和美鄉村示范村建設的標準化實現路徑探究

唐攀 郭敬東 朱琰

關鍵詞：和美鄉村，示范村，標準化建設，實施路徑

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，黨的二十大報告對建設農業強國和宜居宜業和美鄉村作出部署。《農村人居環境整治三年行動方案》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》相繼出臺。2022年1月26日，習近平總書記在山西省臨汾市西縣僧念鎮段村考察時強調：扎實推進鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業農村現代化中越走越有奔頭”。做好和美鄉村示范村建設事關鄉村振興全局，既是廣大農民的熱切期望，更是扎實推進和美鄉村建設的重要環節。

有標可依方能行之有序。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，為未來15年我國標準化發展設定了目標和藍圖，并將國家各項事業和各項工作全面納入標準化軌道。

當前，各地都在積極探索和美鄉村示范點建設的有效途徑，而標準化天生自帶“科學性、系統性、協調性、普適性”等特性，本身就是示范引領、全面提升的題中之義。如果能夠將標準化理念引入到和美鄉村示范村建設中，使用標準化工具確保頂層設計的科學性、建設實施的系統性、各類設施的協調性、全面推廣的普適性，將示范村建設的重要環節以標準的形式進一步細化、固化、優化，以標促建、依標施建，則為更高層次、更高水平推進河南省和美鄉村建設，實現鄉村振興高質量發展提供了一種新的可能，也是農業農村領域實施標準化戰略的生動實踐。

1 和美鄉村建設的標準化現狀

目前，標準化的方法已在各類建設中廣泛運用，美麗鄉村建設中已經進行了標準化方法運用的有益實踐。安徽省在美麗鄉村示范村建設中，發揮標準化對示范村建設的支撐作用，在示范村選擇、設計、建設、驗收等各環節綜合運用標準化方法，總結、固化在美麗鄉村建設過程中成功的經驗和模式，構建了安徽省美麗鄉村建設標準體系，制定了DB34/T 2636-2016《美麗鄉村 生活垃圾集中處理規范》等10余項地方標準，達到了在一定范圍內進行復制和推廣的目標；在浙江村莊環境整治中，浙江省標準化研究院全程提供標準化技術服務，圍繞規劃、村容、創收、鄉風4個方面明確建設標準，嚴格依標施建，在美麗鄉村建設工作中因地制宜地摸索出了一套適合本地發展的工作經驗，形成了“安吉模式”和“桐廬模式”兩種具有代表性的建設模式。從實施效果看，標準化方法在美麗鄉村建設中的廣泛運用，是高質量建設示范村的有力保證，起到了標準引領、科學協調、打造高質量示范樣板的作用。在和美鄉村示范村建設中引入標準化理念，借鑒綜合運用標準化方法進行設計、建設、驗收，必將為扎實推進和美鄉村建設提供高質量的示范村，為全面建設和美鄉村提供強有力的技術支撐。

2 標準化助力和美鄉村建設的重要意義

2.1 標準化是頂層設計的科學選擇

標準化工作的開展有著嚴格的程序和要求。在示范村建設設計階段，采用標準化的工作方法，進行廣泛的資料收集，現有經驗匯總，多方征求相關利益方的意見訴求，形成多個初步建設方案；初步方案形成后，組織多方相關專家和利益方代表召開研討會，選定建設方案，并聽取修改意見，逐步完善、細化建設方案內容，形成的建設方案是科學經驗和共同智慧的結晶，可確保建設方案的科學性與可操作性；持續改進是標準化工作的重要環節，在方案實施的過程中發現與實際工作不相適應的內容，應及時組織相關專家進行方案修訂，進入持續改進的循環，以持續改進保證建設方案的科學性。因此，采用標準化的方法是和美鄉村示范村建設能夠始終保持科學性的重要保證。

