我國視障者就業(yè)現(xiàn)狀分析

琚四化 徐琴 楊艷

2021年度國家社科基金重大項目“國家通用盲文分詞連寫規(guī)則與詞庫建設(shè)研究”（21＆ZD292）、南京特殊教育師范學院2021年校級教改重點課題“基于教育評估的視障者高等融合教育實踐研究”（2021XJJG05）成果。

琚四化，博士，教授；研究方向：盲童心理與教育。E－mail：29029833@qq．com。

［摘? 要］? 對2018—2023年我國涉及視障者就業(yè)的63篇文獻進行分析后發(fā)現(xiàn)：我國視障者的就業(yè)率偏低；視障者當前主要從事的職業(yè)為按摩，對視障者的職業(yè)教育也以按摩教育為主；視障者就業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)新的職業(yè)類型。我國視障者就業(yè)工作亟需提高服務(wù)指導質(zhì)量和水平；視障者職業(yè)教育亟待突破對視障者的刻板認識，改革職業(yè)教育教學模式，加強視障者職業(yè)技能培養(yǎng)。未來應重視視障者的就業(yè)工作，擴大視障者就業(yè)范圍和職業(yè)類型，豐富視障者職業(yè)教育內(nèi)容，全面、有序推進視障者的就業(yè)工作。

［關(guān)鍵詞］? 視障；就業(yè)；職業(yè)類型；職業(yè)教育

［中圖分類號］? G913.69

一、問題的提出

就業(yè)是成年人獲取經(jīng)濟收入、建立社會關(guān)系的主要途徑，對殘疾人實現(xiàn)經(jīng)濟獨立、提高生活質(zhì)量和融入社會至關(guān)重要。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育既有利于保障殘疾人的受教育權(quán)利，也有利于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，脫貧增收，最終實現(xiàn)共同富裕和全面小康［1］。我國有超過1700萬的視障人士［2］。因為視力殘疾帶來的行動和安全等問題，視障者被認為是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體［3］。新中國成立前，視障者主要從事算命、賣唱、說評書等職業(yè)，社會地位低下，缺乏系統(tǒng)、完整的職業(yè)教育［4］。19世紀末，我國現(xiàn)代意義上的盲人學校開始出現(xiàn)，盲人學校里實施的唱詩、編織和按摩等專業(yè)教學引領(lǐng)了我國最早的視障者職業(yè)教育實踐［5］。新中國成立后，黨和政府一直很關(guān)心視障者的就業(yè)問題，出臺了相應的政策和措施，提升職業(yè)教育質(zhì)量，改善視障者的就業(yè)狀況，通過建立福利工廠、成立專業(yè)組織，安置視障者就業(yè)。由此，視障者的主要職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕麄鳌⑹止I(yè)和按摩等，數(shù)十萬視障者因此受益［6］。在幫助視障者就業(yè)的過程中，政府適時推動特殊教育學校的職業(yè)課程和殘疾人相關(guān)職能部門的職前培訓并行實施，學校和相關(guān)職能部門多方用力，開展盲人工業(yè)、農(nóng)業(yè)、按摩、音樂等職業(yè)教育，提升盲人職業(yè)技能，促進盲人順利就業(yè)［7］。

近年來，由于市場競爭的加劇，視障者就業(yè)問題再次引起社會的關(guān)注。2018年修訂的《殘疾人保障法》要求各級人民政府應當采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。政府有關(guān)部門、特殊教育機構(gòu)和有關(guān)社會組織應當對殘疾人開展職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓［8］。2022年國務(wù)院發(fā)布的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》要求加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位［9］。黨的二十大報告提出，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展［10］。基于此，本研究嘗試通過文獻分析探究我國視障者的就業(yè)現(xiàn)狀，了解其發(fā)展成效和存在的問題，進而提出改進建議，以期有助于我國視障者就業(yè)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、研究方法

