鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯與實(shí)施路徑

［摘 要］ 脫貧村莊的發(fā)展實(shí)踐表明，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間具有遞進(jìn)接續(xù)的關(guān)聯(lián)。通過(guò)構(gòu)建“理念-對(duì)象-內(nèi)容-工具”分析框架，表明二者有效銜接的實(shí)踐邏輯為：在銜接理念上，發(fā)展目標(biāo)的升級(jí)倒逼外部“輸血”式幫扶向激發(fā)農(nóng)民自身發(fā)展能力轉(zhuǎn)換；在銜接對(duì)象上，從易返貧戶逐步延伸到全體農(nóng)戶；在銜接內(nèi)容上，從“兩不愁三保障”擴(kuò)展為全面推進(jìn)振興；在銜接工具上，多維工具的創(chuàng)新和可持續(xù)為有效銜接提供保障。基于這一邏輯框架，將銜接理念轉(zhuǎn)化貫穿于其他維度之中，提出銜接對(duì)象遵循“易貧戶-低收入戶-全體農(nóng)戶”的差序擴(kuò)展、銜接內(nèi)容面向“鄉(xiāng)村建設(shè)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-鄉(xiāng)村治理”的梯度升級(jí)、銜接工具基于“政策—機(jī)制—方法”的系統(tǒng)調(diào)適等實(shí)施路徑。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興； 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果； 有效銜接； 實(shí)施路徑

［中圖分類號(hào)］ C911" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A"［文章編號(hào)］ 1003-4684（2024）06-0005-06

2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出要在5年的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)集中資源鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并為開展全面鄉(xiāng)村振興做好銜接工作。2024年是過(guò)渡時(shí)期的第4年，各地經(jīng)過(guò)扎實(shí)努力推進(jìn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線^[1]。2024年中央一號(hào)文件也指出，要研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。距離過(guò)渡時(shí)期結(jié)束只有不到兩年時(shí)間，加快由鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡是實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的必須方案，也是當(dāng)前學(xué)界探索的重要命題^[2]。已有的研究成果從長(zhǎng)期、中期、短期三個(gè)時(shí)序?qū)r(nóng)村減貧與振興的理論脈絡(luò)、銜接機(jī)理和目標(biāo)轉(zhuǎn)向展開了研究^[3]。但研究?jī)?nèi)容上，多以宏觀論述為主、從學(xué)理層面對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性進(jìn)行闡釋^[4]，微觀實(shí)踐總結(jié)性分析和探索性建構(gòu)較少。研究對(duì)象上，多立足國(guó)家整體、區(qū)域?qū)用娴臋C(jī)制構(gòu)建^[5]，缺乏以村域?yàn)榛A(chǔ)單元的經(jīng)驗(yàn)性分析。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)近4年的過(guò)渡，很多脫貧村莊累積了一定的鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者于2022年至2024年間在中部H省多個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行田野調(diào)查所得到的訪談資料，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，剖析、探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯與可行路徑。

1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間存在著邏輯連貫、功能耦合和一定程度的遞進(jìn)接續(xù)關(guān)系^[6]。結(jié)合案例村莊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為要做好兩者的有效銜接，一方面要厘清兩者本身的遞進(jìn)接續(xù)關(guān)聯(lián)；另一方面要考慮在鄉(xiāng)村的場(chǎng)域中，從村域視角建構(gòu)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯框架。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，學(xué)界多采用“主體—內(nèi)容—工具”的三維整體框架，揭示兩大戰(zhàn)略有效銜接的合力機(jī)制和保障工具^[7]。本文在已有研究基礎(chǔ)上，從理念、對(duì)象、內(nèi)容、工具四個(gè)維度構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯框架。

1.1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的遞進(jìn)接續(xù)關(guān)聯(lián)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利以來(lái)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興都是我國(guó)“三農(nóng)”工作在不同時(shí)空條件下的重心轉(zhuǎn)移，二者統(tǒng)一于新時(shí)代共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這就意味著，在實(shí)現(xiàn)最終共同富裕的視角下，二者具有互為支撐、相互促進(jìn)的關(guān)聯(lián)。

