山東省落實“藏糧于技”戰略的探索與實踐

孫紅濱 楊久濤 張輝

摘要：糧食安全是“國之大者”。近年來，山東堅定扛牢糧食大省政治責任，準確把握新形勢下糧食生產發展規律，大力推進“藏糧于技”戰略落實。本文深入分析山東推動藏糧于技戰略的具體做法和成效，認為山東在科技助力糧食生產方面，呈現出科技支撐力度顯著增強、技術供給體系更加高效、政策支持力度不斷加大的發展趨勢，但在科技供給環節、質量、體系等三個方面還有待完善提升，提出山東需要進一步強化關鍵技術創新、提升技術推廣和防災減災水平、加大政策支持力度，切實提升糧食綜合生產能力，全力保障國家糧食和重要農產品穩定安全供給。

關鍵詞：糧食安全 藏糧于技 探索實踐 山東

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十四億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。山東是農業大省、糧食大省，2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出，農業大省的責任首先是維護國家糧食安全，并多次強調要“給農業插上科技的翅膀”，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地。

一、山東推動“藏糧于技”戰略的做法與成效

“全國農業看山東，山東農業靠科技”。近年來，山東各級認真貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，深刻把握新形勢下糧食生產發展規律，不斷提高科技支撐力度、豐富供給形式、強化政策支持、完善服務機制，全面推進科技興糧，有力支撐和保障了糧食生產連續9年穩定在千億斤以上。2022年，山東糧食總產達到1108.8億斤。自2016年國家開展糧食安全省長責任制考核以來，連續五年獲評“優秀”等級。

（一）多管齊下，科技支撐力度顯著增強

黨的十八大以來，農業科技有了長足的發展和進步，“十三五”末，山東省農業科技進步貢獻率達到66.32%，高于全國平均水平近4個百分點，比“十三五”末提高了1.76個百分點。一是優良品種繁育推廣力度加大。以實施現代種業提升工程為抓手，選育推廣了“濟麥”系列、“山農”系列、“登海”系列等一大批小麥、玉米高產穩產品種，山東省主要糧食作物良種覆蓋率達到98%，良種對糧食增產的貢獻率達47%。產糧大市德州市累計培育種業企業46家、審定品種120余個，打造國家和省級良種繁育基地縣各2個，良種繁種面積常年穩定在22萬畝以上。二是技術集成模式應用廣泛。以糧食綠色高質高效生產為導向，集成推廣了深耕深松、配方施肥、秸稈還田，小麥寬幅精播、“一噴三防”，玉米“單粒精播”“一噴多促”等關鍵增產技術模式和病蟲害綠色防控、水肥一體化等節水節肥節藥新技術新制度。例如，泰安市集成組裝了“十統一”糧食綠色高產高效標準化生產技術模式，成效顯著。三是農機農藝加快融合發展。加快推進全程、全面、高質、高效“兩全兩高”農機化，大力推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，大力發展大型動力機械、聯合作業機械、先進植保機械、智慧農機等，推行保護性耕作、小麥寬幅精量播種、農機深松整地等節本增效作業模式，有效推進了農機農藝深度融合，提升了農機化水平。截至2022年底，山東省農機總動力達到1.15億千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到90.55%，能夠提供“耕、種、管、收、儲、加”全環節機械化解決方案，是國內農機裝備生產制造和配套能力最強、產品體系最全的省份。四是綠色生產促進提質增效。深入開展“四減四增”行動，推進化肥、農藥減量增效。實施耕地質量保護與提升計劃，推廣測土配方施肥、秸稈還田、培肥地力、水肥一體化技術，糧食作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率、秸稈綜合利用率均達90%以上。推進專業化統防統治與綠色防控融合，先后有43個縣獲評“全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣”、34個縣獲評“全國統防統治百強縣”。著力示范推廣生態調控、理化誘控、生物防治等綠色防控技術和模式，整建制推進綠色防控實施。實現化肥施用量連續13年、農藥施用量連續6年減量。