在中文數(shù)據(jù)庫中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺上以“篇名、關(guān)鍵詞和摘要”為檢索領(lǐng)域，以“盲人 + 盲生 + 視力障礙 + 視力殘疾”合并“職業(yè) + 就業(yè) + 工作”為檢索對象，時間范圍為“2018年1月1日—2023年7月30日”進行文獻檢索。在英文數(shù)據(jù)庫EBSCO上，以“篇名、關(guān)鍵詞和摘要”為檢索領(lǐng)域，以“china or chinese”合并“job or work or employment or career or vocation”合并“blind or visually impaired or low vision or visual impairments or blindness”為檢索對象，時間范圍為“2018年1月1日—2023年7月30日”進行文獻檢索。對兩次檢索出的文獻所引用的文獻按上述標準再次進行檢索，并將再次檢索出的文獻納入前兩次的檢索結(jié)果中。剔除重復文獻后，對兩次檢索得到的文獻進行篩選，篩選標準為：全部或部分被試或研究對象人群為中國視障人士；研究內(nèi)容主要為就業(yè)、職業(yè)或工作與相關(guān)教育。最終共篩選出文獻63篇，其中，中文文獻61篇，英文文獻2篇。

三、研究結(jié)果

（一）我國視障者的就業(yè)率偏低

目前尚未發(fā)現(xiàn)有近5年內(nèi)全國性的視障者就業(yè)率的公開數(shù)據(jù)。我國一些地區(qū)性調(diào)查結(jié)果顯示，視障者的就業(yè)率在17.87%—49.90%［11-12］，這一結(jié)果與歐美一些國家的視障者就業(yè)率相近。如，Michele和Zhen的一項研究發(fā)現(xiàn)，美國視障者就業(yè)率的最高點約為44%［13］。Clements等人的研究發(fā)現(xiàn)，英國視障者的就業(yè)率為33%［14］。雖然與其他一些國家的視障者就業(yè)率相近，但考慮到我國龐大的人口基數(shù)和視障人口數(shù)量，我國視障者保有當前的就業(yè)率實屬不易。但相比明眼人，我國視障者的就業(yè)率仍然偏低。2021年，我國城鎮(zhèn)明眼人平均就業(yè)率為94.9%［15］，視障者的就業(yè)率仍有很大的提升空間。

（二）我國視障者主要以按摩為職業(yè)和職業(yè)教育內(nèi)容

在檢索出的63篇文獻中，有56篇（88.89%）認為按摩是視障者當前主要的職業(yè)之一，其中主要探討視障者的按摩職業(yè)或按摩職業(yè)教育的有35篇（55.6%）。

按摩是我國的一種傳統(tǒng)醫(yī)療保健方法，群眾接受度高，大力發(fā)展視障者按摩事業(yè)是解決視障者就業(yè)問題的重要途徑。截至2019年，國家累計培養(yǎng)盲人保健按摩人員超過11萬人、盲人醫(yī)療按摩人員約1萬人［16］。2021年，我國大陸地區(qū)從事保健按摩的視障者有4128人，從事醫(yī)療按摩的視障者有812人［17］。2022年，全國共培訓視障保健按摩人員17639人次、視障醫(yī)療按摩人員7298人次。現(xiàn)有保健按摩機構(gòu)16926個，醫(yī)療按摩機構(gòu)1041個。1844人獲得視障醫(yī)療按摩人員初級技術(shù)職務(wù)任職資格，500人獲得中級技術(shù)職務(wù)任職資格［18］。

按摩是視障者就業(yè)最集中的職業(yè)。這一方面與視障者身心特質(zhì)有關(guān)，另一方面與教育、政策推動有關(guān)。視障者觸覺靈敏、注意力集中，很適宜從事按摩工作［19］。同時，按摩工作基本上是在固定的室內(nèi)場所，不需要頻繁外出，這也有效規(guī)避了視障者行走方面的缺陷。因此，就身心特質(zhì)而言，視障者較為符合按摩工作的要求，也正是基于這種認識，視障者的職業(yè)教育很早就將按摩納入其中［20］。近年來，地方殘聯(lián)、特殊教育學校和招收視障大學生的高校也積極建立視障者按摩培訓基地，開設(shè)康復保健專業(yè)或推拿專業(yè)，構(gòu)建完善的按摩培訓體系，實施視障者按摩培訓［21-24］。在政策層面，國家頒布了一系列相關(guān)政策文件規(guī)范和指導視障者培訓和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。早期的政策著重視障者按摩的規(guī)范化管理，并提出將中短期培訓和學歷教育相結(jié)合，以實用性保健按摩為重點開展培訓［25］。近期的政策強調(diào)視障者按摩的規(guī)模化、品牌化發(fā)展以及視障醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)資格［26］。這也體現(xiàn)了視障者就業(yè)和職業(yè)教育從保健按摩向醫(yī)療按摩、從穩(wěn)定就業(yè)到高質(zhì)量就業(yè)的發(fā)展和進步［27］。

