新時期新加坡教育改革的愿景與行動

陳鮮鮮 曾文婕

摘? ?要：自2018年啟動新一輪教育改革以來，新加坡以“為生活而學習”為理念，以“培養自信的新加坡人”“打造有競爭力的新加坡”和“建設有凝聚力的社會”為愿景。在行動舉措方面，通過改變評價體系扭轉過度強調成績的取向、調整編班方式助力學生差異化個性化發展、擴大錄取名額滿足學生多樣化升學需求，實現“培養自信的新加坡人”；通過推動在職群體終身學習、鼓勵全員參與創新創業、加快提升國民數字素養，實現“打造有競爭力的新加坡”；通過加強品格與公民教育、大力支持母語學習、全方位保障教育公平，實現“建設有凝聚力的社會”。這些舉措對我國加快建設教育強國有一定的借鑒意義。

關鍵詞：教育強國；新加坡；教育評價改革；創新創業；教育公平

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.09.008

2018年，新加坡教育部發布《為生活而學習——為我們的學生在考試成績之外取得成功做準備》（Learn for Life-Preparing Our Students to Excel Beyond Exam Results）報告，標志著新時期教育改革正式啟動。此次教育改革以“為生活而學習”為理念，提出了“培養自信的新加坡人”“打造有競爭力的新加坡”和“建設有凝聚力的社會”三大愿景[1]，成為新時期新加坡建設教育強國的三大方向。新加坡是世界公認的教育強國，分析新加坡最新教育改革的舉措，對我國加快建設教育強國有一定的借鑒意義。

一、改革教育體系，培養自信的新加坡人

未來社會充滿不確定性，要求人們具備擁抱變化的心態，即相信自己有能力應對不確定性。為此，新加坡教育部提出了“培養自信的新加坡人”的愿景。然而，新加坡自1979年開始實行的分流制度，分別在小學六年級、初中畢業和高中畢業三個階段根據學生的考試成績將學生分入不同層級學習不同課程。盡管分流有助于因材施教，但過早分流也會阻礙學生潛力發展、影響學生的自信心，并形成標簽化的“鄙視鏈”和社會偏見。為了在考試中取得好成績，學生不得已而走上應試化道路，造就了龐大的課外補習產業。激烈的教育競爭，導致了嚴重的學業焦慮和社會焦慮[2]。經合組織2015年關于學生幸福感的報告顯示，70%的新加坡學生表示“即使為考試做好了充分準備，也感到非常焦慮”，高于57%的平均水平[3]。經合組織2018年的數據顯示，新加坡學生的怕輸指數（index of fear of failure）明顯高于經合組織平均水平[4]。鑒于此，為了“培養自信的新加坡人”，有必要對教育體系進行改革。

（一）改變評價體系，扭轉過度強調成績的取向

為了改變全社會對成績過度關注的情況，新加坡教育改革首先從評價體系入手，采取了如下措施。

1.減少考試次數

為了降低對考試的過分關注，新加坡教育部逐步減少考試次數：自2019學年起，取消小學一、二年級各項考試和中學一年級的年中考試；自2019至2021學年起，逐步取消小學三年級與五年級、中學三年級的年中考試[1]；自2023學年起，取消中小學所有年級的年中考試。取消年中考試預計可以騰出3周課時，使教師有更多時間采取多元教學法，鼓勵學生自主學習并培養21世紀素養，如創新思維、適應能力和跨文化能力等[5]。改革之后，小學一二年級沒有考試，所有中小學沒有年中考試，學生壓力大大減輕。新加坡教育部希望通過這種改變讓學生探索學習的樂趣，激發潛能。

2.改變成績單

為了弱化對成績的過度關注，鼓勵學生專注于個人發展，新加坡對學生成績單做出如下改變：一是用“整體發展情況”（Holistic Development Profile，HDP）作為成績單，不再顯示與成績排名相關的信息[1]，如學生的班級排名與學校排名、最高分和最低分、不合格科目標記、科目平均成績、科目總體成績等；二是對于取消考試的小學一二年級，成績單將以定性評語呈現，內容包括學生的道德品性、價值觀、參與課外活動和社區活動的情況；三是對于保留年終考試的年級（三年級及以上），成績單仍以量化方式呈現，但會將分數四舍五入為整數形式[6]。