（二）多點發力，技術供給體系更加高效

創新的關鍵是人才，推廣的重點是體系。通過持續加強農技推廣體系建設，不斷拓寬科技成果轉化渠道，初步構建了以政府農技推廣機構為主導、社會力量廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系，服務效能得到有力提升。一是構建產業技術體系科研創新團隊。山東省擁有市級以上公益性農業科研教學機構39家，其中，本科院校3個，16個市均建有農業科學院，擁有人才1.05萬人，其中院士3人、具有國家級人才稱號156人、泰山學者49人、泰山產業領軍人才214人。率先在全國開展“現代農業產業技術體系創新團隊建設”，圍繞山東省主要農產品，組建了小麥、玉米等31個創新團隊，創新團隊的數量、規模居全國前列。二是農技推廣啟動“集團軍”運營模式。目前，山東省、市、縣、鄉級農技推廣機構改革已經基本完成，絕大多數市、縣（市、區）的農技、土肥、植保、農藥、種子、環保能源均整合組建成立了“大中心”形式的農技推廣機構，初步構建了“大農技、大推廣、大發展”框架，農技推廣從“小分隊”升級到了“集團軍”運營模式，業務范圍更廣，對外協調和內部統籌力度顯著增強。公益性農技推廣機構2994個，專業技術人員2.68萬人，擁有中高級職稱的1.45萬人，占53.7%，具有初級以上技術職稱的農民有1萬人。山東省農業技術推廣中心職能涵蓋了農業技術推廣、農業農村政策研究、農村社會事務及行政管理技術支持等工作。三是懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍日益壯大。出臺了加強農技推廣人才隊伍建設的20條措施，啟動實施了公費農科生定向培養政策。連續13年開展萬名科技人員下鄉，每年選派農業科技副縣長、農村科技特派員服務一線，培育社會化服務組織20多萬個。實施信息進村入戶工程，建成7萬多個益農信息社，基本實現了村民享受公益服務、郵政快遞、電子商務和培訓服務不出村。每年培訓職業農民10萬人次，農村實用人才40萬人次。

（三）多措并舉，政策支持力度不斷加大

技術與政策深度結合，推廣借項目實施落地，技術推廣應用的速率和覆蓋面顯著提高。一是嚴格落實糧食生產補貼政策。“十四五”以來，山東省累計落實農機購置與應用補貼41.9億元，補貼機具39.5萬臺（套），加力推動農機裝備轉型升級。累計落實耕地地力保護補貼233.4億元，發放實際種糧農民一次性補貼53.9億元，充分保護和調動農民種糧積極性。通過扎實開展小麥“一噴三防”、玉米“一噴多促”、園藝標準園創建等補貼項目，有力推動農機農藝融合力度，一系列農業新技術模式的推廣應用顯著加快，促進和保障了糧食穩產豐產。二是大力推進高標準農田建設。通過開展高標準農田建設，有效提升耕地質量，做到澇能排、旱能澆。2019—2022年，山東省灌排設施投入資金241.7億元，建設各類集雨（水）設施5000余座，新打和修復農用井16萬眼；投資121.06億元新建機耕路2.65萬千米，配套橋、涵等附屬設施10.3萬座；基本完成國家規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務，抗自然災害、保穩產豐產能力顯著提高。截至2022年底，山東省累計建成高標準農田7456.7萬畝，為保障糧食安全提供堅實支撐。2023年，山東高標準農田綜合評價位列全國第一，再次獲得國務院高標準農田建設督查激勵獎勵，成為4年3次獲得國務院激勵的省份。三是持續開展糧食綠色高產高效創建。開展攻關區、示范區、輻射區“三區共建”，推進良田、良種、良機、良法、良制“五良融合”，加快實現糧食生產良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化“五化目標”，科技支撐下的糧食綜合產能穩步提高。2023年，整合資金2.49億元，在山東省開展主要糧油作物大面積單產提升行動，更大規模、更高層次開展“噸糧”“噸半糧”創建活動，全力建成20個噸糧鎮和6個噸糧縣。

二、當前“藏糧于技”戰略實施中存在的問題和不足

盡管山東落實“藏糧于技”戰略取得很大成效，但從調研情況看，與習近平總書記的指示要求相比，與糧食生產持續穩定發展目標相比，在技術供給方面仍存在著一些不足和問題。

（一）從供給環節看，部分瓶頸短板問題亟待破解

要想在糧食總產特別是單產上取得大的突破，必須解決作物良種、耕地質量、水肥管理、災情防控等關鍵技術方面存在的一系列“卡脖子”問題。一是種子方面。實踐證明，每一次良種的重大突破，都會帶來糧食10%左右的增產。目前像“濟麥22”“齊黃34”等具有突破性、標志性的創新品種不多，種質資源的收集、發掘和創制利用不夠。二是耕地質量方面。土壤耕層變薄、養分失衡、鹽化酸化等問題還比較突出。水澆田只占耕地面積的55%，尚有3500萬畝不具備灌溉條件、1500萬畝達不到充足灌溉條件，已建成的高標準農田約有25%需要提質改造。2023年，山東部分地區漬澇災害嚴重，除天氣原因外，水利設施廢棄、老化、失修是重要原因。三是投入品方面。糧食生產復種指數比較高，化肥、農藥施用量相對較多。目前糧田氮肥利用率約為30%、農藥利用率僅為40%，灌溉水、肥料和農藥的不合理使用，不但浪費了資源，而且增加了生產成本，帶來了農業面源污染。四是災情防控方面。各類氣象災害頻繁，漸呈常態化發生趨勢。小麥條銹病、赤霉病、莖基腐病威脅日益加大，近幾年玉米南方銹病又大面積暴發流行，部分重大生物災害的發生規律和處置方案亟待深入研究。

