印度尼西亞構建數字化家庭教育環境的舉措及經驗

徐慧 常甜 馬早明

摘? ?要：在印度尼西亞力爭實現“工業4.0”戰略轉型的背景下，數字化技術已經滲透到該國包括學校、社會、家庭在內的各個場域，面對在家庭與社區教育中由于數字化基礎設施、資源內容、監管機制等原因引起的家庭與學校、家庭與社會的矛盾，印尼政府通過進一步擴大數字基礎設施建設、優化數字產品質量、提升家長數字素養、完善數字激勵與監管制度、引導全社會廣泛參與等一系列舉措，有效改善了國內數字化社區家庭教育環境，提升了家庭教育質量。

關鍵詞：印度尼西亞;數字化;家庭教育;數字技術;數字資源

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.05.003

家庭教育是人類社會教育生態的基礎起點，是國民教育的固本之基、社會教育的不拔之柱、個人終生教育的動力之源。新時代，數字技術方興未艾，具備包括數據采集、整合、分析、運用、生產等能力在內的數字化素養已成為未來人才的核心競爭力。數字化時代精神促使社會生產、教育模式急速嬗變，致使各國社區家庭教育面臨數字化深度介入帶來的嚴峻挑戰。印度尼西亞（以下簡稱印尼）借助“工業4.0”戰略，期冀轉型升級成為快速發展中的新興工業國，并敏銳地意識到數字化對未來家庭教育具有非凡的影響和意義。2015年，印尼教育與文化部成立家庭教育發展局（Family Education Development Council），自此開始陸續組織實施了一系列旨在推進數字化融入社區家庭教育的政策舉措與實踐探索，并取得了顯著成效。

一、營造數字化家庭教育環境的背景

（一）數字化成為印尼家庭教育的新形態

一是互聯網及信息技術的應用深刻且不可逆轉地改變了當下印尼民眾的日常生活范式，數字化網絡設備的配置已經成為當前印度尼西亞家庭教育的新常態。據印尼互聯網服務提供商協會（Jasa Internet Association Indonesia）的數據顯示，2020年印尼國內智能手機用戶數量達到9000萬左右，約80～95%的父母參與了孩子的遠程學習過程[1]。預期到2025年，印尼智能化設備的普及率將達到89.21%，將有更多的兒童擁有可供他們獨立使用的智能化設備。二是數字化資源豐富了印尼家庭教育的內容。在新聞媒體、互聯網技術的帶動下，印尼家庭教育內容正經歷從傳統向現代、從單一向多元的轉變。在傳統家庭教育中，父母對子女的教育主要來源于自己的生活經驗與文化傳承，而互聯網極大地拓展了父母的教育視野，利用網絡信息的時效性、多樣性、整合性等特點，父母得以迅速掌握更多的資訊內容并傳遞給子女[2]，獲取多元化的親子教育指導信息，使家庭教育在內容上、形式上得到多重優化。三是數字化架起了印尼家校互通的橋梁。突如其來的新冠疫情在一定程度上加大了印尼各行各業對數字化轉型的需求。對教育行業來說，推動了對互聯網寬帶、采用教育云平臺及服務、提高遠程教與學協作平臺使用率等方面的需求。疫情期間，印度尼西亞傳統的教學方式發生了巨大改變，數字化轉型成為教學的迫切要求，為確保學生能夠在學校關閉的情況下繼續在家庭中接受教育，家庭網絡線上教學變成一種新的常態。在 COVID-19 大流行期間，印尼廣泛開展居家在線學習，家長在家為子女提供數字化學習的環境和指導。經過近兩年的實踐，印尼的家庭教育被賦予了新的使命，教育主導權從學校等教育機構回歸到家庭與學校共擔。在印尼政府倡導下，政府、學校、社區、家庭等各方達成共識，通過搭建長久穩固的數字化溝通平臺，在確保青少年身心健康發展的同時，致力于提升其公民道德意識與文化素養[3]。