一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。拓展農(nóng)村脫貧成果的前提是延續(xù)并發(fā)展精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)政策遺產(chǎn)^[8]。脫貧攻堅(jiān)完成以來(lái)，很多脫貧村延續(xù)了形成于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“黨建引領(lǐng)—產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)”的發(fā)展模式，一方面完成確保不發(fā)生返貧的底線任務(wù)，另一方面實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步拓展。首先，通過(guò)行政整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。如集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展“致富路”和其他便民基礎(chǔ)設(shè)施，為村民脫貧致富夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，通過(guò)采取“政府出資+村委籌資”的模式在村里建立具有綜合性功能的黨群服務(wù)中心，進(jìn)一步完善村莊治理。再次，盤活村莊土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造本地多方就業(yè)。如有的村莊一方面通過(guò)土地流轉(zhuǎn)吸引外資企業(yè)發(fā)展田園綜合體式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)戶就近務(wù)工渠道；另一方面，依托政府建立的光伏發(fā)電站和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了村集體與村民的收益共享機(jī)制。最后，構(gòu)建精細(xì)化的兜底保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)防控脫貧人口返貧。總之，鄉(xiāng)村振興是中國(guó)第二個(gè)百年的建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的有效抓手之一，其能否取得預(yù)期的政策效果取決于脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性作用^[9]。從脫貧村莊的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以持續(xù)解決農(nóng)村基本的、短板性問(wèn)題為突破點(diǎn)，注重吸收脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本手段、以防止低收入群體返貧為目的，致力于提升農(nóng)民和鄉(xiāng)村的基本發(fā)展能力，這無(wú)疑為鄉(xiāng)村振興的有效開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

另一方面，鄉(xiāng)村振興為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了長(zhǎng)效動(dòng)力。在順利完成脫貧攻堅(jiān)后，很多村莊聚焦“鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”“鄉(xiāng)村三治融合”兩大方面，開始了鄉(xiāng)村振興的初步探索。一是鞏固升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高脫貧人口收入。首先是升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。如有的村莊通過(guò)政府引導(dǎo)農(nóng)戶開展自主經(jīng)營(yíng)模式、村委會(huì)負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地，結(jié)合采蓮藥膳嘉年華活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其次是以鄉(xiāng)村工廠的形式，發(fā)展村莊加工產(chǎn)業(yè)。如有的村莊依靠自然資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)、扶持一家本土經(jīng)營(yíng)主體，充分掌握中華小蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)，成立中蜂養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)合作社，并帶動(dòng)全村中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升并保留了產(chǎn)品附加值。最后是圍繞互聯(lián)網(wǎng)新興經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)村莊的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如有的村莊依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、同時(shí)發(fā)揮本村在綠松石產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下借助外來(lái)綠松石資源讓本村成為了網(wǎng)絡(luò)綠松石銷售與加工中心。二是開展鄉(xiāng)村三治融合實(shí)踐，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供組織動(dòng)力。首先，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村駐村幫扶制度，以黨建引領(lǐng)全村統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)重新打造農(nóng)村專業(yè)合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各村莊在實(shí)踐中發(fā)展了“人民公司”等新型農(nóng)民自治組織，在發(fā)展的過(guò)程中保證了農(nóng)民的主體性地位，也重新激發(fā)了農(nóng)村自治體系的活力。其次，依靠“灣子夜話”等黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)，重新訂立村莊村規(guī)民約，使村民懂政策、懂法律，完善村莊法制體系建設(shè)。最后，通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)比活動(dòng)、搭建鄉(xiāng)村愛心超市等，改善了鄰里關(guān)系，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村德治建設(shè)。總之，通過(guò)“三產(chǎn)融合”和“三治融合”的鄉(xiāng)村振興初步實(shí)踐，各村莊進(jìn)一步提升了村民的收入水平，也為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了長(zhǎng)效動(dòng)力。

1.2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間具有遞進(jìn)接續(xù)的關(guān)聯(lián)，如何做好兩者之間的有效銜接是接續(xù)成功的關(guān)鍵。典型脫貧村的發(fā)展實(shí)踐表明，兩者之間具有互為支撐的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效銜接需要從理念、對(duì)象、內(nèi)容和工具四個(gè)維度構(gòu)建邏輯框架（圖1）。