（二）從供給質量看，質量不高問題在一定范圍存在

目前，山東農業科技進步貢獻率超過66.32%，雖然比全國平均水平高出近4個百分點，但與廣東71.3%、江蘇70.9%的貢獻率相比，依然存在一定差距，與農業大省地位并不完全相符。一是存在成果轉化難、轉化慢的問題。數據顯示，當前農業科技成果轉化為現實生產力的比率不到50%，與發達國家接近80%的轉化率差距很大，科技轉化應用“最后一公里”問題還不同程度存在。例如，近年來雖然大力推廣小麥晚播“四補一促”技術模式，但還有不少農戶在非適墑情況下進行搶種，影響了出苗質量。二是農機農藝融合程度不夠。糧食的耕種耙收已基本實現機械化，但在水肥一體化設備與技術推廣應用、農業病蟲害統防統治與綠色防控融合、糧食烘干、冷鏈物流等環節還存在短板。尤其是2021年的“三秋”生產，暴露出履帶式玉米收割機數量不足影響收獲進度、玉米籽粒收獲機械精密度差導致籽粒損失等問題。三是社會化服務水平有待提高。不少小農戶還主要是從種子、化肥、農藥等農資經銷商處獲取農業技術知識和信息，容易出現技術指導偏差。部分社會化服務由于監管缺乏、標準缺失，不同程度存在服務質量不高問題。

（三）從供給體系看，公益推廣機構職能發揮有所弱化

作為農業技術推廣的主力軍和主導力量，公益性推廣體系是貫徹落實“藏糧于技”戰略的關鍵力量。但與形勢的發展和肩負的責任相比，還存在不少差距和問題。一是人員力量明顯不足。山東省種植業技術推廣人員與農業人口之比為1∶3300，平均約10500畝擁有1名農業技術推廣人員。尤其是鄉鎮農業技術推廣機構，“一人站、二人轉”現象還一定程度上存在。其中植保方面，平均28萬畝擁有1名縣級專業技術人員，與農業農村部提出的每10萬畝農田不少于1人的要求相距甚遠。二是業務能力有待提升。部分農業技術推廣人員知識結構單一，解決生產實際問題能力差，與新形勢不相適應?；鶎愚r業技術推廣單位缺乏有效的知識更新與進修的機會，對現代農業的新技術、新成果、新趨勢掌握能力不足，影響了推廣服務質量。三是推廣手段創新不夠。農業財政專項資金實行“任務清單”管理后，原有的推廣項目資金被整合，多數調整為非約束性項目，具體項目審批驗收權限全部下放到縣級，但部分推廣機構未隨之創新和豐富推廣形式，一定程度上影響了推廣成效。

三、高質量貫徹落實“藏糧于技”戰略的路徑建議

當前，受全球氣候變化、世界百年未有之大變局和地緣政治沖突加劇等外部因素影響，保障國家糧食安全面臨諸多挑戰，山東也正處于由農業大省向農業強省跨越的關鍵時期，應進一步強化糧食安全“國之大者”的認識，全面強化科技興糧，切實擔當起農業大省政治責任，全力保障國家糧食和重要農產品穩定安全供給。

（一）著力強化關鍵技術創新

組織開展重大關鍵技術攻關，補齊科技創新的短板。一方面，攻克一批“卡脖子”技術難題。聚焦“土、肥、水、種”等“卡脖子”難題，在新品種研發、動植物重大疫病防控、節水節肥節藥、大型智能高效農機等方面加大攻關力度，力爭取得一批突破性成果。準確把握當今科技發展大勢，加大前沿學科的技術探索和人才儲備，推動5G、人工智能、物聯網等新技術與農業深度融合。特別是要突出挖掘鹽堿地開發利用潛力，努力在關鍵核心技術和重要創新領域取得突破。另一方面，集成一批高質高效技術模式。以作物為主線，強化良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調，針對不同地區的生產條件、資源特點和耕作制度，綜合考慮土壤、肥料和節水等技術措施，明確主攻方向和技術路線，探索集成一批新技術，逐步建立技術標準和操作規范，形成適合不同區域的主推技術模式。

