內地與港澳合作辦學高校內部治理體系構建的三維邏輯

吳業春 吳曉怡 左文明

摘 要：近年來，粵港澳大灣區掀起合作辦學熱潮，但由于內地高校與港澳高校內部治理體制存在差異，合作辦學高校內部治理體系應如何構建成為教育界廣泛討論的熱點問題，回答這一問題需立足合作辦學高校身份的三重性質，即世界現代大學、內地與港澳合作辦學大學、中國特色社會主義大學，這三重性質決定了其在內部治理體系構建中要遵循由理論邏輯、主體邏輯和價值邏輯組成的三維邏輯體系：理論邏輯指的是應運用善治理論，其規定了基本原則，起到基礎性作用；主體邏輯指的是需立足獨立法人地位回應資源供給主體多元化需求，其描繪了具體路徑，發揮核心作用；價值邏輯指的是要把握中國特色社會主義大學政治屬性，其明確了價值導向，具有引領性作用。深刻認識內地與港澳合作辦學高校的三重性質，把握好三維邏輯，才能更好將其打造為“中國特色、世界一流”大學的合作樣板。

關鍵詞：粵港澳大灣區；合作辦學；內部治理體系；三維邏輯

2019年2月，中共中央、國務院頒布實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”），支持粵港澳高校合作辦學，創新內地與港澳合作辦學方式。2020年8月，教育部與廣東省人民政府聯合印發《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，提出進一步強化粵港澳高等教育互聯互通的體制機制創新、強化粵港澳高等教育優勢互補、強化粵港澳高等教育交流合作。在一系列文件的指引下，粵港澳大灣區高校掀起在廣東成立合作辦學高校的熱潮，由廣州大學與香港科技大學合作設立的香港科技大學（廣州）已于2022年9月正式開學，其余7所擬成立的內地與港澳合作辦學高校（以下簡稱“合作辦學高校”）正在全力加速推進中。由于內地高校與港澳高校辦學管理體制有所不同，作為二者合作的“結晶”，合作辦學高校內部治理體系應如何構建成為學界關注的熱點問題。“當世界一流大學建設所需要的來自大學系統外部的制度及資源供給問題得到較好解決之后，對一流大學建設得失成敗具有決定性的影響則主要來自于大學內部治理體系。”[1]因此對這一問題的回答事關合作辦學高校的辦學成敗。北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（以下簡稱“北師港浸大”）和香港中文大學（深圳）（以下簡稱“港中大（深圳）”）作為合作辦學高校的先驅，在《綱要》頒布之前就已正式成立，經過長時間的探索已初步摸索出較為有效的內部治理體系，對二者內部治理體系展開研究，認為合作辦學高校身份的三重性質即世界現代大學、內地與港澳合作辦學大學、中國特色社會主義大學決定了其在內部治理體系構建中要遵循由理論邏輯、主體邏輯、價值邏輯組成的三維邏輯體系。

? 一、理論邏輯：規定合作辦學高校內部治理體系構建的基本原則

理論邏輯指的是合作辦學高校內部治理體系構建應運用善治理論，這是遵循大學發展規律的必要之舉，其規定了內部治理體系構建的基本原則，在三維邏輯體系中起到基礎性作用。合作辦學高校作為世界現代大學的一員，內部治理體系構建應將把握和遵循大學發展規律作為基本前提，大學發展規律是客觀的、不以人的意志為轉移的，是大學內部諸要素之間、大學與社會之間的內在必然聯系。[2]把握和遵循大學發展規律要求合作辦學高校在內部治理體系構建中要運用善治理論，這是因為善治理論能有效固守大學本質屬性、解決大學組織日益復雜化面臨的問題、實現大學引領和服務社會發展的使命等。

