基于OBE理念的公共政策分析課程混合式教學改革與實踐

【摘要】本文針對公共政策分析課程教學中存在的問題，遵循“產出導向、學生中心、持續改進”的教育理念，提出結合現代信息技術，融合虛擬仿真實驗教學，構建“三環節—三舉措—三延伸”的線上線下、課內課外一體化混合式教學模式，通過創新教學模式、整合教學內容、強化課程思政、改革考核方式，逐步實現從知識課堂向能力課堂、從理論課堂向實踐課堂、從講授課堂向互動課堂、從課內學習向課外學習的轉變，使學生的學習積極性、學習效果不斷提升。

【關鍵詞】OBE 公共政策分析課程 混合式教學 教學改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）33-0115-05

隨著經濟的不斷增長、社會的不斷發展，政府面臨的不再是單一的社會問題，而是在復雜的社會環境下相互關聯、相互制約的普遍的、變化的、發展的、具有挑戰性的社會問題。政府治理面臨的巨大挑戰和壓力，各種普遍的、變化的、發展的、具有挑戰性的社會問題也都需要公共政策去解決。因此，那些與社會公眾切身利益密切相關的政策問題、政策解決方案也成為公眾關注的重點。現實的壓力與挑戰以及解決問題的需要為公共政策的研究提供了動力，分析和研究公共政策也成為公共管理學科不可或缺的一部分。

一、公共政策分析課程概述

（一）課程性質

公共政策分析是一項應用型的社會科學研究活動，涉及公共政策全過程，著重運用各種社會研究方法和論證方法，獲取與公共政策相關的各項信息，幫助政策主體發現、解決公共政策問題。公共政策分析作為行政管理專業核心必修課程，主要面向大三學生開設，以此培養學生的政策理解與分析能力。課程主要內容包括公共政策基本概念，公共政策的形式與作用，政策主體、客體與政策環境，政策模型及其相關理論，政策制定，政策執行，政策評估，政策終結等，注重公共政策的基本理論、方法與實際分析能力的有機融合，是一門具有較強理論性和實踐性的公共管理學科專業課程。公共政策分析從社會現象和社會實踐出發，運用政策模型與方法挖掘政策問題、分析社會實踐并提出政策解決方案。通過課程學習，有效提高學生的政策理論水平和專業素質，鍛煉學生的政策研究思維，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的實踐能力，為今后課程的學習與工作奠定基礎。

（二）課程教學目標

1.知識教學目標

以學生發展為中心，使學生在學習過程中，充分理解公共政策的基本內涵、政策模型及政策理論、政策分析方法，熟悉公共政策分析的知識體系，明確公共政策分析的必要性，掌握公共政策分析的主要框架和基本方法：政策制定、政策執行、政策評估、政策終結。

2.能力培養目標

通過課程學習，培養學生的公共意識和研究意識，提升學生的自學能力、探究能力和創新能力；培養學生獨立運用公共政策模型、基本理論與方法分析公共政策的能力；培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，為今后的工作奠定扎實的政策理論基礎。

3.素質目標

通過課程學習，使學生擁有追求真理、嚴謹、辯證、創新的科學思維方法，具備公共管理學科的倫理素養和社會責任，弘揚公共精神。

4.思政目標

堅持立德樹人，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于生態文明建設的論述、社會主義核心價值觀、社會主義市場經濟體制建設等內容貫穿于課堂教學中，培養學生的政治認同、家國情懷、科學素養和創新精神；培養學生的生態文明意識，引導學生尊重自然和保護自然，成為生態文明建設的倡導者和踐行者；培養學生忠誠擔當、不畏艱難、勇于奉獻的優良品質；幫助學生樹立正確的社會主義核心價值觀。

二、公共政策分析課程教學現狀分析

（一）學情分析

行政管理本科專業大三的學生已經學習了公共管理學、政治學、社會學、社會調查與研究方法等專業基礎課程，具備了較好的專業基礎知識，具有一定的學習能力，掌握了基本的社會科學研究方法，非常有利于公共政策分析課程的學習。利用現代信息技術工具輔助教學有助于激發學生的學習興趣、提升學習積極性，更方便教師采集學生的個性化學習數據，使集體課堂成為個性化的課堂。但是剛上大三的學生仍然缺乏專業知識的深度與廣度，未具備知識遷移的能力及運用理論分析實踐的能力，習慣于被動學習，缺乏主動學習的意愿與持續學習的動力。

