江蘇職業教育與民營經濟的發展互動與現實啟示

沈南

摘 要：改革開放以來，江蘇職業教育和民營經濟都取得了驚人的成就，兩者具備開局力度同步、發展態勢同行、根本目標同向的發展共性。同時，江蘇職業教育與民營經濟在持續發展過程中不斷互動演進，形成了“三密兩離”的關系。基于兩者發展與互動的寶貴經驗，應從政府主導、院校主動、企業主體、行業引領四個維度共同推進職校、民企深度融合，進而助力中國式現代化職業教育道路建設。

關鍵詞：江蘇 職業教育 民營經濟 發展互動 現實啟示

江蘇是中國近代職業教育的發祥地之一。1917年，黃炎培聯合蔡元培、梁啟超、張謇等48人在上海發起成立中華職業教育社，致力于職業教育實踐，為江蘇乃至全國的職業教育事業做出了重大貢獻。改革開放以來，江蘇職業教育不斷發展壯大，辦學質量不斷提高，成績領跑全國。另外，民營經濟的發展肇始于改革開放，江蘇民營經濟在改革開放后積極解放思想，逐漸成為江蘇國民經濟的重要組成部分，在全國范圍內取得了令人矚目的成就。

一、江蘇職業教育與民營經濟的發展共性

江蘇職業教育與民營經濟有著各自的發展路徑，若以發展階段為橫軸，發展全局為縱軸，從縱軸考慮，兩者存在相似的特性。

（一）齊頭并進：開局力度同步

從新中國成立初期到“文化大革命”結束，職業教育和個體經濟都經歷了不尋常的發展歷程，其間，兩者略有好轉的勢頭都以受到嚴重打擊告終。以改革開放為開端，江蘇職業教育和民營經濟百廢待興、齊頭并進，都進入改革發展的新階段。

1978年，全國召開教育工作會議，會上鄧小平指出應擴大農業中學和各種中等專業學校、技工學校的比例，使教育事業的計劃成為國民經濟計劃的一個重要組成部分。江蘇自改革開放后迅速啟動中等教育結構改革，經過恢復和建設，1978年全省共有中等專業學校93所，其中中等技術學校70所。［1］1979年，江蘇在南京、蘇州、無錫等城市進行中等教育結構改革試點。1982年，江蘇全面開展中等教育結構改革，逐步形成了職業教育與普通教育并舉的格局。在高等職業教育方面，中國第一所高等職業大學——金陵職業大學于1980年在江蘇誕生，1982年，江蘇出臺了全國首部職業教育法規——《江蘇省職業大學暫行條例》。

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重要決策，開啟了社會主義市場經濟體制的探索。江蘇率先突破“尾巴”思想，沖破“兩個凡是”的思想禁錮，推動農村經濟改革，大力發展鄉鎮企業，于是，城鄉個體經濟特別是城鎮個體經濟得以迅速發展。之后黨和國家出臺的多個推動個體經濟發展的政策在江蘇都得以貫徹落實。隨著個體經濟的發展，個體工商大戶開始向私營企業轉變發展，出現了以蘇北、蘇中的“耿車模式”和“蘇南模式”為代表的私營經濟。有關統計數據顯示，1987年，江蘇個體工商戶已達86.68萬戶，私營經濟總數為4679戶［2］，實際超過在冊數字，且廣泛涉及工業、手工業、商業、建筑業、運輸業、飲食業、服務業、修理業等行業。職業教育與民營經濟發展同頻共振，后期不斷發展并逐漸壯大。