（一）大學發展規律：在固守學術性的基礎上通過與社會的相互作用推動自身變革和自我完善

阿什比認為：“大學的發展就像有機體的進化一樣，是遺傳與環境的產物。”[3]根據阿什比的觀點，“遺傳”是大學的內部發展邏輯，“環境”是大學的外部發展邏輯。

李立國指出，大學是世界上受歷史影響最深、保持其基本特征最持久不變、唯一能稱為歷史發展文化積淀產物的組織，世界上所有大學的共性在于具有隨著歷史的發展永恒地追求和傳播真理、創造和傳播知識的本質屬性。[4]大學的誕生可追溯至11世紀，中世紀大學是由教師與學生組成的以知識探索、知識保存、知識傳播為中心任務的行會組織，時至今日，大學的學術特性仍是其區別于其他社會組織的根本屬性。

唯物辯證法認為，內因與外因是辯證統一的，既相區別，又相聯系。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。美國學者弗萊克斯納指出，大學是特定時代社會結構的重要組成部分，其不是老古董，不會拒絕新事物，反而是時代的重要體現，是對現在和未來都會產生重要影響的力量。大學在與社會環境的相互作用中不斷變化、不斷適應并服務甚至引領社會經濟的發展，社會定位經歷了“象牙塔”—“服務站”—“發動機”，而自身也日益演變成一個復雜的巨型組織。

（二）善治理論：遵循大學發展規律的內在要求

善治理論在20世紀90年代由世界銀行率先提出[5]，此后，在公共治理領域被廣泛應用，然而善治理論在大學治理領域的應用仍較少。在結合學界相關研究成果的基礎上，將大學善治定義為：大學各利益相關者以共同目標為紐帶，在相關法律法規及組織正式制度的約束下，以共同協商的方式平衡、協調彼此之間的關系，促進合作、緩和沖突，從而在達到最佳治理效果的基礎上實現追求效率的目標。[6]

大學善治是遵循大學發展規律的內在要求：其一，固守大學本質屬性需要善治，大學的學術屬性決定了大學不是也不能是以行政權力為中心的組織，善治作為一種強調共同合作的治理方式能有效調節學術權力和行政權力的關系，避免行政權力過度干預學術權力；其二，組織的日益復雜性需要善治，組織規模的龐大性、結構的復雜性、職能的多樣性等使其離不開善治，善治通過靈活的方式使各利益主體在大學治理活動中既能發布聲音維護自身合法權益，又能共同合作、相互溝通以緩和矛盾、化解分歧；其三，引領和服務社會發展的使命需要善治，“善治語境下大學治理以正義和效率為價值選擇”[7]，善治一方面使得大學在引領和服務社會發展中能堅守學術本性，避免走向“世俗化”，另一方面注重發揮內部組織科層管理的效率。

關于大學如何善治，眭依凡提出“效率優先、整體設計、民主管理、制度保障”的原則。[8]合作辦學高校在構建內部治理體系時將該原則進一步發展為：效率優先、整體設計、多元共治、依法治校，善治的目的是效率、手段是整體設計、核心是多元共治、保障是依法治校。“效率優先”指的是合作辦學高校將人才培養數質量和知識創新能力提高作為大學治理的目的，如港中大（深圳）2021屆畢業生的質量較去年穩步提升，超過70%的畢業生繼續深造，70.98%的升學畢業生攻讀世界排名前50的名校碩士/博士學位。“整體設計”指的是合作辦學高校基于整體目標和長遠利益進行頂層設計，由于學術性是大學區別于其他組織的特性，因此學術權力是大學與生俱來的，學術權力通過對學術資源的分配、學術事務的管理、學術活動的控制，維護大學的本質屬性，確保大學職能的實現，但學術權力具有松散性，而行政權力追求效率，致力于通過協調各個部門之間的關系使大學實現良性運轉。克拉克認為：“行政管理的要旨就是上下協調統一。金字塔形賴以存在的一個主要理由是，通過秩序能使本來四分五裂的學科、單位部門珠聯璧合。”[9]然而，行政權力和學術權力之間卻易出現行政權力泛化與學術權力式微等矛盾，這要求合作辦學高校在頂層設計中以目標的一致性作為切入點厘清學術權力與行政權力的邊界范圍、平衡學術權力與行政權力的關系。“多元共治”指的是合作辦學高校內部事務由外部利益相關者、校董會或理事會成員、以校長為首的行政系統、教師、學生等多元利益相關者共同治理，利益相關者享有程序性權利和實體性權利，即制度賦予參與治理的權利且事實上能夠參與決策，但并不意味著利益相關者能參與大學內部所有事務的決策，為了實現有效治理，利益相關者只能參與與其有關系、且其有能力進行治理的內部事務，參與的形式也并非是“一人一票”，一般的形式為通過一定的方式選出代表參與到相關委員會中對具體事項在溝通、協商的基礎上作出決策。“依法治校”指的是合作辦學高校依照大學章程構建內部治理體系。“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又是良好的法律。”[10]大學章程歷來被人們稱為高校“憲法”，合作辦學高校的章程是在依據我國相關法律法規的基礎上結合本校實際情況制定的經校內最高決策機構批準的規范性文件，其對內部治理體系作出規定。《北師港浸大章程》14-23條規定了學校的管理體制和核心機構的職權，《港中大（深圳）章程》10-22條對學校的核心治理機構作出規定。內部治理體系的構建則以此為依據，具有合法性。

