河南省高職教育產教融合存在的問題及深化路徑研究

陸艷琦 丁麗娟 周鈺爽

［摘要］深化產教融合、校企合作是大力發展職業教育，推動經濟結構轉型升級的重要手段。河南省近年來在高職教育產教融合方面取得了不俗的成績，但在實踐過程中仍然存在一些問題：產教融合成果存在地域分布不均衡、專業建設服務產業發展能力不足、校企雙方在辦學訴求上存在較大差異。對此，提出河南省高職教育產教融合的深化路徑：政府利用政策工具包，優化產教融合的宏觀環境；多元主體協同共治，優化產教融合的中觀環境；高職院校改革人才培養模式，優化產教融合的微觀環境。

［關鍵詞］河南省；高職教育；產教融合；制度建設；專業設置

［作者簡介］陸艷琦（1972- ），女，吉林榆樹人，鄭州鐵路職業技術學院科技處處長，教授。（河南 鄭州? 451460）丁麗娟（1996- ），女，河南周口人，河南大學在讀碩士。（河南? 開封? 475000）周鈺爽（1991- ），女，河南新鄉人，鄭州鐵路職業技術學院科技處，講師，碩士。（河南? 鄭州? 451460）

［基金項目］本文系2022年教育部學位與研究生教育發展中心主題案例“中國科創”方向“破解校企合作‘壁爐現象：A職校混合所有制辦學機制探索之路”（項目編號：ZT-221047510）和2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“產教融合視域下‘雙高引領集團化辦學模式研究與實踐”（項目編號：2021SJGLX659）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）19-0054-05

一、研究背景

深化產教融合、校企合作是大力發展職業教育，推動經濟結構轉型升級的重要手段。2022年，中辦、國辦印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調，“以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向”“探索省域現代職業教育體系建設新模式”“打造市域產教聯合體”“打造行業產教融合共同體”，將職業教育與產業轉型、區域發展捆綁在一起。各地方政府積極落實國家政策，如2022年河南省《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》明確提出要“打造一批產教融合標桿行業，認定一批省級示范性產教融合項目；培育一批產教融合型企業，對進入產教融合型企業認證目錄的企業給予‘金融+財政+土地+信用組合式激勵，按規定落實相關稅費政策；建設一批高水平專業化產教融合實訓基地”。這些政策文件旨在推動職業院校與企業緊密合作，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接，打造政府、產業、學校、企業深度融合的教育命運共同體。本文對河南省高職教育產教融合存在的問題及深化路徑進行了研究，以加快河南省現代職業教育體系建設，助力河南省實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，推動區域經濟健康發展。

二、河南省高職教育產教融合存在的問題

河南省近年來在高職教育產教融合方面取得了不俗的成績，但在實踐過程中仍然存在一些問題。

1.河南省產教融合成果存在地域分布不均衡的情況。近年來，河南省作為國家職業教育創新發展高地建設省份之一，積極推動高職教育產教融合走向深入，并取得突出成績。河南省作為擁有17個地級市、99所高職院校（截至2022年）的職教大省，代表性的產教融合成果雖多，但半數以上集中于省會城市的高職院校，其他地市較少或沒有，存在地域分布不均衡的情況。以國家級示范性職業教育集團牽頭高職院校和國家級現代學徒制試點高職院校為例：國家級示范性職業教育集團牽頭高職院校中，鄭州占6所，開封、南陽、鶴壁各1所，其他地市為0；國家級現代學徒制試點高職院校中，鄭州占6所，開封、漯河各2所，許昌、三門峽、南陽、商丘、濟源各1所，其他地市為0。產教融合成果主要分布于9個地市，且近半數集中在省會城市鄭州，其他地市較少或沒有。形成該格局的主要原因是省會城市的獨特區位優勢：經濟發達，產業發展活躍度高，與高職院校開展合作的企業多。