（二）峰回路轉：發展態勢同行

改革開放后，江蘇職業教育與民營經濟的發展并非一貫的直線上升，兩者都經歷了稍許回落，之后又峰回路轉、奮力發展的過程。

1980年至1991年，江蘇中等職業教育學校在校生人數占高中階段教育人數的比例已從15.1%躍升為46.7%，1994年，江蘇中等職業教育招生占高中階段教育招生的比例達到59.5%［3］，中等職業教育改革發展成效顯著。同時，江蘇民營經濟的發展迫切需要高等職業教育擴大招生規模。1994年，江蘇還開始了五年制高職試點。20世紀90年代中期，江蘇在全國最早提出并探索教育現代化建設。1996年，江蘇在全國率先啟動職業教育專業現代化建設。然而到1999年普通高校擴招，導致高等職業教育的發展有所停滯，江蘇也不例外。2002年，第四次全國職業教育工作會議在北京召開，國務院頒發了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，江蘇也于同年10月召開江蘇職業教育工作會議，旨在推進職業教育改革和發展步伐，提升高等職業教育質量。2003年，江蘇成立了聯合職業技術學院，標志著五年制高等職業教育辦學模式的建立。2004年到2006年，江蘇省陸續召開了與職業教育相關的會議，推動現代職業教育體系的構建，大力發展職業教育。2007年，江蘇推進職業教育集團化發展，至2008年底，江蘇共建有12個省級職教集團，融合了400多所職業院校和700多家企業。［4］20世紀末，職業教育發展下滑的局面很快扭轉，并朝著更高質量的發展前行。

自改革開放至20世紀80年代后期，江蘇民營經濟經歷了短暫發展中的第一次波動。1992年鄧小平南方談話后，江蘇以“三個有利于”為標準，進一步解放思想、轉變觀念，民營經濟在經歷了80年代后期的一番曲折后柳暗花明、峰回路轉，一批鄉鎮企業改制為民營企業，形成了民營經濟發展的江蘇特色。2000年，江蘇召開全省私營個體經濟工作會議，為民營經濟進一步發展創造了良好的外部條件，民營經濟成為江蘇經濟發展的重要力量，同時隨著民營企業家素質的提高，企業規模化水平也不斷提高。2001年，中國成功加入世界貿易組織（WTO）。之后的一段時間，江蘇民營外向型經濟保持高速增長態勢，2003年到2007年，民營企業出口增長率平均每年增長95.74%［5］，這推動了民營經濟的進一步發展。2008年，江蘇民營經濟受到美國次貸危機影響，發展速度放緩，但仍在穩步前行，數據表明，2012年江蘇民營經濟所占GDP的比重達53.6%，對全省經濟增長貢獻率達55%，同時，科技型民營企業發展速度越來越快，數量越來越多，質量越來越好，江蘇民營經濟實現了質的飛躍。總體來說，職業教育與民營經濟在發展過程中都經歷了滑坡，但又迅速調整狀態，投入到下一階段的飛速發展之中。

（三）長風破浪：根本目標同向

新時代，江蘇職業教育與民營經濟都以長風破浪的迅猛態勢高質量發展。發展離不開目標和計劃，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》是進入21世紀之后的第一個教育規劃，其中提出了要“構建中國特色的職業教育體系”，《國家職業教育改革實施方案》提出了職業教育總體要求與目標并明確了具體指標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也針對職業教育提出了改革創新、質量提升的要求。江蘇結合自身經濟社會發展實際，制定了《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》，其中提到要創新發展職業教育。“十四五”期間江蘇專門制定了職業教育方面的發展規劃，提出了完善高質量的現代職業教育體系、深化職業教育綜合改革等重要任務。

有了目標，便有了努力的方向與動力，2021年全國職業教育大會的召開、2022年《中華人民共和國職業教育法》的修訂以及世界職業技術教育發展大會的召開等，提高了我國職業教育的地位以及國際影響力，也進一步促進了目標的轉化。近幾年江蘇的職業教育成效顯著，2012年，江蘇率先開展現代職業教育體系建設試點工作，分段培養高層次應用型人才。2014年，江蘇省級職業教育集團數量是2008年的兩倍，有400多所職業院校和1 000多家企業參與其中。2022年，江蘇全面、深入貫徹落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》要求和全國職業教育大會精神，加快構建具有江蘇特色的現代職業教育體系，促進職業教育內涵式高質量發展。另外，江蘇還對高等職業本科教育進行了初步探索。

