“雙減”政策背景下我國影子教育治理的阻滯因素及消解策略

吳金航 吳育謙

基金項目：2021年度貴州省教育科學規劃重點項目“貴州省鄉村名師教育信念發展路徑研究”（編號：2021A053）。

摘? 要? “雙減”政策背景下，影子教育治理要以追求教育公平為價值目標，以扭轉教育功利化為價值主張，以促進學生全面健康發展為價值尺度。由于考試招生制度深化改革受阻、教育資源供需難以平衡、家長教育焦慮情緒不易調和、校外培訓機構轉型缺乏引導等因素，阻滯著影子教育治理的順利推進。基于此，本文提出如下消解影子教育治理困境的策略：完善綜合評價體系，改革考試招生制度；著力推進公共教育質量升級，多方合力協調共治；加強家庭教育服務指導，引導家長形成正確教育認知；引導影子教育轉型，協同發展高質量教育。

關鍵詞? “雙減”政策；影子教育；教育治理；教育公平

中圖分類號? G521

文獻標識碼? A

文章編號? 2095-5995（2023）06-0009-04

為遏制影子教育市場亂象，我國于2021年出臺了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），旨在減輕學生過重的作業負擔，提升義務教育質量，促進義務教育均衡發展。近年來，關于“影子教育”的研究已成為學界關注的熱點。有的研究通過比較視角來探討我國影子教育治理的策略，如對韓國影子教育發展歷程、動因和治理的研究等[1]；有的研究聚焦于影子教育的發展與治理歷程、困境、對策等問題[2][3]；有的研究則探究家庭文化與經濟資本對教育獲得的影響效應[4]等。整體而言，當前對影子教育的研究傾向于現狀和問題角度，對“雙減”政策背景下影子教育治理的價值邏輯、阻滯因素及其消解策略的研究相對匱乏。然而，探尋我國影子教育治理的價值邏輯、阻滯因素和消解策略于“雙減”政策的順利推進具有重要意義。

一、我國影子教育治理的價值邏輯

《意見》不僅彰顯了我國將義務教育回歸立德樹人根本任務的決心，更體現了影子教育治理以追求教育公平為價值目標，以扭轉教育功利化為價值主張，以促進學生全面健康發展為價值尺度的價值邏輯。

（一）以追求教育公平為價值目標

我國對影子教育治理的價值目標是追求教育公平。教育公平旨在促進每個人都享有平等的教育權利、能夠平等享受公共教育資源、能在教育活動中受到平等地對待。教育公平是社會公平的重要表征。但受到“學而優則仕”、精英主義教育等傳統教育觀念和我國基礎教育資源分配現狀的影響，以及優質教育資源無法滿足人們追求高質量教育的供需矛盾，讓影子教育有了可乘之機。影子教育的擴張加劇了教育資源分配的不均衡，導致收入水平不高的家庭在子女教育中處于不利境地。此外，部分在校教師違規參與影子教育致使教育不公平問題的滋生，這些教師因參與校外培訓，會分散在校工作的時間和精力，進而影響教學質量。對影子教育從嚴治理，最終目的不止于防止影子教育資本市場化發展，而在于讓義務教育回歸公益性軌道，使教育資源分配愈加合理，讓教師專注于學校教育本身，進而達成教育的起點、過程和結果的公平。

（二）以扭轉教育功利化為價值主張

教育功利化傾向具有短視性、片面性、簡單性、傳染性等特征[5]，其將教育視為一種提高未來自身經濟效益、獲取更多社會資源的工具性手段，使教育目的異化為“唯分數”“唯文憑”的單向育人目標，脫離了育人的本真追求。功利化教育驅動下，將學生推向了偏重智育的片面發展之中，素質教育難以推進。追逐資本最大化的影子教育會進一步強化功利性教育觀念。“雙減”政策旨在“強化學校教育主陣地作用”和“發揮學校主體作用”，努力讓教育回歸立德樹人的初心。影子教育治理能夠讓學校充分發揮教育主陣地作用，科學引導學生核心素養形成，減輕家庭經濟負擔和學生學業負擔。

