[摘要]職教高考制度是適應我國經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的基礎性制度。增強職業(yè)教育適應性,需完善職教高考制度。針對當前職教高考制度實踐中學位制度及職業(yè)教育考試招生法律制度尚待完善、統(tǒng)籌實施未凸顯職業(yè)教育類型特征、本科學校通過職教高考錄取學生比例有待提升、中職生參加職教高考的影響因素和困難較多等問題,優(yōu)化職教高考制度應加快建立健全國家學位制度及推進立法進程、統(tǒng)籌加強對職教高考制度的類型化實施、擴大相關學校通過職教高考錄取學生的比例、協(xié)同解決中職生參加職教高考的多重困難。
[關鍵詞]職教高考;職業(yè)教育;適應性;實踐困境;優(yōu)化路徑
[作者簡介]馬永軍(1983- ),男,山東淄博人,西南大學教育學部在讀博士。(重慶" 400715)袁瀟(1984- ),女,重慶人,重慶師范大學職教師資學院,副教授,博士,碩士生導師。(重慶" 401331)
[基金項目]本文系2021年度教育部人文社會科學研究一般項目“職教高考制度建設與優(yōu)化路徑研究”(項目編號:21YJC880086)、2023年度重慶市教委人文社會科學類研究重點項目“重慶專業(yè)學位研究生教育產教融合機制創(chuàng)新研究”(項目編號:23SKGH065)和2023年重慶市研究生教育教學改革研究項目“重慶市教育碩士(職業(yè)技術教育領域)專業(yè)學位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑與實踐研究”(項目編號:YJG233068)的階段性研究成果。
[中圖分類號]G717""" [文獻標識碼]A""" [文章編號]1004-3985(2024)08-0009-06
2019年,《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)提出“建立‘職教高考’制度”。2021年,《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)強調“加快建立‘職教高考’制度,完善‘文化素質+職業(yè)技能’考試招生辦法”。2022年,新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。高等職業(yè)學校可以按照國家有關規(guī)定,采取文化素質與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學生”。職教高考制度是適應我國經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的基礎性制度。以職教高考制度為載體,統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,是增強職業(yè)教育適應性的科學戰(zhàn)略布局。在構建職教高考制度的過程中,國家、省級教育行政部門和中高職院校及其學生等諸多參與主體面臨著不同的實踐瓶頸和挑戰(zhàn)。本研究旨在通過揭示參與主體面臨的阻力和困境,分析解決思路和策略,從而為完善職教高考制度提供建議。
一、完善職教高考制度的意義
在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,職業(yè)教育為我國經濟社會全面而高質量發(fā)展提供了強大的技能人才資源和智力支撐,受到黨和國家的高度重視。但同時,現(xiàn)代職業(yè)教育體系還未完善、中等和高等職業(yè)教育有效銜接機制尚缺乏、具有職業(yè)教育特征的考試招生制度還未建立起來,致使職業(yè)教育無法釋放類型活力。增強職業(yè)教育適應性,應通過完善的職教高考制度增強職業(yè)教育滿足制造強國和技能型社會建設、推進技術技能人才供給改革、滿足各類技術技能人才學習需求的承載力。
(一)與制造強國和技能型社會建設同頻共振
