提升黨建引領，推動人社事業高質量發展研究

[摘 要]文章首先分析了當前人社事業高質量發展的現狀，闡述了推動人社事業高質量發展的關鍵因素，包括政策創新與制度完善、服務優化與效能提升、協同合作與資源整合。進一步提出了提升黨建引領，推動人社事業高質量發展的策略與建議，涵蓋加強政策引導與扶持、提升服務效能與水平、深化體制改革與機制創新、加強人才培養與引進、強化監督管理與風險評估五個方面。這些策略旨在明確發展方向、優化服務流程、破除體制機制障礙、培養高素質人才以及加強監管和風險評估，以確保人社事業的平穩健康發展。

[關鍵詞]人社事業；就業；政策；人才培養

當前，我國人力資源和社會保障事業（以下簡稱“人社事業”）正處于一個復雜多變的新形勢中，面臨著前所未有的挑戰。隨著經濟全球化的深入發展、信息技術的迅猛進步以及社會結構的深刻變革，人社事業在促進就業、完善社會保障體系、加強人才隊伍建設等方面，都遇到了新的機遇與考驗。一方面，就業市場供需結構發生深刻變化，高技能人才和創新型人才需求日益緊迫，而傳統行業就業壓力依然較大，結構性失業問題凸顯。同時，隨著人口老齡化的加速，社會保障體系的可持續性面臨嚴峻挑戰，如何確保養老金的長期支付能力、提高醫療保障水平，成為亟待解決的問題[1]。此外，在人才隊伍建設方面，如何吸引、培養和留住高素質人才，激發人才創新活力，也是人社事業面臨的重要課題。另一方面，黨建引領在推動人社事業發展中發揮著不可替代的作用。只有堅持黨的領導，才能確保人社工作始終沿著正確的方向前進。通過加強黨的建設，可以不斷提升人社部門的服務意識和服務能力，推動人社政策更加科學、公平、有效。同時，黨建引領還可以為人社事業提供強大的精神動力和組織保障，激發廣大黨員干部的積極性和創造性，推動人社事業不斷取得更大成就[2]。因此，在當前的新形勢下，深入研究提升黨建引領，推動人社事業高質量發展，不僅具有重要的理論意義，更是緊迫的現實需求。通過加強黨建與人社工作的深度融合，可以更好地應對各種挑戰，把握發展機遇，推動人社事業不斷邁上新的臺階。

一、當前人社事業高質量發展的現狀分析

人社事業作為民生之本，其高質量發展對于促進社會穩定與繁榮具有重要意義。當前，人社事業在就業形勢、社會保障體系建設和人才隊伍建設與發展三個方面均展現出新的特點與挑戰。

（一）就業形勢與挑戰

當前，人社事業在就業領域取得了顯著成效，就業形勢總體穩定并持續優化。2024年上半年，城鎮新增就業人數達到較高水平，顯示出就業市場的強勁動力。同時，高校畢業生、農民工等重點群體就業保持穩定，就業政策和服務體系被不斷完善，為勞動者提供了更多元化的就業選擇和更高質量的就業服務。雖然，我國就業形勢總體保持穩定，但結構性矛盾依然突出。一方面，隨著產業結構調整和技術進步，新興產業對高技能人才的需求持續增長，而傳統行業則面臨轉型升級的壓力，部分低技能勞動力面臨就業難的問題。另一方面，高校畢業生、農民工等重點群體的就業問題依然嚴峻。高校畢業生規模持續擴大，就業壓力不斷增加，而農民工雖然就業總量穩定，但技能水平偏低、權益保障不足等問題依然

存在。

在就業服務方面，雖然政府和社會各界加大了投入力度，但就業服務體系的完善程度和服務質量仍有待提高。部分地區的就業服務平臺建設滯后，信息不對稱現象依然存在，導致求職者難以獲得及時、有效的就業信息。[3]此外，就業政策在制定和執行過程中，還需進一步細化措施，提高政策的針對性和實效性。

（二）社會保障體系建設

近年來，我國社會保障體系不斷完善，各項社會保險制度覆蓋范圍逐步擴大，保障水平不斷提高。然而，隨著人口老齡化的加速和城鎮化進程的推進，社會保障體系面臨新的挑戰。

一方面，養老保險基金支付壓力增大，如何確保養老金的長期可持續支付成為亟待解決的問題。另一方面，醫療保險制度在保障人民群眾基本醫療需求的同時，還需進一步提高保障水平和服務質量，滿足人民群眾日益增長的健康需求。此外，失業保險、工傷保險等社會保險制度也需不斷完善，提高保障覆蓋面和保障水平。