（三）我國視障者就業(yè)出現(xiàn)了新的職業(yè)類型

雖然我國視障者就業(yè)以按摩為主，但近年來也出現(xiàn)了多種新的職業(yè)類型，如教師、心理咨詢師、鋼琴調(diào)律師、程序員、公務(wù)員、互聯(lián)網(wǎng)主播、培訓師等［28］。在檢索出的63篇文獻中，有28篇（44.44%）提到了視障者按摩之外的其他職業(yè)，其中主要探討視障者按摩之外的其他職業(yè)或職業(yè)教育的有7篇（11.11%）。

近年來，隨著社會發(fā)展，技術(shù)的進步，視障者以往從事的一些職業(yè)，如說評書、木工，逐漸被機器和互聯(lián)網(wǎng)取代［29］。同時，一些視障者主觀上不愿意或客觀上不能從事按摩等傳統(tǒng)職業(yè)，他們開始嘗試應用新技術(shù)順應社會新需要，由此產(chǎn)生了視障者新的職業(yè)類型，如程序員、互聯(lián)網(wǎng)主播、在線客服等［30］。新職業(yè)類型拓寬了視障者的就業(yè)渠道，豐富了視障者的就業(yè)選擇，甚至影響了明眼人對視障者以及視障者對自己的認知［31］。新職業(yè)類型的出現(xiàn)，使視障者就業(yè)初步呈現(xiàn)出多元化、多樣化態(tài)勢。盡管出現(xiàn)了新的職業(yè)類型，但也要看到從事新類型職業(yè)的視障者人數(shù)非常有限，對應的職業(yè)教育尚沒有形成規(guī)模。

（四）視障者就業(yè)工作需提升質(zhì)量

雖然我國視障者的就業(yè)工作有了長足發(fā)展，也取得了很大的成就，但仍存在著許多問題。在檢索出的63篇文獻中，有44篇（69.84%）涉及視障者的就業(yè)問題，可分為就業(yè)過程中的問題和職業(yè)教育中的問題兩類。

1.就業(yè)過程中的問題

當前，視障者就業(yè)領(lǐng)域限制較大，職業(yè)類別較少，主要從事的按摩工作的職位有限，且面臨著明眼按摩師的有力競爭［32-33］，這可能會壓低視障者的就業(yè)率。在就業(yè)的視障者中，仍存在工作不穩(wěn)定、收入低、用人單位不重視崗位培訓、用人單位承諾的福利未兌現(xiàn)等問題。這也在一定程度上導致許多在職視障者對職業(yè)前景不樂觀，感覺工作壓力大，存在程度不一的焦慮感和挫敗感［34-35］。

2.職業(yè)教育中的問題

視障者的職業(yè)問題既與人們的認識、社會支持有關(guān)，也與職業(yè)教育緊密相關(guān)。有研究者認為，對視障者身心特點和職業(yè)能力的刻板認識限制了視障者職業(yè)教育的類型，繼而窄化了視障者職業(yè)實踐。而狹隘的職業(yè)實踐又強化了人們對視障者身心特點和職業(yè)能力的刻板認識，從而形成了一種惡性循環(huán)［36］。這導致視障者的職業(yè)不論是在主觀還是客觀上，都形成了與按摩的“自然化”聯(lián)結(jié)，使人們忽略了視障者從事其他工作的可能性，也逐漸忽視了為視障者從事其他工作創(chuàng)造條件的必要性［37］。此外，在視障者職業(yè)教育教學過程中，教材內(nèi)容重理論、輕實踐，教學內(nèi)容和教學模式滯后，師資配備不合理等問題都制約了視障者的職業(yè)勝任力和職業(yè)競爭力，降低了就業(yè)質(zhì)量［38-39］。