（二）全面提升技術推廣水平

認真貫徹《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律法規，依法履行農業技術推廣職責。一是在面上多元融合，強化農技推廣體系建設。始終堅持國家農業技術推廣機構在農業技術推廣體系中的主體地位和主導作用，加快健全以農業技術推廣機構為主體，市場化服務力量為重要補充，高等院校、科研機構等廣泛參與、分工協作、高效協同、充滿活力的“一主多元、一性三化”農業技術推廣體系。探索科研創新試驗田、技術推廣示范田、產業發展樣板田的“三田合一”體制，構建新型農業技術推廣體系，打造推廣共同體。二是在鏈條上環環相扣，著力構建農業技術推廣新模式。緊緊圍繞保障糧食安全和重要農產品有效供給，全面實施重大技術協同推廣計劃，探索建立“農業科研試驗基地+農業技術區域示范基地+基層農技推廣中心（站）+新型農業經營主體”一體化的鏈條式新型協同技術推廣模式，暢通先進農業科技成果轉化應用渠道，破解農業技術推廣“最后一公里”瓶頸。三是在時點上節節推進，及時開展指導服務行動。組織農技人員在春耕、“三夏”“三秋”等關鍵農時季節深入生產一線，蹲點包片，全面跟蹤生產情況，指導農民落實好防災減災、穩產增產關鍵技術，助力解決各地在生產中存在的困難和問題，推動和保障糧食安全生產。

（三）持續加大政策支持力度

一是加強財政金融支持。在財政投入方向上，應向農業科研和技術推廣重點傾斜，建立穩定增長機制，逐步提高農業科技投入占整個農業投入的比重。鼓勵金融機構加大對農業科研、現代種業、農業技術示范應用的信貸支持力度，引導金融資金更多流向農業科研推廣領域。二是加快科技人才培養。發揮農業高校的主力軍作用，加強高學歷人才培養，擴大公費“農科生”招生規模。抓好農業職業教育，支持社會力量舉辦或參與職業教育。落實好加強基層農技推廣人才隊伍建設的20條措施，實施好農技人員素質提升工程，不斷發展壯大農業科研推廣力量。三是注重經營主體培育。分層分類實施高素質農民培育工程，全面推開職業農民職稱評定制度，培育高素質農民隊伍。發展壯大社會化服務組織，加大從業人員素質培訓，進一步提高技術水平和服務質量。積極采取政府購買服務、承擔項目等方式，支持各類新型服務主體參與科技服務。

（四）不斷提升防災減災水平

一是強化農業氣象災害預警機制。加強極端災害性天氣的預報預警，強化農業、應急、水利、氣象、媒體、通信等部門的橫向溝通，對生產旺季堅持事前管控、關口前移，構建響應覆蓋面廣、啟動及時、結果準確的災害預警體系，最大限度地減輕災害損失。二是有效提高農業病蟲害監測水平。加快農業智能化物聯網建設，逐步建立涵蓋苗情、墑情、災情、病蟲情、氣象情的“五情”監測預警網絡。加強農作物主要病蟲害監測、防控體系，加快重大病蟲害監測網絡建設，提高重大病蟲害應急防控能力。加強土壤墑情與干旱監測建設，增加土壤墑情監測點、苗情觀測點，防范旱澇災害的發生。加強農業有害生物預警與控制站建設，堅決遏制流行性、突發性、暴發性、遷飛性重大病蟲暴發成災。三是提升應對農業災害處置能力。要推進科學救災，重點防范干旱、洪澇、低溫凍害、高溫熱害等自然災害，分類指導、分區推進，做到抗在關鍵時點。災害發生后，要根據不同區域、不同災種、不同受災程度制定救災方案，組織農民開展生產自救，做到救在第一時間。針對主要糧食作物，集成一批防災減災技術指導意見，確保糧食產能安全。

參考文獻

[1]習近平.論“三農”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022.

[2]習近平.習近平關于國家糧食安全論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[3]山東省農業技術推廣中心 山東省農業農村發展研究中心編.農技推廣與發展研究報告（2022）[M].北京：新華出版社，2023.

[4]山東省農業技術推廣中心 山東省農業農村發展研究中心編.農技推廣與發展研究報告（2021）[M].北京：新華出版社，2022.

（作者單位：山東省農業技術推廣中心（山東省農業農村發展研究中心））