在社會保障體系建設中，還需加強基金監管和風險防控，確保基金安全有效運行。同時，要推進社會保障制度的城鄉統籌和區域協調發展，縮小不同地區、不同群體間的保障差距。

（三）人才隊伍建設與發展

人才是經濟社會發展的第一資源，人才隊伍建設對于推動人社事業高質量發展具有關鍵作用。當前，我國人才隊伍建設取得顯著成效，人才總量不斷增長，結構逐步優化。然而，在人才隊伍建設與發展過程中，仍存在一些問題和挑戰。

一方面，高端人才短缺問題依然突出。隨著科技創新的加速和產業結構的升級，對高端人才的需求不斷增加，而我國在部分領域的高端人才儲備不足，難以滿足經濟社會發展需要。另一方面，人才流動機制尚不完善，人才配置效率有待提高。部分地區和行業存在人才浪費現象，而另一些地區和行業則面臨人才短缺問題。

在人才隊伍建設與發展中，需進一步完善人才政策體系，加大人才引進和培養力度。同時，要建立健全人才激勵機制和評價體系，激發人才的創新創造活力。此外，還需加強人才流動機制建設，促進人才在不同地區、不同行業間的合理流動和有效配置。

二、黨建引領下，推動人社事業高質量發展的關鍵因素

（一）政策創新與制度完善

黨建引領下，人社部門必須緊密圍繞國家發展戰略和人民群眾的實際需求，勇于探索、敢于創新，制定出一系列具有前瞻性和針對性的政策措施。這些政策既要體現以人為本的發展理念，又要符合經濟社會發展的客觀規律，確保人社事業始終沿著正確的方向前進。例如，針對就業難、創業難的問題，可以出臺一系列鼓勵創業、促進就業的優惠政策，如提供創業貸款、稅收減免、技能培訓補貼等，以激發市場活力，擴大就業容量。

提升黨建引領，建立健全與人社事業發展相適應的制度體系，確保各項政策有章可循、有據可依。這包括完善社會保障制度，提高社會保障水平，增強人民群眾的獲得感和安全感；完善人才評價和使用機制，打破傳統束縛，為人才成長和發展創造更加公平、公正的環境；完善勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。同時，還要加強制度執行的監督和評估，確保各項制度得到有效落實，發揮其應有的作用。

（二）服務優化與效能提升

黨建引領下，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷優化服務流程、提高服務質量、增強服務效能。首先，要優化服務流程，簡化辦事程序，減少不必要的環節和材料，提高辦事效率。其次，要加強信息化建設，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，構建人社服務信息化平臺，實現線上線下融合服務，提高服務便捷性和可及性。此外，還要加強服務人員的培訓和管理，提高服務人員的業務能力和服務水平，確保能夠為人民群眾提供更加專業、高效的服務。

效能提升是確保人社服務高質量發展的關鍵所在。要提升人社服務的效能，需要從多個方面入手。一是加強內部管理，建立健全內部管理制度和考核機制，確保各項工作得到有效落實。[4]二是加強資源整合和共享，充分利用現有資源，避免重復建設和浪費。三是加強外部監督和社會評價，建立健全社會監督機制，鼓勵人民群眾參與人社服務的監督和評價，及時發現和糾正問題。

（三）協同合作與資源整合

黨建引領下，必須強化跨部門、跨領域的協同合作，形成推動發展的強大合力。

要加強政府部門之間的協同合作，建立健全跨部門協調機制和信息共享機制，確保各項工作得到有效銜接和配合。同時，還要加強政府與社會組織、企業之間的合作，共同推進人社事業的發展。

在人社領域，需要加強各類資源的整合和共享。一是要加強人力資源的整合和共享，建立健全人才信息庫和人才交流平臺，促進人才在不同地區、不同行業間的合理流動和有效配置。[5]二是要加強資金資源的整合和共享，建立健全多元化的資金投入機制，鼓勵社會資本積極參與人社事業的投資和建設。三是要加強信息資源的整合和共享，充分利用現代信息技術手段，實現人社信息的互聯互通和共享利用。

三、黨建引領下，推動人社事業高質量發展的策略與建議

在黨建引領下，推動人社事業高質量發展，是實現經濟社會全面進步和人的全面發展的重要途徑。這一進程不僅要求堅持黨的領導，充分發揮黨組織的核心作用，還需緊密結合人力資源和社會保障工作的實際，從政策引導、服務效能、體制改革、人才培養、監督管理等多個維度綜合施策，形成推動人社事業高質量發展的強大合力。

（一）加強政策引導與扶持

首先，要強化黨建引領下的政策制定與執行能力，確保人社政策與國家發展戰略同頻共振。通過深入調研，準確把握經濟社會發展對人社工作的新要求，制定出臺一系列既符合實際又具有前瞻性的政策措施。重點圍繞就業創業、社會保障、人才發展、勞動關系等領域，細化政策措施，提高政策的針對性和實效性。比如，加大對小微企業、創新創業者的政策扶持力度，通過減稅降費、提供創業貸款等措施，激發市場活力，促進就業增長；完善社會保障體系，提高養老保險、醫療保險等社會保障制度的覆蓋率和保障水平，增強人民群眾的獲得感和安全感。