民營經濟方面，黨和國家越來越重視非公有制經濟的身份地位，要求始終堅持“兩個毫不動搖”。2018年11月，習近平總書記召開并主持民營企業座談會，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，并從六個方面對民營經濟的發展作了部署。2020年7月，習近平總書記再次召開了范圍更廣的企業家座談會，在新冠疫情背景下，他提到“要千方百計把市場主體保護好”，要弘揚企業家精神。這期間，江蘇省出臺了《關于促進民營經濟高質量發展的意見》，提出了30條舉措，推動江蘇民營經濟發展持續走在全國前列，江蘇“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中也指出健全支持民營經濟等非公有制經濟高質量發展制度體系，弘揚企業家精神，促進民營經濟高質量發展。江蘇民營經濟一直保持逐年增長態勢，且全省民營企業科技創新水平不斷提高，這激發了民營經濟的創造力和活力，賦能民營經濟的高質量發展。總之，江蘇職業教育與民營經濟都在不斷壯大、不斷創新中，朝著高質量發展的目標前進。

二、江蘇職業教育與民營經濟的互動演進

江蘇職業教育和民營經濟有著相似的成長經歷，他們相互促進、相互制約，若從時間橫軸考慮，兩者在互動發展中形成了“三密兩離”的演進關系。

（一）相互依存的密切聯系：改革開放后職業教育結構調整和民營經濟初步發展（1978 —1998年）

四十多年前，中共中央連續公布了關于“經濟”“科技”“教育”三個體制改革的決定，確立了社會主義建設的現代化布局。眾所周知，國家的發展需要以經濟建設為中心，民營經濟又是其中不可或缺的重要組成部分，而改革開放之初民營經濟的發展又急需技術技能型人才，職業教育便是培養這一人才的重要載體。江蘇在發展民營經濟的同時開始了中等教育結構改革，前期大力發展與民營經濟相適應的中等職業教育，后期由于民營經濟的進一步發展而擴大高等職業教育的招生規模，旨在培養與民營經濟相匹配的勞動者。如1979年，江蘇開始將普通中學改辦為職業中學或在普通中學附設職業高中專業班，城市職業中學一般按聯辦單位的需要開設專業；農村職業中學根據各地產業優勢和自然資源特點舉辦水產班、畜牧班、蠶桑班等。［6］再如紡織類職業院校學生畢業進入企業后多成為紡織企業生產、經營、管理、服務的中堅力量，進一步推動該企業、行業乃至經濟的發展。這種密切的聯系使得江蘇民營經濟得以迅速崛起，職業教育也得以長足發展。

（二）悖離之境：世紀之交職業教育規模下滑而民營經濟發展向好（1999 —2000年）

20世紀末，職業教育的規模和質量已難以適應經濟社會的發展需要，普通高中的擴招也導致職業教育招生數的下滑，國企改制使得就業問題凸顯，再加之有些地方未能很好地落實職業教育的就業準入制度，以及對職業教育的認識、管理不足，江蘇職業教育的發展出現了不平衡的現象。而此時，江蘇民營經濟的發展促進了國有企業和集體企業的改革，2000年，江蘇召開全省私營個體經濟工作會議，為民營經濟進一步發展創造了良好的外部條件，江蘇的民營經濟特別是外向型經濟迅猛發展。兩者的發展雖有所悖離，但問題的暴露更有助于問題的解決，于是江蘇將職業教育的質量放在發展的首要位置，并讓職業教育聚焦解決促進就業和再就業問題，同時為了滿足科學技術和經濟發展的需求進一步發展高等職業教育，培養更高質量的技術技能人才，適應民營經濟的迅速發展。

（三）相輔相成的密切關系：加入世貿組織新形勢下職業教育質量改革和民營經濟轉型升級（2001—2007年）

在經濟全球化迅速發展和中國加入世界貿易組織的新形勢下，民營企業需要通過提高產品技術含量、質量和服務得以轉型升級并進一步發展。在機遇與挑戰之下，江蘇通過優化升級產業結構、豐富所有制結構等方式繼續推動民營經濟的加速發展。職業教育是經濟和社會發展的重要基礎，然而經濟的發展、科技的進步和產業結構的調整升級導致高質量技能型人才供不應求。于是，江蘇同步加快和大力發展職業教育，擴大職業教育辦學規模，廣泛開展職業教育培訓等，提高職業技術人才的數量和質量。至2001年，江蘇省高職高專院校有38所，在校生31.32萬人，人數超過全省高等學校在校生的一半［7］，然而高等職業教育規模的迅速擴大也帶來人才培養質量的下降。于是，江蘇省進一步在職業教育質量上進行改革，并開啟了與民營企業的深入合作，如將傳統人才培養模式轉變為校企合作、工學結合等培養模式，使得職業教育改被動適應為主動迎合經濟形勢，并有效促進經濟發展，進而達到職業教育與民營經濟相輔相成之效。

