統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，破解縣域職業(yè)教育供給難題

摘 要：縣域職業(yè)教育受中等職業(yè)學校建制、辦學導向及城鎮(zhèn)化潮流等現(xiàn)實局限，在對接產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中出現(xiàn)供給能力滯后的癥結。提出從職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“分類”轉向“協(xié)同”是破解縣域職業(yè)教育難題的重要思路。通過統(tǒng)籌建制、資源融合、創(chuàng)新機制建設及供給路徑、建設“雙師型”教師隊伍，提供適合自身變革、人的全面發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育。

關鍵詞：“三教”；協(xié)同創(chuàng)新；縣域；職業(yè)教育；供給

基金項目：江蘇省教育科學規(guī)劃課題蘇教名家專項“職業(yè)素養(yǎng)進階發(fā)展的五年制高職綜合實踐課程建構研究”（課題編號：SJMJ/2022/19。主持人：劉煒杰）。

作者簡介：陳群（1984—），女，江蘇省宜興中等專業(yè)學校。

“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”的提出（以下簡稱“三教”），跳出了職業(yè)教育發(fā)展思維的窠臼，站在全局和戰(zhàn)略高度進行現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的謀劃。盡管這是宏觀層面的指導思想，但對微觀層面的縣域職業(yè)教育供給難題破解同樣具有指導意義。

一、縣域中等職業(yè)教育供給的特征

（一）中等職業(yè)教育的定位

職業(yè)教育是我國教育體系中的重要類型，而中等職業(yè)教育則是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。中等職業(yè)教育為初中后分流的學生提供了職業(yè)基礎性教育，確保他們在進入社會時已經(jīng)具備了相當?shù)穆殬I(yè)基礎知識與技能，其為社會輸送了大量的技術技能人才，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期承擔了人才培養(yǎng)的重任。

直至今日，中等職業(yè)教育仍然保持與普通高中的職普比大體相當，是普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，是保證職業(yè)教育體系整體化發(fā)展的基礎所在，也是國家經(jīng)濟發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展的雙重需要。它的基礎性地位體現(xiàn)在如下幾點。

1.為高等職業(yè)教育提供生源根基。中考分流后，中等職業(yè)教育為部分在該階段不適合普通文化教育模式的學生提供了選擇其他學習模式及生涯發(fā)展路徑的機會，從而緩解了教育焦慮。部分不擅長通識或學術類課程，卻具有較強動手能力的學生，成為向高等職業(yè)教育輸送的具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的重要生源。

2.為個人發(fā)展提供職業(yè)能力根基。應用型人才培養(yǎng)是以實踐能力為基礎的，旨在培養(yǎng)能高水平應用理論知識和實踐技能的復合型人才。一方面，技術知識并非科學知識直接應用的結果，而是有它自身的生產(chǎn)邏輯，技術知識在思維模式上與科學知識也有本質區(qū)別［1］。因此，中等職業(yè)教育通過“文化素質＋職業(yè)技能”的學習模式，滿足高水平應用型人才培養(yǎng)對學生職業(yè)意識、技能基礎和專業(yè)知識基礎提出的要求。另一方面，多數(shù)技能的形成需要長期的練習，以達到自動化水平，才能進一步談及技術創(chuàng)新。初高中階段是技能訓練的關鍵時期，對學生實施以技能為主的職業(yè)教育，將為技術技能勞動者提供扎實的職業(yè)能力根基。

3.為國家經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力根基。國家經(jīng)濟高速發(fā)展，實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展都需要大量技術技能型人才作為支撐，現(xiàn)存的人才缺口決定了中等職業(yè)教育的基礎性地位長期不會動搖。無論從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還是從脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定角度來看，青年勞動者都是主力軍，需要中等職業(yè)教育從數(shù)量和質量兩方面同時滿足勞動力資源市場的需求。

（二）中等職業(yè)教育實施存在的問題

在充分重視中等職業(yè)教育基礎性地位的同時，不可否認中等職業(yè)教育存在以下問題。

1.辦學偏重升學導向。受長期以來人民群眾對職業(yè)教育類型特性認識存在偏差、對學歷教育追求普遍較高等因素影響，中等職業(yè)學校在實施教育的過程中出現(xiàn)了升學導向的偏向，導致實踐教學讓位于理論教學，專業(yè)課教學讓位于文化課教學，管理模式、教學模式等都參照普通教育執(zhí)行，未能呈現(xiàn)出職業(yè)教育應有的面貌，也未能給學生提供適合他們發(fā)展的教育。

2.畢業(yè)生難以勝任專業(yè)工作。隨著科技進步、社會發(fā)展，尤其是人工智能時代的到來，制造業(yè)中的許多低端技能、重復操作、危險程序已逐步被機器人所取代，低層次的就業(yè)崗位大幅度減少，而中高層次崗位對勞動者的要求越來越高、越來越綜合、越來越“跨界”，遠非中等職業(yè)學校畢業(yè)生能勝任。