2.河南省高職教育專業建設服務產業發展能力不足。高職教育具有依法培養高素質技術技能人才的責任，擔負著為產業發展提供人力資源的重任。專業建設作為人才培養的核心環節，必須與產業發展相匹配。高職教育作為為產業發展服務的類型教育，其專業建設競爭力較大時，所培養的人才質量更高，服務產業發展的能力更強。基于此，本文根據“金平果”中國科教評價網2022—2023年河南省高職教育專業大類排名（注：其評選指標之一為人才培養質量）及教育部《職業教育專業目錄（2021年）》，選取代表河南省19個不同專業大類的領頭院校，分析了河南省高職教育的專業建設競爭力排名及服務河南省產業發展的情況。

河南省高職教育各專業大類服務產業發展能力的總體情況為：服務第一產業能力較強，第三產業次之，第二產業最弱；但河南省各產業在經濟發展中第三產業貢獻最大，第二產業較弱，第一產業最弱。可見，專業設置與產業發展不匹配，應加快服務第三產業的專業建設步伐，以提升專業服務產業發展的能力。

河南省是農業大省，傳統工業發展較為穩健，但戰略性新興產業、高技術制造業及服務業均發展乏力，急需多元化的技術技能人才服務現代產業發展和現代服務業發展。河南省迫切需要根據產業發展現狀調整優化學科專業設置，使其更具有前瞻性和科學性，助推產業結構轉型升級。

3.河南省校企雙方在辦學訴求上存在較大差異。在產教融合過程中，校企雙方主體基于自身利益，充分利用對方的資源和技術優勢來獲得自身的發展。然而因校企雙方的利益追求不同，在合作過程中常有所顧慮而導致“融而不和”。一方面，企業擔心產教融合過程中分散精力，影響正常生產，增加生產成本和風險，降低利潤；另一方面，學校參加產教融合時多關注是否能落實學生培養的實訓實習、工學結合和現代學徒制任務等，而對企業的收益關注較少。

具體來說，第一，企業在參與產教融合過程中，雖然在人才培養、課程開發、實習實訓、師資建設等方面與學校進行了合作，部分地區還建立了產業學院或企業學院，但企業沒有從根本上認識到校企合作的重要性，沒有從根本上參與人才培養全過程，校企合作的深度和廣度還不夠，缺乏創新意識和長遠規劃。合作企業更多是從自身發展的角度探索人才培養方向，與市場短期需求聯系比較緊密，只注重當前的經濟效益，缺少產業發展的遠景目標。第二，高職院校人才培養與企業需求存在脫節。只有校企共同參與才能使培養的人才具有高度的適配性、專業性、流通性，但目前高職院校人才培養仍以學校為主導。一是大部分高職院校教師是“從學校到學校”，缺乏企業工作經歷和實踐經驗，不夠了解企業的真實情況，無法準確把握企業需求，運用技術服務企業的能力比較弱，無法解決企業的實際問題。同時，從企業引進人才到院校擔任專職教師和兼職教師的力度還不夠，沒有形成高職院校急需的高技能人才大批進入學校任教的局面，導致畢業生無法滿足企業的技能需求。二是大多數高職院校缺乏明顯的辦學特色，對企業難以產生較大的吸引力。資源有限的情況下，政府會重點投入一些發展前景好、有特色的重點院校，以起到示范引領作用。而大多數高職院校由于辦學條件不佳、師資力量薄弱、辦學質量一般，很難吸引優質企業的關注和投資。校企合作不深入嚴重影響了學生職業發展，白白消耗了教育資源。三是在高職院校的實訓基地建設中，學校自建模式較為常見，真正由企業主辦、面向社會的比例很低，設備和管理均相對落后，畢業生實踐能力及專業能力相對不足。第三，高職院校專業與地方產業不配套。一是在專業設置上相對滯后，專業設置已經無法滿足當前行業的需求，專業結構與產業結構不匹配，專業規模與產業規模嚴重脫節，導致專業水平不足以支撐區域產業經濟的人才需求。二是高職院校在參與產教融合過程中，受財政投入規模和辦學條件制約，專業設置和教學內容與實際需求和就業聯系不夠緊密，沒有根據行業發展情況及時更新課程內容，課程體系不完善，專業設置缺乏預警機制。三是許多高職院校為了完成招生任務、提高辦學效益，盲目追求所謂的“熱門專業”，專業及課程設置有較大盲目性，專業趨同現象嚴重，特色專業、優勢專業和重點專業不明顯，專業教學與企業需求嚴重脫節，進一步降低了企業參與校企合作的興趣。

