土地整理中的人地關系協調探究

張翼飛

摘要：土地整理主要目的就是解決人地之間的矛盾問題。文章將簡單分析土地整理中的人地矛盾，闡明土地整理中緩解人地關系的有效方法，指出當前土地整理協調人地關系中面臨的薄弱問題，提出土地整理中確保人地關系協調的有效方法，希望理清土地整理中人地關系。

關鍵詞：土地整理；人地關系；協調發展；生態系統

人地關系，顧名思義，就是人和土地的關系，人和土地的關系是相互影響、相互促進的。一方面，人類積極展開不同類型的生產與生活活動，使土地利用基本結構發生改變，豐富土地利用的功能；另一方面，土地利用結構與功能發生巨大變化，也進一步優化人類的生產性活動與生活性活動。本體自身有著顯著的自然系統屬性，具體為自在屬性、給定屬性、原生屬性以及生活方式的自發屬性，在遵循自然發展規律的同時，也有顯著的社會屬性，受到社會的制約影響。土地整理就是通過積極開展土地平整工程、農田水利工程、防護林工程、道路工程，不斷擴大耕地面積，增強耕地的生產能力。

1 土地整理中人地矛盾的具體體現

土地整理中的人地矛盾問題，具體體現土地整理區域范圍內的人口數量[1]，人均純收入水平與耕地面積之間的問題，通過定量描述，根據人均耕地面積的劃分依據，可劃分為四種類型，分別為高壓、緊張、敏感以及脆弱，其人地矛盾程度逐漸減少，土地整理空間與潛能發揮明顯增強，能夠真實反映出當前土地整理中的人地關系實際情況。

土地整理中的四種類型人地矛盾中，高壓主要針對在土地整理區域范圍之內，土地利用程度比較高，人口比較多，人均收入水平比較高，各項基礎配套設施完善，可開發整理的土地潛能較為有限。緊張主要針對在土地整理區域范圍之內，土地利用率程度比較高，人口數量比較多，人均純收入水平偏高，各項基礎配套工程完善，可開發整理的土地潛力相對有限。敏感主要針對在土地整理區域范圍之內，土地利用程度比較低，人口數量相對較少，人均純收入水平比較低，生態環境靈敏性高，各項配套工程比較差，可開發整理的土地有較高的潛力。脆弱主要針對在土地整理區域范圍內，土地利用程度比較低，人口數量比較少，人均純收入水平比較低，生態環境十分脆弱，各項基礎配套工程不完善，可開發整理的土地有較高的潛能。

2 土地整理中優化人地關系的主要路徑

2.1 擴大耕地面積，增加耕地生產能力

在土地整理過程中，緩解人地緊張關系最為有效的方法與最終目的就是擴大耕地面積[2]，增加耕地生產能力。耕地面積進一步擴大，能夠有效改善緊張的人力矛盾，然而提高耕地生產能力，能夠間接改善人地矛盾，也是土地整理中優化人地關系的有效手段。擴大耕地面積，通常情況下，主要通過整合零散的土地、整理廢舊農村居民點、開發未利用土地等方式才能實現。耕地生產能力的提升，也就是強化耕地質量，能夠通過加大各項配套整治開發力度、調整種植生產結構、改善鹽堿地等方式，為農業生產提供良好的種植環境，以便達到土地整理的目的，解決緊張的人地關系協調問題。

2.2 加大設施建設，實現規模作業

土地平整工程建設、農田水利工程建設、防護林工程建設以及道路工程建設作為土地整理的基本工程。通過加大土地整理基本工程建設力度，能夠優化當前農業基礎條件，從而實現緩解人地關系的目標。完善農業基礎設施，加大土地平整工程、農田水利工程、防護林工程以及道路工程的建設力度[3]，可解決當前面臨的人地矛盾緊張問題，進而實現規模化作業，可間接改善人力矛盾關系。其中，（1）土地平整工程主要通過平整大塊地區的土地，為耕作帶來方便，有助于土壤保水保肥，適當降低坡度，能夠使耕地面積進一步擴大，達到提高土地利用效率的目標。（2）農田水利工程就是利用灌溉渠、排水溝等完善的配套基礎，形成完整的灌溉渠網和排水溝網，能夠有效改善土地整理區域范圍內的水源供給情況，充分發揮灌溉排澇的作用，提高耕地抵抗自然災害問題發生的能力，確保農業發展穩定。（3）防護林工程就是在土地整理區域范圍內，進行防風固沙操作，優化區域范圍內的氣候，便于提高農作物的產量。（4）道路工程不但能加大土地整理區域范圍內的路網建設壓力，還便于材料運輸、居民出行，使規模作業進一步提升，將農民從道路工程建設中解放出來，減輕農民的勞動任務量。

