土地整理中的人地關(guān)系協(xié)調(diào)探究

張翼飛

摘要：土地整理主要目的就是解決人地之間的矛盾問題。文章將簡單分析土地整理中的人地矛盾，闡明土地整理中緩解人地關(guān)系的有效方法，指出當(dāng)前土地整理協(xié)調(diào)人地關(guān)系中面臨的薄弱問題，提出土地整理中確保人地關(guān)系協(xié)調(diào)的有效方法，希望理清土地整理中人地關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地整理；人地關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)系統(tǒng)

人地關(guān)系，顧名思義，就是人和土地的關(guān)系，人和土地的關(guān)系是相互影響、相互促進(jìn)的。一方面，人類積極展開不同類型的生產(chǎn)與生活活動，使土地利用基本結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，豐富土地利用的功能；另一方面，土地利用結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生巨大變化，也進(jìn)一步優(yōu)化人類的生產(chǎn)性活動與生活性活動。本體自身有著顯著的自然系統(tǒng)屬性，具體為自在屬性、給定屬性、原生屬性以及生活方式的自發(fā)屬性，在遵循自然發(fā)展規(guī)律的同時，也有顯著的社會屬性，受到社會的制約影響。土地整理就是通過積極開展土地平整工程、農(nóng)田水利工程、防護(hù)林工程、道路工程，不斷擴(kuò)大耕地面積，增強(qiáng)耕地的生產(chǎn)能力。

1 土地整理中人地矛盾的具體體現(xiàn)

土地整理中的人地矛盾問題，具體體現(xiàn)土地整理區(qū)域范圍內(nèi)的人口數(shù)量[1]，人均純收入水平與耕地面積之間的問題，通過定量描述，根據(jù)人均耕地面積的劃分依據(jù)，可劃分為四種類型，分別為高壓、緊張、敏感以及脆弱，其人地矛盾程度逐漸減少，土地整理空間與潛能發(fā)揮明顯增強(qiáng)，能夠真實(shí)反映出當(dāng)前土地整理中的人地關(guān)系實(shí)際情況。

土地整理中的四種類型人地矛盾中，高壓主要針對在土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)，土地利用程度比較高，人口比較多，人均收入水平比較高，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，可開發(fā)整理的土地潛能較為有限。緊張主要針對在土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)，土地利用率程度比較高，人口數(shù)量比較多，人均純收入水平偏高，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套工程完善，可開發(fā)整理的土地潛力相對有限。敏感主要針對在土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)，土地利用程度比較低，人口數(shù)量相對較少，人均純收入水平比較低，生態(tài)環(huán)境靈敏性高，各項(xiàng)配套工程比較差，可開發(fā)整理的土地有較高的潛力。脆弱主要針對在土地整理區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用程度比較低，人口數(shù)量比較少，人均純收入水平比較低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套工程不完善，可開發(fā)整理的土地有較高的潛能。

2 土地整理中優(yōu)化人地關(guān)系的主要路徑

2.1 擴(kuò)大耕地面積，增加耕地生產(chǎn)能力

在土地整理過程中，緩解人地緊張關(guān)系最為有效的方法與最終目的就是擴(kuò)大耕地面積[2]，增加耕地生產(chǎn)能力。耕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠有效改善緊張的人力矛盾，然而提高耕地生產(chǎn)能力，能夠間接改善人地矛盾，也是土地整理中優(yōu)化人地關(guān)系的有效手段。擴(kuò)大耕地面積，通常情況下，主要通過整合零散的土地、整理廢舊農(nóng)村居民點(diǎn)、開發(fā)未利用土地等方式才能實(shí)現(xiàn)。耕地生產(chǎn)能力的提升，也就是強(qiáng)化耕地質(zhì)量，能夠通過加大各項(xiàng)配套整治開發(fā)力度、調(diào)整種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善鹽堿地等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的種植環(huán)境，以便達(dá)到土地整理的目的，解決緊張的人地關(guān)系協(xié)調(diào)問題。