其中，基于理念維度，回答“銜接目的”的問(wèn)題，并作為指導(dǎo)原則構(gòu)建起有效銜接的整體框架；基于對(duì)象維度，回答“銜接治理誰(shuí)”的問(wèn)題，相比于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興的治理對(duì)象在廣度和深度上都有進(jìn)一步的擴(kuò)展；基于內(nèi)容維度，回答“銜接什么”的問(wèn)題，分析鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在“具體內(nèi)容”上的延續(xù)性，進(jìn)而構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；基于工具維度，回答“如何銜接”的問(wèn)題，通過(guò)“政策工具調(diào)適”實(shí)現(xiàn)“工具銜接”。

在銜接理念方面，一是要明確二者的目標(biāo)差異。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果戰(zhàn)略的目標(biāo)是防止返貧和出現(xiàn)新貧困群體，落腳點(diǎn)還是在消除貧困。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和共同富裕。因此，在理念上要從過(guò)去瞄準(zhǔn)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲衽d。二是在幫扶理念上，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接要從外部“輸血”式幫扶向內(nèi)生發(fā)展能力增強(qiáng)轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)勝利以來(lái)，以防返貧和消除新貧困為主要任務(wù)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作強(qiáng)調(diào)延續(xù)“大扶貧”格局下的政策、資源、項(xiàng)目、人力等外部性幫扶，這種具有明顯運(yùn)動(dòng)式治理特征的幫扶方式能夠在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)消除貧困的政策目標(biāo)，但是也具有運(yùn)動(dòng)式治理的某些局限，難以實(shí)現(xiàn)被幫扶地區(qū)和群體的可持續(xù)發(fā)展。貧窮的本質(zhì)是可行能力的缺乏，要想改變落后的面貌、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須提升農(nóng)民獲取資源的能力。現(xiàn)有的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的很多政策設(shè)計(jì)依然是“輸血”式的、外部幫扶為主，難以在最后一公里切實(shí)提升農(nóng)民的這種可行能力。因此，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，需要從理念上開始銜接轉(zhuǎn)換，明確二者目標(biāo)差異、從外部“輸血”式幫扶向內(nèi)生發(fā)展能力增強(qiáng)的“造血”式幫扶轉(zhuǎn)變。

在銜接對(duì)象方面，需要實(shí)現(xiàn)銜接對(duì)象的逐步過(guò)渡。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，扶貧幫扶的瞄準(zhǔn)對(duì)象逐步下沉到農(nóng)戶，這是脫貧攻堅(jiān)獲得最后一公里勝利的關(guān)鍵。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的瞄準(zhǔn)對(duì)象在某種程度上秉承的還是脫貧攻堅(jiān)的理念，以新貧困群體和低收入群體為主，如H省現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)群體是突發(fā)困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧戶。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)的是全體農(nóng)戶的共同富裕，受益的群體要求是全體農(nóng)戶，政策對(duì)接的農(nóng)戶范圍也更廣。這就意味著兩大戰(zhàn)略在幫扶對(duì)象上存在很大的差異，這種差異很難在短期內(nèi)得到消弭，需要在兩大戰(zhàn)略銜接階段逐步過(guò)渡。此外，確保農(nóng)戶不返貧也是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，提升農(nóng)村低收入群體的福利水平，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。因此，在兩大戰(zhàn)略有效銜接的過(guò)渡期內(nèi)，應(yīng)將農(nóng)村低收入和易返貧群體作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，但總體的政策設(shè)計(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向全體農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)銜接對(duì)象的點(diǎn)面俱到。

在銜接內(nèi)容方面，要實(shí)現(xiàn)的是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的“五大振興”有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果在內(nèi)容上以“兩不愁，三保障”為基本目標(biāo)，確保突發(fā)困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的基本福利水平得到滿足。各脫貧村莊在住房、醫(yī)療和生活保障等方面，全面貫徹落實(shí)了黨和政府設(shè)定的“兩不愁，三保障”底線任務(wù)，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，核心是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，關(guān)鍵是提升鄉(xiāng)村治理水平。這三個(gè)方面既是2024年中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)部署，也是鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”的具體要求。因此，就內(nèi)容上來(lái)看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有將“三保障”和飲水安全鞏固好，脫貧成果才能得到“拓展”，鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步接續(xù)。實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容上的有效銜接，需要從“三保障”和飲水安全的底線要求，到鄉(xiāng)村建設(shè)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-鄉(xiāng)村治理三個(gè)方面協(xié)同提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“五大振興”。