? 二、主體邏輯：描繪合作辦學高校內部治理體系構建的具體路徑

主體邏輯指的是合作辦學高校基于內地高校與港澳高校合作辦學的特殊性質在內部治理體系構建中立足獨立法人地位回應資源供給主體多元化需要，其描繪了內部治理體系構建的具體路徑，在三維邏輯體系中發揮核心作用。大學章程規定合作辦學高校是擁有獨立法人地位的民事主體，享有辦學自主權，可自行依法構建內部治理體系。“大學本質上不屬于以利益最大化為目的的組織，但它卻逐漸演化成為一個需要足夠資源才能維持和運行的組織，在精神上大學需要高貴，然而在現實生活中它有資源依賴的需要。”[11]合作辦學高校辦學資源主要由港澳母體高校和地方政府提供，港澳母體高校提供學科資源、品牌資源等，地方政府提供政策資源、土地資源等。香港浸會大學的投資是北師港浸大辦學經費的主要來源之一，而深圳市政府的補貼則是港中大（深圳）辦學經費的重要來源，內地母體高校則主要承擔聯系地方政府和落實辦學所需要的場所和相關配套設施的責任。資源依賴理論認為，組織會對外部環境的資源以及其他組織的需求做出回應。港澳母體高校大力推進合作辦學高校建設及發展的目的在于通過“一個品牌、兩個校園”的形式將大學品牌做大做強，從而在世界范圍內激烈的大學競爭中占據有利位置。地方政府積極引進港澳高校進行合作辦學的原因在于其在經濟發展中對科技創新和人才培養的需要，例如深圳的目標是成為國際化的金融城市，深圳市政府希望引進港澳辦學經驗來培養下一代人才。合作辦學高校對資源的依賴使其在內部治理體系構建中需有效地回應資源供給主體多元化需求。

因此，立足法人地位回應資源供給主體需求是貫穿合作辦學高校內部治理體系構建的主線。從領導體制上看，建立了校董會或理事會領導下的校長負責制，校董會或理事會成員由兩所母體高校委任組成，這為資源供給主體作用于內部治理體系構建提供了體制機制，強權型校長責任制和委員會決策相結合的特點既有利于確保校董會或理事會決議得以有效執行，又可以實現精細治理；從學術治理上看，以學術委員會為核心的學術組織依照章程統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，而港澳母體高校掌握著學校核心學術事務的最高決策權以確保辦學質量，實現有效擴大學校品牌影響力的需求；從院校關系上看，“分權共治”的制度設計明晰了校院之間的權責關系，賦予在科學研究和人才培養上發揮主體性作用的學院充分自主權，以回應地方政府對于知識創新和高素質人才的需要。

