作業成本法在電力勘察設計企業的應用研究

劉林戈

【摘 ?要】隨著電力建設增長速度放緩，電力勘察設計企業的利潤空間被不斷壓縮，競爭壓力日趨增大。如何改善電力勘察設計企業內部管理，降低企業內部成本，提高企業競爭力，成為當下相關企業發展面臨的關鍵問題。目前電力勘察設計行業整體成本管理相對粗放，作業成本法在電力勘察設計行業的應用研究相對較少。論文從作業成本法在電力勘察設計企業的應用著手，針對作業成本法在電力勘察設計企業應用的問題，提出相應的解決對策，以期為電力勘察設計企業精益化管理提供一定參考。

【關鍵詞】作業成本法；電力勘察設計企業；精益化管理

【中圖分類號】F426；F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）06-0121-03

1 引言

電力勘察設計企業是以電力勘察、設計、咨詢技術服務為主導的企業，隨著國家“兩去一補一降”供給側結構性改革的推進，電力體制改革的不斷深化，電力建設增長速度放緩導致電網投資不斷縮減，電力勘察設計行業的利潤空間被不斷壓縮，競爭壓力日趨增大，相關企業營收水平難以持續。在此背景下，深化企業“過緊日子”思想，壓縮成本，提高勘察設計項目收益水平，同時保障工程質量，對于促進電力勘察設計企業戰略目標實現顯得尤為重要。目前電力勘察設計企業成本管理方式相對粗放，而作業成本法通過劃分土建、勘測、設計等不同工序的資源需求，識別分析設計周期中的作業內容，從而建立自身的作業成本庫，彌補了傳統成本法存在的不足。在電力勘察設計企業全面推行作業成本法，是電力勘察設計行業實現精益化管理的必然趨勢。

2 電力勘察設計企業施行作業成本法的意義

2.1 提高了企業成本信息的精確性

電力勘察設計企業有輕資產、重智力等特征，其成本結構中人工成本占比較大，勘察、設計過程中各種不確定因素均會對企業成本產生影響。傳統成本法是按照交易量來平均分配成本費用，例如，電力勘察設計企業開展的某一工程產生的收入越少，根據傳統成本法的單一分配比率方式，該工程分攤的公共費用也就越少，這種方法帶來的問題就是無法精準識別各工程的真實盈利性，造成一項工程的成本費用由另一項工程承擔。而作業成本法通過劃分土建、勘測、設計、咨詢等不同工序的資源需求，識別分析設計生產鏈中的作業內容，從而明確自身的作業成本庫，電力勘察設計企業根據自身的成本管理要求，對各流程產生的資源耗費進行作業全過程管控，將各項成本、費用依據各自的成本動因追蹤到具體工程上去，從而較好地解決傳統成本法存在的成本扭曲問題，極大地提高了成本信息的相關性和可靠性。

2.2 提高了企業業績評價的清晰度

傳統成本法更多關注的是企業如何降低成本，而對于成本背后的非財務信息關注較少，作業成本法相對于傳統成本法，更關注成本產生的具體原因，例如，電力勘察設計企業具體工序的成本產生與其人工工時耗費的內在邏輯關聯。作業成本法通過把各種資源耗費分類歸集到各個作業庫，并按照作業設置相應的責任中心，使用更加合理的分配基礎，使得各作業庫的績效責任更加明晰。通過明確增值作業與非增值作業、高效作業與低效作業，從而建立企業的責任履行機制，便于提高員工的工作效率。

2.3 促進了企業經濟效益的良性循環

相對于傳統成本法，作業成本法通過提供更精準的成本信息，促使企業能對各工序鏈進行有效的成本管理，及時發現并消除非增值作業，盡可能地降低企業的資源耗費，為企業管理者提供更有價值的信息，幫助電力勘察設計企業對擬投標工程采取更合理的投標報價，對外委工程制定更有效的成本底線策略，從而極大提高企業產品在市場上的競爭力。另外，電力勘察設計項目的成本管理工作不僅需要財務部門數據核算、分析、反饋，還需要企業其他生產環節深入其中。財務部作為項目數據信息流的終端，無法掌握項目施工現場的具體情況，所以僅靠財務部是無法完成精益化成本管理工作的。項目施工現場的前端業務人員對成本管理的概念不重視，管理方式粗放，對責任認定不嚴謹，會造成電力設計勘察項目的成本管理效果達不到預期，項目的經濟效益不足。因此，通過引入作業成本管理，可以督促項目管理人員提升經營管理水平及對精益化成本管理的重視度，進而提升項目的毛利率，促進企業經濟效益的良性循環，最終實現可持續發展。