四、討論

視障者的就業(yè)工作是我國殘疾人事業(yè)的重要內(nèi)容之一。當前，我國視障者的就業(yè)和職業(yè)教育以按摩為主，同時也出現(xiàn)了新的職業(yè)類型，這是近年來我國殘疾人就業(yè)工作的成就，也是黨和政府各方面工作協(xié)同推進的結(jié)果。殘疾的社會生態(tài)理論是世界衛(wèi)生組織提出用以描述殘疾人社會活動表現(xiàn)的理論框架［40］。在殘疾的社會生態(tài)理論看來，殘疾人的社會活動表現(xiàn)不是以往所認為的只由個體身心狀況所決定，而是個體狀況、環(huán)境支持和活動要求三大因素交互作用和復雜聯(lián)系的結(jié)果。殘疾的社會生態(tài)理論為分析殘疾人社會活動表現(xiàn)提供了理論依據(jù)和方法基礎(chǔ)。由殘疾的社會生態(tài)理論可知，視障者的就業(yè)現(xiàn)狀受到視障個體、職業(yè)活動和就業(yè)環(huán)境三個密切相關(guān)的因素的影響（詳見圖1）。在視障者個體方面，個人意愿、職業(yè)技能、行走能力等均會影響視障者的就業(yè)選擇和實現(xiàn)。在職業(yè)活動方面，工作內(nèi)容和要求、工資待遇等既會影響視障者的職業(yè)意愿，也會影響視障者的就業(yè)結(jié)果。在就業(yè)環(huán)境方面，社會經(jīng)濟和科技水平、職業(yè)教育、社會支持等既會影響視障者的職業(yè)能力，也會影響工作機會、內(nèi)容和待遇等。因此，我國視障者就業(yè)方面取得的成就既是視障者個體職業(yè)能力、特定職業(yè)類型和內(nèi)容以及社會發(fā)展、政策引導和幫扶的體現(xiàn)，也是三因素相向而行、協(xié)同推進的結(jié)果。

當前，我國殘疾人就業(yè)工作中仍存在一些問題。個別問題可能源于某一個因素的直接影響，但絕大部分問題是多個因素復雜影響的結(jié)果。有研究者認為，目前只有約40%受過培訓的視障按摩師能就業(yè)，且視障按摩師的年收入顯著低于中國勞動人口的平均年收入，因此，支持視障者按摩的相關(guān)政策是低效的［41］。甚至有研究者認為，支持視障者按摩的相關(guān)政策是一種歧視視障者的做法［42-43］。這些觀點都是在孤立地和表面化地看待視障者就業(yè)問題及其影響因素。支持視障者按摩的相關(guān)政策以及其他幫助視障者就業(yè)的政策舉措作為影響就業(yè)的環(huán)境因素的確會影響視障者就業(yè)實踐，但這種影響和視障者最終的就業(yè)結(jié)果既會受到視障者個體因素，如職業(yè)能力水平、個人就業(yè)意愿等制約，也會受到職業(yè)活動狀況，如對按摩師的要求等制約，甚至還會受到其他環(huán)境因素的影響，如社會對按摩師的需求、明眼按摩師的競爭以及社會整體的經(jīng)濟狀況等。因此，將視障者就業(yè)問題歸結(jié)為某一政策或是其他某一個因素，都是對視障者就業(yè)問題的片面和狹隘認識，這既無助于已有問題的解決，并可能會誤導后續(xù)的努力方向。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

當前，我國視障者的就業(yè)率偏低，主要以按摩為職業(yè)，以按摩教育為職業(yè)教育內(nèi)容，也出現(xiàn)了新的職業(yè)類型。同時，我國視障者在就業(yè)和職業(yè)教育過程中存在問題，需進一步提升完善。

（二）建議

1.重視視障者的就業(yè)工作

做好殘疾人就業(yè)工作，促進殘疾人更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，保障和改善殘疾人基本生活，對保持社會穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。同時，就業(yè)不僅是職業(yè)教育的出口，也是整個教育的出口，職業(yè)教育的質(zhì)量甚至整個教育的質(zhì)量都要通過就業(yè)來實現(xiàn)。如果視障者的就業(yè)狀況不佳，必然降低其接受職業(yè)教育的積極性和意愿，甚至進一步消減視障者接受教育的積極性和意愿。故而，必須重視視障者的就業(yè)工作。政府要加強促進視障者就業(yè)工作相關(guān)的政策法規(guī)的制訂、監(jiān)督和宣傳工作，形成有法可依、人人知法的社會氛圍。各級主管部門要積極推動具體政策法規(guī)的落實，將對視障者就業(yè)工作的重視體現(xiàn)在實際的工作中。特殊教育學校要將視障學生的就業(yè)融入人才培養(yǎng)目標，體現(xiàn)到學段設(shè)置、課程設(shè)計和教學實施中。

