雙高校C類專業群建設單位，重點建設市場營銷專業群。

三、無錫市高職教育與地區產業發展契合度分析

為了檢驗無錫市高職院校專業設置和人才培養規模是否與當地產業發展方向相契合，本文參照沈建國等的做法，構建以下模型測算“高職教育專業與產業結構協調發展系數”[3]。

公式中，R1 m表示第m組專業大類（m=1～10）招生數量占無錫市當年招生總數的比例，以此反映高職教育的人才培養結構;R2 m表示第m組專業大類對應的細分行業生產總值占無錫市當年生產總值的比例，以此反映產業結構。表1展現了10組專業大類（m=1～10）及所對應的細分行業。結構協調發展系數能夠較好地反映兩個項目間結構分布和變化的相似性和契合度，其取值介于0～1之間，若該指標值高于0.9，便可說明兩個項目的結構分布具有明顯的協調性。在本文中， α越接近于1，表明無錫市高職院校人才培養與細分行業的結構越相似，兩者契合度越高。本文以2010年、2015年和2020年三年數據為例進行計算，與高職教育專業與產業結構協調發展系數計算相關的高職院校招生數量及國民經濟指標值如表2所示。

經計算，2010年無錫市高職教育專業與產業結構協調發展系數為0.749 0，到了2015年，該系數增長到0.782 0，2020年下降到0.718 1（見表2），說明無錫市產業結構與人才培養結構存在一定的不協調性，且隨著時間的推移，近十年，二者的不協調性呈現先降后升的態勢。該結果表明在無錫市產業結構升級背景下，高職專業結構調整方向存在一定偏差，專業結構仍有繼續優化的空間。

四、無錫市高職院校專業設置與產業發展存在偏差的主要體現

為進一步明確無錫市高職教育專業結構優化路徑，筆者分析了近十年來無錫市高職院校專業設置與產業發展間的契合特點，總結了二者存在偏差的主要體現，并從以下三個角度進行闡述。

（一）專業設置存在結構性矛盾，且院校專業特色不突出

首先，傳統通用型專業設置重復度較高，而新興專業重復度較低。2010年、2015年、2019年和2020年分別有16個、13個、12個和15個專業至少在6所院校有重復設置，占當年開設專業總數的比例分別為13.22%、9.70%、8.70%和10.42%。歷年重復設置的專業主要包括電氣自動化技術、機電一體化技術、計算機網絡技術等與支柱產業密切相關的以及酒店管理、市場營銷、物流管理、會計等人才需求趨于飽和的兩類傳統型、通用型專業。相比之下，與無錫市戰略性新興產業、現代服務業發展密切相關但人才緊缺的新興專業則重復率較低。具體以2020年為例，云計算技術與應用、新能源汽車技術、智能控制技術、無人機應用技術只有3～4所院校開設;光伏工程技術、大數據技術與應用、人工智能技術服務、集成電路技術應用、跨境電子商務、互聯網金融、快遞運營管理等專業僅在1～2個院校開設;物業管理專業匹配無錫市緊缺行業，在2010—2019年只有一所院校開設，2020年已停止招生。出現上述狀況的可能原因，一方面在于新興專業開設成本高，另一方面在于考生及家長的不理解和不認可。只有少部分專業設置與無錫市現階段產業發展需求相適應，如物聯網應用技術專業在無錫市7所院校均有開設。

其次，專業的重復設置導致部分院校專業特色不夠突出。在10所高職院校中，無錫職業技術學院歷年開設專業數較多、較有特色的專業大類為裝備制造和電子信息;無錫商業職業技術學院以財經商貿大類為特色;江南影視藝術職業學院和無錫工藝職業技術學院則以文化藝術大類為特色;其他院校在開設專業時更追求專業覆蓋的大而全，開設的大多是培養成本低、市場熱門的專業，專業設置較為集中，暫未形成各自的差異化專業特色優勢，院校間存在同質化競爭。