3.調整獎勵方式

新加坡教育部也改變了獎勵方式，把獎項分為學術性和非學術性兩類。以小學為例，學術性獎項有教育儲蓄獎學金（Edusave Scholarship）、教育儲蓄優異獎學金（Edusave Merit Bursary），以學業表現作為評獎標準。非學術性獎勵有三種，分別是教育儲蓄品德獎（Edusave Character Award），教育儲蓄成就、良好領導和服務獎（Edusave Award for Achievement， Good Leadership and Service），教育儲蓄良好進步獎（Edusave Good Progress Award），以個人品德、領導力、社區服務能力、學習態度、學習進步等非學術性指標為評獎標準。兩類獎項的獎金額度相當，且非學術性獎項的數量多于學術性獎項。

4.調整小學離校考試評分系統

新加坡小學離校考試（Primary School Leaving Examination，PSLE）評分系統調整前，采用的是T-score計算方法，由于這種計算方式過于精細，導致了分分必追、過度競爭的問題[7]。為此，新加坡教育部自2021年開始使用新的評分系統——積分等級（Achievement Level，AL）代替T-Score。這種評分系統把每個科目從高到低分為八個級別（AL1-AL8），每個級別都有對應的原始成績分數區間，AL1為最優等級（見表1）。

這樣，學生小學離校考試四科的總成績將是各科等級之和，介于4～32之間，數字越小說明成績越好，積分在同一個等級的學生將有同樣的機會報考同一類學校，從而降低家長和學生對成績的過度關注。

（二）調整編班方式，重視差異化、個性化發展

為了改善因分流帶來的學生“標簽化”現象，同時增進不同背景學生之間的交流，新加坡教育部在中學推行科目編班制（Subject-Based Banding），并計劃于2024年在所有中學推行全面科目編班制（Full Subject-Based Banding，FSBB）[9]。

全面科目編班是在以科目為單位進行分班的基礎上，把學校課程分為“共同科目”和“學術科目”，再將學術科目分為G1、G2、G3三個組別，難度依次增加，教育部根據小學離校考試成績將學生分入不同的學術科目組別[10]。學生在入學時被分入混合班級，每個班級有不同能力的學生，同班同學約有三分之一的時間一起上藝術、品格與公民教育、設計與技術、食品和消費者、音樂、體育這六門共同科目，學術科目則按照科目及組別分班教學。

需要說明的，分配學術科目組別不會影響學生的中學經歷，學校會保留五年制，讓學生有機會在五年內完成學業。同時，考慮到學生的優勢各異，學生可以選擇修讀級別更高或更低的科目，且不要求所有科目難度一致[10]，即學生可以同時選擇G1難度的數學和G3難度的科學。這樣一來，每個學生都可以根據自己的速度學習，既有利于教師因材施教，也能增進不同背景學生之間的交流。

全面科目編班制旨在開發多種途徑促進學生差異化、個性化發展，發揮不同學生的學科優勢及天賦，幫助他們建立起“為生活而學習”的信心與動力。據新加坡媒體報道，實施科目編班制的反饋良好，80%的被調查者表示該制度幫助他們發展了強項，增加了中學后的選擇，并非常喜歡與來自不同班級和背景的學生進行交流[11]。

（三）擴大錄取名額，滿足學生多樣化升學需求

為了識別更多樣化的學習者，中學后教育的招生方式不再受分流限制，而是取決于學生在不同學科上的表現，使學生有了更多升學選擇。

1.增加理工學院錄取名額

改革前，理工學院預科班主要招收符合條件的普通（學術）學生。計劃自2028年起，其招生范圍將會擴大到學習G3科目的學生，預計每年接收的學生人數將會從目前的1700人增加到2600人。此外，自2026年起，理工學院將開始采用基于學科群的招生方法（cluster-based admissions），進入預科班后，學生可以根據興趣選擇所屬學科群的專業文憑課程，一年后再選擇具體專業，使學生有時間探索自己的職業方向，避免盲目選擇專業。理工學院目前有三個學科群，即科學、設計及工程與科技，人文與藝術，媒體與商業。