2.2 加大設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模作業(yè)

土地平整工程建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、防護(hù)林工程建設(shè)以及道路工程建設(shè)作為土地整理的基本工程。通過加大土地整理基本工程建設(shè)力度，能夠優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，從而實(shí)現(xiàn)緩解人地關(guān)系的目標(biāo)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大土地平整工程、農(nóng)田水利工程、防護(hù)林工程以及道路工程的建設(shè)力度[3]，可解決當(dāng)前面臨的人地矛盾緊張問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化作業(yè)，可間接改善人力矛盾關(guān)系。其中，（1）土地平整工程主要通過平整大塊地區(qū)的土地，為耕作帶來方便，有助于土壤保水保肥，適當(dāng)降低坡度，能夠使耕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到提高土地利用效率的目標(biāo)。（2）農(nóng)田水利工程就是利用灌溉渠、排水溝等完善的配套基礎(chǔ)，形成完整的灌溉渠網(wǎng)和排水溝網(wǎng)，能夠有效改善土地整理區(qū)域范圍內(nèi)的水源供給情況，充分發(fā)揮灌溉排澇的作用，提高耕地抵抗自然災(zāi)害問題發(fā)生的能力，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。（3）防護(hù)林工程就是在土地整理區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)行防風(fēng)固沙操作，優(yōu)化區(qū)域范圍內(nèi)的氣候，便于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。（4）道路工程不但能加大土地整理區(qū)域范圍內(nèi)的路網(wǎng)建設(shè)壓力，還便于材料運(yùn)輸、居民出行，使規(guī)模作業(yè)進(jìn)一步提升，將農(nóng)民從道路工程建設(shè)中解放出來，減輕農(nóng)民的勞動任務(wù)量。

2.3 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全

在土地整理過程中，使土地利用模式與區(qū)域范圍內(nèi)景觀發(fā)生明顯改變[4]，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全，因此也成為促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，景觀設(shè)置格局的變化，能夠促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，而保障生態(tài)環(huán)境，也是間接改善人力矛盾的重要路徑。加大土地整理工程的建設(shè)力度，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，能夠優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。例如，積極開展土地平整工程建設(shè)，整平土地整理大塊范圍，可有效避免水土流失。通過農(nóng)田水利工程建設(shè)，對灌排渠溝實(shí)施科學(xué)配置，能避免土地整理區(qū)域范圍內(nèi)土地污染問題的發(fā)生，并有效改善鹽堿地。防護(hù)林工程的大力建設(shè)，可達(dá)到涵養(yǎng)水源、凈化空氣的作用，使土壤侵蝕情況得以改善。加大道路工程建設(shè)力度，讓土地整理區(qū)域環(huán)境更加干凈整潔，從而美化人們的生活環(huán)境。經(jīng)過土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等環(huán)節(jié)，可使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得以有效改善，有效解決人地矛盾。

2.4 提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)

不斷加大土地整理建設(shè)力度，使耕地面積擴(kuò)大，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，勢必會提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平[5]，推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，解決人地關(guān)系問題。土地整理的最終結(jié)果是擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)民收入水平，改變種植結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的小麥、玉米等糧食作物轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)作物，成本較低且經(jīng)濟(jì)效益相對明顯。新農(nóng)村建設(shè)也是土地整理的重要一環(huán)，積極開展土地整理工作，勢必會使新農(nóng)村建設(shè)速度加快。只是在短時間內(nèi)將舊村土地相互融合，從而解決人際矛盾問題。

3 土地整理改善人地關(guān)系中面臨的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 重視數(shù)量，忽視質(zhì)量

