教育信息化發展政策演進分析及其 對教育技術裝備工作的啟示

張晴　程莉莉

摘 要? “十二五”以來，國家全面加快教育信息化發展

步伐，出臺一系列教育信息化政策，教育信息化戰略地位不斷提升，核心任務發生改變，技術路徑轉型升級。對此，教育技術裝備工作需要積極順應政策發展需要，確立推進教育新形態的價值取向，以服務教育高質量發展為重要方向，重點服務和推進智慧校園、一體化智能化教育大平臺建設。

關鍵詞? 教育信息化；教育技術裝備；智慧校園；一體化

智能化教育大平臺；教育新基建

中圖分類號：G40-011.8? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）09-0001-04

0? 引言

技術是人類社會物質和精神文明演進的重要動力。自進入21世紀以來，教育信息化已成為教育現代化的重要內涵，成為世界各國推動教育改革發展的重要戰略路徑。特別是自“十二五”以來，我國教育信息化發展進入一個新的階段，教育信息化的政策環境不斷完善和優化，為各地教育信息化發展營造了良好的制度環境，也對教育技術裝備工作發揮了積極的導向作用。

1? “十二五”以來教育信息化政策演進

2010年，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，其中將“加快教育信息化進程”[1]作為重要保障，并提出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”[1]。對此，十余年來，教育部著力從強化頂層設計、深化專項工作、融入教育教學改革等方面制定一系列教育信息化發展政策。

1.1? 制定中長期發展規劃

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，2012年3月，教育部印發《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《十年規劃》），其中提出要“把教育信息化擺在支撐引領教育現代化的戰略地位”[1]，并將“促進信息技術與教育教學的深度融合”作為今后一段時期教育信息化發展的核心理念。《十年規劃》是我國在教育信息化領域的第一個中長期發展規劃，具有里程碑意義，對各地各校教育信息化的發展發揮了重要的指導作用。同年9月，國務院召開全國教育信息化工作電視電話會議，強調把教育信息化作為國家戰略。

在《十年規劃》的指引下，教育部以“中國數字教育2020行動計劃”為統領，大力推進“優質數字教育資源建設與共享”“學校信息化能力建設與提升”“國家教育管理信息系統建設”“教育信息化可持續發展能力建設”和“教育信息化基礎能力建設”等五項行動，組織實施“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通）、教學點教育資源全覆蓋、教師信息技術應用能力提升、“三個課堂”、教育資源公共服務平臺、教育管理信息化系統“兩級建設、五級應用”等系列教育信息化項目。

1.2? 明確教育信息化戰略定位

近年來，移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術進一步加快滲透和變革社會各行各業，為教育信息化發展帶來新的契機，對教育信息化建設提出新的要求。對此，教育部應勢而謀、順勢而為，進一步明確新時代教育信息化對教育現代化的戰略定位。2018年，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，其中明確“站在新的歷史起點，必須聚焦新時代對人才培養的新需求，強化以能力為先的人才培養理念，將教育信息化作為教育系統性變革的內生變量，支撐引領教育現代化發展”[2]，確立“三全兩高一大”發展目標，實現“從專用資源向大資源轉變，從提升學生信息技術應用能力向提升學生信息技術素養轉變，從應用融合發展向創新融合發展轉變”[2]。這一計劃的發布標志著我國教育信息化從應用融合走向創新融合的轉型升級。同年9月，全國教育大會提出發展“互聯網+教育”。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，其中強調“加快信息化時代教育變革”[2]，提出“建設智能化校園，利用信息技術加快推動人才培養模式改革、創新教育服務業態、推進教育治理方式變革”[3]。由此，教育信息化發展進入一個新的戰略階段，戰略定位從長期以來的“以教育信息化帶動教育現代化”提升至“以教育信息化支撐引領教育現代化”[3]，“促進信息技術與教育教學的深度融合，重塑教育形態”成為新時代教育發展的基本內涵和重要使命，成為教育改革發展和全面實現教育現代化的共識。

1.3? 密集出臺系列文件

根據《教育信息化2.0行動計劃》和《中國教育現代化2035》部署，自2018年以來出臺一系列教育信息化發展文件。筆者對這些文件進行歸類，總體上可以分為以下幾類。

1.3.1? 制定教育信息化專項文件? 2019年，教育部印發《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》，啟動實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。2020年5月，在成功應對突如其來的新冠疫情和超大規模“停課不停學”后，《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》適時出臺，以優質教育共享為目標，提出專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂[4]三個教育信息化應用場景。同時，針對教育信息化管理中存在的問題和新基建發展的契機，2021年1月，教育部等聯合印發《教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》，強調“形成互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系”“利用線上教育資源教與學成為新常態”[5]。2021年3月，教育部印發《關于加強新時代教育管理信息化工作的指導意見》，提出以技術迭代、數據驅動、流程再造、模式重構為重點，實現“教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，基本構建起與教育治理現代化水平相適應的教育管理信息化體系”[6]。

