蕉城區村集體經濟發展策略探究

鄭巧鑾

摘要：發展壯大農村集體經濟，提高農民生活水平，是黨的三農政策重要目標，也是實現鄉村振興的重要物質基礎。本文以福建省寧德市蕉城區村集體經濟為研究對象，分析村集體經濟發展的制約因素，如思想觀念束縛較嚴重、缺少“懂管理、善經營”的人才、缺乏創新等。基于此，本文提出了促進村集體經濟健康發展，需要解放思想、重視村集體經濟發展的人才隊伍建設、創新發展模式、加大村集體經濟發展的政策支持力度等對策建議。

關鍵詞：蕉城區；村集體經濟；發展模式

文章編號：1674-7437（2023）01-0078-03? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ?文章標識碼：A

習近平總書記曾在《擺脫貧困》中強調，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力[1]。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，在報告中指出壯大集體經濟是作為實施鄉村振興戰略的重要舉措[2]。2022年黨的二十大報告指出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，并強調要發展新型農村集體經濟，全面推進鄉村振興[3]。2022年中央一號文件中指出要探索新型農村集體經濟發展路徑，說明了發展壯大農村集體經濟是抓好農村改革一項重點任務[4]。2023年中央一號文件中提出探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟[5]。由此可見，發展壯大村集體經濟仍是抓黨建促鄉村振興的重中之重。隨著工業化城鎮化的發展，農村集體經濟也得到了較快發展，但也面臨一些問題，如村集體經濟發展不平衡、管理工作不到位等。解決這些問題，需要統一思想認識，深化改革創新。因此，本文以福建省寧德市蕉城區發展村集體經濟為研究對象，分析當前農村集體經濟發展的制約因素，并提出政策性建議，為廣大農村集體經濟發展提供參考價值。

1 蕉城區發展村集體經濟發展現狀

蕉城區，地處福建省東北部，陸地總面積1 505.51平方公里，據第五次人口普查，截至2022年12月，蕉城區常住人口約64.6萬人。從行政區劃方面來看，蕉城區下轄11鎮3鄉2街道辦事處及1個省級開發區（三都澳經濟開發區），280個行政村，據寧德市蕉城區農業農村局2022年調查統計，截至2022年底，280個村集體經濟收入全部達到10萬元以上，其中10萬～15萬元的村35個，15萬元以上（含）的村245個。

據寧德市統計年鑒2021年顯示，2021年蕉城區的地區生產總值為1 098.59億元，其中一二三產業生產總值分別為48.02、789.46、261.11億元，人均地區生產總值為17.47億元；農林牧漁業從業人員有6.75萬人，農林牧漁業總產值達到94.08億元，農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁專業及輔助性活動的產值分別為52.53、7.26、7.04、31.47、1.25億元；水產品的養殖面積達1.35萬hm2，水產品的總量達22.17萬t；農村居民人均可支配的金額為2.13萬元、人均生活消費支出1.61萬元。通過走訪調查、翻看臺賬等方式，收集了蕉城區各個鄉鎮2020-2022年村集體經濟經營性收入數據（見圖1）。蕉城區各鄉鎮近三年村集體經濟經營性收入情況總體上呈上升的趨勢。

2 蕉城區村集體經濟發展的制約因素

2.1 思想觀念束縛較嚴重

從蕉城區村集體經濟發展情況來看，人的思想觀念還未完全解放，制約著村集體經濟的發展。主要表現為兩個方面：一是干部的“等靠要”思想。在取消農業稅前，“三提五統”的繳費制度是保障鄉、村兩級集體經濟的重要手段。三提五統是指村級三項提留和五項鄉統籌。在2006年國家全面取消農業稅后，連同農業稅一起收繳的村集體提留也被取消了，伴隨著同時期鄉鎮集體企業改制，村集體經濟失去重要來源，部分村集體通過農村經濟合作社的方式謀發展，而部分村集體仍依賴于國家政策支持，逐步喪失經濟活力。村集體經濟缺乏活力很大程度上是基層干部思想觀念的問題，主要表現為“等靠要”。“等靠要”的思想嚴重影響著村干部的工作積極性，在工作中不付出努力，無法促使自己開拓創新。二是廣大農民群眾的思想未完全解放。一方面是思想上安于現狀的居多。他們對發展村集體經濟沒有特別深刻的認識，認為發展村集體經濟是村委的事，而忽略了個體在集體經濟中發揮的重要作用；另一方面是對現代經濟發展規律認識不足，近年來電商、直播、網紅經濟等不斷興起，而大部分農民群眾依然停留在傳統的生產和經營模式，難以適應新時代的經濟發展規律。