（二）問題分析

1.學生習慣于被動學習，缺乏主動學習的意愿與持續學習的動力

行政管理本科專業大三學生雖然已經掌握了一定的專業基礎知識和技能，但是還未能將所學的基礎知識和技能熟練地運用到專業核心課程的學習中，未具備知識遷移的能力及將理論知識應用于實踐的能力。同時，公共政策分析課程教學中講授法運用較多，學生習慣于被動學習，課堂整體參與度較低，在一定程度上影響到了學生的學習積極性，學生缺乏主動學習的意愿和持續學習的動力。

2.課程內容具有較強的理論性與綜合實踐性，學生難以理解

作為專業核心課程，公共政策分析課程旨在培養學生的政策理解能力、政策分析能力及運用理論分析實踐的能力。但內容涉及公共政策的基本內涵、理論與方法、政策分析過程，理論性與綜合實踐性較強，對學生綜合運用所學專業知識及專業知識的深度與廣度要求較高，導致學生難以理解，也難以建立課程內容與其他專業課程之間的聯系，進而處于知識孤島中，缺少知識探究的意愿與動力。

3.社會現象紛繁復雜，學生難以建立高階研究思維

公共政策分析的前提是“發現問題—分析問題—解決問題”，這也是學習公共政策分析課程的基本邏輯。“發現問題—分析問題—解決問題”即透過紛繁復雜的社會現象看本質，找出社會中存在的問題并運用政策理論、政策方法分析、解決問題。但剛上大三的學生正處于學科知識體系建構階段，對社會問題的認定缺乏客觀的認識，常常以主觀認定為主，因此在公共政策分析課程學習中難以形成高階研究思維。

三、基于OBE理念的公共政策分析課程混合式教學改革與實踐

（一）公共政策分析課程教學改革理念

1.OEB理念

OBE教育理念又稱為成果導向教育、目標導向教育，是一種以教育成果為目標導向，以學生為中心，采用逆向思維的方式開展課程體系建設的理念。OBE理念最早在美國提出，美國作為一個教育大國、科技強國，美國公眾對其在科學技術領域的成效不甚滿意，于是開始反思教育的本質是什么，反思教育成果的重要性。在這樣的背景下，斯派狄（Spady William G.）于1981年首次提出OBE理念。在這之后，大約經過了10年的發展，OBE理念逐漸形成了較為完整的理論體系，到目前為止仍然被普遍認為是追求優質教育成果的正確方向。OBE理念著重四個問題：一是在教育的過程中我們希望學生取得哪些學習成果？二是學生取得這些學習成果的主要目的是什么？三是如何快速、有效地幫助學生取得這些學習成果？四是如何判斷學生已經取得了這些學習成果？

2.混合式教學

在互聯網廣泛應用的時代背景下，教師將現代信息技術融入課程教學的各個環節，充分發揮現代信息技術的優勢，以此提升教學效果，不斷提高教學質量，由此產生了混合式教學。從學生的角度來看，混合式學習一開始被理解為各種不同學習方式的混合，后來被進一步解釋為在線學習和傳統面對面學習的結合；從教師的角度來看，混合式教學強調將在線教學應用于傳統課堂教學中，在線教學與傳統教學同步開展。在此過程中，在線教學并不是整個教學活動中可有可無的教學輔助活動，而是整個課程教學活動中必不可少的一部分。混合式教學不僅能夠充分發揮在線教學和傳統教學的優勢，而且體現了教育的時代性和未來的發展趨勢，突出以學生為中心，有利于促進學生對知識的個性化理解，提高教育的個性化水平。混合式教學有機融合了在線教學與傳統教學的優勢，形成了線上線下的混合式教學模式，有助于引導學生主動學習，進而引向深度學習。

（二）公共政策分析課程混合式教學改革與實踐

1.以學生為中心，構建“三環節—三舉措—三延伸”的線上線下、課內課外一體化混合式教學模式，引導學生主動、持續學習

采用混合式教學不是為用而用，而是將傳統教學模式與采用現代信息化技術的在線教學相結合，激發學生的學習興趣，提高學生的學習積極性。在混合式教學中融入OBE理念，不僅能改變學生較為單一的學習模式，而且能充分運用混合式教學的優勢，激發學生的學習興趣和學習動力。公共政策分析課程基于OBE理念，以學生為中心，推進現代信息技術與教學深度融合，科學融入文獻研讀、理論研討、小組討論、成果匯報、案例分析、虛擬仿真實驗教學等多種教學方式，積極引導學生進行研究性學習、個性化學習、深度學習，構建了“三環節—三舉措—三延伸”的線上線下、課內課外一體化的混合式教學模式。