3 電力勘察設計企業應用作業成本法存在的困難

3.1 行業成本費用歸集特點

電力勘察設計行業成本管理方式相對其他行業較為粗放，作業成本法一直未真正全面推行，這與該行業成本費用歸集特點密切相關：首先，電力勘察設計行業屬于知識密集型行業，企業承擔的工程項目數量眾多，工程金額普遍不大，專業劃分明細，協調工作量較大，這導致作業成本信息統計較為復雜；其次，人力資本是電力勘察設計行業最重要的生產要素，人工成本在成本費用結構中占比較大，企業員工在同一時間段，承擔多個施工項目不同階段的勘察設計任務，導致企業無法準確統計員工開展具體項目產生的資源耗費，應用作業成本法缺乏可靠準確的統計標準及分攤依據；最后，電力勘察設計行業工程結算周期較長，若應用作業成本法，企業產生的資源耗費需明確至具體工程，可能導致部分工程消耗的資源因結算期久而無法結轉為當期損益，成本費用無法及時分攤造成不同年度經營效益差異較大，影響決策者應用該方法的積極性。

3.2 企業內部成員認知及協調阻力

電力勘察設計企業的成本管理工作較為復雜煩瑣，只有對企業生產各環節進行梳理設計，才能充分發揮作業成本法的價值。但實際上，大部分電力勘察設計企業對作業成本法的理解極為片面，即使引入作業成本法，也僅僅是流于形式，忽略了將作業成本法提升至企業戰略層面實施應用。對于企業領導而言，由于作業成本法的采用需要企業投入大量的初期成本，卻不會立即帶給企業較多的收益，風險較大，在短期內不符合成本-效益原則。同時，作業成本法需要經過對企業真實作業動因的分析與控制，盡可能消除不增值作業，這將直接導致傳統的固定成本和酌情變動成本范圍的變動，并在這個過程中暴露出一些“灰色費用”，從而影響到管理者的決策審批范圍，觸犯了一些管理者的既得利益。對企業員工而言，作業成本法與傳統的成本管理方法有很大不同，全面實施作業成本法意味著企業員工需要培訓更新其知識結構，拋棄原有的經驗和做法，因而會引起員工們的抵觸情緒，同時由于實施作業成本法是一項全員參與的系統工作，不只需要財務部門改變成本管理方法，還需要企業全體員工積極配合和支持。在實施過程中，經常會牽扯到各部門利益的劃分或責任的追究，因而會導致部門間的矛盾，客觀上為企業管理層整合各部門的資源帶來了很多障礙和阻力。

3.3 配套人才及信息系統的匱乏

雖然部分電力勘察設計企業意識到在成本管理中應用作業成本法的重要性，并投入一定資源，但由于作業成本項目是個龐大而復雜的工程，需要一批熟悉該方法的團隊來運行。作業成本法的實施過程中，需要隨時對各流水作業環節中發生的作業動因進行篩選和確認。而面對企業作業的多樣性，作業動因的選擇和作業成本的確認可比性和可驗證性都不高，確定一個合理的分配基礎較為困難，這就對實施人員提出了很高的要求，需要他們具備一定年限的經驗和良好的職業判斷能力來完成操作過程，否則僅由一些沒有實際操作經驗的人員照葫蘆畫瓢，企業將得不償失。另外，作業成本法的應用過程比較復雜，需要收集并處理龐大的基礎數據資料，因而在實施過程中離不開各種成熟軟件和先進信息系統的支持，能夠對生產各環節的數據進行有效可靠的采集，否則相關項目的運行和分析都十分困難。配套人才和信息系統的匱乏一定程度上阻礙了作業成本法在企業中的實施。