（二）支撐戰略性新興產業發展的專業規模發展滯后

從依三大產業劃分的專業設置情況來看（見表3），專業結構與產業結構發展趨勢一致，但三產專業發展規模超前。以2020年為例，第一、二、三產業產值占比分別為1.04%、46.49%、52.47%，而一產專業、二產專業、三產專業布點數占比分別為0.00%、24.93%、75.07%，專業開設數量占比分別為0.00%、24.31%、75.69%。由此可以看出，三產專業發展相對超前，二產專業發展相對滯后，且隨著時間推移該趨勢漸趨明顯。

具體來看，二產專業發展滯后主要體現在支撐戰略性新興產業發展的專業布點數相對不足。《無錫市新產業發展報告（2019）》顯示，以物聯網、集成電路、新材料等為主的戰略性新興產業極大地促進了無錫市產業轉型升級。2015—2020年，戰略性新興產業增速基本維持在10%左右，而與戰略性新興產業對口的電子信息、裝備制造、能源動力與材料等專業大類的發展則相對滯后。例如，如表4所示，市場冷門，但與無錫市發展新材料、新能源急需的能源動力與材料大類近十年專業布點數和開設數未見增長，穩定在1～2個;電子信息大類、裝備制造大類專業布點數十年間雖然略有增加，但這兩個專業大類布點數占布點總數的比例從2010年的35.02%下降到2020年的33.91%;裝備制造大類的專業開設數十年內甚至有所縮減。而開設培養成本較低、市場熱門的文科、社科類專業設置較多，尤其是財經商貿大類和文化藝術大類，這兩大類專業布點數從2010年的32.32%增加到2020年的35.07%，比例超過電子信息和裝備制造大類，這與無錫市產業優化升級中以戰略性新興產業為主導的基調不相契合。

（三）人才供給與產業發展需求不匹配

一方面，人才供給規模與產業發展需求存在差距。按照以下公式計算人才供給結構與產業結構偏離度指標[4]：各組專業大類招生規模占招生總規模比例減掉對應行業就業人數占就業總人數比例。該指標可用于分析人才培養規模與產業人才需求間的匹配程度，偏離度越接近于0表明二者越匹配，結果如表5所示。總體來看，土木建筑和食品藥品與糧食、財經商貿等專業大類人才培養與行業需求規模基本匹配。電子信息和文化藝術、新聞傳播、教育與體育兩組專業大類人才培養面臨明顯的人才過剩但高端人才少的局面，可能導致學生畢業時由于市場需求出現飽和而面臨就業難的問題。其中，電子信息大類偏離度呈逐年優化趨勢，而文化藝術、新聞傳播、教育與體育這一組熱門專業大類的人才培養與產業需求間的差距逐年擴大。醫藥衛生、公安與司法、公共管理與服務大類，以及裝備制造、輕工紡織、生物與化工兩組專業大類尚存在一定的人才培養缺口，且這兩組專業大類近幾年偏離度指標基本穩定，今后需要擴大專業點和招生規模以滿足產業發展對人才的需求。另一方面，人才培養質量無法滿足產業發展需求。前文已述，無錫市高職院校傳統型、通用型專業開設較多，無法為無錫市支柱產業的發展輸入更多所需的技術技能型人才。

五、適應無錫市產業發展的高職教育專業優化建議

無錫市高職教育專業結構優化應立足于本地產業發展現狀及未來趨勢進行統籌布局。高職院校擁有專業設置的自主權，政府和企業也應積極主動地參與到專業設置工作中。政府、高職院校和企業三者間的協同合作可以使高職教育更好地服務于無錫市經濟產業發展。