（二）數字技術改變了印尼傳統的家庭教育模式

家庭教育在青少年的學習與成長過程中起著基礎教學的作用。數字化技術在學習領域的應用，一方面打破了家庭成員間的認知等級，同時也將有限的教育空間和時間進行了無限拓展。在傳統的家庭教育模式中，家長是孩子獲取知識的主要渠道，孩子通過與家長的交流增長知識經驗。但在數字化時代，青少年獲取知識的內容與渠道更加多樣化，因此，家庭教育必須讓學生提前適應網絡科技與數字化的教育模式。而數字技術特有的高滲透性、高創新性、高倍增性等特點，在印度尼西亞擺脫傳統的家庭教育資源發展不均與彌補未來人才數字鴻溝等方面具有重要的社會功能。

根據2003年印尼共和國第20號法案《國家教育體系》（Sistem Pendidikan Nasional）規定，印度尼西亞家庭教育屬于國家教育體系的一部分，家庭應創造獨立的學習空間，開展非正式家庭教育活動。同時，印尼“工業4.0”戰略計劃提出，要提升全民數字素養與技能，豐富數字資源供給，構建全民終身數字學習體系，加快提升勞動者數字工作能力。因而，家庭教育不可避免地成為數字化教育的場域之一[4]。父母如何營造新型數字化家庭環境，幫助子女激發數字學習力與創新力，政府如何筑牢數字安全屏障，提升父母數字道德水平與數字社會責任意識等都將是家庭教育數字化過程中需要關注的重點問題。對于印尼的每一個青少年個體而言，在數字化時代，接受家庭教育的時間和深度都更為關鍵，家長如何借助數字化平臺對學校的教學內容和成效進行評估，對子女進行個體化家庭再教育，引導子女提升學業、發展特長，從而為未來步入社會做好準備，都將是數字化背景下印尼家庭教育的新內容、新范式。

（三）數字技術的應用對印尼家庭教育提出新挑戰

其一，家庭教育的數字化鴻溝，造成印尼產生了新的教育不公平現象。在數字化時代，信息資源決定了人的認知高度和廣度。在印尼，數字設備資源的分配不均，造成了印尼新的教育不公平問題——數字化鴻溝的出現。根據印度尼西亞兒童保護委員會（Komisi Perlindungan Anak Indonesia，KPAI）的調查顯示，新冠疫情給貧困家庭群體帶來了沉重的壓力，甚至造成“數字返貧”的困境，因此需要將完善數字化基礎設施建設作為提升家庭教育質量的重要考量。其二，數字化家庭教育專題資源與指導“雙缺乏”。目前，印度尼西亞家庭教育中使用互聯網等信息技術的覆蓋面逐漸加大，網絡信息龐大而繁雜，但專門針對家庭親子教育的數字化資源與指導，以及家長與子女如何借助數字化進行有效溝通與學習的課程卻相對缺乏。在印尼，約有一半的家庭認為數字化家庭教育增加了家長的時間和經濟負擔，但卻沒有達到預期的理想效果，大部分家庭認為針對家長的數字化教育亟需輔導。但現實情況下，印尼為數不多的優質家庭教育數字化資源大多需要付費觀看，導致數字化家庭教育資源匱乏且分配不均，家長不愿用、不會用、用不起、用不好的現實問題突出。其三，數字化家庭教育監管機制有待加強。數字經濟在提升印尼民眾生活品質、豐富認知渠道的同時，也滋生了不良網絡信息內容的傳播。印尼愛心基金會（Yayasan Kita dan Buah Hati）2013年的一項研究表明，由于青少年缺乏對不良信息的抵制和判斷力，100名4-5年級的受訪者中有95%都接觸或瀏覽過不良內容，60%的學生曾點擊過不健康網站。為此，印尼政府亟需提升家庭中兒童和青少年使用電子產品的監管力度，政府、互聯網企業、學校、社區、家庭等多元利益相關主體需形成協力，共同打造嚴密且利于青少年健康成長的家庭數字化環境監管體系。