二、縣域職業(yè)教育的供需現(xiàn)狀

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，要堅持服務學生全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國加快建設制造強國、質量強國，進入高質量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，制造業(yè)不斷優(yōu)化升級。縣域經(jīng)濟社會發(fā)展也圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術變革。與此同時，職業(yè)教育在供需鏈上的適應性及匹配性受到了質疑。

（一）縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求現(xiàn)狀

縣域具有與城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、經(jīng)濟功能互補等方面的作用，縣域經(jīng)濟發(fā)展將吸引科技、資本、產(chǎn)業(yè)等加快向縣域流動［2］。在此過程中，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個轉變。

1.產(chǎn)業(yè)轉型升級加快。經(jīng)濟“新常態(tài)”下，縣域經(jīng)濟從過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式轉變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟增速、質量和效益的協(xié)調發(fā)展，縣域經(jīng)濟增長由投資驅動向投資創(chuàng)新雙驅動轉變［3］。因此，縣域城市，尤其是先一步進入工業(yè)后期或后工業(yè)時期的東部地區(qū)的縣域城市，其經(jīng)濟社會發(fā)展一方面賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，另一方面催生新產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”新模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

以宜興市為例，宜興市提出要加速產(chǎn)業(yè)科技融合，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、集群化、綠色化、融合化方向攀升，實現(xiàn)自主創(chuàng)新的有效突破、產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構建“3＋3＋N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造“產(chǎn)業(yè)基礎高級化”“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，并在2022年提出了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化等“智改數(shù)轉”要求。

2.對勞動者提出了更高要求。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的快速建立與發(fā)展，各崗位對技術技能人才的要求日趨增高的同時，也為其提供了更多的機會與發(fā)展空間。制造業(yè)正逐步擺脫單純的機械化，加速向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，進入智能制造業(yè)階段。機器取代人工，遏制或淘汰了一些舊產(chǎn)能與傳統(tǒng)崗位，擠壓了中低技能水平工人的就業(yè)空間，但同時也催生了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展動能。新形勢對勞動者素質提出了更高要求，要求他們從掌握一門技術的“單一型”操作工轉變?yōu)檎莆兆詣踊⒅悄芑?shù)字化技術的“數(shù)字型”現(xiàn)代技術工人，轉變?yōu)榭梢猿浞謶獙碗s工作場景的復合型技術技能人才。

以宜興市為例，江蘇卓易文化發(fā)展有限公司以軟件技術開發(fā)、技術服務等為創(chuàng)始業(yè)務范圍，后轉型發(fā)展電商直銷，以宜興紫砂為中心點，輻射全域產(chǎn)品銷售。面對這樣一個全新的產(chǎn)業(yè)模式，公司對員工在新媒體運營、客戶服務、數(shù)據(jù)分析等方面提出了新的要求。這表明企業(yè)對勞動者的要求更加趨向專業(yè)邊界的模糊化，專業(yè)能力的復合化。

（二）縣域職業(yè)教育供給現(xiàn)狀

1.教育模式單一。《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》顯示，40.6%的新型職業(yè)農民為務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量。鄉(xiāng)村振興背景下，退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工、企業(yè)員工等群體亟需接受再教育與再培訓。新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)對高技能人才的需求日益提升，要求其基本接近高職教育的水平，但縣域一般缺少高等職業(yè)院校建制，學歷教育只對當?shù)爻踔挟厴I(yè)生進行招生，提供中等職業(yè)教育模式，專業(yè)更新迭代速度緩慢，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求吻合度不高。

2.畢業(yè)生外流。在城鎮(zhèn)化過程中，農村人口大量向城鎮(zhèn)流動，縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的學生主要通過兩種形式外流：一是通過升學進入高等職業(yè)院校，進而留在大中城市，不回流至縣域城市；二是通過技術務工外流至大中城市。在縣域范圍內，邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因為人口流向區(qū)域中心而面臨高技能人才招工難的問題。

三、提高縣域職業(yè)教育供給的對策

（一）加大“三教”統(tǒng)籌力度

1.增加縣域高職院校建制。將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，推動現(xiàn)代職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)緊密結合的高質量發(fā)展。省市在促進縣域提高已有中等職業(yè)教育質量的同時，可統(tǒng)籌部分縣域設置高職院校，或支持發(fā)展基礎較好的中等職業(yè)學校升格為高職院校，推進高級工及以上的技師教育，推動優(yōu)質資源整合，快速提高縣域自身職業(yè)教育的供給能力，從而減少技能人才大批量外流的現(xiàn)象。

2.推動縣域職業(yè)學校立體化發(fā)展。鼓勵縣域職業(yè)學校，特別是多牌學校，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、五年制高職教育、技工教育、開放教育等，從“分類”轉向“協(xié)同”，發(fā)揮多牌優(yōu)勢，面向更多學習者提供職業(yè)教育與技能培訓，以自身的立體化發(fā)展適應經(jīng)濟社會發(fā)展中學習者的多樣化需求。