制造強國和技能型社會是我國立足經濟社會高質量發(fā)展新階段提出的發(fā)展圖景和構想,技術技能人才是支撐高質量發(fā)展的重要力量,職業(yè)教育需要同時代的發(fā)展同頻共振。在職業(yè)教育與經濟社會的互動關系中,技術技能人才的培養(yǎng)屬于普惠性、基礎性工程。一方面,技術變革和產業(yè)優(yōu)化升級使得勞動力市場對技術技能人才的需求增加,倒逼職業(yè)教育適應性改革;另一方面,職業(yè)教育吸引更多青年接受教育和技能培訓,提升人口質量紅利,促進更高質量就業(yè),增進民生福祉和共同富裕。但目前我國高技能人才培養(yǎng)的規(guī)模和質量仍然不足[1],結構不合理,致使高素質技術技能人才匱乏,人才供需矛盾的日益凸顯成為打造國家重要先進制造業(yè)高地的瓶頸[2]。完善職教高考制度,引導學生合理分流、協(xié)調發(fā)展,有助于高等職業(yè)學校、職業(yè)本科學校和應用型本科學校錄取到合格的技術技能人才,為加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、制造強國和技能型社會提供充足的技術技能人才供給。
(二)適應職業(yè)教育服務社會和類型化發(fā)展的需要
適應性是職業(yè)教育的類型特征,相對于義務教育的基礎性和高等教育的系統(tǒng)性,職業(yè)教育需要精準對標經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的要求。但目前職業(yè)教育適應性缺失,技術技能人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求之間的不適應和不匹配,導致用人單位招不到合適的人才,畢業(yè)生找不到合適的工作[3]。《實施方案》確定了職業(yè)教育類型化特征,從根本上扭轉了長期以來職業(yè)教育是普通教育的“衍生品”“附屬品”等錯誤認知和刻板印象。2021年6月,《“技能中國行動”實施方案》提出,我國在“十四五”期間,要完成“新增技能人才4000萬人以上,技能人才占就業(yè)人員比例達到30%”的目標。所以,要以推進技術技能人才供給改革為主線,加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者生力軍,從報考生源、考試內容、技能測試、錄取規(guī)則等方面突出職業(yè)教育人才選拔的特征,形成與普通高考并行的考試招生體系。這既是增強職業(yè)教育服務社會經濟能力的需要,也是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的必然選擇。
(三)滿足技術技能人才多樣化學習和全民終身學習的訴求
從2020年中國教育科學研究院課題組對全國范圍內中職教育滿意度的調查結果來看,中職生職業(yè)發(fā)展空間受限,就業(yè)穩(wěn)定性低,升學意愿較為強烈。中職生對高層次職業(yè)教育需求的提升,促使中等職業(yè)教育的辦學定位從“就業(yè)”轉向“升學與就業(yè)兼顧” [4]。同時,隨著制造強國、質量強國、技能中國建設步伐的加快,全民終身學習內在需求不斷提升。因此,職業(yè)教育必須打破固有的藩籬,優(yōu)化職教高考制度,讓學生享有高等職業(yè)教育的自主選擇權,拓寬中職畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展空間,以滿足技術技能人才多樣化學習和全民終身學習的訴求。
二、職教高考制度的實踐困境
《實施方案》頒布以來,各省(市)陸續(xù)出臺了職教高考實施方案或辦法,積累了一定的經驗。但是,由于缺乏國家職業(yè)教育學位制度和職業(yè)教育考試招生制度的引領與協(xié)調,省級層面的統(tǒng)籌實施難以破解技術技能人才系統(tǒng)化、長學制培養(yǎng)的核心問題。尤其當職業(yè)教育辦學升至本科層次時,要實現(xiàn)職業(yè)教育中、高、本一體化培養(yǎng)在生源、內容和質量上的突破,必須首先厘清職教高考制度的實踐困境。
(一)學位制度及職業(yè)教育考試招生法律法規(guī)尚待完善
學位制度作為高等教育制度的重要組成部分,是影響人才培養(yǎng)質量的關鍵因素之一。2021年11月,《關于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權與授予工作的意見》印發(fā)實施,明確規(guī)定職業(yè)教育學位的授予“按學科門類授予”,以及“強化職業(yè)教育育人特點”的基本原則,但此制度在執(zhí)行過程中仍然存在諸多風險,如職業(yè)本科教育專業(yè)與學科目錄的匹配度、與普通高等教育學位授予“同質化”等問題。與此同時,從現(xiàn)有的法律法規(guī)看,我國還未構建專門針對職業(yè)教育領域的考試招生法律法規(guī),對職業(yè)教育考試招生參與主體以及考試招生立法的相關規(guī)定散見于諸多法律法規(guī),因此,參與職業(yè)教育考試招生的各主體的合法權益無法得到法律的全面保護,職業(yè)教育考試招生規(guī)則和流程的法律效力有限,考試招生違法行為難以糾正與規(guī)范,不利于在職教高考過程中形成科學民主的法律保護機制。