（一）領導體制：建立校董會或理事會領導下的校長負責制

合作辦學高校依照大學章程建立校董會或理事會領導下的校長負責制，校董會或理事會是最高決策機構，成員由兩所母體高校委任組成，既有來自兩所母體高校的管理人員和資深教授，又有各行業的精英以及高校自身的管理人員，成員結構具有合理性。《北師港浸大章程》15-18條、《港中大（深圳）章程》13-15條規定校董會或理事會的主要職權為：聘任、解聘校長；修改、解釋章程，制定規章制度；決定學校的機構設置；決定學校的分立、合并、終止；章程規定的其他職權。校董會或理事會每年至少召開2次會議，討論的一般事項須經半數成員同意方可通過，修改章程、制定規章制度則須經2/3以上成員同意方可通過。這一制度設計旨在確保資源供給主體能有效把控合作辦學高校的發展方向，同時校董會或理事會成員身份的多元化又使得大學規章制度和重大決議既遵循高等教育發展規律，與經濟社會發展相適應，又與大學實際發展情況相吻合。

在合作辦學高校的執行機制中，為了確保校董會或理事會決議能得到有效貫徹執行，強權型校長責任制和委員會決策相結合是最突出的特點。校長是第一行政和教務負責人，貫徹國家法律法規和方針政策，執行校董會或理事會決議并對其負責，依據章程組織和領導日常教學和管理工作。為了實現有效、專業、民主治理，港中大（深圳）設立了以校長為核心的財務委員會和校務委員會等，北師港浸大設立了由校長擔任主席，常務副校長、副校長等成員組成的教務議會，在教務議會下設置了若干特定項目委員會，如學生紀律委員會、學生事務委員會等，委員會以《委員會程序準則》為依據展開工作，主席將其認為必要的提案以決議形式提交委員會會議表決，委員會作出決策后由行政職能部門負責執行，在一學年結束后，委員會主席作為代表向教務議會提交委員會年度報告。值得一提的是，為了有效規范委員的行為，確保其秉公行事，制定了《委員會成員履行職責守則》。

（二）學術治理：創新學術權力彰顯形式

合作辦學高校最鮮明的特色在于傳承港澳母體高校的學術體系，本科畢業生同時獲頒該校和港澳母體高校學位，碩士和博士畢業生獲頒港澳母體高校學位，基于這一現實合作辦學高校在學術治理中創新了學術權力彰顯形式，一方面學校內部設立學術委員會監管學術事務，學術委員會主席由校長或常務副校長擔任，成員由副校長（學術）、協理副校長、各學院院長、各學院教授代表、普通教師代表、職能部門代表等組成，核心職能是對授課、教育、研究及考試等事務進行管理，以及討論和審議與學術有關的其它事項等。學術委員會每學年至少開會一次，成員的任命、召集會議、會議的法定人數、程序和表決等均有明確規定，此外，為了實現對學術事務的精細治理設立了諸如教學委員會、本科招生入學考試委員會等負責某一具體學術事務的專門委員會。另一方面學校核心學術事務的最高決策權力歸港澳母體高校的最高學術機構所有，重大學術事務在經校內學術組織審批通過后，須再報港澳母體高校最高學術機構審批，例如在新增碩士、博士學位授權學科或專業學位授權點時，先由各學院遞交項目建議書，研究生院初審后，上報給學校研究生事務委員會以及學術委員會討論及作出決議，最后再上報給港澳母體高校最高學術機構審批；在專業建設方面，專業名稱、專業授予學科門類、培養單位的變更等重大變動須上報港澳母體高校最高學術機構審批。以學術委員會為核心的學術組織保證學者們享有學術權力，而行政職能部門人員參與其中有利于準確把握和貫徹執行學術組織的決策，港澳母體高校掌握核心學術事務的最高決策權使得學校的專業建設、課程設計、學術標準等與港澳母體高校水平保持一致，確保辦學質量和人才培養效果。