2.2 缺少“懂管理、善經營”的人才

村集體經濟發展離不開人才支持。當前，蕉城區村集體經濟發展的人才極為短缺。一是村干部文化素質有待提升。部分農村黨員干部年齡偏大，他們由于時代的因素，沒有接受過學校教育或者接受學校教育的年限少，在村務管理以及在村集體經濟發展方面缺少知識儲備，難以適應現代市場經濟發展的要求。同時一些有文化、懂經營、會管理的年輕黨員不愿回村擔任村干部，致使村干部整體文化素質水平偏低。在2018年，村級組織換屆選舉，選舉中強調由高文化層次的人擔任村級干部，結果是村干部的中大專以上學歷占比有所提升，達到了23%。但仍處于較低水平上。此外，村級干部群體不重視理論學習，對黨的路線、方針和政策學習不多、領悟不透、貫徹不力，駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，導致村級集體積累薄弱，農民增收緩慢，難以適應農村改革形勢需要。二是缺少村集體經濟的經營人才。農村集體經濟的發展離不開懂企業經營管理的“領頭羊”人才，和大城市相比，農村由于基礎設施薄弱，并且對經營人才引進政策不完善，大部分農村集體經濟即缺乏懂現代農業經濟管理的人才。因此，如何吸引城市經營管理人才回鄉創業，是村集體經濟發展中面臨的棘手問題。

2.3 村集體經濟發展缺乏創新機制

近年來，根據中央“三農”“鄉村振興”等文件精神，省、市、區配套出臺了發展村集體經濟的相關政策文件，大多數文件只提出發展村集體經濟的指導思想和總體目標，未明確規劃該如何發展村集體經濟，文件中尚未形成具有指導性意見的創新發展模式。大部分村主要是通過整合利用、開發盤活集體資產資源等取得收益，這也是集體經濟收入的主要來源。在增收渠道上，大部分村的增收途徑比較單一，如，通過土地、灘涂租賃獲取收入。從收益使用看，收入較少的村，僅用于維護農業生產設施、維修村級活動場所、整治農村環境衛生、豐富群眾文化生活、保障群眾基本民生等方面，維持村級組織正常運轉；收入較高的村，主要用于保證基本民生、公益事業開支，用于擴大再生產的很少。在這樣的發展模式下，其主要問題在于村集體經濟發展的主線不突出、不明確，發展定位不準確，甚至沒有明確的目標和定位；對村集體可利用優勢資源缺乏充分的認識、探索、挖掘、利用；沒有將區域優勢與特色同市場環境進行對接。

3 促進蕉城區村集體經濟發展的策略

3.1 進一步解放思想

解放思想才能從根本上解決村集體經濟發展問題。解放思想第一是要解放基層村干部的思想。村干部要摒棄“等靠要”思想，樹立責任意識。基層村干部在面對時代的日新月異變化，適應時代發展的要求和順應廣大農民群眾期盼，開創新農村工作新局面，應堅持解放思想、實事求是的工作作風。基層村干部要牢固樹立與新時代新農村發展的新思想、新觀念、新模式，要著力改變工作方式、創新工作思維，以思想大轉變推動“三農”工作的開展。解放思想是要努力加強和提高自身的素質和業務能力，培養學習習慣，邊學邊用、理論聯系實際、做好有的放矢。第二，廣大農民要解放思想。農民群眾是村集體經濟的直接參與主體，以往農民群眾參與村集體經濟發展的積極性不高，未能充分發揮自身主體的作用，為轉變這一狀況，縣鄉兩級政府及村組織要加大發展村集體經濟的輿論宣傳，大力宣傳集體經濟發展對群眾增收的作用，改變農民群眾對發展村集體經濟的思想認識。