起初土地整理的主要目的[6]，就是解決緊張的人地矛盾問題，守住耕地的紅線。隨著土地整理工作深入展開，健全的土地整理制度體系，也將加大耕地面積作為主要標(biāo)志，土地整理項(xiàng)目是否獲得審批，最為關(guān)鍵的就是觀察耕地面積增加是否過多。現(xiàn)階段，政策制度的制定，使許多土地整理工程過于重視耕地數(shù)量的增加，而忽視開發(fā)整理的土地質(zhì)量。例如，為了順利通過土地整理項(xiàng)目審批，部分土地整理項(xiàng)目都選取土地質(zhì)量較低的荒灘、坡地、鹽堿地等地區(qū)，且在建設(shè)期間，過于看重地塊平整環(huán)節(jié)，未對荒灘、鹽堿地等條件進(jìn)行合理優(yōu)化，進(jìn)而滿足不了土地質(zhì)量的基本要求。

3.2 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益

土地整理較為看重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益，而現(xiàn)階段在土地整體實(shí)施階段，依舊只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，具體體現(xiàn)在過分重視擴(kuò)大耕地面積，提高耕地產(chǎn)出量，使農(nóng)民收入水平不斷提升，完全忽視生態(tài)效益的提升，主要表現(xiàn)為忽視保持土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)生物多元化特點(diǎn)[7]，破壞土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)的生態(tài)均衡發(fā)展。過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的形成原因，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）思想方面。從土地整理項(xiàng)目的申請到實(shí)施建設(shè)，難免會出現(xiàn)急于求成、想要獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，然而沒有意識到生態(tài)效益的重要性。（2）設(shè)計方面。例如，在農(nóng)田水利工程、道路工程以及土地平整工程的設(shè)計環(huán)節(jié)當(dāng)中，過于注重整齊、局部調(diào)整，對于部分溝渠裁彎產(chǎn)生不利影響，打破固有的生態(tài)系統(tǒng)，或者過于看重高效，土地平整完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，使溝渠、道路完全實(shí)現(xiàn)混凝土化、直線化，沒有進(jìn)行生物專屬通道的設(shè)立，容易使土壤出現(xiàn)板結(jié)問題，自然植物受到破壞影響，降低生物物種數(shù)量，生物種群過于單一，影響生態(tài)環(huán)境。

3.3 重視內(nèi)部組織，忽視大眾參與

在土地整理實(shí)踐過程中，主要是由國土部門負(fù)責(zé)申請，并交由專業(yè)人士設(shè)計相應(yīng)的整理方案，中標(biāo)企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)，不管哪個環(huán)節(jié)，利益和土地整理聯(lián)系最為緊密的社會大眾都未曾參與。在申請環(huán)節(jié)中，社會大眾未曾參與其中，立項(xiàng)沒有采納社會大眾的建議，導(dǎo)致項(xiàng)目缺少可行性。在方案設(shè)計環(huán)節(jié)，過于注重專家設(shè)計，社會大眾未曾參與其中，方案設(shè)計可能存在與實(shí)際情況不符的問題。在建設(shè)環(huán)節(jié)，土地權(quán)屬調(diào)整關(guān)乎于社會大眾的基本利益，社會大眾未曾參與其中，容易出現(xiàn)矛盾問題，加之社會大眾沒有實(shí)施監(jiān)督管理，無法確保土地整理的質(zhì)量。

3.4 重視前期設(shè)計，忽視后期管控

在土地整理實(shí)施幾年后，國家對于土地整理的各個環(huán)節(jié)，如立項(xiàng)申請環(huán)節(jié)、方案設(shè)計環(huán)節(jié)、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)等形成相應(yīng)的制度體系。然而，土地整理的最終效果，國家投入許多資源是否滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)[8]，此類后期評估缺少完善的制度體系，加之土地平整工程、農(nóng)田水利工程、防護(hù)林工程以及道路工程建設(shè)后期管理與維護(hù)沒有責(zé)任人，容易導(dǎo)致其工程未能展現(xiàn)積極作用，無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大耕地面積的目標(biāo)。