1.3.2? 融入教育教學改革工作? 2019年，《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》發布，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》，這兩個文件十分重視新時期教育改革發展的技術背景，將信息技術融入創新教學組織管理、提高課堂教學質量、加強課程教材建設等具體任務中。2019年，教育部發布《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》，強調“促進傳統實驗教學與現代新興科技有機融合”“積極利用信息技術手段開展實驗教學管理”“鼓勵對普通教室進行多功能技術改造”[7]，以創新實驗教學方式、規范實驗教學實施、保障實驗教學條件。

1.3.3? 形成各級數字校園規范? 為深入貫徹落實黨的十九大精神，積極推進“互聯網+”行動，提升中小學校信息化建設與應用水平，2018年以來，教育部先后制發《中小學數字校園建設規范（試行）》《職業院校數字校園規范》和《高等學校數字校園建設規范（試行）》，著力推動信息技術與教育教學的深度融合，以網絡化、數字化重塑學校形態，推動適應社會發展的現代化學校建設。

1.3.4? 規范教育信息化發展? 隨著在線教育等教育信息化產業的不斷發展，教育部等有關部門對數字教育資源、在線教育等發展強化行業監管。2019年，《教育部等十一部門關于促進在線教育健康發展的指導意見》出臺，強調推動線上線下教育融通、培育優質在線教育資源、滿足多樣化教育需求、建立規范化準入體系[8]。同年，《教育部等八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》出臺，對教育APP建立備案和內容審核機制。

1.4? 積極謀劃構建高質量教育支撐體系

黨的十九屆五中全會提出“構建新發展格局，推動高質量發展”的新時代發展新命題。對照新使命，為加快建設高質量教育體系，2021年7月，教育部等部門制發《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設 構建高質量教育支撐體系的指導意見》，強調“以新發展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面的新型基礎設施體系”[9]，夯實信息化時代教育變革的牽引力量，構建高質量教育支撐體系，并提出建設教育專網、構建新型數據中心、完善智慧教學設施[9]等六大方面20條具體任務。下一步，教育部還將印發《教育信息化中長期發展規劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”發展規劃》。

2? 教育信息化政策特征

教育政策是國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，依據一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行為準則[10]，是各級各類教育行政部門貫徹落實國家教育方針的具體意志，也是各地教育行政部門制定教育改革發展工作文件的重要依據。可以說，教育信息化政策和文件即是教育信息化發展的指南針和風向標。綜觀近十年教育信息化發展政策演進和重要文件精神，主要呈現以下幾個特征。

2.1? 教育信息化戰略地位不斷提升

教育現代化是社會現代化的重要組成部分，信息化是現代化的內在基因。自進入21世紀以來，世界各國都將“以教育信息化帶動教育現代化”作為教育發展的重要戰略。隨著人類社會從信息社會步入智能社會，人工智能、大數據等逐步成為國家發展戰略，技術更加深刻地變革社會的生產生活方式。由此，教育信息化的戰略地位也呈不斷強化態勢。從2010年的“革命性影響”到2018年“教育信息化作為教育系統性變革的內生變量，支撐引領教育現代化發展”，實現“從外生變量向內生變量、從帶動發展到支撐引領”的質變，戰略定位發生歷史性的轉變。

2.2? 教育信息化核心任務發生改變

梳理我國教育信息化發展的歷程，可以清晰地看到，教育信息化發展主要經歷了三個階段。

第一階段：20世紀90年代至2010年。這一時期我國教育信息化工作主要圍繞基礎設施建設、資源建設、信息技術應用能力等展開，大力推進和組織實施校園網、農遠工程（衛星、多媒體、光盤資源）等項目，教育信息化基礎設施建設取得顯著成效。

第二階段：2011—2018年。這一時期以普及和深化應用為主要任務，教育部著力以“三通兩平臺”、教學點資源全覆蓋為主要抓手，推進信息技術在教學中的應用。黨的十八屆三中全會明確提出構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，由此，教育部全面推進并逐步普及“三個課堂”，推動義務教育優質均衡發展。