（四）再次疏離：次貸危機影響下民營經濟發展放緩而同時期職業教育規模持續擴大、質量不斷提升（2008 —2011年）

2008年，民營經濟受到了美國次貸危機的影響，中小型民營企業中一批優勢出口型企業的產品訂單急劇減少，生產受到嚴重影響，產品銷量明顯下滑，流動資金非常緊張，稅收負擔仍然偏重［8］，江蘇民營經濟受到了一定的影響，進而發展放緩。同時期，職業教育規模持續擴大、質量不斷提升，這一階段江蘇省著力做強職教園區、職教集團，打造行業性的產教融合體，實現校企合作、資源共享，逐步形成職業教育集約化發展的新優勢，從而推進職業教育現代化建設。然而，民營經濟與職業教育在發展進度上的再次疏離只是暫時的，從本階段職業教育的發展重點不難看出，兩者不會相互隔絕，因企業的效益會影響校企合作的程度，于是江蘇的民營企業不斷調整、創新，提高企業競爭力、優化企業發展環境，促進產教深度融合。

（五）相得益彰的密切關聯：黨的十八大以來職業教育內涵式發展和民營經濟改革創新（2012年至今）

自黨的十八大以來，江蘇職業教育和民營經濟的聯系更為緊密，兩者在高質量、現代化共同發展的道路上相得益彰、共鑄輝煌。首先，職業教育更強調內涵式高質量發展，國家層面已通過立法的形式明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，江蘇省也率先啟動了現代職業教育體系貫通培養試點工作，并一直在探索具有江蘇特色的現代職業教育體系，推動現代職業教育高質量發展。十年來，中職應屆畢業生升入高等教育階段的比例從不足40%提高到70%，高職院校入選國家“雙高計劃”的數量居全國第一，職業本科教育實現突破，堅持產教融合、校企合作，建立了32個以行業為紐帶的省級職業教育集團等。民營經濟更注重創新發展，科技服務業快速發展。雖然受到新冠疫情的影響，但據江蘇省工商聯公布的數據顯示，2021年和2022年江蘇省民營經濟增加值分別為6.7萬億元和7.1萬億元，民營經濟占全省生產總值的比重分別是57.3%和57.7%，且民營企業也主動尋求和高校的技術合作。這一時期，江蘇職業教育和民營經濟雙向奔赴、共同進步，在融合發展中加快了職業教育和民營經濟的高質量和現代化建設進程，奮力譜寫了“強富美高”新江蘇現代化建設職業教育和民營企業新篇章。

三、江蘇職業教育與民營經濟互動發展的現實啟示

江蘇職業教育與民營經濟的發展經驗與互動關系帶給我們多方面的現實啟示，在推進中國式現代化建設的背景下，可以從政府、院校、企業、行業四個維度推進職校、民企深度融合，形成有效的發展共同體。

（一）政府主導：政策推動，構建協作共同體

近年來，江蘇職業院校和民營企業在產教融合、校企合作等方面確實取得了一些成就，但兩者的融合在點上突出，面上的推進卻并不理想。如江蘇職業院校與民營企業開展深入合作的比例不高，據2018年光明日報調研組搜集的數據：江蘇省參與校企合作的企業僅占企業總數的0.5%，已開展校企合作中的超過90%的企業是接受實訓實習，引企入校、學校與企業聯合科技攻關等深層次合作的比例分別為13%、15%，且合作企業多為規模企業，缺乏中小型企業積極有效參與。另外，還存在校企合作需要多部門協作但無牽頭部門，職業院校與民營企業人才評價標準不統一等問題。