4 土地整理中實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

4.1 注重數(shù)量和質(zhì)量

首先，加大土地整理規(guī)劃建設(shè)力度，土地整理的最終目標(biāo)就是擴(kuò)大耕地面積，保障耕地的質(zhì)量。這就需要在土地整理建設(shè)中，從思想層面意識到提高耕地質(zhì)量的重要性。其次，從方案設(shè)計入手，保障耕地的質(zhì)量，在土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收時，不但要保證耕地面積有所增加，還要對耕地質(zhì)量提出完善的標(biāo)準(zhǔn)要求，如若未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)不能通過驗(yàn)收。最終，在土地整理工程建設(shè)若干年之后，需要對耕地的質(zhì)量進(jìn)行評價分析，如若不符合標(biāo)準(zhǔn)，需對其建設(shè)企業(yè)給予相應(yīng)懲處。

4.2 注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益

土地整理建設(shè)過程中，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，還要確保生態(tài)效益有所提升。重視土地生態(tài)環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)土地資源長足穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。土地整理要重視景觀規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)[9]，認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，確保土地整理和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會環(huán)境相符合，在保持固有生態(tài)均衡性的同時，優(yōu)化土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)的景觀生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)平衡效果。基于系統(tǒng)論的層面，只有使土地生態(tài)系統(tǒng)保持平穩(wěn)，才能提高土地資源的利用效率。

4.3 重視內(nèi)部組織與大眾參與

土地整理是為了解決人地矛盾而實(shí)施起來的[10]，土地整理涉及利益最大、關(guān)系最為密切就是土地整理區(qū)域范圍之內(nèi)的社會大眾。解決人地矛盾問題，需要堅持以人為本的基本原則，在土地整理過程中，堅持以人民為本，原因是農(nóng)民最了解土地，依靠土地為生。在土地整理的各個環(huán)節(jié)中，支持與鼓勵社會大眾踴躍參與，能夠達(dá)到良好的建設(shè)效果。在立項(xiàng)申請環(huán)節(jié)，可邀請土地整理區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民參加地點(diǎn)的選取、土壤優(yōu)化等內(nèi)容；在方案設(shè)計環(huán)節(jié)，可根據(jù)社會大眾的要求意愿，權(quán)衡方案設(shè)計的可行性、合理性，調(diào)整土地權(quán)屬時，也要讓社會大眾直接參與；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，可邀請社會大眾對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，才能確保土地整理資金充分利用，避免出現(xiàn)貪污公款、徇私舞弊、以次充好等問題。

4.4 注重前期建設(shè)與后期管理

土地整理在重視前期建設(shè)環(huán)節(jié)的同時，也要做好后期管理與評估工作。土地整理應(yīng)運(yùn)用有效的管理模式，也就是監(jiān)督前期投入的資金怎樣在后期工程實(shí)施中得到有效運(yùn)用、工程規(guī)劃怎樣發(fā)揮作用等，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)土地整理的最終目的。土地整理項(xiàng)目后期評價與管理需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)等，客觀判定土地整理規(guī)劃項(xiàng)目是否發(fā)揮積極作用。現(xiàn)階段，在土地整理實(shí)踐過程中，要重視后期評價指標(biāo)制度的建立與運(yùn)作管理制度制定，明確土地整理方式的土地資產(chǎn)、工程資產(chǎn)所有者、維護(hù)人員、應(yīng)用人員等，了解后期評價與管理的相應(yīng)流程、方法、環(huán)節(jié)以及相應(yīng)措施，才能讓土地整理真正地服務(wù)于社會大眾，有效解決土地整理區(qū)域范圍內(nèi)的人地矛盾問題。

5 結(jié)語

綜上所述，我國土地整理的主要目的就是促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地整理建設(shè)中，存在相關(guān)問題，引發(fā)人地矛盾，需要運(yùn)用行之有效的對策，加以解決，才能積極展現(xiàn)土地整理的優(yōu)勢作用，緩解人地矛盾，推動社會發(fā)展。

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