（三）以促進學生全面健康發展為價值尺度

學生全面健康發展是影子教育治理的“度量尺”。教育旨在促進人的全面發展，將教育回歸于“人”，以完整、全面的教育培養和諧統一的人是教育追求的初心。黨的二十大報告中提出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”[6]。影子教育“為考而補”，學生的興趣被抑制，健康問題也堪憂，這與我國倡導的學生全面發展相悖。實際上，“雙減”政策旨在提高學校教育質量，嚴格治理影子教育，打破單一追逐“智育”的功利化教育模式，減輕學生的學業負擔，促進學生全面發展，達成教育公平，使教育回歸育人初心。

二、“雙減”政策背景下影子教育治理的阻滯因素[HS）]

“雙減”政策實施后，影子教育治理取得了顯著進展，學科類教育培訓機構大幅縮減，有效遏制了資本的無序擴張。學生作業負擔有效減輕，學校作業設計質量明顯提高，課后服務總體滿意度較高，逐漸實現減負提質之效。但短期的治理成效背后卻隱藏著巨大的反彈危機，我國“唯分數”取向下考試招生制度深化改革受阻、教育資源供需難以平衡、家長教育焦慮情緒不易調和、校外培訓機構轉型缺乏引導等問題是影子教育治理在未來能否長期取得實質性成效的阻滯因素。其中各因素間并不是獨立存在的，而是相互聯系、相互影響的（如圖1）。

（一）考試招生制度深化改革受阻

中高考是我國基礎教育評價人才的主要手段。近年來，為打破“唯分數論”傾向，我國關于考試招生制度的改革在不斷深化和推進，學校教育更加重視學生的身心健康發展。然而，在實施過程中，新的綜合素質評價體系在中、高考招生中僅作為“參考”，對學校招生錄取的影響甚微。此外，綜合素質評價主要采用質性評價方式，對學生的非知識性內隱品質難以準確衡量。因此，中高考的“指揮棒”作用仍然較為明顯，中高考招生制度改革在實施過程中難以達到理想效果，破解“唯分數”招錄取向之路仍任重道遠。考試招生制度深化改革受阻的背景下，學生為能在中高考的激烈競爭中脫穎而出，極力追捧學科類教育培訓機構提供的“針對性強、效率高”的應考策略，致使其以更隱蔽的方式存在著，影子教育治理成效難以進一步提高。

（二）教育資源供需難以平衡

基于新的評價機制、考試形式與內容，我國中高考對教育資源的數量和質量提出了更高要求，導致學生與家長對高質量教育資源的需求愈發迫切。在優質教育資源供給方面，經濟不發達地區或教育軟硬件質量不高的學校在短期內很難滿足這些教育需求。經濟收入較高的家庭有能力讓子女進入更優質的學校或通過優質校外培訓爭取更多的優質教育資源。我國人口眾多而公共教育資源供給有限，無法滿足大眾對高質量教育的需求，“大班額”教學組織形式是確保所有學生入學機會平等的無奈選擇。從兒童身心發展規律來看，同班學生雖然身心發展具有共性，但亦有個體差異性。“大班額”教學雖盡可能保證所有學生都能得到基礎性的教育，但當前的學校教育資源依然難以滿足學生的個性化教育需求。當公共教育資源供給無法最大程度匹配優質教育資源需求時，有條件的家庭便會尋求影子教育來補充子女在學校教育中缺失的教育需求。

（三）家長教育焦慮情緒不易調和

“雙減”政策實施后，家長的教育焦慮情緒仍然存在。自教育部辦公廳《關于加強義務教育學校考試管理的通知》頒布以來，義務教育階段大幅減少了考試次數，且考試結果不排名、不公布。源于新的“評價尺”在短期內缺位，家長和學生產生了應對中考的焦慮情緒。調查顯示，“69.6%的家長擔憂不知道該如何應對中考，47.1%的家長擔憂別人家孩子‘偷跑‘搶跑”[7]。教育焦慮的加持下，經濟條件稍好的家庭會想方設法讓孩子補習，為隱蔽的影子教育滋生提供了“溫床”。此外，“劇場效應”裹挾著家長對教育投入的追逐，由于目前考試招生制度改革受阻、教育資源供需難以平衡等原因，起初只有個別家庭選擇影子教育，隨著升學競爭愈演愈烈，短期的高回報促使越來越多的家長競相效仿，影子教育便成為家長們無奈的選擇。教育自古便被人們賦予了社會地位提升的重要意義，經濟和文化資本相對薄弱的家庭對子女教育更易抱有高期望，期待通過教育實現社會地位的提升，這份隱憂也會促使家長投入校外培訓資源[8]。