在銜接工具方面，這是兩大戰(zhàn)略有效銜接的基本保障。兩大戰(zhàn)略的銜接工具大致可分為宏觀層面的規(guī)劃和“指導(dǎo)意見”、中觀層面的政策制度、微觀層面的體制機(jī)制以及人工智能和大數(shù)據(jù)等科技手段^[10]。從宏觀層面的規(guī)劃和“指導(dǎo)意見”來(lái)看，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。就現(xiàn)階段而言，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的短期目標(biāo)之一，其與鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是梯度遞進(jìn)的關(guān)系。就體制機(jī)制而言，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的機(jī)制設(shè)計(jì)大多數(shù)來(lái)源于精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，如駐村工作隊(duì)和“第一書記”“五級(jí)書記”抓扶貧、脫貧摘帽“回頭看”等。這些體制機(jī)制同樣適配于鄉(xiāng)村振興的機(jī)制構(gòu)建之中，但是部分超常規(guī)的、具有明顯運(yùn)動(dòng)式治理特征的制度性安排則需要進(jìn)行調(diào)適，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工具的創(chuàng)新和可持續(xù)。就手段范式而言，數(shù)字化、人工智能給當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理和發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響，是推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵因素^[11]。利用數(shù)字化和人工智能不僅可以提升兩大戰(zhàn)略有效銜接的效率和效能，還能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑

案例村莊的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識(shí)了兩大戰(zhàn)略之間的基本邏輯關(guān)聯(lián)，有助于我們從理念、對(duì)象、內(nèi)容和工具四個(gè)維度構(gòu)建兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯框架。實(shí)踐中，銜接理念的轉(zhuǎn)化指導(dǎo)著銜接對(duì)象的擴(kuò)展和銜接工具的調(diào)適，進(jìn)而促進(jìn)銜接內(nèi)容的梯度升級(jí)。探索兩大戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑，可以將理念的轉(zhuǎn)換貫穿到其他維度之中，圍繞“對(duì)象擴(kuò)展”內(nèi)容升級(jí)”和“工具調(diào)適”展開具體分析，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固與振興的內(nèi)在要求和必然選擇。

2.1 基于“易貧戶-低收入戶-全體農(nóng)戶”維度，實(shí)現(xiàn)銜接對(duì)象的差序擴(kuò)展

瞄準(zhǔn)對(duì)象的擴(kuò)展對(duì)接是兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期的瞄準(zhǔn)對(duì)象主要是突發(fā)困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶等“易貧戶”。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興摸索階段，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展框架指引下，政策受眾必然要轉(zhuǎn)變調(diào)整。在兩大戰(zhàn)略有效銜接期內(nèi)，銜接對(duì)象的再定義和再識(shí)別是首要問(wèn)題。

縱向發(fā)展視角來(lái)看，兩大戰(zhàn)略有效銜接期內(nèi)的政策對(duì)象必然要經(jīng)歷從“易貧戶”-低收入戶-全體農(nóng)戶的差序擴(kuò)展。橫向發(fā)展視角來(lái)看，銜接對(duì)象的轉(zhuǎn)變并不意味著某一類型群體的“終結(jié)”，戰(zhàn)略的重點(diǎn)逐步向全體農(nóng)戶移動(dòng)，但也會(huì)兼顧低收入群體的福利改善。因此，在銜接期及未來(lái)的瞄準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，一方面要以全體農(nóng)戶作為政策受眾進(jìn)行瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。另一方面應(yīng)考慮將易貧戶與低收入戶進(jìn)行合并，構(gòu)建新的低收入監(jiān)測(cè)體系，既要注重解決中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村低收入問(wèn)題，同時(shí)也要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)際話語(yǔ)并為全球減貧與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐路徑來(lái)看，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)體系、幫扶措施三個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村防止返貧和低收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。一是以聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為藍(lán)本建立中國(guó)特色的鄉(xiāng)村防返貧與低收入監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，增強(qiáng)中國(guó)低收入監(jiān)測(cè)的國(guó)際可比性。二是調(diào)整并擴(kuò)大農(nóng)村收入監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面以全面監(jiān)測(cè)中國(guó)農(nóng)村的收入狀況。可考慮建立鄉(xiāng)村低收入農(nóng)戶信息檔案，實(shí)施精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是發(fā)揮防返貧和低收入監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)作用，動(dòng)態(tài)優(yōu)化幫扶政策。注重鄉(xiāng)村兜底保障政策調(diào)整，根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況和貧困農(nóng)戶摸底排查，科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 基于“鄉(xiāng)村建設(shè)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-鄉(xiāng)村治理”維度，實(shí)現(xiàn)銜接內(nèi)容的梯度升級(jí)