二、印度尼西亞改善家庭數字化教育環境的系列舉措

（一）完善家庭教育數字化基礎設施建設

為解決數字化家庭教育面臨的技術設施建設問題，印尼政府采取了部門聯動、國家投入+企業捐助、流量補貼等措施。政府將數字化國家發展戰略與數字化教育發展規劃同步列為優先發展項目，主要包括以下三個方面。一是印尼政府將數字化轉型作為全國優先發展事項，要求大力發展數字基礎設施建設，改善家庭教育數字化環境，促進家庭與學校，家長與教師之間的互聯共通。要求教育與文化部、經濟事務部、立法部等各職能部門在政策保障及戰略實施上打出組合拳，共同促進國家數字化教育發展。二是激活落后地區的數字經濟發展動力，彌補家庭教育數字化設備在發達地區與落后地區間的差距。例如，印尼政府在2020年啟動了鄉村發展基金，用于開發基于數字應用的農村金融和網絡信息系統，項目內容包括互聯網塔、采購電腦、普及智能手機、訂閱互聯網。同時甄選優質的互聯網設備供應商提供贊助，以前期的設備投入換取在本地的市場占有率。從2020年開始至2022年，已在9113個村莊和城市完成網絡鋪設，實現了4G網絡的全面覆蓋。三是對開展數字化教育的家庭提供網上流量補貼。從2020年12月起，政府與印尼的網絡流量供應部門合作，提出按每月的實際網絡流量為開展網絡學習的家庭提供免費上網配額，普通家庭學習者為7 GB /月，中小學生為10～12 GB /月，這些舉措滿足了大多數家庭的數字化教育條件，為數字時代家庭教育的深度開展提供了基礎保障[5]。

（二）打造一體化家庭教育數字資源產品

數字化時代，開放平等的互聯格局讓家庭教育需要時效性高、資源豐富、信息流通的數字化產品做支撐。2013年，印尼政府發布《家庭活動實施》（Implementasi Aktivitas Keluarga），提出推動涵蓋政府、企業、家庭、學校等多元主體的家庭教育資源建設機制。為實現這一目標，印尼政府提出“三步走”策略：首先，政府聯合企業打造家庭教育的數字化服務產品，使數字化家庭教育資源成為公共教育資源，并建立相應的數據隱私和安全措施。政府牽頭企業與學術界、家庭共研共發，建立性能和成本效益標準，對數字化家庭教育產品進行透明嚴格地評估。其次，增強民眾對數字化家庭教育項目的認知度和信任度，如教育與文化部通過舉辦全國家庭博客大賽等形式，提升民眾對數字化的關注和興趣，提高數字化家庭教育的持續性。最后，通過搭建暢通的信息采集、交流溝通平臺，調查教師、學校和家長的需求，對家長和青少年在家庭教育中提出的意見進行及時調整反饋，有針對性地為數字化家庭教育提供精準技術支撐。除此之外，印尼政府對家庭教育數字產品使用與介紹指南也提出了分類設計的要求。當前，印尼的家庭教育數字化指南包含了嬰幼兒、小學、中學、特殊學生（殘疾人士）等不同對象群體。如幼兒的數字化家庭教育指南涵蓋了幼兒健康、幼教等方面的知識，中小學生的數字化家庭教育資源則兼顧統一學校教育資源和家長輔導培訓內容。針對殘疾學生則要求數字化平臺包括將文本翻譯成語音或將語音翻譯成文本的軟件和系統、隱藏式字幕、翻譯工具及以多種媒體格式提供的資源，如文本、音頻和視頻，以滿足家庭在不同學齡和層次上的教育資訊需求。