（二）創(chuàng)新縣域職業(yè)教育供給路徑

1.發(fā)展“多教融通”辦學模式，建立以學校為中心，由N個成人學校、M個產(chǎn)教融合實踐中心組成的“1＋N＋M”辦學模式。以位于縣域中心的校區(qū)為主中心，在各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分校區(qū)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐某扇藢W校，開發(fā)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的培訓業(yè)務；在企業(yè)內部建立培訓點，面向學生和勞動者開設真實的生產(chǎn)性實踐項目，提供崗位實習、社會培訓、技術服務等的機會，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空心化的現(xiàn)實困境，形成兼顧個體需求和企業(yè)需求的區(qū)域整體化職業(yè)教育體系與終身培訓體系。

2.多元化教育供給。職業(yè)教育的功能定位已不僅僅是為個體提供“學一門手藝”的平臺，還注重服務人的全面發(fā)展與終身發(fā)展。一是明確“就業(yè)＋升學”的導向，依托如江蘇“下沉到縣”的五年制高職教育，或與大中城市的高等教育建立聯(lián)系，共同探索“3＋3”“3＋4”“5＋2”等聯(lián)合培養(yǎng)模式，打通學生的成長成才通道，消除中考分流造成的“終結教育”焦慮，讓有不同學習需要的學生能多次選擇、多樣化成長。二是面向有就業(yè)經(jīng)歷的人群開設短期培訓或社區(qū)教育等，服務人的終身發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切接軌，使其能適應不斷加速的產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求。

（三）探索資源融合的機制建設

1.持續(xù)深化產(chǎn)教融合。縣域職業(yè)學校在做好產(chǎn)教融合試點的基礎上，要助力推進產(chǎn)教融合、校企合作“金融＋財政＋土地＋信用”激勵政策的進一步落地。通過產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)教融合實踐中心、培訓點等，靈活設置“廠中校”“校中廠”“訂單班”，探索“招工即招生、入企即入校”“校企雙制、工學一體”定向性的技能人才培養(yǎng)新模式，積極推進中國特色學徒制，找準校企雙方的結合點、共贏點，打通學校到企業(yè)的“最后一公里”，推動縣域職業(yè)教育育才和企業(yè)用人的精準匹配，使專業(yè)群與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群緊密對接。

2.探索學分互認機制。學歷和技能都是學習者對職業(yè)教育的需求。新形勢下，任何個體都不可能將學習與就業(yè)清晰地劃分為前后獨立的兩個階段，而是要在不斷交替或糅合中進行。縣域職業(yè)教育應著重探索如何將以往相對獨立的學歷教育與短期培訓等進行融合建設。例如，將開放教育與技工教育進行融合式發(fā)展，優(yōu)化二者的課程設置，實施學分互認互換，便于學習者在交替學習中節(jié)約時間成本，同時獲取理論知識與專業(yè)技能的提升。同樣，“三教”之間的學分互認，也可推動繼續(xù)教育與職業(yè)教育、高等教育之間的流通，使完成或正處于高等教育階段的個體同樣也能再次選擇接受專業(yè)技能的培訓，這將極大地便利個體對理論知識與專業(yè)技能的持續(xù)獲取，推動高素質技術技能人才的培養(yǎng)與個性化發(fā)展。

（四）加快“雙師型”隊伍建設

1.強化“雙師型”教師在職培養(yǎng)。一方面深化產(chǎn)教融合與校企合作，大力引進行業(yè)、企業(yè)的高級技術技能人才和能工巧匠擔任兼職教師，并將兼職教師納入專業(yè)教學團隊；鼓勵教師與企業(yè)工程技術人員開展科技攻關與項目合作，并及時將新技術、新工藝、新規(guī)范融入教學［4］。另一方面，與高等職業(yè)院校共建師資培養(yǎng)基地，搭建教師學歷提升、技能培訓、教育研究、科技創(chuàng)新等的平臺，運用繼續(xù)教育手段，及時更新教師專業(yè)技術能力，構建“雙師型”教師職業(yè)生涯發(fā)展支持體系。

2.推進“雙師型”教師考核評價。一方面，完善“雙師型”教師“準入＋退出”“結果＋過程”的考核評價體系，學校、行業(yè)、企業(yè)、學生等多主體共同參與考評過程，對實踐技能突出、教學成績優(yōu)秀、科研成果豐碩、社會服務優(yōu)異的教師給予薪酬、崗位及榮譽等方面的激勵。另一方面，在縣市層面加快落實績效政策。例如，無錫市教育局印發(fā)了《無錫市職業(yè)教育條例（草案）》，明確提出“職業(yè)學校通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入”，“可以按一定比例用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬”。在實踐層面，縣市及職業(yè)學校應制訂實施細則，保障政策有效激勵“雙師型”教師隊伍的科學考評。

［參考文獻］

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[3]閆坤，鮑曙光.經(jīng)濟新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟的新思考［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2018，57（2）：43-52.

[4]顧志祥.產(chǎn)教融合背景下高職院校“雙師型”教師隊伍建設路徑研究［J］.職教論壇，2019（2）：99-102.