人類命運共同體視域下全球貧困治理困境

摘要：面對當前國際社會貧困治理出現的貧困人口規模大且分布不均、貧困類型呈現多維度轉變、貧困治理領導力欠缺和貧困治理體系和機構亟需改革等問題，中國適時提出的人類命運共同體理念。但利益共享困境、制度共建困境和價值認同困境[1]使得人類命運共同體視域下的貧困治理呈現出貧困衡量標準亟需優化、治理赤字難以消除、體系亟需改革以及機構改革進展緩慢等困境。

關鍵詞：人類命運共同體，全球貧困治理，國際合作

當前百年變局加速演進，全球發展深層次矛盾突出，國際力量對比發生改變，地區熱點問題矛盾持續激化，國際傳統安全面臨挑戰；國際社會更面臨著氣候變化、生物安全等非傳統安全危機，國際社會的不穩定性不確定性突出。但全球化趨勢在未來很長一段時間不會逆轉，相互之間交往勢必會引發全球性問題，因此全球貧困治理隨著跨國威脅的出現變得更加緊迫。

一、人類命運共同體的豐富內涵

人類命運共同體融合了中國文化蘊含的天人合一的宇宙觀、協和萬邦的國際觀、天下為公的政治觀、人心和善的道德觀以及和而不同的社會觀等思想精髓，繼承了新中國以來外交實踐的寶貴經驗和黨的幾代領導人的國際戰略思想，構建人類命運共同體思想，內涵豐富，體系完整。

1.堅持對話協商，建設持久和平的世界

隨著全球進入工業4.0時代，信息化、網絡化、智能化的飛速發展，國際社會的相互依賴程度不斷加深。永久和平論的思想是受到了社會契約論思想的影響，而人類命運共同體所要建立的持久和平是通過伙伴關系來建立的，它也不同于國際社會中通過結盟的方式來實現和其他國家親密交往，它所倡導的是相互尊重、平等協商，通過對話方式與他國進行結伴交往。

2.堅持共建共享，建設普遍安全的世界

當前國際社會迎來了大變局時代，全球化遭遇困頓，國際政治復雜的當下，全球安全問題面臨多重威脅，不論國家強弱都不能獨善其身，建立普遍安全是各主權國家共同心愿。傳統安全觀認為國際社會中的矛盾最終會通過武力來解決而人類命運共同體所要建設的普遍安全是堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，避免陷入修斯底德陷阱和強國必霸思想，摒棄弱肉強食、窮兵黷武思想。

3.堅持合作共贏，建設共同繁榮的世界

利益共同體是“人類命運共同體”的基石，責任共同體是“人類命運共同體”的保障[2]。中國人類命運共同體理念是歡迎大家搭便車，經濟上要同舟共濟，堅持共享、共贏。與西方現實主義強調的國際對外行動追求的是本國利益最大化不同，人類命運共同體所強調的是命運與共，倡導的是各國在追求利益的時候，摒棄理性的利己主義思維，實現自我利益與他人利益相統一的共贏合作。

4.堅持交流互鑒，建設開放包容的世界

人類社會的基本特征是文化多樣性，不同民族文化都有該民族獨特的烙印，人類文明正是在和而不同的不同文化相互交流碰撞中不斷進步的。文化多樣性并非意味著文明隔閡、文明沖突和超越優越，而是文明對話和文明交融互相借鑒和諧共存。

5.堅持綠色低碳，建設清潔美麗的世界

天育物有時，地生財有限。工業革命后人類過于追求經濟社會的發展，過渡且不合理的開發利用自然資源，并向自然界隨意排放工業廢氣、廢水等，嚴重破壞了生物多樣性，甚至給自然帶來不可逆轉的危害的同時也給人類生產生活帶來不利影響。改變生態環境和取得經濟效益并不相違背，如減少碳排放可進行碳交易等，因此堅持綠水青山就是金山銀山的理念。

二、當前全球貧困治理發展現狀

全球貧困治理問題占據全球治理議題中重要地位，在全世界消除一切形式的貧困更是聯合國2030年可持續發展目標（SDGs）的首要目標。在現實生活中我們每個人都是命運與共的，消除貧困有利于經濟發展，加強社會凝聚力，避免加劇政治和社會局勢緊張，以及所帶來不穩定和沖突。當前貧困治理表現為：貧困人口較多且分布不均、貧困類型呈現多維度轉變、貧困治理領導力欠缺和貧困治理體系和機構亟需改革等。

1.貧困人口規模大且分布不均

當前貧困人口規模大，今天仍有7億多人（占世界人口的10%）生活在極端貧困中。同時貧困人口不均衡，呈現出地區之間、國家之間以及兒童婦女和其他人之間的不均衡。極端貧困人口主要集中在撒哈拉以南非洲，中等收入國家占全球貧困率過半，全世界農村貧困率是城市的三倍多。