基于以上情況，政府應積極尋求中小型企業普遍行之有效的合作方法，建設一批產教融合的集成化平臺，形成可推廣、可復制的經驗模式；增強校企合作資源的整合力度，制定有效的監督和評價機制；統一人社部門、教育部門之間的人才認定標準，堅持育訓結合，繼續推廣“1＋X”證書制度試點，在強化“1”的基礎上，進一步擴大“X”在學校與企業的使用率，提高就業市場的認可度，進而推進校企合作的點面結合，構建協作共同體。

（二）院校主動：多效并舉，打造育人共同體

產教融合是職業院校的生命線，在江蘇職業院校與民營企業的互動發展過程中，職業院校能主動貼近企業，推進校企合作，但對專業布局缺乏前瞻性謀劃，專業結構設置差異化、特色化不足，導致產教融合定位欠精準，校企合作成效欠佳。另外，職業院校并未完全將企業引入教育、招生就業和技術研發等各個環節，同時學校側重人才入校，如聘任產業教授，但缺乏校企師資雙向認定標準；學校也注重學生的技能培養，但缺乏再學習能力的塑造。

基于此，江蘇職業院校應廣泛開展調研，了解企業的真正需求，在專業布局上結合區域經濟的發展新趨勢，結合本地資源和優勢產業，提前做好專業銜接與系統思考，形成辦學特色，更好地服務企業；職業院校可以引智入校，亦可落實入企培智，進一步推動校企師資雙向認定，并將民營企業引入學校人才培養全過程，將企業文化融入校園文化，做好學生的職業生涯規劃，培養學生的再學習能力，將人才培養、知識創新與企業需求有效對接，形成學校與企業共同育人的機制，打造育人共同體。

（三）企業主體：精神武裝，形成價值共同體

江蘇職業院校與民營企業在互動發展中仍然存在學校“熱”、企業“冷”的現象。民營企業在尋求與職業院校合作時存在功利化傾向，部分企業最關注的只是眼前的用工需求，只求用而不求育。另外，民營企業在奉獻精神塑造、社會責任感培養等方面相對缺失，進而影響職校與民企的深度合作，僅有少數大型企業展現了濃厚的愛國情懷和強烈的社會責任感。

基于此，江蘇民營企業家應通過學習弘揚張謇企業家精神，激發自身及群體的愛國、創新、誠信、社會責任、國際視野等品質，發揮民營企業主體參與校企合作的積極性與主動性；提高民營企業對校企合作規律和發展趨勢以及人才培養帶給企業潛在優勢的認知，用企業家精神武裝企業家頭腦，進一步拓寬視野、發揮創造性，主動將企業融入職業院校人才培養全過程，與職業院校形成價值共同體，推動兩者在人才培養這一價值層面的共同追求。

（四）行業引領：發揮優勢，組建發展共同體

在江蘇職業院校與民營企業互動發展的過程中，行業協會作為第三方組織也有著重要作用，從歷史的發展角度看，這一作用卻常被忽視。行業協會是本行業職業資格標準的主要制定者，可謂政府、學校與企業三者之間的橋梁。但就目前看，行業協會的引領作用并未完全發揮，一是權威性較弱，二是未能建立統一的行業標準，三是未能充分發揮作為第三方的優勢作用。這與其本身的管理、運行、評價機制以及政府、學校、企業對其重視程度有關。

基于以上情況，江蘇行業協會可以吸收借鑒國內外先進的行業標準，立足江蘇，與政府、學校、企業共建行業標準，便于學校和企業共同遵循，從而提高自身的權威性；依托政府，利用企業資源，推動產教融合、校企合作，充分發揮作為第三方的優勢作用，做好服務、咨詢、溝通、監督工作，做到公正、自律，從而形成以多個學校、多個企業、行業協會共同參與的可持續的校企合作模式，組建發展共同體。

參考文獻：

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［7］ 劉任熊，王莉蕾.江蘇省促進高等職業教育高質量發展的歷程、經驗與建議［J］.職教發展研究，2021（3）：31-38.

［8］ 隋月娟.金融危機背景下江蘇民營企業發展困境及對策建議［J］.江蘇商論，2010（3）：127-128.

基金項目：江蘇省社科聯重大應用研究課題“張謇企業家精神和職業教育思想研究” （22WTA-018）的階段性研究成果。