三、河南省高職教育產教融合的深化路徑

1.政府利用政策工具包，優化產教融合的宏觀環境。第一，出臺促進產教融合的政策。借鑒國內先進職教制度建設經驗，制定《河南省職業教育校企合作促進條例》，從法律層面約束并加強產教融合、校企合作；考察其他省份產教融合型企業建設情況，完善《河南省關于開展產教融合型企業建設培育工作的通告》，補充細化產教融合型企業的遴選標準、激勵措施、監督評價等，使其內容更趨完整、實踐更具操作性；針對產教融合共同體、市域產教聯合體、產業學院等校企合作載體，制定《推進職業院校混合所有制辦學的指導意見》等指導性文件，明確多元主體合作的責、權、利。

第二，利用各種媒體大力宣傳職業教育，為職業教育發展營造良好社會環境。目前，企業、學生、家長甚至職業院校教師仍然對職業教育存有偏見，把職業教育視為“低層次教育”，沒有認識到職業教育的重要性。要利用各種媒體大力宣傳職業教育，舉辦“云端+線下”宣講會，促進職業院校與企業發展的同頻共振，為實現產教深度融合提供新思路。一是宣傳國家大力發展職業教育的方針政策，特別是要大力宣傳全國職業教育大會精神和新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，讓職業教育深入人心。二是堅持以典型引領為重點，宣傳職業教育改革發展的新典型、新經驗、新做法，宣傳職業教育領域涌現出的“時代楷模”“最美人物”及能工巧匠、大國工匠、世界技能大賽選手的先進事跡，宣傳集團化辦學、產業學院、現代學徒制等職業教育辦學新模式，使學生感受榜樣的力量、時代的精神，并以此激勵自己見賢思齊、積極向上、不斷進步。三是宣傳高職學生成人成才、創新創業、出彩人生的典型，宣傳高職院校優秀校長、優秀教師的典型，發揮朋輩效應，引領學生成長。

2.多元主體協同共治，優化產教融合的中觀環境。產教融合實體化運作是校企合作辦學的高階形式。2022年，中辦、國辦印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出“打造行業產教融合共同體”“打造市域產教聯合體”。高職院校、行業企業、政府部門、科研機構等是產教融合實體的重要參與主體。通過發揮多元主體優勢，提升多元主體的主人翁意識，營造良性合作的中觀環境。

第一，龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的行業產教融合共同體。2023年7月，《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》（以下簡稱《通知》）要求各地依據自身情況，大力組建“支撐行業發展的跨區域行業產教融合共同體”。一方面，行業產教融合共同體有望進一步發揮行業、企業作用，實現產教實質性融合。行業產教融合共同體更加注重由行業龍頭企業把握產教融合的主導權，將產教融合型企業提升至牽頭單位，企業得以深入參與人才培養的全過程。例如，《教育部關于支持建設國家軌道交通裝備行業產教融合共同體的通知》提到“由中國中車集團有限公司、有關高水平大學、職業院校共同牽頭，打造軌道交通裝備行業產教融合共同體”。這是我國第一個國家級行業產教融合共同體，其牽頭企業是中國中車集團有限公司。軌道交通裝備行業產教融合共同體內各方進行產學研合作，建設“一平臺三基地”、暢通技術技能人才培養通道、建設國家級產教融合實訓基地等。另一方面，行業產教融合共同體有望切實提升人才培養質量，服務行業發展。《通知》指出“引導建立以產業崗位標準為引領、以人才培養和教學資源建設為核心、以職業技能等級評價為紐帶的區域產教匹配共融生態”“提升職業院校培養行業人才的關鍵能力”“校企聯合培養行業高質量發展急需人才”，培育產業人才，構建產教融合新生態。例如，鄭州鐵路職業技術學院作為行業產教融合共同體的成員之一，以“四個聚焦”打造產教融合人才培養體系，即聚焦軌道交通行業人才培養，深化鐵路特色現代學徒制培養；聚焦“雙師型”教師隊伍建設，提升鐵路行業相關職業技能；聚焦行業科技協同創新，賦能“產學訓研創用”一體化人才培養模式；聚焦打造中國特色職教標準，實現教隨產出、產教同行。