在學術治理中，為了有效提升自身辦學實力以及擴大港澳母體高校品牌影響力，合作辦學高校尤為注重教學質量保障，北師港浸大和港中大（深圳）建立了各具特色的質量保障機制。北師港浸大設立院校評審小組，自設質量保證機制。院校評審小組由十幾位成員組成，主席是香港浸會大學負責質量保證體系的副校長，其余成員則包括大學教務長、校內及國內外資深學者等，主要職責是對照香港浸會大學學術與管理的標準對北師港浸大的學術與管理質量進行審查；自設的質量保證機制由質量保證委員會提出，須經教務議會批準才能正式成立，其每一學年都要召開會議，對各學院上交的教學質量評估報告、年度專業質量保證報告進行討論，并向香港浸會大學教務議會上交上述報告以及就報告情況作出說明。校外評審員制度是自設質量保證機制的重要一環。香港浸會大學委任專門人員擔任北師港浸大相關學院、課程的校外評審員，主要職責為檢查教學和評估材料，對榮譽學位分級的安排及不合格的個案進行仲裁，以及就復核考試評價情況提交書面報告等。港中大（深圳）則分別建立外部和內部質量保障機制，外部質量保障機制由校外專家委員會、專業外審委員、課程外審學者三層級組成，在不同的時間段分別對教學質量進行評審并給出意見。內部質量保障機制由大學教學委員會負責，主席是主管教育與港中大事務的協理副校長，副主席是學能提升研究中心處長，成員包括研究生院院長、教務處處長等相關行政職能部門負責人以及各學院分管教育的副院長，委員會成員定期召開會議就與教學有關的政策制定與執行、存在的問題等進行討論。

（三）校院關系：“分權共治”激發學院辦學活力

合作辦學高校在校院關系治理結構設計中遵循“分權共治”的原則，注重給予學院充分的自主權，但“分權共治”并不等于“分權自治”。“分權共治”指的是在校院制度設計中將大學視為一個由諸多系統構成的不可分割的整體，每個學院都是其中重要的一個子系統，基于提高治理效率、充分發揮學院在人才培養和科學研究主體性作用的需要，在人事權、財務權、事務權等方面賦予學院足夠的自主治理權，使其成為集“職、權、責、利”于一身的較為獨立的治理主體，但學院的自主權并不是沒有邊界的，而是必須遵守大學的相關制度以及維護大學的整體利益，同時學院自主權的行使也不意味著排斥校級治理組織對學院事務的干預，在這一治理結構設計中，校院在學院事務中都扮演著重要角色，只是各自權責邊界范圍有所不同。

人事權由教師招聘、績效評價、職稱評定等組成。在教師招聘中，助理教授及以上級別的教師招聘申請須經校教務處負責人批準，學術支持級別的教師招聘申請則只需征求學院院長同意，招聘申請獲批后，需成立專門的甄選小組對應聘人員進行考察，副教授及以上級別甄選小組的主席由校領導擔任，而在助理教授及以下級別的教師招聘中學院擁有較大自主權，甄選小組主席由學院院長或系主任擔任。教師的績效評價由自我評估和教學效果評估兩部分組成，考核小組以此為依據進行績效評定，學院院長有權根據評價結果向校長提交績效優秀的教師名單，人力資源辦公室負責監督教師年度績效考核全過程。在教師職稱晉升中，晉升為高級講師及以上級別的評審小組主席由校長或副校長（學術）擔任，而對于較低級別的職級晉升，評審小組由學院院長擔任主席。在財務權方面，每個學院作為一個單獨的預算單位有權結合自身發展戰略規劃制定財務預算，但其財務預算須經校財務委員會審批和上報給校董會或理事會。在事務權方面，事關學院發展大局的重要事務最終決策權仍歸以校長為首的教務委員會或教務議會所有，而學院的一般事務則由院務委員會決策，院務委員會成員由院長及幾名分管不同業務的副院長、助理院長等組成，院務委員會定期召開會議商討需要其作出決定的事項，部分學院基于自身業務需要在院務委員會下設了隸屬委員會，如北師港浸大理工科技學院院務委員會下設了研究委員會、教學委員會等。此外，北師港浸大各學院及港中大（深圳）部分學院為了加強與社會的聯系、更好地服務社會發展設立了顧問委員會。顧問委員會一般由7至15名成員組成，校外成員來自政府機構和專業領域，校內成員則為學院教學人員，人數不能超過委員會總人數的三分之一，每年至少召開一次會議，圍繞學院專業建設、人才培養、科學研究和學院發展方向等進行商討。