“三環節”即課堂教學貫穿課前、課中、課后三個環節。課前，學生帶著問題與任務通過MOOC自主學習，自建知識框架，實現知識“同化”；課中，師生雙向交互研討，突破難點，幫助學生“適應”，建構新的知識體系，拓展思維方法，實現價值引領；課后，完成知識的鞏固和提升，以拓展性研討題目為任務，要求學生以“合作探究、匯報研討、學術辯論、教師點評”的方式進行深度學習。同時利用智慧樹平臺實現資源共享、課后作業、章節測試實時記錄，把握教學難點，及時掌握學生的學習動態，幫助教師作出精準分析，及時調整教學方法與節奏。學生學習主動性得到極大提高，所有學生都在規定時間內完成在線學習任務，課程教學不再局限于課堂40分鐘，學生的課程學習動力得到激發，教學效果得到有效提升。

“三舉措—三延伸”，一是以科研反哺教學，教師結合科研項目引導學生探究社會現象，從教師延伸到學生，激發學生的學習興趣；二是學生參加項目調研活動，通過調研發現社會問題，從理論延伸到實踐，提升學生的學習積極性；三是學生結合項目完成大學生創新創業項目的申報、參加“挑戰杯”等學科競賽、完成畢業論文寫作，從理論延伸到實踐，形成持續學習的內生動力。

整個課程教學過程結合“三環節”，通過“三舉措”實現“三延伸”，全面培養學生發現、分析、解決問題的能力，引導學生主動、持續、深度學習。如圖1所示。

2.整合教學內容，優化教學設計，化抽象為形象，提升高階思維

根據《普通高等學校本科專業教學質量國家標準（公共管理類）》，公共政策分析課教師要圍繞學科基本理論知識體系，引入學科前沿案例，對教學內容進行整合，將教學設計優化為“初階—進階—高階”模塊，如圖2所示。初階模塊包括公共政策的基本內涵；進階模塊包括公共政策分析全過程；高階模塊包括公共政策分析應用的前沿問題。這樣通過整合教學內容，優化教學設計，把抽象的理論問題形象化，貼近社會生活，注重專業引領，反映學科前沿，有效將理論與實踐相連接，注重內容的高階性和挑戰度，能夠提升學生的高階研究思維。

3.注重產出導向，加強虛擬仿真實驗教學，幫助學生將課程知識融會貫通

公共政策分析課程教學涉及諸多學科知識的綜合運用，教師采用傳統教學方式難以滿足實踐需求。教師在課程中引入虛擬仿真實驗教學，以產出為導向，結合我國公共政策實踐模擬公共政策制定、執行、評估、終結的全過程，學生可以根據不同的情景扮演不同的角色完成實訓任務，實現理論結合實踐的教學目標，滿足學生實踐需求，使教學過程更加完整，對指導實際工作具有一定參考價值。實驗任務基于課程的重難點設置，包括識別、辨別、分析各個政策相關利益主體訴求，界定公共政策問題，制定和選擇政策方案，運用政策工具實現政策目標以及運用多種方法和模型分析、評估政策實踐等。專業、全面、仿真、生動的虛擬仿真實驗教學，充分結合我國具體政策實踐，不僅能幫助學生將課程理論知識融會貫通，而且能培養學生的政策理解思維和政策分析能力，使學生更好地適應我國公共管理實踐要求。

4.強化課程思政教學，激發學生學習內生動力

課程思政是指以構建全員、全過程、全課程育人的形式，將各種各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應，將立德樹人貫穿教育全過程的一種綜合教育理念。其主要形式是將思想政治教育元素，包括思想政治教育的理論知識、價值理念以及精神追求等融入各門課程中，潛移默化地對學生的思想意識、行為舉止產生影響。公共政策分析課程堅持以立德樹人為根本，通過線上資源分享、線下教學活動等教學環節，培養學生的政治認同、家國情懷、科學素養和創新精神。如探討公共政策的內涵時，教師結合新冠肺炎感染疫情暴發初期武漢的應急響應措施，引導學生樹立公共責任的意識，深切感悟政策科學的思維方法，培養學生的公共精神和公共意識；講授黨的政策時，結合黨的二十大報告培養學生的政治認同和家國情懷。