2.貧困治理類型呈現多維度轉變

當代貧困理論研究成果表明，貧困是一個動態演進概念，其內涵已不僅停留在勞動力進行再生產所需的基本物質生活資料，而是涵蓋了更為廣泛的內容。譬如“權利型貧困”、“能力型貧困”、“循環積累因果型貧困”、“文化型貧困”及“人文貧困”等等。[3]根據聯合國開發計劃署發布的2021年全球多維貧困指數（MPI）通過考慮人們在日常生活中所經歷的各種匱乏，通過健康、教育和生活水平三個層面十個指標來衡量貧窮，全球109個國家或地區中有59億人口其中有13億人是多維度的貧困人口。貧困類型的轉變使得貧困治理模式也發生改變，因此當前已經由收入貧困治理轉向能力貧困治理和權利貧困治理等多維貧困治理轉變。

3.全球貧困治理領導力欠缺

長期以來的發展使得全球貧困治理的主體結構呈現多元化特征，國際減貧雖不同于以前的“自上而下”的合作體系，但有效的全球治理是建立在大國合作的基礎上的。

4.全球貧困治理效果不佳

首先，沖突和氣候變化等不確定性因素易加劇貧困問題。沖突和氣候變化對全球貧困人口產生了明顯影響，在許多情況下加劇了貧困人口面臨的挑戰。其次，以聯合國為代表的國際減貧機構的作用不突出。盡管聯合國在減貧中取得了進展但是其作用仍舊受限，聯合國使得全球貧困人口減少了一半，但在30個國家，僅在撒哈拉以南非洲就有18個國家，貧困實際上有所增加。以世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）為代表的公共機構通過政策指導過程在不平等方面有責任。[4]這些國際組織很容易成為大國謀求自身利益維護國際統治地位的政治性工具。最后，自身治理能力缺失。“伊斯特利悲劇”現象表明盡管國際社會投入大量資金援助扶貧但是緩解貧困的成效卻甚微，聯合國2030可持續發展目標也指出消除“一切形式的貧困”需要恢復全球伙伴關系，調動現有的一切資源，協助落實所有目標和具體目標。消除貧困沒有靈丹妙藥，實現最不富裕人口的戰略必須根據每個國家的情況進行調整，同時考慮到最新的數據和分析以及人民的需要，[5]因此在解決貧困問題時需要各國統籌國內國際資發揮自主權和領導權。更何況現在那些極度貧困的國家分布在撒哈拉以南非洲，他們自身貧困治理能力還非常弱，同時貧困人口的內生自主脫貧意識和能力薄弱等這些因素也是導致全球貧困治理成效不佳的原因。

三、人類命運共同體視域下全球貧困治理的合作困境

人類命運共同體是新時代中國新型大國外交的理論與實踐，目前，從中國官方宣傳、推動和付諸實踐打造的共同體的實際情況來看，“人類命運共同體”主要有三個方面的內容取向：利益共同體、命運共同體和責任共同體。[6]貧困問題是全球治理的議題之一，全球治理問題仍呈現出“碎片化”的特征，各種風險挑戰和阻力不斷，盡管數字化時代從時空維度縮小了地球的距離，讓地球成為一個小小村落，人類命運共同體視域下的全球貧困治理也有其合作的困境。

1.貧困衡量標準亟需優化

當前國家之間、群體之間全球貧困問題呈現出不同的多維度貧困，對全球減貧事業來說客觀公正的評估全球貧困問題的實際情況是減貧的基礎和前提。為了衡量全球極端貧困現狀并評估聯合國發展目標的完成情況，世界銀行劃定了國際貧困線（internationalpovertyline），2018年世界銀行報告《拼湊貧困拼圖》通過將赤貧的絕對概念和反映各國需要的相對貧困概念結合起來；采用以家庭消費和1.9美元國際貧困線為基礎的多層面貧困衡量標準等[7]拓寬了世界銀行定義和衡量貧困的方式，但是其衡量貧困標準問題仍舊很單一。聯合國開發計劃署指出傳統的貧困衡量標準側重于基于購買一籃子基本貨物和服務所需的最低門檻的收入或支出。然而僅靠貨幣措施可能無法充分體現福祉的重要方面，多維貧困措施旨在解決這一不足問題，并已作為聯合國2030年議程及其可持續發展目標（SDG）的官方指標，作為可持續發展目標1.2.2的一個特點是全球方法沒有授權，因此每個國家都應確定自己的多維貧困國家衡量標準。同時不同國家之間、同一國家在不同時期對貧困標準也是不同的。發達國家要解決的是相對貧困問題，而在非洲那些經濟落后的地區，要解決的是絕對貧困問題；同一國家在不同時期的貧困標準要根據國情適時而變，以中國為例，1987年中國的貧困標準是側重于對“貧”的定義，而2020年后我們的貧困是要解決的是“貧困”問題。因此鑒于國際社會貧困問題的特征我們要亟需優化國際貧困標準。

