濕地生態(tài)環(huán)境影響評價初探

李麗平 陳吉峰

摘要：濕地是多功能的生態(tài)系統(tǒng)，具有凈化空氣、調節(jié)氣候等生態(tài)功能。基于此，國家有關部門高度重視濕地生態(tài)影響評價，建立濕地生態(tài)評價體系，提出濕地生態(tài)環(huán)境優(yōu)化措施，以解決生態(tài)問題。如何展開濕地生態(tài)環(huán)境影響評價值，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和開發(fā)非常重要。

關鍵詞：濕地；生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境影響評價

濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的前提是不會造成環(huán)境問題。然而，在實踐中，只要濕地得到開發(fā)，就會出現(xiàn)生態(tài)問題。加強濕地生態(tài)環(huán)境影響的評估力度，以避免過度和嚴重的生態(tài)問題，采取有效措施解決生態(tài)環(huán)境問題。因此，濕地環(huán)境影響評價的研究與實施具有十分重要的意義。

一、濕地生態(tài)環(huán)境影響評價的必要性

由于歷史和認知偏差的原因，濕地資源沒有得到合理、有效的保護措施，且在較長的一段時間內更加看重濕地資源的開發(fā)和利用，忽視了保護工作的落實情況，以至于濕地資源遭受破壞，需要加以重視進。慢慢地人們漸漸地意識濕地的重要性，看到可持續(xù)發(fā)展的價值，積極探索符合實際情況的保護思路，在濕地建設過程中建立濕地環(huán)境影響評價制度，可以預測到開發(fā)活動對濕地環(huán)境和資源是否有破壞，有多大程度的破壞。同時，建立濕地環(huán)境影響評價系統(tǒng)有利于濕地環(huán)境和資源的長遠發(fā)展，將破壞性降至最低，確保濕地得到真正保護。

濕地土地肥沃，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要條件，物質基礎相對穩(wěn)固。但是人們的關注度亟待提升，加之認知不足，使得有些濕地資源保護不到位，在開發(fā)濕地工作中的保護措施不到位，導致開發(fā)活動對濕地生態(tài)環(huán)境具有破壞性，給生態(tài)環(huán)境帶來了強烈的沖擊，破壞了濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

例如，2001年，楊鎮(zhèn)葦塘濕地自然保護區(qū)被納入北京市市級自然保護區(qū)規(guī)劃，2002年被列為北京市重要濕地規(guī)劃項目。經(jīng)過幾年的努力，漢石橋濕地植被恢復及環(huán)境整治工程完成后，水面又增加了1000畝，總面積達1900公頃，擁有植物292種。其中，核心區(qū)面積約3000畝，雙子湖游覽區(qū)域面積1000畝。但是在該濕地附近有一條公路，在建設時沒有實施環(huán)境影響評價就進入施工階段，導致施工過程中產(chǎn)生的污染影響濕地，這就是沒有實施環(huán)境影響評價而造成的后果。

二、濕地生態(tài)系統(tǒng)特征及其開發(fā)中產(chǎn)生的問題

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)特征

濕地屬于非常重要的生態(tài)系統(tǒng)，連接著陸地和水源兩個重要的區(qū)域具有強大的功能優(yōu)勢，有著理想的凈化能力，能夠維持生物多樣性和保持生態(tài)平衡，是獨特且多功能的生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)特征主要表現(xiàn)為獨特的自然環(huán)境、豐富的生物多樣性、較高的生產(chǎn)力、濕地系統(tǒng)的多變性和特殊的生態(tài)功能。獨特的自然環(huán)境表現(xiàn)在濕地在特定環(huán)境中存在，它將土壤浸泡在水中，并含有許多濕地特有的植物。生物多樣性反映在濕地的植被中，包括大約101個科。我國內陸濕地有大約1548種高等植物和1500多種高等動物。濕地生態(tài)系統(tǒng)特征，如圖1所示。