5.構建“四結合”多元考核評價體系，持續提升教學效果

授課教師應根據課程理論性與實踐性較強的特點，積極探索課程考核方式改革，注重學生對所學知識的個性化理解，尤其強調培養學生的問題意識和問題思維。在課程考核方面，將過程評價與結果評價相結合、定性評價與定量評價相結合、課內評價與課外評價相結合、線上評價與線下評價相結合，構建多維的四結合課程考核評價體系（如圖3所示），使學生的學習成績較為合理地反映學生的學習情況。在線學習、課外作業、平時測試等過程性考核借助“智慧樹”平臺實現過程的準確記錄、實時監測與及時反饋，能更真實地反映學生的學習狀態，客觀公正地評估學生學習效果。學生在明確課程考核方式后，學習更加積極主動，學習成績有了較大提升。

四、基于OBE理念的公共政策分析課程混合式教學改革反思

基于OBE理念，筆者遵循“邊探索邊應用，邊應用邊改進，邊改進邊完善”的原則，先后在兩屆行政管理本科專業公共政策分析課程中開展混合式教學。實踐證明，將現代信息技術和傳統的教學手段相結合，充分發揮在線教學與傳統教學的優勢，采用虛擬仿真實驗教學和智能移動終端輔助教學，克服了重理論講授的學習過程乏味問題，解決了傳統課堂教學中“不抬頭、無回應”的現象，提高了學生的課程教學滿意度。換言之，開展混合式教學，公共政策分析課程逐步實現了從知識課堂向能力課堂、理論課堂向實踐課堂、講授課堂向互動課堂、課內學習向課外學習的轉變。但與此同時，公共政策分析課程混合式教學仍然存在一些值得反思的問題。

首先，必須基于學生學情和課程實際，逐步探索與本課程相適應的混合式教學模式。如今混合式教學在高校教育教學中應用廣泛，教學效果也較為突出，但是如何實現在線教學與傳統教學的有機融合是混合式教學的關鍵。混合式教學要“如何混合”也一直是混合式教學模式設計的重點與難點，其中最為關鍵的是線上教學與線下教學的課時分配比例問題。混合式教學應避免學生學習活動與教師教學內容的無效重復，讓混合式教學實現真正的“混合”。

其次，混合式教學模式對教師和學生都提出了更高的要求。一方面，混合式教學模式不僅要求教師掌握現代信息技術的應用方法，進行各種線上線下課程教學資源建設，而且要求教師對學生的學習基礎、學習特征、學習習慣等學情進行充分分析，充分考慮學生的個性化學習需求，有針對性地開展課程教學；另一方面，混合式教學不再僅僅局限于課堂教學的40分鐘，更注重學生課外的鞏固提升、實踐與應用，需要學生投入更多的課外學習時間與學習精力，這要求學生具有較強的自控能力。加入多門課程，同時采用混合式教學模式，對學生如何合理安排時間提高學習效率提出了更大的挑戰。

最后，無論是在線教學還是傳統教學，都必須不斷完善課程教學資源。課程教學資源是每一門課程開展教學活動的基礎條件，無論是對混合教學還是傳統教學，課程教學資源建設都是重要的基礎工作。完善課程教學資源，需要統籌課程各個章節內容的案例資料、文獻資料、視聽材料、測試習題和主題討論等內容，根據教學內容建設多樣、動態、多質的課程教學資源，形成適合學生以及課程實際的教學形式和教學資源，有效提升教學效果。

公共政策分析課程基于OBE理念，關注學生的最終學習成果，采用“三環節—三舉措—三延伸”的線上線下、課內課外一體化教學模式，結合虛擬仿真實驗教學，通過整合教學內容、優化教學設計、強化課程思政、改革課程考核，逐步實現了從知識課堂向能力課堂、從理論課堂向實踐課堂、從講授課堂向互動課堂、從課內學習向課外學習的轉變，以此引導學生主動學習，調動學生的學習積極性、主動性、參與性，促進學生全面發展，真正成為適應經濟社會發展的高素質應用型人才。

參考文獻

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［4］魯藝，陳瑤，楊超.基于OBE理念的教師教育人才培養研究［J］.學術探索，2022（12）.

注：本文系2022年度廣西高等教育本科教學改革工程B類項目“基于‘治理能力導向的地方院校應用型行政管理專業人才培養模式探索與實踐”（2022JGB416）、2021年度廣西高等教育本科教學改革工程B類項目“公共衛生應急管理人才培養的探索和實踐”（2021JGB416）、廣西警察學院2022年度“公共經濟學”課程思政示范課項目、廣西警察學院2023年度“公共政策分析”應用型示范課程項目的研究成果。

作者簡介：蔡明丹（1988— ），廣西荔浦人，副教授，管理學碩士，研究方向為基層治理。