2.2 標準化是建設實施的可靠選擇

標準化工作是嚴格依據相關標準開展的。在示范村建設實施的全過程中，無論是建設材料、設施，還是安裝建設工程都有各層級的相應產品標準和建筑施工標準。根據建設方案的要求，綜合考慮功能要求、經濟要求、安全要求等多方面因素，依據相關產品標準，會同相關專家合理確定各類建設材料、設施的各項指標，選擇滿足指標要求、性價比高的材料設施；綜合考慮時間要求、地理環境等因素，依據相關建筑施工標準，會同相關專家合理確定建筑施工方法。在建設實施的各關鍵節點，依據相關標準進行階段驗收，不滿足驗收標準的，嚴格按照標準進行持續整改。標準和標準化方法的綜合使用，可有效保障建設實施各環節的工程質量。因此，采用標準化的方法是和美鄉村示范村建設能夠高質量實施的重要保證。

2.3 標準化是全面推廣的最佳選擇

可推廣、可復制是標準化工作的基本屬性。示范村建設實施后，分別對不同類型的示范村，全面總結建設過程中的經驗和不足，梳理優化各個環節，按照標準制修訂的工作程序，將示范建設中的科學做法和經驗以標準和標準體系的形式固化下來，形成可推廣、可復制的經驗成果，為后續的和美鄉村建設提供借鑒和依據。在和美鄉村全面建設時期，嚴格按照示范村建設中形成的標準和標準體系進行建設，就可實現示范村建設成果的移植和復制，實現示范村建設經驗的快速推廣，確保和美鄉村建設的質量和成效。

3 工作建議

3.1 做好和美鄉村體制機制建設

和美鄉村示范村標準化建設是一項綜合性的系統工程，只有建立科學完善的標準化建設工作體制和工作機制，才能保證各級政府、建設單位、設計單位、施工隊伍、專家隊伍在和美鄉村建設中各司其職、協調運作，充分發揮標準化工作在和美鄉村示范村建設中的科學高效、統一規范的作用。一是要建立和美鄉村示范村標準化建設的工作組織，可以采用工作專班的形式建立工作機構，工作專班應包含省、市、縣各相關行業主管部門、標準化專家隊伍、鄉村規劃設計團隊和建設施工方負責人。在工作專班中設立工作專班辦公室、標準體系建設與標準研制工作小組、標準實施與監督評估工作小組、標準數字化場景應用工作小組、后勤保障工作小組、黨風廉政建設工作小組等工作機構。明確各工作機構和工作崗位的工作職責，強化資源整合。二是要建立健全協調聯動、資源共享、統放結合的工作機制。建立協商機制，以聯席會議、研討會議、入戶調研等形式，協商解決問題的標準化方法，形成科學、協調、可操作的建設標準，保障和美鄉村示范村建設工作高質量、高標準開展；建立標準化建設實施機制，明確各級政府和相關部門的統籌協調、建設管理的職責，各示范鄉、示范村的實施主體職責，標準化和相關專家的技術支持職責，統一建設管理和建設實施要求，建立“分工合作、相互配合、資源共享、信息共享、齊抓共管”的和美鄉村示范村標準化工作的聯動共建機制，推行“政府主導、部門聯動、社會參與、全域整治”的共建共享模式。

3.2 開展調查研究

做好和美鄉村示范村標準化建設前期調研工作，明確示范村的建設目標和資源優勢，深入了解和美鄉村建設的現狀和存在的問題，列出問題清單，梳理標準化工作的重點和難點，在充分論證的基礎上形成問題清單的標準化解決方案，為制定和優化和美鄉村示范村標準化建設方案和措施提供科學依據。