(二)統(tǒng)籌實施未凸顯職業(yè)教育類型特征
《意見》指出,省級教育行政部門在實施職教高考制度的過程中肩負主體責任,統(tǒng)籌落實綜合協(xié)調和宏觀管理等職責。2021年11月,《教育部辦公廳關于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》要求各地要“進一步完善‘文化素質+職業(yè)技能’職教高考制度,提高人才選拔質量”。從各省(市)推進職教高考的實踐層面分析,考試制度和標準建設、考試內容及比例、升學比例等還很不平衡,未凸顯職業(yè)教育類型特征。一方面,省級職教高考制度和標準建設有待加強。在考試制度建設上,僅有部分省(市)針對職教高考制定實施了專門的職教高考考試招生規(guī)章制度,如《江蘇省高等職業(yè)學校考試招生制度改革實施方案》《重慶市高等職業(yè)教育分類考試招生實施辦法》等,而部分省(市)仍把職教高考列為高考綜合改革中的一部分,未獨立出來。從已實施的省級職教高考制度文本來看,標準建設有待完善,如主體責任不夠清晰,省(市)教育廳(委)及教育考試院作為省級職教高考最重要的責任主體,未系統(tǒng)明晰細化各自職責范圍。此外,制度相關配套措施也不到位,如缺乏明確的經費保障措施、監(jiān)督保障機制等。職教高考考試標準既是職教高考統(tǒng)一考試招生命題的依據(jù),同時也是中職教師教學的依據(jù)與重要參考,但僅有部分省(市)編寫發(fā)布了考試標準。而已有的考試標準中,文化素質和職業(yè)技能還未針對不同生源群體進一步細化考評方案,尤其是對職業(yè)技能與職業(yè)綜合素質的評價尚未進一步細化評價標準,不能很好地甄別考生的職業(yè)技能。另一方面,職教高考考核內容結構比例和組織方式有待優(yōu)化。從部分省級職教高考實施方案來看,對文化素質與職業(yè)技能的成績占比未進一步明確,尤其是針對不同類型考生,這兩種評價成績占比沒有細化區(qū)分。在組織方式上,文化素質評價絕大部分由省(市)教育考試院統(tǒng)一組織安排,主要采用語文、數(shù)學、外語三門筆試,僅有個別省(市)采取“專業(yè)知識+綜合文化知識”的考核方式。職業(yè)技能測試一般由省級教育考試院指定高等職業(yè)學校實施,采用現(xiàn)場打分的方式。普通高中生和社會人員參加的職業(yè)綜合素質評價一般由個人陳述、專家提問、考生作答等環(huán)節(jié)組成,問題范圍相對較窄且作答時間較短。省教育行政部門對職業(yè)技能測試較難實施有效監(jiān)督保障,評價主體也尚未吸納企業(yè)行業(yè)加入,職業(yè)技能測試有失公平。隨著職教高考考試功能的拓展,職業(yè)技能測試組織難度逐漸增大,并可能產生公平、效率、成本、安全等問題。當前中等職業(yè)學校還存在著辦學條件多半不達標等問題[5],面對職業(yè)技能測試的標準化考場,學生可能出現(xiàn)不適應的問題。
(三)本科學校通過職教高考錄取學生比例有待提升
從職教高考錄取考生數(shù)據(jù)分析,職業(yè)本科學校和應用型本科學校在職教高考中的招生計劃比例較小,降低了職教高考的公信力和吸引力。例如,據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》的數(shù)據(jù)顯示,2023年職業(yè)本科招生8.99萬人,占同年高等職業(yè)教育招生數(shù)564.06萬人的1.59%。目前職教高考本科錄取率遠遠低于普通高考本科錄取率,究其原因:一是部分省(市)未構建與中職生生源數(shù)量相適應的招生計劃分配機制,且職教高考考試種類較多,缺乏招錄的統(tǒng)一標準;二是我國目前僅有35所職業(yè)本科學校,數(shù)量不足導致中職生升入本科學校選擇面較小,同時職教高考的升學地域和學校限制未打破,限制了中職生跨區(qū)域接受高層次職業(yè)教育的機會;三是綜合性大學、高水平應用型大學參與職教高考力度不夠,職教高考的公信力尚不能得到公認。以上多種制約因素大大降低了職教高考的公信力、含金量,更未凸顯職業(yè)教育類型特色,離職教高考成為高等職業(yè)教育招生特別是職業(yè)本科學校招生主渠道這一目標還有一定差距。
(四)中職生參加職教高考的影響因素和困難較多