2.3 優化生態環境，保障生態安全

在土地整理過程中，使土地利用模式與區域范圍內景觀發生明顯改變[4]，優化生態環境，確保生態安全，因此也成為促進人地關系協調發展的有效手段。生態環境的優化，景觀設置格局的變化，能夠促進人地關系協調發展，而保障生態環境，也是間接改善人力矛盾的重要路徑。加大土地整理工程的建設力度，在優化農業發展條件的基礎上，能夠優化生態系統。例如，積極開展土地平整工程建設，整平土地整理大塊范圍，可有效避免水土流失。通過農田水利工程建設，對灌排渠溝實施科學配置，能避免土地整理區域范圍內土地污染問題的發生，并有效改善鹽堿地。防護林工程的大力建設，可達到涵養水源、凈化空氣的作用，使土壤侵蝕情況得以改善。加大道路工程建設力度，讓土地整理區域環境更加干凈整潔，從而美化人們的生活環境。經過土地整理、土地開發、土地復墾等環節，可使農田生態系統得以有效改善，有效解決人地矛盾。

2.4 提高農民收入，加快農村建設

不斷加大土地整理建設力度，使耕地面積擴大，種植結構發生改變，勢必會提高農民的經濟收入水平[5]，推動新農村建設進程，解決人地關系問題。土地整理的最終結果是擴大耕地面積，提高農民收入水平，改變種植結構，將傳統的小麥、玉米等糧食作物轉變成經濟作物，成本較低且經濟效益相對明顯。新農村建設也是土地整理的重要一環，積極開展土地整理工作，勢必會使新農村建設速度加快。只是在短時間內將舊村土地相互融合，從而解決人際矛盾問題。

3 土地整理改善人地關系中面臨的薄弱環節

3.1 重視數量，忽視質量

起初土地整理的主要目的[6]，就是解決緊張的人地矛盾問題，守住耕地的紅線。隨著土地整理工作深入展開，健全的土地整理制度體系，也將加大耕地面積作為主要標志，土地整理項目是否獲得審批，最為關鍵的就是觀察耕地面積增加是否過多。現階段，政策制度的制定，使許多土地整理工程過于重視耕地數量的增加，而忽視開發整理的土地質量。例如，為了順利通過土地整理項目審批，部分土地整理項目都選取土地質量較低的荒灘、坡地、鹽堿地等地區，且在建設期間，過于看重地塊平整環節，未對荒灘、鹽堿地等條件進行合理優化，進而滿足不了土地質量的基本要求。

3.2 重視經濟效益，忽視生態效益

土地整理較為看重經濟效益、生態效益以及社會效益，而現階段在土地整體實施階段，依舊只關注經濟效益，具體體現在過分重視擴大耕地面積，提高耕地產出量，使農民收入水平不斷提升，完全忽視生態效益的提升，主要表現為忽視保持土地整理區域范圍之內生物多元化特點[7]，破壞土地整理區域范圍之內的生態均衡發展。過于重視經濟效益，忽視生態效益的形成原因，主要包括以下幾點：（1）思想方面。從土地整理項目的申請到實施建設，難免會出現急于求成、想要獲得更多經濟效益，然而沒有意識到生態效益的重要性。（2）設計方面。例如，在農田水利工程、道路工程以及土地平整工程的設計環節當中，過于注重整齊、局部調整，對于部分溝渠裁彎產生不利影響，打破固有的生態系統，或者過于看重高效，土地平整完全實現機械化作業，使溝渠、道路完全實現混凝土化、直線化，沒有進行生物專屬通道的設立，容易使土壤出現板結問題，自然植物受到破壞影響，降低生物物種數量，生物種群過于單一，影響生態環境。