3.3 建設和美鄉村標準體系

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同發布的《鄉村建設行動實施方案》，圍繞示范村地域規劃發展，在目標定位、基礎設施建設狀況、鄉村風貌、公共文化、基層組織建設、精神文明建設等領域開展研究，科學構建和美鄉村示范村建設標準體系。具體來說，和美鄉村示范村標準體系應在《鄉村建設行動實施方案》的指導下，以鄉村規劃為先導，圍繞農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、數字鄉村、村級綜合服務設施提升、農房質量安全提升和農村人居環境整治提升8個方面制定基礎設施建設標準子體系，同時建設教育、公共文化、醫療衛生、社會保障4項公共服務均等化以及農村基層組織建設和農村精神文明建設子體系。通過標準體系的建設以及標準的有效實施，讓農村具備更好生活條件，讓農民在物質生活富裕的同時，精神生活也富足，切實提升廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

3.4 運用數字化手段

運用好和美鄉村示范村建設中數字化呈現的技術手段。通過數字化的手段，將標準化管理的各個環節進行信息化處理，建立標準化工作平臺，對鄉村道路、綠化植物、村舍場館、文化廣場等標準化要素依照標準要求進行3D建模，建設標準化數字樣品庫，進而實現和美鄉村示范村建設及管理的全過程可視化和數據化，提高和美鄉村示范村建設的管理效率和質量，促進農業生產、農產品加工、冷鏈物流、農機作業等數字化信息的共享和交流，提供農業人才標準化培訓和線上教育資源，實現檢測和評估的標準化、自動化和智能化，加強數字政務標準化建設的監督和管理。標準數字化的推進將為和美鄉村示范村建設提供更強大的支撐和推動力。

3.5 依標建設

嚴格按照標準進行建設實施。依據標準進行規劃設計，依托標準數字樣品庫呈現出規劃設計的效果，廣泛征求村民、相關專家、政府管理部門的意見建議，形成各施工效果圖和規劃設計圖；委托施工單位按照建設標準和規劃設計圖進行具體項目的建設實施，明確建設實施的關鍵環節和節點，組織專家隊伍嚴格依照標準進行階段驗收和竣工驗收，確保建設施工的高質量。

3.6 總結經驗

以試點示范為基準，總結“最佳實踐”。在和美鄉村開展大規模建設前，分層級選取有代表性的鄉村作為示范試點村，并按照“一村一景、一村一韻、一村一案”的原則，進行和美鄉村的建設實踐，堅持首善標準，注重與農村經濟社會發展能力和水平相適應，與自然條件和風土人情相協調，針對各村發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強分類探索、創新創造，摸索出和美鄉村建設的“最佳實踐”模式，繼而為開展大規模建設工作提供指引。

3.7 不斷改進

利用“PDCA過程管理方法”進行科學實踐。無論在試點建設期間，還是在后續的大規模建設期間，“PDCA過程管理方法”都是貫穿在和美鄉村標準化建設全過程重要管理理念，即建設前準備階段，根據鄉村的特色制定相應的行動方案和標準；執行階段，通過“實踐-總結-反饋-實踐”的模式，探索“最佳實踐”；在建設過程中，可運用“逐年驗收、有序推進、跟蹤問效、獎懲結合”的方式有效推進；建設完成后，可依據“回頭監督、鞏固提升”的原則，推出“回頭看”活動，對已驗收合格的和美鄉村示范村進行復檢復查，發現存在問題和總結成果經驗，為后期和美鄉村創建提供經驗借鑒和指導。

4 結語

和美鄉村是美麗鄉村的再次升級，既延續和完善了美麗鄉村的相關方針政策，又豐富和充實了“和”的內涵實質。黨的二十大報告首次提出要建設“宜居宜業和美鄉村”，為新時代鄉村建設工作的全面開展提供了根本依據和行動指南。和美鄉村的內涵與外延不斷被豐富，和美鄉村示范村建設也將在總結前期經驗的基礎上，進一步解析新理念，明確新要求，加大“和”字標準研制的深度和廣度，為持續推動和美鄉村標準化建設提供先行案例，為建設新時期和美鄉村提供標準化經驗支撐，使鄉村真正承載起應有的經濟、社會和生態功能，全方位的可持續發展才能得以實現讓鄉村真正成為宜居宜業的家園。