（四）校外培訓機構轉型缺乏引導

影子教育作為學校教育之外的非正規教育，其個性化的輔導模式能在一定程度上滿足學生差異化的學習需求，尤其在大班化教學情況下，形式多樣的校外培訓對教育發展有一定的積極影響。然而，“雙減”政策背景下，校外培訓機構如何合法合規轉型以輔助我國教育事業可持續發展，成了一項新的挑戰。一些大型教培機構憑借自身雄厚的實力關閉學科培訓項目，積極主動轉型為成人教育、素質類教育培訓機構；而多數的線下中小型教培機構因未轉型被查處或關停；一些未找到轉型之路的教培機構為了逃避監察而轉入“地下”。影子教育治理應“治”與“理”相結合，只“治”不“理”不能切實提升影子教育治理成效。與其嚴防死守，不如引導影子教育機構在合法的前提下合理轉型，如此才能讓未來的治理工作順利推進，減少治理反彈現象的發生。

三、“雙減”政策背景下影子教育治理困境的消解策略[HS）]

影子教育治理是一個系統性工程，復雜的阻滯因素為治理工作有效推進增加了難度。為破解影子教育治理困境，可從改革考試招生制度、提升學校教育質量、緩解家長教育焦慮、引導影子教育轉型等方面發力。

（一）完善綜合評價體系，改革考試招生制度

影子教育治理能否取得實質性成效，關鍵看其是否能取消與“唯分數”取向下的應試教育間的“聯姻”關系，使影子教育回歸應然狀態。綜合評價體系是扭轉“唯分數”取向下“一考定終身”應試教育制度的重要方式。完善綜合評價體系有利于消解家長為追逐考試分數而尋求影子教育的過度需求，有利于落實立德樹人根本任務，在培養學生核心素養的基礎上激勵學生發展個人興趣愛好、學會熱愛生活，有利于促進影子教育從過去學科類唯分數培訓向綜合素質發展培訓轉型。從評價內容來看，學校應從思想品德、學業水平（包括紙筆測驗、口試等總結性評價和過程性評價）、身心健康、藝術素養、社會實踐五個維度進行綜合素質評價，并逐漸打破采用ABCD等級呈現評價結果的機械化方式，豐富等級評定的形式；從評價方式來看，學校應以多元化評價方式發現學生價值，充分利用學生成長檔案袋，通過寫實記錄，將學生真實成長狀況呈現出來，一方面可以作為升學的重要參考，另一方面也能幫助學生認識自我、改進自我；從評價管理來看，學校應做好教師綜合評價素質提升工作，建立“以人為本”的評價理念，引導每一位教師尊重學生個性發展，定期開展評價復審檢查和質量分析工作，保障評價公正客觀。

此外，加強考試招生制度改革可促進影子教育治理成效。第一，要建立多元化的錄取機制。除傳統中考外，高中錄取還應提高學生綜合素質評價的參考價值進行自主招生。第二，打破單一高中辦學類型。除職業教育類高中外，發展更多與普通高中同等地位的特色化高中，比如體育高中、藝術高中、科學高中等，以此消解家長因普職分流而產生的教育焦慮，也能引導學生個性化發展。

（二）著力推進公共教育質量升級，多方合力協調共治

首先，“雙減”政策針對影子教育治理以及減輕學生學業負擔，著眼于建設高質量公共教育體系，強化學校教育的主陣地作用[9]。為此，我們應以調節教育資源供需平衡、提升公共教育教學質量為重點。一是整合優質教師資源，提升教師綜合素質。學校可外聘培訓機構中具有專業資質的優秀教師，在課后服務工作中為學生提供興趣特長類專業輔導。同時，加強在職教師崗位培訓，促進教師專業發展與綜合素質提升。二是深化課堂教學改革，優化作業設計。減輕學生學業負擔并不意味著降低學習難度和作業要求，實質是倒逼教師深化課堂教學改革，優化作業設計，讓教學事半功倍。三是完善課后服務機制，滿足學生學習需求。課后服務是學生獲得個性發展的渠道，學校應充分利用師資和設施開展豐富的非學科類課外活動，為學生提供補充學習的機會，為學有余力的學生提供高層次學習平臺，滿足學生個性化的學習需求。