（三）以培訓或項目提升家長的數字化領導力

父母是家庭的核心，家長的數字化領導力決定了子女的數字化素養。印尼教育與文化部于2021年發布數字化家庭教育指南，其中將家長的數字化領導力歸納為數字化教育思維能力、數字化教育執行能力以及數字化教育創新能力三個方面，并通過以下途徑來實現。其一，在教育與文化部的組織下為父母開發一個集視音頻、電子書籍為一體的家長培訓門戶網站，旨在使家長具備使用數字設備、數字學習平臺以及互聯網流量配額管理等技能，并定期組織學校與家長進行線上會議，在線了解他們如何支持孩子的數字學習[6]。其二，發布詳盡的數字化家庭教育方案，如制定數字化學習時間表、數字創意活動（參加網絡設計大賽等）、陪同孩子一起在線探索、共同學習等。其三，鼓勵各地區結合本地情況因地制宜開展家長數字化能力培養項目[7]。例如，日惹特區（Daerah Istimewa Yogyakarta，DIY）政府發布了一項政策，通過建立家庭教育學習官方門戶網站，為家長提供賬戶，根據學生的學齡、成績變化為家長推送特定的階段性指導信息;使家長充分認識到數字化具有打破教育信息孤島、節約學習成本、提升子女創新思維等優勢，一定程度上消除了家長對在線教育的疑慮和抵觸情緒[8]。此外，為了惠及農村等偏遠地區的學生，印尼教育與文化部與當地廣播電視公司合作，引入廣播電視節目，開展家庭學習教育項目。從2020年4月起，周一至周五每天分別為學前至高中的學生及家長提供3小時的學習內容，介紹國家數字化遠程教育政策，鼓勵學生和家長積極投入數字化學習，幫助他們迅速適應遠程家庭教育方式。目前，在印尼，85%的家庭通過該電視欄目了解了數字化遠程教育的方法和形式，為后期深入開展數字化家庭教育奠定了基礎[9]。

（四）制定家庭教育數字化激勵與監管制度

為減輕遠程教育給家長和教師帶來的經濟負擔，一方面，印尼教育與文化部提高了基礎教育和學前教育助學金使用的靈活性，放寬了預算標準限制，給予校長靈活的資金使用權;另一方面，鼓勵學校與家長利用數字技術進行教育教學方面的創新探索，家校共同商定數字學習協議和措施，保持家校溝通，創建強大的家校數字文化教育聯盟。這一舉措將使以學校為中心、教師為主導、父母參與的傳統教育模式轉向以父母、社區和家庭教育環境為多元主體的未來教育模式。同時，印尼教育與文化部聯合通訊與信息部為所有在線教育產品設置數據隱私和安全保護，包括報告濫用或其他風險的內置轉診機制，強制對教育平臺上的不良信息進行檢測和報告[10];要求社交媒體公司將青少年的個人資料默認為隱私，為不滿17歲的兒童加入社交媒體渠道建立家長同意機制;進一步培訓教師和執法人員監測、識別和處理網上虐待行為的能力，為教職人員、家長提供基于證據的網絡安全教學方法[11]。

（五）大力提倡媒體等社會公眾力量的廣泛參與

印尼政府高度重視家庭教育地位，設立全國家庭日，推廣網絡安全普法知識，提供青少年網絡教育安全熱線，鼓勵大學等科研機構對數字化家庭教育進行深入研究，利用社交媒體渠道和有影響力的公眾人物宣傳等途徑，提高國民對數字化家庭教育的認知[12]。同時，廣泛發動各社會組織為數字化家庭教育提供心理輔導和法務支持。例如，印尼教育與文化部與大學和繼續教育機構合作，推出了在線學習平臺，能夠為數字化社區家庭教育提供培訓導師。一些來自心理服務組織的心理咨詢師也積極為教師或班主任等教育專業人士擔任數字化家庭教育輔導員。另外，兒童社會服務中心、婦女和兒童保護機構在創建家庭數字教育監控和健康報告等方面也做出了巨大努力[13]。