? 三、價值邏輯：明確合作辦學高校內部治理體系構建的價值導向

價值邏輯指的是合作辦學高校內部治理體系構建應把握作為中國特色社會主義大學的政治屬性，其明確了內部治理體系構建的價值導向，在三維邏輯體系中具有引領性作用。黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。要加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。習近平總書記指出，古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養人的，世界一流大學都是在服務自己國家發展中成長起來的。合作辦學高校在辦學形式上與其他公立高校稍有區別，但本質仍是中國特色社會主義大學，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，這一價值導向決定了合作辦學高校在內部治理體系構建中需回答中國特色社會主義大學的根本任務是什么、本質規定是怎樣的、應如何推進“中國特色、世界一流”戰略目標的實現等問題，圍繞這三大核心問題形成了由價值基點、價值規定、價值旨歸三要素構成的價值邏輯分析框架。

（一）價值基點：落實立德樹人根本任務

習近平總書記在全國教育大會上強調：“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務。”[12]落實立德樹人根本任務的首要環節是明確學生主體立場以解決價值觀分歧問題。“今天中國大學在走向治理過程中遇到的最大困境是價值觀的分歧問題，突出表現在，大學行政系統并不認同學術本位的價值觀，而是奉行官本位的價值觀。”[13]堅持學生主體立場不是簡單地喊口號，而是貫穿于合作辦學高校內部治理體系構建的全過程和各環節，在制度體系的設計和安排中以有利于培養具有國家責任感、中國文化傳統和全球視野的領袖型人才為出發點和落腳點，這是堅持以人民為中心的價值原則的具體體現。例如：在教材管理的制度設計中，港中大（深圳）明確規定所有使用的境外教材需經校外馬克思主義理論和思想政治教育等方面的專家嚴格審查，北師港浸大成立專門的教科書使用管理委員會對教材嚴把政治關。在內部事務的治理中，合作辦學高校把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。

（二）價值規定：堅持黨的領導

習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”[14]黨的領導是中國特色社會主義大學最本質的特征和最顯著的優勢，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。合作辦學高校在辦學實踐中將黨組織發揮作用的內容、途徑、機制、程序嵌入到內部治理體系的各領域各環節各層級[15]，逐漸探索出黨委深度參與和校董會或理事會領導下的校長負責制密切結合的新型治理體系。一是合作辦學高校黨委在內部治理體系中發揮著政治核心作用，制度賦予黨委委員多重身份以堅持黨的領導，黨委書記具有三重身份，既是黨委委員，又是校董會或理事會成員，還在以校長為首的行政系統中扮演重要角色。北師港浸大黨委書記同時也是分管行政事務的副校長，港中大（深圳）黨委書記的另一重身份是協理副校長。除了黨委書記具有三重身份以外，黨委委員也在以校長為首的行政系統或學術委員會等學術組織中任職。這一制度設計一方面確保校董會或理事會作出的重大決議不偏離黨的路線方針政策，以校長為首的行政系統執行重大決議時使黨的意志得以充分體現，另一方面彰顯校董會或理事會領導下的校長負責制的制度優勢。二是地方政府向合作辦學高校選派專職黨委副書記以加強黨的建設。2020年9月，珠海市政府向北師港浸大選派黨委專職副書記，黨委專職副書記的到來使黨委更深入地貫徹黨的教育方針，更好地承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，更完善地推動黨建工作，實現依規治黨和依法治校的有機結合。三是突出基層黨組織戰斗堡壘作用，確保黨的領導縱到底橫到邊全覆蓋。合作辦學高校基于自身實際情況設立了三種類型的黨支部：教工黨支部、學院黨支部和學生黨支部。教工黨支部結合知識分子隊伍特點，注重強化對高層次人才和優秀青年教師政治吸納，并著重引領教師隊伍堅定政治方向、堅守立德樹人初心和使命、爭做“四有”好老師，學院黨支部圍繞“雙一流”建設目標將學科建設與黨支部建設深度結合，學生黨支部根據學生成長規律和學生個性特點不斷加強思想政治引領，扎實推進黨員發展和黨員隊伍教育管理工作，引導廣大學生成長為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