2.擴大工藝教育學院招生名額

工藝教育學院主要通過擴增“工作—學習文憑”（Work-Study Diplomas，WSDips）及“技術文憑”（Technical Diploma，TDs）擴大招生名額，采用學徒制，面向擅長動手操作的學生。“工作—學習文憑”專業還安排學生從事與其學科相關的工作，使他們能夠通過結構化的培訓計劃加強技能。截至2023年，工藝教育學院已經推出40個“工作—學習文憑”專業。未來，“技術文憑”專業也將從3個增加到6個，預計可以提供1400個招生名額。據了解，目前已有1600多名學生從工藝教育學院畢業，并找到了與理工學院畢業生薪資水平相當的工作[12]。

二、提升國民素養，打造有競爭力的新加坡

新加坡十分重視通過教育開發人力資本以提升國家競爭力。此次教育改革，順應社會對終身學習、創新創業和數字素養的需求，著力提升全民素養，力圖借此繼續保持國家的競爭優勢。

（一）推動在職群體終身學習

新加坡教育部于2015年推出了一項全國范圍的終身學習項目——“技能創前程”（SkillsFuture Singapor），該項目由政府發起、企業參與，致力于共同推動在職群體終身職業技能培訓，以促進經濟發展，保持國家競爭力。為此，新加坡教育部提出了五項關鍵舉措[13]。

一是加強與行業龍頭企業合作，立足行業開展培訓，促進行業良性發展。計劃在2025年之前，與40家龍頭企業合作，助力4000家中小企業發展。二是提高企業人員在職學習能力。在高等教育機構設立更多國家職場學習卓越中心（National Centre of Excellence for Workplace Learning），計劃到2025年，幫助1200家企業提升內部培訓能力，從而幫助企業人員實現在職學習。三是擴大“工作—學習”規模。新加坡教育部與雇主、高等教育機構或其他教育機構共同制定和實施計劃，旨在加強培訓內容與行業需求的聯系，就行業相關技能對畢業生進行培訓，幫助他們快速入行。計劃到2025年，將在職學習計劃錄取名額增加到5000人。四是促進終身學習。為鼓勵在職人群參與培訓，新加坡教育部加大財政補助。例如，2020年12月31日向25歲及以上年齡新加坡公民的“技能創前程”賬戶發放500新元補貼，有效期五年，鼓勵新加坡人及時采取行動學習新技能。“技能創前程”官網提供關于新加坡產業、教育體系、企業等信息，以幫助培訓者確定參培方向。五是加大對職業中期人群的支持力度。通過不同方式擴大再培訓計劃，為職業中期人群提供職業過渡方案，為40～50歲的新加坡人提供更大支持，從而提升其就業能力，計劃到2025年該群體支持對象增加到約5500人。為了最大限度地支持職業中期群體參加培訓，將會為所有符合條件人員額外發放500新元的補貼，有效期至2025年12月31日。自“技能創前程”項目推出以來，2020年，有54萬名個人和1.4萬家企業參與計劃；到2021年，有超過66萬名個人和2.4萬家企業從中受益。

（二）鼓勵全員參與創新創業

創新是社會發展的動力。為促進創新創業，新加坡政府采取了如下措施。一是成立技能、創新和生產力委員會以推進創新事業發展，委員會的使命之一是在新加坡培養創新和終身學習文化。二是支持企業推動創新。例如，2023年，新加坡財政部發起“企業創新計劃”，根據該計劃，與理工學院、工藝教育學院或其他合格機構開展的創新項目，將獲得每年400%的抵扣稅額，最高5萬新元[14]。三是鼓勵學校開展創新創業教育。要求所有小學在2023年之前開設應用學習課程。除注重知識培訓與實踐鍛煉外，應用學習還非常重視培養學生的價值觀，鼓勵學生基于積極的價值觀開展創新創造。高校也積極參與創新創業活動。例如，新加坡理工大學成立了創業伙伴關系與創新社區，主要通過創業教育、創業活動、創業孵化支持鼓勵創新創業。四是建立創新創業體驗基地。新加坡科學中心與教育部密切合作，為學生提供各種有趣的互動體驗，并于2014年成立了STEM教育部門，與70所學校合作開展應用學習課程。