三、印度尼西亞提升家庭數字化環境的經驗

（一）理念轉變是實現家庭教育數字化的根本

數字化時代給家庭教育帶來了新的挑戰，家庭中兩代人的數字化應用能力和理解力不同，這可能會造成父母與子女之間的數字化代溝，突顯未成年人參與權、發展權與受保護權之間的張力，放大未成年人權利與父母權益之間的矛盾[14]。印尼政府意識到要消除家庭內部的數字化鴻溝，就必須從理念上轉變家庭對數字化介入的態度和信念。例如，通過提供國家助學金，鼓勵學校、社區、家庭廣泛參與數字化家庭教育，借助媒體和公眾人物宣傳引導民眾接受并樂意使用數字化技術拓展學習空間和知識視野，積極舉辦包括全國性的家庭博客設計大賽等高級別且廣泛參與的賽事，提升數字化家庭教育的普及力度和影響力。數字技術作為一種工具，為家庭學習創造了無邊界、無時限的網絡大課堂，引發了家庭教育方式和理念的深刻變革。只有引導家庭特別是家長群體對數字技術采取一種積極和開放的態度，才能將數字技術納入家庭教育中，為家庭教育服務。印尼教育與文化部組織開發設計家長培訓門戶網站，本質上就是“網上家長學校”，是以數字化信息技術為核心，以學生家長為教育對象，以家庭教育知識、技能為主要教育內容，以全面提高家長素質為宗旨的成人教育學校。這是一種在互聯網和相關軟件的相互結合下，充分發揮家庭教育、社會教育和學校教育三者合力的新方式[15]。

（二）完善軟硬件設施是實現家庭教育數字化的前提

在數字化的前提下，印尼政府依托覆蓋全球、貫通八方的互聯網絡，從最具有基礎性意義的技術與設備保障和運作機制層面，著手解決家庭教育中必須要面對的一系列基本問題。印尼是世界上島嶼最多的國家，通過與企業合作建構起前所未有、穩定可靠的網絡基礎設備。為家庭教育提供網絡流量配額，解決經濟困難家庭因無法承擔上網費用而造成的學習資源不均衡問題。同時，設計并開發卓有成效的數字化教育平臺、軟件工具等產品，形成了持續互動、跨域連接、全時共在、數據共享、資源整合、高效協作、智能操控的數字化運行環境。在家庭教育數字化環境的營造中，電腦、服務器、智能設備、信息數據資源庫之間的跨域連接是基礎條件和技術支持保障，具備了以上軟硬件設施，虛擬形態的網絡空間才得以演變為一個行為活動空間和場域，家庭成員才能實現隨時隨地通過個人電腦或其他任何智能終端設備登錄網絡空間，順利開啟網絡學習。

（三）多元主體協同推進是實現家庭教育數字化的核心

數字化家庭教育不是一蹴而就的，而是需要多方主體共同參與。在印尼，政府牽頭組織企業、家長、教師、學生和專家共同圍繞數字化家庭教育議題開展平等對話，在對話中尋求家庭教育數字化問題的解決路徑。通過一系列多元主體共同參與的舉措，改變了以往家校協作模式中教師與家長兩類主體的單一互動，引導家庭教育議題的真正主體——學生參與到家庭教育活動中來，真正實現了傾聽學生的心聲。例如，引入高校專家，為家庭教育數字化議題的解決提供合理的建議，提升了家庭教育的科學性。同時，企業的參與滿足了家長和學生對數字化技術的需求，為家庭教育提供更為精準、符合教育規律和技術發展趨勢的數字化產品。

（四）全方位監管與指導是實現家庭教育數字化的保障

受疫情影響，印尼廣泛開展線上教學，質量參差不齊的各種教育類學習平臺或網站鋪天蓋地，一定程度上帶來了巨大的網絡安全隱患。青少年因缺乏信息甄別能力，容易被網絡信息誤導，不良在線信息破壞了教育生態環境，加劇了青少年被非法網絡侵害的風險。同時，家長在使用數字化工具時也可能遭到網絡詐騙和非法信息的侵害，或因無法與子女在數字化學習上達成共識而產生心理焦慮，進而影響其身心健康或導致家庭暴力的形成。為此，印尼政府積極推進維護網絡安全的相關法律法規，特別是建立對涉及家庭教育的數字化產品進行定期審查、評價、監測等規章制度;正確引導學校、家長與子女參與在線教與學，重建學校、家庭教育數字化新生態，這也是實現教育初心的重要議題。此外，印尼政府廣泛號召社會公眾群體，特別是法律援助和心理援助等組織對家庭教育數字化環境的營造進行監督和指導服務，一定程度上形成了政府管理、學校和家庭自查、社會組織監督的全方位監管體系。

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