濕地生態環境影響評價初探

李麗平 陳吉峰

摘要：濕地是多功能的生態系統，具有凈化空氣、調節氣候等生態功能。基于此，國家有關部門高度重視濕地生態影響評價，建立濕地生態評價體系，提出濕地生態環境優化措施，以解決生態問題。如何展開濕地生態環境影響評價值，對濕地生態系統的保護和開發非常重要。

關鍵詞：濕地；生態系統；環境影響評價

濕地生態系統發展的前提是不會造成環境問題。然而，在實踐中，只要濕地得到開發，就會出現生態問題。加強濕地生態環境影響的評估力度，以避免過度和嚴重的生態問題，采取有效措施解決生態環境問題。因此，濕地環境影響評價的研究與實施具有十分重要的意義。

一、濕地生態環境影響評價的必要性

由于歷史和認知偏差的原因，濕地資源沒有得到合理、有效的保護措施，且在較長的一段時間內更加看重濕地資源的開發和利用，忽視了保護工作的落實情況，以至于濕地資源遭受破壞，需要加以重視進。慢慢地人們漸漸地意識濕地的重要性，看到可持續發展的價值，積極探索符合實際情況的保護思路，在濕地建設過程中建立濕地環境影響評價制度，可以預測到開發活動對濕地環境和資源是否有破壞，有多大程度的破壞。同時，建立濕地環境影響評價系統有利于濕地環境和資源的長遠發展，將破壞性降至最低，確保濕地得到真正保護。

濕地土地肥沃，為農業生產提供了重要條件，物質基礎相對穩固。但是人們的關注度亟待提升，加之認知不足，使得有些濕地資源保護不到位，在開發濕地工作中的保護措施不到位，導致開發活動對濕地生態環境具有破壞性，給生態環境帶來了強烈的沖擊，破壞了濕地生態環境系統。

例如，2001年，楊鎮葦塘濕地自然保護區被納入北京市市級自然保護區規劃，2002年被列為北京市重要濕地規劃項目。經過幾年的努力，漢石橋濕地植被恢復及環境整治工程完成后，水面又增加了1000畝，總面積達1900公頃，擁有植物292種。其中，核心區面積約3000畝，雙子湖游覽區域面積1000畝。但是在該濕地附近有一條公路，在建設時沒有實施環境影響評價就進入施工階段，導致施工過程中產生的污染影響濕地，這就是沒有實施環境影響評價而造成的后果。

二、濕地生態系統特征及其開發中產生的問題

（一）濕地生態系統特征

濕地屬于非常重要的生態系統，連接著陸地和水源兩個重要的區域具有強大的功能優勢，有著理想的凈化能力，能夠維持生物多樣性和保持生態平衡，是獨特且多功能的生態系統。濕地生態系統特征主要表現為獨特的自然環境、豐富的生物多樣性、較高的生產力、濕地系統的多變性和特殊的生態功能。獨特的自然環境表現在濕地在特定環境中存在，它將土壤浸泡在水中，并含有許多濕地特有的植物。生物多樣性反映在濕地的植被中，包括大約101個科。我國內陸濕地有大約1548種高等植物和1500多種高等動物。濕地生態系統特征，如圖1所示。

（二）濕地生態系統開發中產生的生態環境問題

1.濕地資源面積持續萎縮

根據統計分析，國家濕地生態系統開發環節并未采取可靠的保護方案，以至于出現資源受損的問題，也使得濕地的面積不斷減少，慢慢地，濕地的生態系統功能就有所降低，如調蓄能力，加劇旱澇災害。

2. 生物多樣性受到挑戰

在開發濕地過程中，保護措施落實不到位，導致環境污染問題嚴重，生物多樣性特別是即將面臨滅絕的生物面臨著巨大的挑戰，生存受到威脅，情況十分緊迫。

3. 濕地氣候發生變化

濕地生態系統具有著調節氣候的功能，不過，由于當時在濕地開發過程中沒有在應有的保護措施和影響評價系統幫助下進行，使得濕地調節氣候的能力下降， 引發氣候異常。

三、濕地環境影響評價的指標、程序和問題

濕地環境影響評價更加看重環境影響，指標和方法較為特殊，與一般的環境影響評價存在著顯著差別。濕地的環境影響評估應基于其功能詳細分析，根據功能影響程度加以衡量。濕地功能評價是濕地功能評價的重要組成部分、前提和基礎。將《濕地功能評估規范》當作重要的功能指標加以量化，詳細分析區域內部的濕地生態功能，確定符合具體情況的指標，并將指標外化。

（一）濕地環境影響評價的指標

由于濕地獨特的生態環境不同于一般環境，一般的生態影響評估不能用于適當的濕地生態影響評估。相反，濕地功能的影響應該通過基于濕地功能的濕地環境影響評價指標體系來衡量。也就是說，使用功能指標量化區域濕地的生態功能，獲取描述濕地功能狀態的功能指標，濕地對環境的影響可以通過分析外部影響的功能變化來確定。濕地環境影響評價指標體系應具備科學性和可量化等特點。