（二）提升服務效能與水平

提升服務效能是推動人社事業高質量發展的關鍵。要以黨建為引領，深化“放管服”改革，優化服務流程，簡化辦事程序，實現人社服務“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，構建智慧人社服務平臺，提供線上線下融合的一體化服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿。同時，加強窗口作風建設，提升工作人員的服務意識和業務能力，開展定期培訓和考核，確保服務質量。特別是對于老年人、殘疾人等特殊群體，要提供更加貼心、便捷的服務，體現人文關懷，打造有溫度的人社服務品牌。

（三）深化體制改革與機制創新

在黨建引領下，不斷探索適應新時代要求的人社管理體制和工作機制。一方面，要推進人社領域治理體系和治理能力現代化，建立健全跨部門協同機制，加強與人社工作密切相關的教育、財政、衛生等部門之間的信息共享和業務協同，形成工作合力。另一方面，要創新人才培養模式和使用機制，如推行職業技能等級制度，鼓勵企業開展自主評價，打破傳統職稱評審壁壘，為技能人才成長拓寬通道。同時，深化收入分配制度改革，建立健全工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，使收入分配更合理、更

有序。

（四）加強人才培養與引進

要堅持黨管人才原則，建立健全人才培養、評價、使用、激勵機制，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良的人社干部隊伍。加強干部教育培訓，特別是對新入職人員和年輕干部，要注重政治理論學習和業務能力提升，通過輪崗交流、掛職鍛煉等方式，拓寬視野，增強實踐能力。同時，積極引進國內外高層次人才，特別是在社會保障、就業服務、人力資源管理等領域具有豐富經驗和先進理念的人才，為人社事業發展注入新鮮血液。此外，還要注重激發干部隊伍的積極性和創造性，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當、勇于創新的干部提供支持和保護。

（五）強化監督管理與風險評估

在推動人社事業高質量發展的過程中，必須始終堅持底線思維，強化監督管理與風險評估。建立健全內部監督機制，加強對政策執行、資金使用、項目推進等重點環節的監督，確保各項政策落到實處，資金安全高效使用。同時，加強與社會監督、媒體監督的結合，形成監督合力，提高監督效能。在風險防控方面，要建立完善風險評估和預警機制，對可能出現的就業市場波動、社保基金風險、勞動關系矛盾等問題進行定期分析和研判，及時采取措施化解風險，確保人社事業平穩健康發展。

結束語

在黨建引領下，推動人社事業高質量發展不僅在于其作為民生之本，直接關乎億萬群眾的福祉與社會的和諧穩定，更在于它是推動經濟社會全面可持續發展的關鍵一環。高質量的人社事業能夠有效促進人力資源的優化配置，激發人才創新活力，為經濟社會發展提供堅實的人力資源支撐。未來，人社事業高質量發展的趨勢與方向將更加注重以下幾個方面：一是數字化轉型，利用大數據、云計算等現代信息技術，提升人社服務的智能化、精準化水平；二是服務創新，以滿足人民群眾多元化、個性化需求為導向，不斷創新服務模式和服務內容；三是體系完善，構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系；四是人才驅動，加大人才培養與引進力度，打造一支高素質、專業化的人社工作隊伍；五是風險防控，建立健全風險評估與預警機制，確保人社事業平穩健康發展。相信在黨的堅強領導下，人社事業能夠迎來更加美好的明天，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

參考文獻

[1]盧藝，溫月容，潘慧敏，等.標準化建設對廣西人社事業高質量發展的推動作用研究[J].大眾標準化，2024（14）：103-105.

[2]劉博.轉作風重規范求創新提效能奮力開創人社事業高質量發展新局面[J].山東人力資源和社會保障，2024（6）：32-33.

[3]王曉萍.推動高質量機關黨建與人社事業高質量發展雙融互促[J].旗幟，2024（4）：41-43.

[4]袁永鵬.實干擔當砥礪前行奮力書寫東營人社事業創新發展新篇章[J].山東人力資源和社會保障，2024（4）：32-33.

[5]孫戈.圍繞中心抓融合服務發展做先鋒：以黨建工作高質量推動人社事業高質量發展[J].人才資源開發，2023（19）：8-10.

作者簡介：陳歡（1981— ），女，漢族，河北唐山人，唐山開放大學，副教授，本科。

研究方向：政治學。

基金項目：河北省人力資源和社會保障廳課題“提升黨建引領，推動人社事業高質量發展研究”（編號：JRS-2024-5009）。