第二， 組建市域產教聯合體。國家以專門文件形式規范市域產教聯合體建設，加快產教協同發展。2023年4月，《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》明確市域產教聯合體建設的工作目標、條件要求、組織實施，要求“堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。各地紛紛著手打造市域產教聯合體，積極申報項目，如河南省教育廳同年發布兩個文件——《關于申報市域產教聯合體的通知》（教辦職成〔2023〕148號）、《關于開展河南省市域產教聯合體建設的通知》（教辦職成〔2023〕258號）推動市域產教聯合體運行，在省域層面積極探索市域產教聯合體建設，實現培養高技能人才、推動區域經濟高質量發展。

河南省高職院校按照國家、省市相關文件要求，落實市域產教聯合體建設任務，積極申報項目。例如，鄭州鐵路職業技術學院作為牽頭院校聯合鄭州宇通集團有限公司，依托鄭州經濟技術開發區，申報鄭州經濟技術開發區市域產教聯合體項目。該聯合體所依托的經濟技術開發區具有產業資源豐富的優勢，堅持“制造立區”“開放帶動”“創新驅動”，聚焦汽車制造、裝備制造產業高質量發展，初步形成了現代產業體系，能為職業教育提供良好產業基礎。該聯合體通過整合“政企校研”多方資源，打造共建、共育的人才培養模式，使學校從單一的人才培養轉向主動融入地方經濟發展，使行業企業從人才培養的受益者轉向人才培養的參與者，推動人才鏈與產業鏈深度對接。

3.高職院校改革人才培養模式，優化產教融合的微觀環境。第一，高職院校落實立德樹人根本任務，提升自身綜合實力。高職院校首先要練好內功，堅持立德樹人，秉持現代職業教育理念，通過制度建設、人才培養模式改革、科技創新團隊培育、教師科研能力和學生創新能力提升等，讓企業合作方信得著、離不開。一是在制度建設上，高職院校貫徹執行黨的路線、方針、政策，立足本校實際，因校制宜地制定制度。例如，鄭州鐵路職業技術學院制定《產業學院建設管理方法（試行）》《職教集團（聯盟）運行實施暫行辦法》，從運行管理、考核監督、人員激勵等方面層層壓實責任，實施閉環管理。二是在人才培養模式上，高職院校與合作企業達成協議，在企業內部成立實訓實驗室，企業工程師參與人才培養方案制訂。通過調整專業設置和重構課程體系，培養適應性、專業性、創新性強的學生，以適應區域經濟轉型升級。三是高職院校加強教師隊伍建設，深化教師考核評價改革，聘請校外專家學者等擔任兼職教師，完善兼職教師聘用與管理監督機制；組織教師開展下企業實踐，建立教師到企業實踐的考核和登記制度，使教師緊跟行業趨勢，提高實際操作水平和動手能力，把在企業一線學到的新技術、新工藝、新方法應用到實踐教學中。

第二，高職院校增強服務意識，提高服務區域內各類企業的能力。學校要轉變傳統觀念，增強服務意識，服務產業需求，筑牢服務區域經濟社會發展的堅實根基，通過加強科技創新、技術服務和強化產學研協同創新，加速科技成果轉化，做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”。一是按照當地產業規劃設置專業，堅持以市場為導向、以政府為引導的原則，專業設置體現前瞻性，根據產業布局對不同專業進行有差別的投入，加大戰略性新興產業、區域支柱產業等相關學科專業建設力度，深入開展區域產業發展現狀、趨勢和技術技能人才需求調研，科學制定學科專業發展中長期規劃，建立健全適應產業結構轉型升級的專業動態調整機制。總之，積極對接企業需求，主動提供精準服務，提高人才培養的針對性和適應性。二是聚焦高端產業和產業高端，撤銷已經飽和的、不符合時代發展方向的專業，加強人工智能、物聯網、移動互聯網、大數據等新興專業建設。進一步凝練專業特色，推動專業高質量發展，以優勢專業為核心，構建深度對接產業鏈的專業群，構建合理的學科體系，堅持學科建設與地方產業高度融合，以專業特色統領辦學特色。

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