2.全球貧困治理赤字難題難以消除

消除貧困問題需要各國攜手合作，由于謀求國家利益最大化是國際社會最基本的現實以及公共物品的特殊屬性，同時在全球治理議題中因缺乏凌駕于政府之上的中央權威難免會存在“政府失靈”的情況，而全球治理問題需要全球公共物品的供給，國際社會中參與貧困治理主體地位等級差別，導致在國際合作中很容易出現搭便車的現象使得一些治理主體的治理意愿下降。長期以來歐美等發達國家在全球治理體系中具有一定的話語權，因此在分配貧困治理問題時未充分考慮廣大發展中國家的利益，也會降低其參與貧困治理的意愿。全球治理的一個突出特征就是它具有公共產品的屬性，全球治理赤字即在全球治理過程中出現供給失衡，如何消除這種赤字目前是全球治理緊迫性問題。

3.全球貧困治理體系亟需改革

隨著經濟社會的發展，由西方國家主導的全球治理體系未能充分反應廣大發展中國家的利益和訴求，同時由于以往解決國際問題都是強調“大國責任”使得歐美等大國在面對多維性且復雜性的國際貧困問題時意愿和能力下降不愿提供更多的公共產品，并且阻礙現行維護自身的利益的全球貧困治理體系的改革。要想從根本上解決問題就必須改變現行的全球治理體系的制度和結構。[8]在以聯合國為首的國際治理多邊機構作用受制的情況下，以《聯合國憲章》為原則的所建立起來的全球治理體系雖在繼續發揮其作用但是不免受強權政治的影響公器私用，因此全球貧困治理體系亟需改革。

4.全球貧困治理機構改革進展緩慢

全球貧困治理可分為政府間合作和非政府間合作等形式，以聯合國開發計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織等為代表的政府間合作組織在全球貧困治理中發揮著不可或缺的作用。在強權國家設計和推行的國際秩序中以聯合國為首的國際治理機構當其有利于自身利益的維護時則用之，反之則棄之，同時在共同體機構的改革方面幾乎毫無進展，聯合國的治理能力依然有限。[9]對于非政府組織而言他們在全球層面的獨立性、話語權和能動性較弱，不足以真正發揮在全球貧困治理中的作用。由于新興經濟體在國際體系并未真正掌握話語權，因此中國雖在國際社會中倡導人類命運共同體的全球治理理念并推出“一帶一路”建設，并主導成立新型合作減貧機構，為國際減貧合作注入新的理念和合作方式，但同現如今國際貧困問題的復雜性和脆弱性相比全球貧困治理機構改革進程仍舊進展緩慢。

中國作為全球減貧事業的積極倡導者、有力推動者和主要貢獻者，在國際社會中大力提倡人類命運共同體在一定程度上達成了國際社會全球貧困治理共識、注入了新的國際減貧合作理念、創新了全球貧困治理模式、提供了新的世界貧困治理樣板，使得全球治理合作向良好態勢發展，總體來看，國際減貧合作將呈現出“協同合作，共生發展”的大趨勢。[10]但國際社會貧困問題的復雜性和脆弱性等特征，在人類命運共同體視域下的全球貧困治理問題仍呈現出一定的合作困境。 PR

參考文獻：

[1]楊抗抗.論人類命運共同體理念及其時代意蘊[D].中共中央黨校，2019.

[2]張永紅，殷文貴.“人類命運共同體”理念的生成、價值與實現[J].思想理論教育，2017（08）：31-37.

[3]孫詠梅.破解反貧困“伊斯特利悲劇”難題：論脫貧攻堅的“中國智慧”[J].教學與研究，2021（05）：51-64.

[ 4 ]涂志明.國際貧困對全球治理的影響[ J ] .學術界，2016，（11）：209-219.

[5]貧困概述：發展新聞、研究、數據|世界銀行（worldbank. org）.

[6]李愛敏.從無產階級國際主義到人類命運共同體[D].南京師范大學，2016.

[7]衡量貧困概況.（2021年4月16日）[2022年1月2日].worldbank.org.

[8]張鷟，李桂花.“人類命運共同體”視域下全球治理的挑戰與中國方案選擇[J].社會主義研究，2020（01）：103-110.

[9]戴軼.論人類命運共同體的構建：以聯合國改革為視角[J].法學評論，2018，36（04）：107-114.

[10]盧光盛，熊鑫.國際減貧合作的體系變化與中國角色[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2020，52（01）：118-129.

（作者簡介：程瓊，中共池州市委黨校（池州行政學院），助教，碩士，研究方向：國際政治）

（責任編輯：李雪威）