2.全面、協(xié)調(diào)推進視障者的就業(yè)工作

如前所述，視障者的就業(yè)涉及視障者個體、職業(yè)活動和就業(yè)環(huán)境等多個因素，且不同因素之間存在較為復雜的交互關(guān)系。而視障者的成功就業(yè)是多個因素協(xié)同、匹配的結(jié)果，孤立地關(guān)注某一個因素，忽視多個因素之間的協(xié)同，各自為政，視障者就業(yè)工作的效果必然有限。因此，需要全面、協(xié)調(diào)推進視障者就業(yè)工作。首先，進一步細化和厘清影響視障者就業(yè)的具體因素及其作用關(guān)系。雖然殘疾的社會生態(tài)理論呈現(xiàn)了影響視障者就業(yè)的三大因素，但各因素內(nèi)部的具體內(nèi)容尚不清晰，且具體因素內(nèi)容之間的交互作用關(guān)系也需進一步厘清。只有清晰地認識相關(guān)因素內(nèi)容及其關(guān)系，才能為后續(xù)的干預措施找準著力點，并做好協(xié)調(diào)和配合工作。其次，制訂各因素獨立的推進措施。基于對影響視障者就業(yè)的具體因素的認識，從各個獨立的因素視角制訂有助于推進就業(yè)的相關(guān)措施。如，在視障者個體因素中，提高視障者的定向行走能力、培訓職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)意識等，都能改善視障者的就業(yè)結(jié)果。最后，全面、有序地實施各項推進措施。基于對各因素間作用關(guān)系的認識，分析前期制訂的各項推進措施之間的邏輯和實踐關(guān)系，在實施的時間順序和進程安排上進行協(xié)調(diào)、配合，最終實現(xiàn)視障者順利就業(yè)和有質(zhì)量地就業(yè)。如，在就業(yè)環(huán)境因素中，發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)設(shè)相應的就業(yè)崗位，在視障者個體因素中，可以根據(jù)視障者的身心特點實施相應的職業(yè)教育，從而形成“訂單式培養(yǎng)”。

3.豐富視障者的職業(yè)類型與職業(yè)教育

黨的二十大報告強調(diào)，創(chuàng)新是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一動力［44］。當前，視障者已有的職業(yè)類型的潛力已經(jīng)得到了較為充分的釋放，能夠提升的空間較為有限，但視障者的就業(yè)需求仍然旺盛。因此，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟視障者就業(yè)和職業(yè)教育的新領(lǐng)域、新賽道，形成視障者職業(yè)類型與職業(yè)教育發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，避免對傳統(tǒng)職業(yè)類型和已有職業(yè)類型的路徑依賴。目前，信息技術(shù)、人工智能和各種高科技輔助技術(shù)在殘疾人事業(yè)中應用日益廣泛，這一方面提供了視障者有能力參與、可以參與的社會活動和就業(yè)機會；另一方面，科學技術(shù)也在助力視障者職業(yè)能力和生活能力的提升，進而從視障者個體因素層面提升了其就業(yè)的可能性。因此，應緊跟時代和社會發(fā)展潮流，充分利用各種政策、技術(shù)和人力資源，豐富視障者職業(yè)類型和職業(yè)教育，進一步改善視障者的就業(yè)現(xiàn)狀。

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Analysis of Employment Status of the Visually Impairedin China：Literature Based Rresearch

JU Sihua 1? XU Qin 2? YANG Yan 1

（1. School of Special Education， Nanjing Normal University of Special Education? Nanjing? 210038;

2. School of Music and Dance， Nanjing Normal University of Special Education? Nanjing? 210038）

Abstract：Based on the analysis of 63 literatures related to the employment of the visually impaired in China from 2018 to 2023， it is found that the employment rate of the visually impaired in China is low. At present， the visually impaired are mainly engaged in massage， and the vocational education for the visually impaired is mainly massage education. The employment of the visually impaired has appeared new vocation types. It is urgent to improve the quality and level of employment work and services for the visually impaired in our country. The vocational education for the visually impaired needs to break through the stereotyped understanding of the visually impaired， reform the teaching mode of vocational education， and strengthen the training of vocational skills for the visually impaired. In the future， we should attach importance to the employment of the visually impaired， expand the scope of employment and occupation types of the visually impaired， enrich the content of vocational education for the visually impaired， and comprehensively and coordinately promote the employment of the visually impaired.

Key words：visually impaired; employment; vocation type; vocational education（責任編輯? 李澤慧）