內(nèi)容的銜接和升級(jí)是兩大戰(zhàn)略有效銜接的重點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要內(nèi)容是鞏固“兩不愁、三保障”和保障飲用水安全，基于“鄉(xiāng)村建設(shè)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-鄉(xiāng)村治理”的維度，本文探討了兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容上有效銜接的具體路徑。

2.2.1 從保障基本福利到建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村：提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平 從村容整治到建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，瞄準(zhǔn)的是“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，參考脫貧村的經(jīng)驗(yàn)，可考慮將鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合，以“分片到戶”和數(shù)字化監(jiān)控相結(jié)合的方式強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。其次要致力于培育農(nóng)民的環(huán)保主體意識(shí)，解決環(huán)境整治成本過(guò)高的問(wèn)題。地方政府環(huán)保部門可利用“灣子夜話”、發(fā)放傳單、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式深入田間地頭宣傳化肥使用、生態(tài)保護(hù)等，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。最后要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，注重解決農(nóng)村小微水體、生活垃圾的有效治理，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)長(zhǎng)效化。

從保障基本福利到建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的有效途徑。一是要持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于分散居住、交通不便、住房安全缺乏保障的農(nóng)戶，進(jìn)一步實(shí)行易地搬遷和危房改造；對(duì)于村落聚集點(diǎn)，要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施水平，既要農(nóng)民住得下，也要農(nóng)民住得好，通過(guò)營(yíng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境使農(nóng)民能夠安下心發(fā)展家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。二是要將生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)市場(chǎng)化發(fā)展等，為農(nóng)民自我發(fā)展提供抓手和平臺(tái)。

從移風(fēng)易俗到建設(shè)和美鄉(xiāng)村，是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化“物質(zhì)與精神文明相協(xié)調(diào)” 特征的積極呼應(yīng)。“和”意味著要將移風(fēng)易俗行動(dòng)拓展為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)。從已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可將村規(guī)民約和農(nóng)民積分制相結(jié)合，一方面讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)比的主體；另一方面通過(guò)村規(guī)民約和積分制設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)要求和獎(jiǎng)懲措施，使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的操作化程度更高、接受度更廣。“美”則意味著要從兩個(gè)方面開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：一是要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化重塑農(nóng)民生活和精神空間。通過(guò)挖掘和活化利用鄉(xiāng)村祠堂、廟宇和戲樓等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步改造鄉(xiāng)村文化空間，加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)。二是要培育中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村價(jià)值，破除農(nóng)村污名化傾向，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村有歸屬感和認(rèn)同感。可通過(guò)培育具有鄉(xiāng)村特色的文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“文化＋”旅游、“文化＋”產(chǎn)品等鄉(xiāng)村文化和價(jià)值的傳播路徑，引導(dǎo)人們看到鄉(xiāng)村，重視鄉(xiāng)村的價(jià)值回歸與超越。