此外，新加坡教育部還呼吁家長在日常生活中給予孩子創新創造的空間和時間，在校外為兒童創造更多創新活動學習體驗。

（三）加快提升國民數字素養

為了在數字經濟中保持領先地位和競爭力，2018年6月，新加坡通信與信息部發布《數字化就緒藍圖》，規劃提高全民數字素養的行動路徑。2020年，新加坡教育部宣布面向學生啟動“國家數字素養計劃”（National Digital Literacy Programme），目標是使學生在各教育階段都具備核心數字技能。由此，新加坡就形成了提升全民數字素養的行動體系。

1.提升全民數字素養

為提升全民數字素養，《數字化就緒藍圖》提出了如下策略：一是增強數字訪問的包容性，為人們的數字獲得與數字參與提供便利；二是明確基本數字技能要義，開設數字技能課程；三是提升公民信息和媒體素養以辨別網絡虛假信息；四是關注兒童與青年的網絡健康教育，樹立正確的態度與價值觀；五是促進企業與社區共同為提升公民數字素養做出努力[15]。

2.提升學生數字素養

“國家數字素養計劃”以發現、思考、應用、創造為目標[16]，提出了不同教育階段提升學生數字素養的策略。在小學階段，通過品格與公民課程加強網絡健康教育；面向小學高年級學生，以可視化編程課程培養計算思維和編碼能力。在中學階段，通過數學課程幫助學生增強計算思維能力；從2020年6月起，在中學推廣個人學習設備，計劃到2024年，所有中一學生都能擁有筆記本電腦或平板電腦；在更多學校開設O水準和A水準計算課程。在高等教育階段，加強所有國立大學、理工學院和工藝教育學院學生的基本數字能力，包括計算思維和數據能力、網絡健康；對計劃進入普及人工智能行業（如網絡安全、物流、制造、金融）的學生，提供更高深的數字和人工智能培訓[17]。

三、培育共同價值，建設有凝聚力的社會

新加坡的種族構成復雜，主要有華人（75%）、馬來人（15%）、印度人（7%）等。二十世紀五六十年代，新加坡爆發的大規模種族沖突曾給國家帶來災難。為此，新加坡政府非常重視增強社會凝聚力，為達成這一愿景，在教育改革中采取了如下措施。

（一）加強品格與公民教育

品格與公民教育是新加坡教育體系的核心課程之一，所有中小學、大學預科學生都要學習。社會變化、科技革命使人們的生活發生巨大變化，為使品格與公民教育課程順應時代發展趨勢，新加坡教育部采取了如下措施。

一是成立研究機構。2023年5月，新加坡教育部與國立教育學院共同成立了品格與公民教育研究中心。該中心將召集海內外專家共同研究符合新加坡品格與公民教育的教學方法，促進該學科教師專業發展，提升新加坡品格與公民教育水平[18]。

二是更新教學大綱。2021年，新加坡教育部發布新版教學大綱，新增心理健康教育和網絡健康教育兩項內容。其中，心理健康教育以幫助學生增強韌性和幸福感為目標，涉及區分壓力與痛苦、學會尋求幫助、對他人表示關心和同情等內容；網絡健康教育涉及合理使用網絡、預防網絡詐騙、與他人建立安全的網絡關系、網絡倫理等當下熱門話題[19]。這些內容與學生的生活密切相關并緊跟時代步伐，為新加坡品格與公民教育注入了新的活力。

三是加強師資培訓。為提升教師品格與公民教育教學能力，新加坡教育部在尤索夫·伊沙克中學和新城小學設立了卓越教學和學習中心（Centre for Teaching and Learning Excellence），對品格與公民課程師資展開培訓。這些卓越教學和學習中心與品格與公民教育研究中心配合，前者提升教師實踐能力，后者強化教師理論水平，共同促進新加坡品格與公民教育教師專業發展。

（二）大力支持母語學習

新加坡教育部認為，鼓勵學生掌握母語不僅僅是為了了解母族文化和加深國民認同感，更要讓新加坡人有能力與亞洲乃至全球的母語使用社群建立聯系。新加坡的官方語言包括英語、華語、馬來語和泰米爾語，除英語外，其他三種語言是新加坡三大族群的母語，也被列為學校的官方母語課程。因此，本次教育改革采取多種方式支持母語學習，具體措施如下。