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

1.濕地資源面積持續(xù)萎縮

根據(jù)統(tǒng)計分析，國家濕地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)環(huán)節(jié)并未采取可靠的保護方案，以至于出現(xiàn)資源受損的問題，也使得濕地的面積不斷減少，慢慢地，濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能就有所降低，如調蓄能力，加劇旱澇災害。

2. 生物多樣性受到挑戰(zhàn)

在開發(fā)濕地過程中，保護措施落實不到位，導致環(huán)境污染問題嚴重，生物多樣性特別是即將面臨滅絕的生物面臨著巨大的挑戰(zhàn)，生存受到威脅，情況十分緊迫。

3. 濕地氣候發(fā)生變化

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有著調節(jié)氣候的功能，不過，由于當時在濕地開發(fā)過程中沒有在應有的保護措施和影響評價系統(tǒng)幫助下進行，使得濕地調節(jié)氣候的能力下降， 引發(fā)氣候異常。

三、濕地環(huán)境影響評價的指標、程序和問題

濕地環(huán)境影響評價更加看重環(huán)境影響，指標和方法較為特殊，與一般的環(huán)境影響評價存在著顯著差別。濕地的環(huán)境影響評估應基于其功能詳細分析，根據(jù)功能影響程度加以衡量。濕地功能評價是濕地功能評價的重要組成部分、前提和基礎。將《濕地功能評估規(guī)范》當作重要的功能指標加以量化，詳細分析區(qū)域內部的濕地生態(tài)功能，確定符合具體情況的指標，并將指標外化。

（一）濕地環(huán)境影響評價的指標

由于濕地獨特的生態(tài)環(huán)境不同于一般環(huán)境，一般的生態(tài)影響評估不能用于適當?shù)臐竦厣鷳B(tài)影響評估。相反，濕地功能的影響應該通過基于濕地功能的濕地環(huán)境影響評價指標體系來衡量。也就是說，使用功能指標量化區(qū)域濕地的生態(tài)功能，獲取描述濕地功能狀態(tài)的功能指標，濕地對環(huán)境的影響可以通過分析外部影響的功能變化來確定。濕地環(huán)境影響評價指標體系應具備科學性和可量化等特點。

1.生態(tài)環(huán)境指標

生態(tài)環(huán)境指標是指能夠反映生態(tài)系統(tǒng)情況和功能特征的指標，如生物生產(chǎn)力指數(shù)、瀕危野生動植物種、濕地變化指數(shù)等。這些指標對環(huán)境影響程度有一定的參考價值，有助于環(huán)境破壞影響程度控制。

2.自然環(huán)境指標

依照國家的環(huán)境質量標準詳細分析，明確濕地自然環(huán)境質量變化的趨勢，就土壤質量指標、空氣質量和氣候指標等進一步介紹，相應的環(huán)境指標影響著自然環(huán)境。

3.社會經(jīng)濟環(huán)境指標

社會經(jīng)濟環(huán)境指標可影響社會及經(jīng)濟，主要觀察對社會上有關經(jīng)濟、安全和健康等指標是否有影響。隨著人們生活水平的提高，人們更加注意經(jīng)濟效益和社會效益，在建立濕地生態(tài)環(huán)境影響評價體系過程中十分重要。

（二）濕地生態(tài)環(huán)境影響評價的程序

潛在的和直接的影響風險都應考慮在內，有時一般項目不需要考慮的在濕地生態(tài)環(huán)境影響評價中也必須考慮。一般來說，工程項目的開展會改變水文條件，如疏通河道之類的雖然不至于影響環(huán)境，但是水力條件的變動會造成重大的生態(tài)環(huán)境問題。在實際情況下有些項目規(guī)模較大，會增加對生態(tài)環(huán)境影響的強度和范圍。據(jù)此分析，在設計濕地生態(tài)環(huán)境影響評價的過程中應該注意急性影響和慢性影響的區(qū)別，保證濕地生態(tài)環(huán)境影響評價的合理規(guī)劃。現(xiàn)在濕地生態(tài)環(huán)境影響評價實施的過程中， 濕地生態(tài)環(huán)境影響評價的程序主要分為七個步驟：查閱有關濕地的資料，了解濕地有哪些類型；收集信息資料；依照資料分析濕地類型和基本情況；針對濕地功能和工程情況加以概述；判斷影響的原因及程度；根據(jù)這些內容設計出減緩措施及其代替方案。