2.2.2 從產(chǎn)業(yè)兜底到產(chǎn)業(yè)興旺：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí) 從產(chǎn)業(yè)兜底防返貧到興旺發(fā)展，兩大戰(zhàn)略的有效銜接需要構(gòu)建面向市場(chǎng)的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步升級(jí)。一是打造多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如有的村莊探索出“人民公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織架構(gòu)，以會(huì)議經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村紅色旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)工藝制造加工業(yè)為輔助性產(chǎn)業(yè)，以種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組的滲透、升級(jí)，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成復(fù)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新格局。二是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村自然資源稟賦的差異采取不同的推進(jìn)策略：針對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷的近都市村莊，應(yīng)發(fā)展都市驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)；針對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，但自然資源稟賦較好的村莊，要重點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種養(yǎng)殖生產(chǎn)、管理、銷售方式方法。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托各類新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各要素的數(shù)字化、智能化管理水平；針對(duì)自然資源稟賦較差的村莊，既要注重“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要積極開展政策引導(dǎo)，吸引“扶貧車間”“鄉(xiāng)村工廠”入駐鄉(xiāng)村，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。四是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民、發(fā)展多元化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶技能扶貧與技能提升的升級(jí)銜接，培育新型農(nóng)民。以進(jìn)一步提升農(nóng)戶生產(chǎn)技能為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定人力資本基礎(chǔ)。其次，積極探索建立基于村集體經(jīng)濟(jì)的新型鄉(xiāng)村自主經(jīng)營(yíng)主體。如成立鄉(xiāng)村人民公司，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)模式。最后，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。通過(guò)加大提升鄉(xiāng)村融資、技術(shù)和設(shè)備等政策扶持力度，完善生活所需相關(guān)政策配套，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2.3 從幫扶引領(lǐng)到內(nèi)生發(fā)展：促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 外部力量的幫扶引領(lǐng)實(shí)際上主要是傳統(tǒng)的科層體制設(shè)計(jì)的層級(jí)動(dòng)員，不利于最大化地激發(fā)基層群眾的創(chuàng)新性和自主性^[12]。從外部幫扶引領(lǐng)到內(nèi)生發(fā)展的銜接轉(zhuǎn)變，需要在權(quán)力結(jié)構(gòu)層面達(dá)成平等協(xié)商與指導(dǎo)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建鄉(xiāng)村自治、法治和德治融合支撐的現(xiàn)代化治理模式。一方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村駐村幫扶制度，以黨建引領(lǐng)全村統(tǒng)籌發(fā)展。駐村幫扶和農(nóng)村工作隊(duì)是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的組織經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村駐村工作隊(duì)制度能夠在最大程度上解決當(dāng)前農(nóng)村“村兩委”班子“組織渙散”青黃不接”的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)久的防返貧與發(fā)展提供組織基礎(chǔ)^[13]。另一方面，培育和發(fā)展多元鄉(xiāng)村治理主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治融合”。首先，以黨建引領(lǐng)為原則，以駐村工作隊(duì)為帶動(dòng)主體，通過(guò)重新打造農(nóng)村專業(yè)合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展的過(guò)程中保證農(nóng)民的主體性地位，注重提高農(nóng)民參與村莊治理的效率，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村自治體系的活力。其次，依托黨員干部開展政策和普法宣傳，充分挖掘微信群、抖音等平臺(tái)的法治宣傳功能，做好農(nóng)民法治宣傳工作。依靠“灣子夜話”等黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)，重新訂立村規(guī)民約，使村民懂政策、懂法律，完善村莊法制體系建設(shè)。最后，通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)比活動(dòng)、搭建鄉(xiāng)村愛心超市等，改善鄰里關(guān)系，提升鄉(xiāng)村德治建設(shè)水平。召開鄉(xiāng)村座談會(huì)、開展“灣子夜話”等組織活動(dòng)，充分吸收村民群眾對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、事務(wù)管理的意見建議，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，拓展鄉(xiāng)村治理的德治內(nèi)涵。村級(jí)三治融合的有效開展，不僅能夠完善鄉(xiāng)村組織體系和文化服務(wù)體系，更通過(guò)提升村民素質(zhì)將“扶志”和“扶智”相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，奠定鄉(xiāng)村振興的組織和文化基礎(chǔ)。

2.3 基于“政策—機(jī)制—方法”維度，實(shí)現(xiàn)銜接工具的系統(tǒng)調(diào)適

政策工具的系統(tǒng)性調(diào)適是兩大戰(zhàn)略有效銜接的保障。鞏固拓展、有效銜接和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須用系統(tǒng)性觀念去謀劃和設(shè)計(jì)^[14]。目前宏觀層面的關(guān)于兩大戰(zhàn)略有效銜接的規(guī)劃和“指導(dǎo)意見”已經(jīng)較為全面和完善，實(shí)踐中更應(yīng)注重“政策-機(jī)制-方法”的有序配合和系統(tǒng)性調(diào)適。