一是重視學校中的母語學習。學校是母語學習的主要場所，2022年前，小學階段母語課程僅向小學五年級和六年級開放。自2022年起，三年級和四年級也開設了母語課程。為了給中學生提供母語學習支持，2022年3月，新加坡教育部與義安慈善基金會、新加坡報業媒體信托聯合簽訂了關于中學母語學習的三方備忘錄，提出自2022年到2027年，義安慈善基金會每年給教育部的250萬新元捐款將用于為中學生提供每兩周一次的新加坡報業數字媒體中新聞和學生出版物數字訪問權限，以支持在母語課程中使用新聞資源[20]。

二是關注校外的母語學習。新加坡教育部大力支持校外母語學習。2021—2025年，新加坡教育部將母語學習和促進委員會的贊助資金從2500萬新元增加到3000萬新元，支持組織更多母語推廣活動。

三是呼吁家長為母語學習發揮作用。鼓勵家長在家為孩子建立英語和母語的雙語閱讀環境和母語交流環境。

（三）全方位保障教育公平

1.針對來自貧困家庭的學生，推出UPLIFT計劃

2018年發起的“提升學生生活和激勵家庭工作組”（簡稱UPLIFT）計劃，從學生和家長兩方面入手解決學生輟學問題。

一是加強學生托管。新加坡教育部與托管機構合作，在小學創辦學生托管中心。針對中學生則安排課后計劃，進行社交和職業指導。此外，UPLIFT志愿者還向出勤率不高的貧困學生提供學習和心理輔導，幫助他們盡快回歸校園。

二是引導和激勵家長。UPLIFT志愿者以家訪和定期電話的方式與家長聯系，幫助他們了解各種社會援助，以克服挑戰和障礙，支持子女的教育。此外，新加坡教育部還向私立學校中表現優異的學生頒發1000新元的UPLIFT獎學金，鼓勵家長送孩子上學。自2019年推出該類獎學金后，每年有470名學生獲得獎學金，預計2023年后，獲獎名額將擴大到每年700人[21]。

2.加大對經濟困難學生的資金支持力度

為確保教育機構的可及性和可負擔性，避免學生因資金問題無法進入學校，新加坡教育部提供了種類豐富的資金支持方案：一是政府貸款計劃，面向高等教育階段的學生，包括學費貸款和學習貸款；二是獎學金，包括教育儲蓄獎和教育儲蓄獎學金、獨立學校教育儲蓄獎學金、中學特定課程獎學金、UPLIFT獎學金、教育部大學預科獎學金、大學預科特定課程獎學金、教育部國立大學獎學金、新加坡工業獎學金、特別獎、東盟獎學金；三是教育儲蓄賬戶，每個新加坡公民每年都會獲得一筆用于教育的津貼；四是特殊教育賬戶，用于支付特殊教育費用；五是學費津貼計劃，幫助支付新加坡理工學院、技術教育學院、藝術機構和資質大學的特定文憑課程。在資金支持上，如果非新加坡籍學生有特殊情況，教育部也會靈活處理。

3.關注特殊學生的需要

新加坡教育部為輕度智力障礙學生擴建和重建了朝陽學校、唐林學校和格雷斯果園學校，并計劃為自閉癥學生新建7所學校。該計劃已于2020年啟動。新加坡主流學校教師在接受師范教育期間會完成特殊教育課程，學校也會配備受過特殊教育培訓的專業教師和管理人員，為特殊學生提供專業的支持。為了幫助不同背景的同齡人之間相互學習，自2007年以來，新加坡特殊教育學校就開始與普通學校合作開展聯合學習活動，這些活動對促進教師專業交流，增進特殊學生和正常學生之間相互包容、相互理解起到了積極作用。新加坡教育部自2020年開始制定特殊教學大綱，以提高特殊教育學校教學質量。目前已發布了五個領域的教學大綱，分別為視覺藝術、日常生活技能、職業教育、溝通和語言、社會情感學習[22]。