第三階段：2018年教育信息化2.0行動計劃啟動以來。在“促進信息技術與教育教學的深度融合”理念統領下，教育信息化發展進入融合階段，核心任務從單純的基礎設施、資源建設逐步走向新型學習環境構建、教與學方式的創新、教育供給方式變革和教育治理模式創新。其中《中國教育現代化2035》就信息時代的教育變革提出要通過加快智能化校園建設、探索新型教學方式、創新教育服務新業態和推進教育治理方式變革四大舉措，以實現教育信息化對教育現代化的引領。

2.3? 教育信息化發展技術路徑調整

技術進步是影響教育信息化發展的重要因素。從多媒體技術到互聯網，再到當前的云計算、大數據、人工智能，信息技術的發展為各個階段教育信息化的發展架設了不同的技術路徑。在互聯網為代表的發展階段，教育信息化更多的是對互聯網、計算機、多媒體技術等的應用，多媒體化、網絡化、數字化是發展的關鍵詞。步入教育改革發展的新時代，云網融合、數據驅動、智能感知等成為主要的技術特征，跨界融合、生態協同成為發展的重要機制。教育新基建的全面推進，正是教育信息化發展技術路徑轉變的重要標志。

3? 對教育技術裝備工作的啟示

隨著信息技術在教育教學中的應用不斷深入，信息化裝備成為教育技術裝備的主要內容，“移動終端、傳感器、3D打印機、AR/VR等新型技術產品和網絡學習空間、數字教育資源、教育大數據等軟件、資源、數據，都成為重要的教育技術裝備”[11]。綜上政策梳理和特征分析，為適應教育新基建的發展，各地各校在推進教育技術裝備工作中應著力把握如下趨勢和重點。

3.1? 服務高質量教育體系構建是教育技術裝備工作

的重要方向

黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》），明確了“建設高質量教育體系”[12]的政策導向和重點要求。質量追求躍升為教育改革發展的核心任務，育人方式、學校活力、教育治理體系等越來越受重視。推動教育技術裝備發展，必須著力服務于高質量教育體系的構建。

3.2? 智慧校園建設是教育技術裝備工作的重要抓手

從網絡化向智能化的躍升是未來教育信息化的一個方向。重塑學習環境、重構學習流程、創新教育管理，迫切需要推動學校形態的變革。在當前校園網絡全覆蓋的基礎上，整體提升接入條件、終端普及水平和云端服務能力，全面推進傳感器、AR/VR、大數據、5G、人工智能等技術在學校教育教學中的應用，創新學校教學和學習空間，提升校園教學、管理和服務的智能化水平，重塑學校發展形態，是融合信息技術和教育教學改革的必由之路，也是教育適應社會發展對人才需求變化的重要內容。面向“十四五”和2035，智慧校園建設將成為教育技術裝備工作的重要抓手。

3.3? 一體化智能化教育大平臺是教育技術裝備的重

要內容

促進教學、管理和服務的數字化轉型，離不開平臺的支撐。特別是新冠疫情暴發以來，各地依托各種不同平臺開展“停課不停學”活動，雖然一定程度上解決了當時的教學困難，但也凸顯了不利于各校各區域數據和資源匯聚與融通的痛點。因此，以安全穩定、高速互聯、應用多樣為主要特點，統籌建設實現跨系統之間的業務協同和數據融通的一體化教育大平臺，為師生提供一站式學習和成長支持服務，為教育管理者提供一體化教育治理支撐，是新技術路徑下教育技術裝備發展的重要內容。

3.4? 從新技術走向新形態是教育技術裝備工作的價

值取向

要賦予新技術育人功能，聚焦育人方式改革的要求，重建教學價值觀，重組教學結構，再造教學流程，重構教學文化，推進線上線下相結合的育人體系。當在線教育模式更多融入線下課程、課堂與教學時，新的混合教育制度需要超越技術的視角，以更專業的課程與教學設計給學生和學習賦權。因此，技術裝備不僅僅是師生開展教與學活動的工具，更是師生進行教與學創新的工具。教育技術裝備將成為重要的學習環境、學習內容、學習方式。智能教材、智能教室、智能安防等技術和教育教學相融合的、以應用為導向的場景式教育技術裝備應當成為各地各校推動教育技術裝備工作的重要形態。

參考文獻

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[11] 施建國，程莉莉.教育裝備的內涵提升和發展趨勢?[M]//王富.中國教育裝備行業藍皮書（2020版）.北京：知識產權出版社，2020：135.

[12] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[A/OL].（2020-11-03）[2021-12-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.