3.2 重視村集體經濟發展的人才隊伍建設

發展村集體經濟不僅需要良好的發展環境以及充足的資金支持，還需要注重人才隊伍的建設。一是加強村干部培養。村干部能力的培養對于強化其領導職能和服務效率具有重要的意義。首先是定期邀請專家學者開展政策理論知識的學習培訓，要求村干部每年參加各級政策理論學習的培訓一定課時。同時在農民群眾中培養、選拔、吸收一批政治強、懂技術、善經營、懂發展、善經營、文化程度高、事業心強的青壯年進入村“兩委”班子，為村集體經濟的發展提供后備人才保障。其次要強化村干部業務素質，重點是提高黨建黨務、農業發展、農技服務、產業發展、信息技術等方面的業務能力，提高為群眾服務效率。再者是要引導村干部強化服務理念和能力，牢固樹立為人民服務的宗旨和理念。二是要引進村集體經濟經營人才。首先是積極吸收致富能人參與共同謀劃村集體經濟的發展，鼓勵在外經商優秀人士、大學生、退役軍人、外出務工返鄉人士等致富能人返鄉創業，鼓勵其經營管理本村集體經濟，以創業帶動就業，帶動村集體經濟的發展。其次是選拔和引進高素質的集體經濟經營管理人才，把能帶領群眾共同致富能力強、人品好、有魄力、團結村民、敢于創新、群眾信賴的致富帶頭人選進村集體經濟組織領導班子。三是提升人才的福利待遇，盡量降低人才流失，保證人才的工作成效與薪資待遇相匹配，激發人才的工作熱情。

3.3 創新村集體經濟發展模式

不同村莊地理位置、自然資源稟賦等情況存在差異，在發展村集體經濟過程中，應遵循因地制宜、量力而行的原則，培育穩定的村級集體經濟增長點，強化自我造血功能。根據2023年中央一號文件中提出探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。在現有的條件下，遵循市場發展規律，發展出符合當地發展的模式。具體做法：一是依托資源模式。以土地為核心資源，耕地、村集體機動地、四荒地、水域等土地資源較豐富的行政村可適宜發展土地規模經營。城中村、城郊村可依托區位優勢，比如漳灣鎮開發建設工業園區（寧德時代等）、倉儲設施、商住樓等二三產業載體，對外出售、租賃走物業經營的路子。二是產業帶動模式。地方特色產業品牌建設影響區域經濟的發展，帶動一二三產業進行融合，如：三都鎮“國魚計劃”黃花魚養殖，實現農工貿一體化、產供銷一條龍的發展，產業結構優化，拉動就業，農民增收。三是物業管理模式。地理位置優勢明顯的行政村可用于經營的建設用地和經營性用房較多，如倉庫、廠房、校舍、禮堂、堰塘等資產可租賃、聯營等方式盤活集體閑置的資產，增加村集體經濟收入。四是興辦服務業模式。離城區較近的村可大力發展餐飲、休閑生態旅游、農家樂、物流電商、健康養老等產業。五是創新資本運營模式。以現有的資產、資金、土地入股或者合資，合作興辦企業或參與企業發展。六是合作社帶動模式。由村集體來統籌各合作社，形成合作聯社，帶動農民致富。

3.4 加大村集體經濟發展的政策支持力度

繼續推行黨支部領辦農民合作社，具體推進措施規范領辦機制，嚴把領辦標準。資金資產、特色產業、資源稟賦等條件較好的村，可注冊成立農民專業合作社，村黨支部組織村民以土地、資金、資產等入股，村民可以勞動力、土地、資金等入股，明晰村集體與入社村民股權，建立集體和群眾經濟利益共同體，實現村集體、村民雙增收[6]。村黨支部領辦的合作社，集體持股比例原則上不低于30%，非集體的單個成員持股比例原則上不超過20%，發展初期個別成員占股較多的，可隨著合作社發展，在不損害集體和成員利益的前提下，通過轉讓股份、增資擴股等方式逐步降低占股比例。

4 結束語

發展村集體經濟是促進經濟發展和牢固基層政權的物質基礎，是推進鄉村文明建設和改善農村人居環境的重要保障，是加強農村基礎組織建設的迫切需要，是推動“三農”工作和促進農民增收致富的有效途徑，發展壯大村集體經濟是鄉村振興必由之路。

參考文獻：

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[3]韓文龍，唐湘.在中國式現代化新征程中促進農民農村共同富裕[J].蘭州大學學報（社會科學版），2023，51（01）：14-24.

[4]曾恒源，高強.新型農村集體經濟促進農民農村共同富裕：理論邏輯、制度優勢與實踐路向[J].農業經濟與管理，2023，78（02）：1-9.

[5]陳崢.新型農村集體經濟組織的體制機制及共富效應研究[J].行政管理改革，2023，162（02）：49-54.

[6]房紹坤.促進新型農村集體經濟發展的法治進路[J].法學家，2023，198（03）：1-14+190.