1.生態環境指標

生態環境指標是指能夠反映生態系統情況和功能特征的指標，如生物生產力指數、瀕危野生動植物種、濕地變化指數等。這些指標對環境影響程度有一定的參考價值，有助于環境破壞影響程度控制。

2.自然環境指標

依照國家的環境質量標準詳細分析，明確濕地自然環境質量變化的趨勢，就土壤質量指標、空氣質量和氣候指標等進一步介紹，相應的環境指標影響著自然環境。

3.社會經濟環境指標

社會經濟環境指標可影響社會及經濟，主要觀察對社會上有關經濟、安全和健康等指標是否有影響。隨著人們生活水平的提高，人們更加注意經濟效益和社會效益，在建立濕地生態環境影響評價體系過程中十分重要。

（二）濕地生態環境影響評價的程序

潛在的和直接的影響風險都應考慮在內，有時一般項目不需要考慮的在濕地生態環境影響評價中也必須考慮。一般來說，工程項目的開展會改變水文條件，如疏通河道之類的雖然不至于影響環境，但是水力條件的變動會造成重大的生態環境問題。在實際情況下有些項目規模較大，會增加對生態環境影響的強度和范圍。據此分析，在設計濕地生態環境影響評價的過程中應該注意急性影響和慢性影響的區別，保證濕地生態環境影響評價的合理規劃。現在濕地生態環境影響評價實施的過程中， 濕地生態環境影響評價的程序主要分為七個步驟：查閱有關濕地的資料，了解濕地有哪些類型；收集信息資料；依照資料分析濕地類型和基本情況；針對濕地功能和工程情況加以概述；判斷影響的原因及程度；根據這些內容設計出減緩措施及其代替方案。

（三）濕地生態環境影響評價存在的問題

一個有效的、合理的生態監測是基礎和前提，能夠在時間和空間上觀察濕地情況。現階段，尚不具備相對可靠且合理的生態監測系統，可持續環境影響評價的理論和實踐也不成熟。除了單一影響，如對大氣、水、土壤等檢查評價外，還需要尋求其他方法做全面的影響評估。不過，理論與實踐相對缺乏，所以環境影響評估難以有效實施。加大研究濕地方面的力度和廣度，并且加以實踐應用，以便找到合適的濕地生態環境影響評價系統。

四、濕地EIA （環境影響評價）的生態環保措施

（一）保護措施

遵循“預防第一”原則，提出開發環節盡可能控制環境污染的舉措。例如，開墾土地、減少濕地等，要將可能會出現的破壞因素預先思考好，降低損害。因此，設計預防性保護措施十分必要，預防性保護措施是生態優先事項，特別是對于稀有水禽物種和其他不可逆轉的生態影響。積極落實預防性保護措施，是現階段可以選擇的唯一路徑。

（二） 恢復措施

開發活動的影響使得濕地生態系統結構難以恢復至原狀態，但是可以及時糾正濕地生態系統的破壞行為。在修復濕地時，要全面了解情況，通過專業的手段和技術分析出現問題的原因及如何解決問題的方法，盡快恢復被破壞的濕地，以減少損失。

（三） 補償措施

補償措施是指生態系統重建措施，用于補償開發活動造成的環境功能損失。補償措施需分析區域生態環境功能情況，也要判斷發展活動對生態環境功能的依賴性，留意出現問題的地方，并設計補償方案，使濕地和生態環境破壞程度降到最低。

（四）建設措施

在生態環境日漸惡劣的濕地中，開發活動除了要考慮保護、恢復和補償措施外，還需關注區域環境質量的進一步提升，創造更多功能性的生態系統，因此被稱為生態建設。建設措施要因地制宜，根據濕地實際情況合理安排。

（五）備選方案

不同備選方案涉及的規模、生態環境保護措施等都有著顯著差別，備選方案的提出和論證也是濕地環境影響評價中生態環境保護的重要方面，要全面分析不同備選方案對環境產生的直接影響與科學評價的程度和局限性，特別是空間規劃和生物多樣性保護規劃的合理性，進而提供最佳的發展規劃和生態環境保護規劃。

（六） 環境管理措施

對于濕地的管理不到位已經被證明是環境污染和生態生物平衡狀態被破壞的原因之一，因此，應該落實好必要的管理細節。基本措施涉及保護、維護和恢復法律法規等，要結合實際，觀察這些管理措施是否對現實中濕地資源保護有有益的作用，還可以制定和實施長期計劃，監測和觀測濕地生態系統。

五、結語

當前，濕地生態系統開發中仍存在一些問題，導致濕地功能受到影響。為了解決這些問題，要設計合理有效的濕地生態環境影響評價，保護濕地功能，使生態環境得到保障。在實際工作中，針對生態環境影響評價實施效果不佳的情況，要采取各種措施，不斷努力，提高濕地功能，確保濕地生態系統健康發展。

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