一是做好政策銜接。宏觀層面來(lái)看，無(wú)論是過(guò)渡期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)階段，要做好政策持續(xù)優(yōu)化調(diào)整的理論準(zhǔn)備。過(guò)渡期各地方應(yīng)注重把握黨中央和政府的政策目標(biāo)發(fā)展變化，而不斷進(jìn)行政策調(diào)整。現(xiàn)階段要將村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)，并通過(guò)階段性發(fā)展任務(wù)分配，實(shí)現(xiàn)政策制定的系統(tǒng)化和精細(xì)化。微觀層面來(lái)看，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶收入變化情況，持續(xù)推進(jìn)和改善鞏固拓展的有關(guān)幫扶政策，對(duì)鞏固拓展期的一些超常規(guī)、運(yùn)動(dòng)性的且容易形成“福利依賴”的政策予以摒棄，制定并發(fā)展能夠最大化提升農(nóng)村農(nóng)民自我發(fā)展能力的變量政策，在此基礎(chǔ)上制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策方案和具體細(xì)則。

二是做好機(jī)制銜接。首先是做好組織統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)以縣市為主體責(zé)任單位，成立以縣市主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，以鄉(xiāng)村振興局為核心紐帶、多部門參與的鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果小組。在銜接小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，分別做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興工作。其次是做好幫扶體系有序銜接。一方面基于脫貧攻堅(jiān)已有先進(jìn)幫扶模式，按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并在實(shí)踐過(guò)程中根據(jù)二者的銜接過(guò)渡情況不斷進(jìn)行修正。另一方面是要落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目升級(jí)和資源分配需求，納入地方鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，同時(shí)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮鄉(xiāng)村振興的資金規(guī)模和管理要求。最后是做好監(jiān)督考核銜接工作。借鑒精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)形成的有效考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)兩大戰(zhàn)略銜接的政策設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和落地效果進(jìn)行全過(guò)程綜合評(píng)估。

三是做好方法銜接。首先是要提供高質(zhì)量的科技和金融供給服務(wù)。一方面，加強(qiáng)政策指引，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和引導(dǎo)涉農(nóng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興都需要金融服務(wù)的支持和保障，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村普惠金融機(jī)制構(gòu)建，提升農(nóng)民金融服務(wù)的可及性和便利性。其次是要強(qiáng)化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。一方面依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化構(gòu)建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。另一方面，接續(xù)各村莊的歷史優(yōu)勢(shì)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)新平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新通道，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不斷勃興的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展村莊的種養(yǎng)殖和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

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[13]" 汪三貴，馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（05）：8-14.

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The Logic and Path of the Effective Connection Between theConsolidation and Expansion of Poverty Alleviation Achievements and Rural Revitalization

GAO Ming， HUANG Jinda

（School of Marxism， Hubei Univ.， of Tech.， Wuhan 430068， China）

Abstract： The development practice of poverty alleviation villages has shown that there is a progressive and continuous relationship between the consolidation and expansion of poverty alleviation achievements and rural revitalization. By constructing an analytical framework of “concept-object-content-tool”， it is shown that the practical logic for the effective connection between the two major strategies is： in terms of connecting concepts， the upgrading of development goals forces external “blood transfusion” style assistance to transform into stimulating the development ability of farmers themselves; In terms of connecting objects， gradually extending from easily returning poor households to all farmers; In terms of connecting content， expand from “four guarantees” to comprehensive revitalization; In terms of bridging tools， innovation and sustainability of multidimensional tools provide guarantees for effective connection. Based on this logical framework， integrating the transformed of the concept of connection into other dimensions， and implementation paths are proposed， including the differential expansion of the connection object from “easily impoverished households-low income households-all farmers”， the gradient upgrade of the connection content towards “rural construction-industrial development-rural governance”， and the systematic adjustment of the connection tool “policy-mechanism-method”.

Keywords： rural revitalization; consolidation and expansion of poverty alleviation achievements; effective connection; implementation paths

［責(zé)任編校： 裴 琴］

［基金項(xiàng)目］ 湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（20Y060）

［第一作者］ 高 明（1990-）， 男， 湖北廣水人， 湖北工業(yè)大學(xué)副教授， 研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村。

［通信作者］ 黃晉達(dá)（1999-）， 男， 湖北保康人， 湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生， 研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村。