4.發展學前教育，縮小兒童早期差距

新加坡加大學前教育投資，保障學前教育的可負擔性、可及性和質量。投資有三個方向：一是支持學前教育研究，從而加強對學前教育工作的指導。二是投資價格合理的幼兒園，滿足幼兒學位需求。截至2023年，新加坡各地有50所教育部幼兒園（MOE Kindergarten），計劃到2025年之前增加到60所，實現80%學前教育由政府保障的目標[9]。三是保障幼兒園教育質量，將資金向成績不佳兒童比例較高或弱勢家庭兒童較多的幼兒園傾斜，降低幼兒園之間的差距。

新加坡對家庭尤其是弱勢兒童家庭提供針對性支持，例如，“兒童起點計劃”（KidsSTRAT）從幼兒、家庭、學前教育機構三個方面為幼兒提供支持。通過與幼兒培育署與政府機構、特定社會服務中心、醫院和社區機構協作，對幼兒提供醫療、學習和發展等方面的幫助；向家長提供相關知識和技能，幫助他們更好地培育孩子成長；支持特定的學前教育機構，并與家長協作，更好支持兒童度過學前期，并向小學過渡[23]。

新加坡政府與社會機構合作，關注早期教育。例如，政府與兩家社會機構合作開辦早教中心，為2個月到4歲幼兒提供服務，滿足家長對孩子上幼兒園前的看護需求[24]。

5.彌補數字技術帶來的不公平

一是提供補貼支持中小學生購買數字學習設備。自2020年起，新加坡教育部向中小學生提供200新元補貼用以購買數字學習設備，并支持低收入家庭學生免費獲得數字學習設備。自該計劃推出以來，約95%的中學生使用其教育儲蓄賬戶購買了國家數字素養計劃下的個人學習設備[25]。

二是建立國家數字學習平臺“學生學習空間”，使無論來自何種背景的學生都可以獲得高質量的學習資源和在線學習工具。新加坡教育部計劃在2023年第四季度開始在該平臺引入人工智能系統，更大程度地提升在線教育質量，保障教育公平。

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[21]Ministry of Education. 700 Students to benefit from enhancements to UPLIFT scholarship[EB/OL]. （2023-01-30） [2023-06-15]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20230130-700-students-to-benefit-from-enhancements-to-uplift-scholarship.

[22]Ministry of Education Singapor. Learn for life： forging our collective future[EB/OL]. （2020-03-01） [2023-06-15]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/20230301-learn-for-life-forging-our-collective-future.

[23]唐科莉.新加坡：將家庭教育支持納入“家校社三維教育網絡”構建[J].上海教育，2022（17）：22-26.

[24]Ministry of Education. MOE Kindergarten-Early Years Centre （EYC） Partnership[EB/OL]. （2023-02-08） [2023-06-21]. https：//www.moe.gov.sg/preschool/moe-kindergarten/mk-eyc.

[25]Ministry of Education. Edusave usage for National Digital Literacy Programme[EB/OL]. （2023-02-28） [2023-06-21]. https：//www.moe.gov.sg/news/parliamentary-replies/20230228-edusave-usage-for-national-digital-literacy-programme.

Visions and Actions of Education Reform in Singapore in New Era

CHEN Xianxian? ?ZENG Wenjie

（School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： In 2018， Singapore launched a new round of education reform which is based on the philosophy of “Learn for Life” and the three visions of “Confident Singaporeans”， “A Competitive Singapore” and “A Cohesive Society”. To realize these visions， Singapore Ministry of Education has undertaken the following measures. First， reform the education system to cultivate confident Singaporeans by transforming the assessment system， restructuring class classification， and increasing admissions. Second， build a competitive Singapore by promoting lifelong learning among the working population， encouraging all employees to participate in innovation and entrepreneurship， and enhancing digital literacy for all people. Third， foster shared values to build a cohesive society by strengthening character and citizenship education， supporting mother-tongue learning， and promoting equity in all aspects of education. As a world-recognized education powerhouse， Singapore’s initiatives in this education reform have important implications for China’s building itself into an education powerhouse.

Keywords： Education power; Singapore; Education assessment reform; Innovation and entrepreneurship; Educational equity