4 電力勘察設計行業加強作業成本法應用的策略

4.1 克服行業成本費用歸集特點障礙

作業成本法在電力勘察設計行業推廣較難，主要是該行業作業成本信息統計較為復雜，成本動因較難可靠確認以及推廣帶來的短期經營績效偏差影響決策者積極性。為解決行業成本歸集特點帶來的不利因素，必須明確思路，以電力勘察設計項目的管理需求為導向進行細分成本，兼顧項目管理的成本-效益原則與重要性原則，具體保障措施如下：首先，建立以工時制為基礎的管理體系。由于電力勘察設計企業人工成本占比最大，且較難科學合理分攤至具體工程，以人工成本的分攤為例，將工時作為項目人工成本的成本動因最為直接。員工工時耗費貫穿電力勘察設計企業從工程投標到工程結算的全流程，既方便量化又便于統計與分析，企業需要有效將人員進行分類、項目作業庫標準化、建立人工成本定額、工時預算、工時統計、工時分攤和工時考核評價等工作。在工程開工前，項目管理人員應結合過去的生產組織模式及工程經驗，參考同類項目確定適合的標準化作業庫，同時，應根據歷史人工成本、人工成本變動、勘察設計圖紙出版量等因素，確定標準化作業單元的人工成本定額，從而合理編制項目成本預算；在工程開展過程中，項目管理人員應及時組織相關員工開展項目資源耗費的記錄，并與工程進度及工程預算相對比，及時分析、調整不合理的作業；在工程收尾后，項目管理人員應對于從事不同工程不同階段的員工所發生的工時合理結算工程價值，對項目實際利潤與目標利潤的偏差進行分析，找出偏差原因，并將相關數據反饋給有關部門作為薪酬績效考核重要參考資料。同時，電力勘察設計企業應該據此與業主開展后續談判，爭取獲得項目的最大化效益。最終，項目管理人員應該根據工程決算款具體金額，反思該項目經營管理問題，總結管理經驗。其次，加強全業務流程數據的自動化采集與智能分析。在這個過程中必須建立電力勘察設計企業的工程項目跨部門數據庫，包括事前的工程項目投標信息錄入、經法合同會簽、項目預算管控，到事中工程項目開展的資源耗費聯動錄入更新，以及事后的項目結算及資源耗費的追蹤考核，確保企業工程項目的資金流、信息流、物流集成化、一體化的管理，構建從庫存管理、采購、項目管理到成本核算、現金流管理、戰略規劃等職能的系統化模塊。通過不斷更新作業成本模塊的系統運行模式，積極建設作業成本模塊資源分析庫及跨部門數據分析平臺，深入分析企業成本費用構成變化與成本偏差相關數據，并引入決策輔助系統，為精益化成本分析提供決策支持，不斷夯實精益化成本管理的數據基礎，確保業財真正實現融合。最后，爭取集團總部或有關上級部門能為電力勘察設計企業增加長期績效考核權重。針對決策者對于該方法經營效益影響的顧慮，應積極向集團總部或有關上級部門匯報作業成本管理的優勢及帶給企業長期可持續發展的戰略價值，適當減弱短期考核指標，合理地將長期績效獎勵機制同作業成本法的運用效果結合起來，有效激勵電力勘察設計企業的管理層從各個角度促進企業的長期良性發展。

4.2 在企業內部打破認知及協調阻力

作業成本法的控制與核算是一個全員參與、全方位實施的過程，要想最終取得理想效果，必須在電力勘察設計企業內部營造出良好的推行環境，打造企業內部都重視成本、關心成本的氛圍。管理層要高度重視并大力支持該項目，從企業長遠發展的戰略角度來考慮成本問題，促使企業的競爭力不斷提升。在這個過程中，財務人員更要更新觀念，利用所掌握的財務信息及時輔助管理人員制定決策，有機地將財務和管理結合起來。另外，還應在全體員工中建立良好的主人翁意識，發揮群策群力，讓大家自覺地參與到整個執行過程中來，從而避免今后實施過程中可能產生的人為阻力，以取得最普遍的支持，再逐步推廣實施。另外，為使作業成本法的實施落到實處，企業必須切實加強內部管理控制。首先，企業應重視內部管理控制，提升科學管理和經營的理念。同時企業應建立健全各項規章制度、產品質量標準以及適當的獎懲制度，明確劃分各部門權責范圍，制定一套針對作業成本項目實施的績效考核辦法，為企業管理層整合跨部門的資源帶來便利。其次，不斷完善企業文化，通過塑造良好的企業形象來促使員工樂于接受變革，打造柔性工作團隊，充分調動部門間員工的合作意識和責任意識，真正打破部門間的跨度，實現部門之間資源的合理配置與最大化利用。

4.3 加強人才資源及信息系統資源投入

作業成本法的實施離不開人才的培養與信息技術的支持。在人才資源方面，企業應加大資源投入，招聘更多復合型人才參與到成本管理中。在企業內部打破認知及協調阻力的基礎上，定期聘請專家對各部門開展相關崗位職責的作業成本管理培訓，最大化實現企業經營管理與作業成本管理的高效融合。在信息系統資源投入方面，電力勘察設計企業應將需求積極反饋給集團總部、上級協會以及相關政府技術部門，由以上組織聯合牽頭，組織一批省級或區域級大型電力勘察企業協同高校，根據行業特點及具體需求，有針對性地研發出一套適用面廣、自主調試性強、應用成本效益性較高的作業成本管理系統，或針對現有通用的財務系統等開發出適用的電力勘察設計作業成本項目管理模塊，并由政府給予相應的鼓勵性補貼和技術支持，從整體層面上大幅降低該行業企業開發及運行作業成本項目的成本，并逐步推廣給市級或中小型電力勘察企業來分攤后續成本，確保精益化成本管理在全行業順利開展。

5 結論

作業成本法可提高電力勘察設計企業的成本管理水平，尤其在企業利潤空間被不斷壓縮，競爭壓力日趨增大的背景下，越來越多管理者“向內部要效益”。針對作業成本法在電力勘察設計企業應用的問題，企業可通過加強保障措施建設、打破認識及協調阻力、加大資源投入等途徑，切實提升精益化成本管理的能力，從而降低企業內部成本，提高企業競爭力，為電力勘察設計企業可持續發展的戰略目標實現奠定堅實保障。

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