其次，影子教育治理需要政府、社會等多方協調共治。政府應聯合教育主管部門完善基礎設施建設，利用信息技術手段，逐步縮小城鄉、區域間的教育資源供給差距。如果公共教育系統本身難以提升優質教育資源均衡化供給，家庭則會設法通過其他方式尋求高質量教育資源。社會應加強輿論引導，暢通社會監督渠道，對違規校外教育培訓機構和個人進行及時規范治理。同時，“雙減回頭看”工作要形成長期化、常態化、深入化的治理機制。

（三）加強家庭教育服務指導，引導家長形成正確教育認知

第一，建立家庭教育指導中心，組織家庭教育指導活動。政府可與高校、中小學、社區聯合發起成立家庭教育指導中心，以社區為單位組織家庭教育指導活動。一方面可以通過政策解讀、案例宣講等方式引導家長形成職業平等的觀念，消解對職業教育的偏見，樹立尊重技能型人才、重視職業教育發展的新理念；另一方面引導家長尊重子女的個性發展，平衡孩子智力發展和身心全面發展的關系，讓孩子健康自由地成長。

第二，建立良好的家校合作系統。學校可以成立家長委員會，通過開展線上或線下講座、家庭教育培訓等方式與家長進行溝通交流，引導家長采用恰當的家庭教養方式。

第三，營造健康的教育氛圍。《意見》頒布以來，相關政策的解讀繁多，但仍有廣大群體對國家治理教培機構的政策不甚理解。為此，需要通過加強媒體宣傳、信息推送等方式對《意見》的積極作用及階段性成效進行宣傳，引導家長樹立正確的家庭教育觀。

（四）引導影子教育轉型，協同發展高質量教育

第一，引導教育培訓機構轉型素質教育賽道。隨著國家對學生綜合素質教育的重視，素質教育賽道的市場將會被打開，從學生愛好出發或開發職業興趣的創新型教育培訓將會得到蓬勃發展。以激發學生創造力、開拓學生思維發展、激活學生記憶力等作為課程內容的教育培訓機構將被家長們推崇。

第二，整合有益的校外優質資源發展更高質量的教育。一些校外培訓機構依托互聯網服務平臺搭建了較為成熟的信息化學習環境，這為教育信息化建設、推進教育現代化發展起到一定的促進作用。為此，教育主管部門可聯結合規的教育培訓機構與學校合作，有目的、有計劃、系統地組織開展日常教學和學生管理工作以及課后服務工作，這既可以為影子教育轉型提供更多渠道，也能充分利用校外優質資源發展更高質量的教育。

四、結語

“雙減”政策實施以來，圍繞影子教育治理的探討便成了社會各界關注的焦點。影子教育以“重智育”“重刷題”的理念和方式嚴重影響了學生核心素養的發展和健全人格的養成，阻礙了立德樹人根本任務的有效落實，干擾了我國素質教育的發展進程，扼制了中國式教育現代化的有效推進。因此，加強影子教育治理是當前我國教育事業發展的一項重要任務。誠然，“雙減”政策實施后，影子教育治理雖已取得了顯著成效，但短期治理成效并不意味著影子教育治理問題已徹底得到解決，在多重因素的影響下，影子教育仍然以各種變式潛存著。防止影子教育反彈，有賴于相關主體從思想上明晰影子教育治理的本真價值，厘清影子教育治理結癥的多重原因，探尋各利益相關者協同共治。概言之，在影子教育治理的各利益相關者中，政府治理能力的充分發揮是關鍵，學校提高教育質量是核心，改革招生考試制度是引擎。政府如何充分發揮影子教育治理能力、學校如何提高教育質量以及如何改革招生考試制度等一系列重要問題亟待進一步深入研究與實踐探索。

（吳金航 吳育謙，貴州師范大學教育學院，貴陽 550025）

參考文獻：

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[8]方紫瓊，劉濟良.“雙減”政策視域中的家長教育焦慮：表現、成因及紓解[J]. 成都師范學院學報，2022（9）：9-14.

[9]張志勇.“雙減”格局下公共教育體系的重構與治理[J].中國教育學刊，2021（9）：20-26，49.

責任編輯：毛盼盼

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