3.3 重視內部組織，忽視大眾參與

在土地整理實踐過程中，主要是由國土部門負責申請，并交由專業人士設計相應的整理方案，中標企業實施工程建設，不管哪個環節，利益和土地整理聯系最為緊密的社會大眾都未曾參與。在申請環節中，社會大眾未曾參與其中，立項沒有采納社會大眾的建議，導致項目缺少可行性。在方案設計環節，過于注重專家設計，社會大眾未曾參與其中，方案設計可能存在與實際情況不符的問題。在建設環節，土地權屬調整關乎于社會大眾的基本利益，社會大眾未曾參與其中，容易出現矛盾問題，加之社會大眾沒有實施監督管理，無法確保土地整理的質量。

3.4 重視前期設計，忽視后期管控

在土地整理實施幾年后，國家對于土地整理的各個環節，如立項申請環節、方案設計環節、工程招投標環節等形成相應的制度體系。然而，土地整理的最終效果，國家投入許多資源是否滿足預期標準[8]，此類后期評估缺少完善的制度體系，加之土地平整工程、農田水利工程、防護林工程以及道路工程建設后期管理與維護沒有責任人，容易導致其工程未能展現積極作用，無法實現擴大耕地面積的目標。

4 土地整理中實現人地關系協調發展的有效措施

4.1 注重數量和質量

首先，加大土地整理規劃建設力度，土地整理的最終目標就是擴大耕地面積，保障耕地的質量。這就需要在土地整理建設中，從思想層面意識到提高耕地質量的重要性。其次，從方案設計入手，保障耕地的質量，在土地整理項目驗收時，不但要保證耕地面積有所增加，還要對耕地質量提出完善的標準要求，如若未能達到標準要求，應不能通過驗收。最終，在土地整理工程建設若干年之后，需要對耕地的質量進行評價分析，如若不符合標準，需對其建設企業給予相應懲處。

4.2 注重經濟效益與生態效益

土地整理建設過程中，在提高經濟效益的基礎上，還要確保生態效益有所提升。重視土地生態環境，也是實現土地資源長足穩定發展的有效手段。土地整理要重視景觀規劃設計環節[9]，認識到生態保護的重要性，確保土地整理和當地自然環境、社會環境相符合，在保持固有生態均衡性的同時，優化土地整理區域范圍之內的景觀生態系統，提高生態平衡效果。基于系統論的層面，只有使土地生態系統保持平穩，才能提高土地資源的利用效率。

4.3 重視內部組織與大眾參與

土地整理是為了解決人地矛盾而實施起來的[10]，土地整理涉及利益最大、關系最為密切就是土地整理區域范圍之內的社會大眾。解決人地矛盾問題，需要堅持以人為本的基本原則，在土地整理過程中，堅持以人民為本，原因是農民最了解土地，依靠土地為生。在土地整理的各個環節中，支持與鼓勵社會大眾踴躍參與，能夠達到良好的建設效果。在立項申請環節，可邀請土地整理區域范圍內的農民參加地點的選取、土壤優化等內容；在方案設計環節，可根據社會大眾的要求意愿，權衡方案設計的可行性、合理性，調整土地權屬時，也要讓社會大眾直接參與；在工程建設環節，可邀請社會大眾對工程質量進行監督，才能確保土地整理資金充分利用，避免出現貪污公款、徇私舞弊、以次充好等問題。

4.4 注重前期建設與后期管理

土地整理在重視前期建設環節的同時，也要做好后期管理與評估工作。土地整理應運用有效的管理模式，也就是監督前期投入的資金怎樣在后期工程實施中得到有效運用、工程規劃怎樣發揮作用等，只有如此，才能實現土地整理的最終目的。土地整理項目后期評價與管理需要結合當地的社會經濟發展水平、生態建設指標等，客觀判定土地整理規劃項目是否發揮積極作用。現階段，在土地整理實踐過程中，要重視后期評價指標制度的建立與運作管理制度制定，明確土地整理方式的土地資產、工程資產所有者、維護人員、應用人員等，了解后期評價與管理的相應流程、方法、環節以及相應措施，才能讓土地整理真正地服務于社會大眾，有效解決土地整理區域范圍內的人地矛盾問題。

5 結語

綜上所述，我國土地整理的主要目的就是促進人地關系協調發展，在土地整理建設中，存在相關問題，引發人地矛盾，需要運用行之有效的對策，加以解決，才能積極展現土地整理的優勢作用，緩解人地矛盾，推動社會發展。

參考文獻

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