（三）濕地生態(tài)環(huán)境影響評價存在的問題

一個有效的、合理的生態(tài)監(jiān)測是基礎和前提，能夠在時間和空間上觀察濕地情況。現(xiàn)階段，尚不具備相對可靠且合理的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，可持續(xù)環(huán)境影響評價的理論和實踐也不成熟。除了單一影響，如對大氣、水、土壤等檢查評價外，還需要尋求其他方法做全面的影響評估。不過，理論與實踐相對缺乏，所以環(huán)境影響評估難以有效實施。加大研究濕地方面的力度和廣度，并且加以實踐應用，以便找到合適的濕地生態(tài)環(huán)境影響評價系統(tǒng)。

四、濕地EIA （環(huán)境影響評價）的生態(tài)環(huán)保措施

（一）保護措施

遵循“預防第一”原則，提出開發(fā)環(huán)節(jié)盡可能控制環(huán)境污染的舉措。例如，開墾土地、減少濕地等，要將可能會出現(xiàn)的破壞因素預先思考好，降低損害。因此，設計預防性保護措施十分必要，預防性保護措施是生態(tài)優(yōu)先事項，特別是對于稀有水禽物種和其他不可逆轉的生態(tài)影響。積極落實預防性保護措施，是現(xiàn)階段可以選擇的唯一路徑。

（二） 恢復措施

開發(fā)活動的影響使得濕地生態(tài)系統(tǒng)結構難以恢復至原狀態(tài)，但是可以及時糾正濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞行為。在修復濕地時，要全面了解情況，通過專業(yè)的手段和技術分析出現(xiàn)問題的原因及如何解決問題的方法，盡快恢復被破壞的濕地，以減少損失。

（三） 補償措施

補償措施是指生態(tài)系統(tǒng)重建措施，用于補償開發(fā)活動造成的環(huán)境功能損失。補償措施需分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能情況，也要判斷發(fā)展活動對生態(tài)環(huán)境功能的依賴性，留意出現(xiàn)問題的地方，并設計補償方案，使?jié)竦睾蜕鷳B(tài)環(huán)境破壞程度降到最低。

（四）建設措施

在生態(tài)環(huán)境日漸惡劣的濕地中，開發(fā)活動除了要考慮保護、恢復和補償措施外，還需關注區(qū)域環(huán)境質量的進一步提升，創(chuàng)造更多功能性的生態(tài)系統(tǒng)，因此被稱為生態(tài)建設。建設措施要因地制宜，根據(jù)濕地實際情況合理安排。

（五）備選方案

不同備選方案涉及的規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護措施等都有著顯著差別，備選方案的提出和論證也是濕地環(huán)境影響評價中生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，要全面分析不同備選方案對環(huán)境產(chǎn)生的直接影響與科學評價的程度和局限性，特別是空間規(guī)劃和生物多樣性保護規(guī)劃的合理性，進而提供最佳的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

（六） 環(huán)境管理措施

對于濕地的管理不到位已經(jīng)被證明是環(huán)境污染和生態(tài)生物平衡狀態(tài)被破壞的原因之一，因此，應該落實好必要的管理細節(jié)。基本措施涉及保護、維護和恢復法律法規(guī)等，要結合實際，觀察這些管理措施是否對現(xiàn)實中濕地資源保護有有益的作用，還可以制定和實施長期計劃，監(jiān)測和觀測濕地生態(tài)系統(tǒng)。

五、結語

當前，濕地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)中仍存在一些問題，導致濕地功能受到影響。為了解決這些問題，要設計合理有效的濕地生態(tài)環(huán)境影響評價，保護濕地功能，使生態(tài)環(huán)境得到保障。在實際工作中，針對生態(tài)環(huán)境影響評價實施效果不佳的情況，要采取各種措施，不斷努力，提高濕地功能，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

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