（一）發揮政府作用，加強宏觀調控

政府部門在高職院校專業設置中應充分發揮政策引導和宏觀調控作用。首先，政府教育主管部門可依托大數據、云技術等新興手段，定期收集無錫市經濟和產業發展對人才的需求規模、層次結構等情況，在此基礎上結合無錫市產業結構升級方向及未來發展趨勢對人才需求進行前瞻性預測[5]，并通過搭建共享大數據平臺適時對外發布企業人才需求、高職院校人才培養、無錫重點產業目錄等相關信息，使高職院校在專業結構調整過程中有據可依。其次，通過適當的財政支持、政策傾斜等手段對市場冷門且人才供給相對不足、又是無錫市產業發展急需、辦學投入大的專業進行支持。例如，對光伏工程技術、大數據技術與應用、集成電路技術應用、云計算技術與應用、新能源汽車技術等開設較少的專業及暫未開設且與無錫市產業發展密切相關的新增專業，政府要一方面為開設院校提供專項補貼，另一方面通過對學生提供學費補貼和獎助學金等手段引導學生報考，從而激發高職院校開設此類專業的積極性，緩和熱門專業及新興專業間專業設置不協調、人才供需不匹配的結構性矛盾。

（二）立足優勢產業，凸顯辦學特色

高職院校應強化品牌意識，逐步形成具有競爭性的專業優勢。首先，各院校在申報和開設新專業前應進行充分且深入的科學論證，新設專業應與無錫市產業結構調整動向、人才規模需求、能力需求相適配，并建立專業動態調整機制，通過企業走訪、問卷調查、開展企業座談會等方式，及時了解高職院校在專業設置和人才培養中存在的問題及優化方向。其次，對于市場需求飽和、重復度較高，且與當前產業發展不適應的專業及時淘汰或整合，以避免專業設置的雷同，促進專業均衡發展。例如，財經商貿大類、文化藝術大類等熱門專業布點數較多，可以考慮適當停招部分傳統通識性專業或對相關專業進行合并，并增加互聯網金融、跨境電子商務等新興專業;而能源動力與材料、電子信息、裝備制造、公共管理與服務等與戰略性新興產業、現代服務業相關的專業大類，可以在經過科學論證后適當增加專業布點數。最后，明確院校自身專業建設目標，著力打造并強化一批就業競爭力強及與產業發展適配性高的品牌專業，突出專業特色，促進高職院校之間的互補和良性競爭。

（三）加強校企合作，推進產教融合

企業應積極參與高職院校專業設置及人才培養環節，構建校企利益共同體。首先，全面推廣高職院校和企業“雙主體育人”的現代學徒制建設[6]，深化“訂單培養”“合同培養”等合作方式，積極促進高職院校與企業合作共建校內外實訓基地，并充分利用無錫市已有的智能制造、網絡空間安全等實訓基地培養學生實踐能力和職業就業能力，向社會輸送更多所需的高素質高技術應用型專門人才。其次，加強企業對高職院校專業建設的技術支持和指導，將企業納入高職院校技術性、實踐性較強的專業的課程設置及教材開發環節，由企業參與制定裝備制造大類、電子信息大類等相關專業的人才培養方案，使高職院校的專業調整緊跟無錫市產業結構調整，從而精準培養企業所需的適應無錫市產業發展的人才。最后，打造實踐經驗豐富的教師團隊，一方面鼓勵教師到企業掛職鍛煉，培養一批理論知識和專業技能共同發展的雙師型教師;另一方面充分挖掘各企業具有豐富實踐經驗的高層次人才、專家作為高職院校的兼職教師，營造良好的以提升學生技術技能為重心的教學環境和學習氛圍。

參考文獻：

[1]丁才成.蘇錫常產業集群與高職教育的互動發展研究[J].南通大學學報（社會科學版），2017（1）：149-155.

[2]過國忠.無錫確定重點發展8大戰略性新興產業[N].科技日報，2010-07-19（06）.

[3]沈建國，蔡建平.高職教育專業結構與地區特色集群經濟協調性分析——以寧波市為例[J].職業技術教育，2014（2）：5-8.

[4]黨婧.職業教育服務區域經濟發展能力的研究——基于山西省的分析[J].教育理論與實踐，2020（6）：25-27.

[5]勞甄妮.職業院校的專業設置與產業結構適配性的供給側分析[J].教育與職業，2018（6）：39-42.

[6]賈文勝，徐堅，石偉平.企業參與高職院校現代學徒制改革動機初探[J].中國高教研究，2021（2）：103-108.

（責任編輯：劉東菊）

3984501908232