???? （三）價值旨歸：建設中國特色、世界一流大學

習近平總書記指出，扎根中國大地辦大學，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路。建設中國特色、世界一流大學的首要之義是把握中國特色、世界一流之間的關系，“中國特色”指的是世界一流大學建設的根本屬性、根本方向、根本任務，深刻體現我國獨特的歷史、文化、國情，是一流大學建設的“魂”，“世界一流”指的是具有世界卓越大學的共性特征，培養一流人才，產出一流成果，在可比性辦學指標上達到世界一流水平，是一流大學建設的“形”。袁本濤認為，世界一流大學分為指標層次、制度層次以及哲學層次三個層次：指標層次是最基礎的，即大學在可比性指標上達到世界一流水平；其次是制度層次，即大學的制度設計能為世界其他大學提供有益借鑒；哲學層次是最為重要的，即大學根植于自身獨特的文化土壤創新教育觀念，并被世界其他大學所認同和提供啟示。[16]哲學層次的世界一流大學要求合作辦學高校在建設世界一流大學中實現“中國特色”與“世界一流”的辯證統一，在這一觀念指引下，合作辦學高校在致力于提高自身辦學質量的同時圍繞培養專業知識與綜合素質雙修、家國情懷與國際視野兼具的新時代學子的目標，扎根中華傳統優秀文化、立足中國特色社會主義實際、吸納港澳母體高校辦學理念，及適當借鑒世界一流大學的辦學經驗，對大學教育理念創新展開探索并內嵌于內部治理體系設計中。如港中大（深圳）探索創新“以學生為本”的全人教育理念，書院制是貫徹這一教育理念的重要制度載體。書院打破學院和專業的界限，采用非形式化的教育機會將不同學科和文化背景的學生和教師聚集在一起，通過體驗式的學習活動以及集體活動培養學生的責任感及提升學生的領導力、創造力、自信心等，書院的董事會和院務委員會是核心治理機構，書院董事會由學術界專家和工商界精英組成，為書院的發展戰略和方針提供指導和建議，在書院董事會下設立了院務委員會，院務委員會負責制定并批準書院管理的政策、方向和目標，以及監督書院的日常運作。書院的日常運營和管理則由書院辦公室負責，其通過舉辦一系列大型特色活動，建立各自的書院文化，彰顯各自的書院精神價值和訴求。書院董事會、院務委員會、辦公室的職能既相互區別，又互為補充，共同致力于為國家培育具有開闊的國際視野、德才兼備及對社會有擔當的高素質人才這一目標以及不斷探索創新基于本校校情且具有中國特色并能為世界其他大學帶來啟示和借鑒的新型全人教育理念。

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（責任編輯 劉第紅）

收稿日期：2022-11-21

作者簡介：吳業春，肇慶學院黨委副書記、校長，華南理工大學研究員，碩士生導師；吳曉怡，華南理工大學公共管理學院碩士研究生；左文明，華南理工大學電子商務系教授，博士生導師。（廣州/510641）

*本文系教育部首批新文科研究與改革實踐項目“基于大數據管理與應用的電子商務專業建設實踐研究”（2021140105）的成果之一。