從現(xiàn)有文獻看,近兩年職教高考的相關研究成果主要關注了考試招生政策[6][7]、制度構建[8-10]、考試模式與內容改革[11-13]、完善路徑[14-17]等問題,缺乏對于中職生參加職教高考的意愿及影響因素的調查研究,影響了教育行政部門和教育理論界對中職生升學整體性、客觀性的認識,降低了職教高考制度的適應性。因此,在前期研究的基礎上,本課題組對全國17個省(市)中職生實施了問卷調查,共向學生發(fā)放問卷5000份,收回有效問卷4652份。調查結果顯示,有78.24%的學生畢業(yè)后選擇升學,其中90.43%的學生選擇職教高考。中職生參加職教高考受到個人意愿、家庭層面、學校層面、社會層面等多個維度因素的影響。在諸多影響中職生參加職教高考的因素中,“對職教高考的了解”“就業(yè)和個人發(fā)展可提升空間”“文化課成績”“專業(yè)技能成績”“家人支持”“學校宣傳力度”“激勵措施力度”等因素影響較大,屬于強影響因素;“家庭經濟條件”“職業(yè)前景”“就業(yè)壓力”“學歷需求”“社會認可度”等因素影響相對較小,屬于次要影響因素。同時,中職生對職教高考信息的獲取渠道比較單一,不能報考理想大學或所學專業(yè)報考受限;學校宣傳措施較少,對學生的激勵措施還不夠多樣。因此,要解決好中職生在參加職教高考時遇到的這些困難,增強其參加職教高考意愿,國家、教育行政部門、中等職業(yè)學校、學生家長等責任主體必須給予高度重視。
三、職教高考制度的優(yōu)化路徑
優(yōu)化職教高考制度,需要在體制機制上深化改革、勇于創(chuàng)新,既要從國家學位制度和法律層面做好頂層設計,又要充分考慮各省生源結構、職業(yè)教育專業(yè)結構和資源布局以及中職生參加職教高考的困難。
(一)加快建立健全國家學位制度及推進立法進程
1.遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,加大政策供給。一是突出職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),建立與普通教育并行的學位體系;二是以職業(yè)能力為導向,建立職業(yè)教育學位審核標準,各學位授予院校在國家標準的基礎上,再細化文化素質和職業(yè)技能評價標準;三是加大政策供給,積極修訂職業(yè)教育相關法律法規(guī)及學位條例,在現(xiàn)有學位條例的基礎上增加作為類型教育的職業(yè)教育學位,進一步凸顯職業(yè)教育的法律地位。
2.以學生的受教育權為基點,在公平公正原則下,實現(xiàn)職教高考各相關主體間的利益關照。一是制定和完善職業(yè)教育考試招生的專門性法律法規(guī),維護職業(yè)教育招生考試的權威性;二是完善職教高考實施的程序規(guī)則,包含招生計劃、考查科目、考查內容、考查形式等環(huán)節(jié)的規(guī)則;三是完善職教高考的監(jiān)督機制,教育部及省級教育行政部門應嚴格監(jiān)督各招生院校在職教高考中的招生行為;四是建立完善職教高考的司法救濟制度,將招生院校的教育管理權力納入管理訴訟法范圍,使學生的合法權益得到司法保護;五是國家層面應盡快出臺國家職教高考實施意見,建立健全在跨省考試、生源調劑、招生政策等方面的協(xié)調機制,進一步打破升學地域和學校限制[18]。
(二)統(tǒng)籌加強對職教高考制度的類型化實施
1.加強省級職教高考考試制度和標準建設,確保職教高考的公平與效率。一是各省(市)教育行政部門加快完善職教高考考試招生制度進程,健全職教高考實施辦法和相關參與主體需要共同遵守的規(guī)章和準則,包括省級教育行政部門出臺的職教高考政策文件和招生院校的招生簡章,要涵蓋考生報名資格條件、招生計劃、考試科目、考試組織與管理、錄取規(guī)則等。二是積極引導教育行政部門、招生院校等相關主體共同參與,明晰各相關主體的權利和義務,尤其是厘清省級教育行政部門及教育考試院的工作職責,形成以省級教育行政部門為主導,以省級教育考試院為實施主體,以“招—考”為聯(lián)動模式的評價機制。三是加強配套措施的供給,強化配套措施與實施方案的整體同質性,完善職教高考經費投入機制;健全職教高考監(jiān)督保障機制,加強對職教高考管理主體的考核,建立對管理主體和實施主體的責任追究機制,同時增強職教高考過程中的透明度。四是健全職教高考考試標準體系建設,構建以能力標準為本位,帶動教學標準制定實施的協(xié)同機制;建立以“文化素質+職業(yè)技能”為主軸線的評價體系,針對不同類型考生,根據(jù)職業(yè)教育的性質、考生年齡、心理等特點分類評價,進一步細化職業(yè)技能測試標準,重視職業(yè)技能評價標準的專業(yè)性和科學性,回歸職教高考的育人初衷[19]。
2.優(yōu)化職教高考考核內容結構比例和組織方式。一是省級教育行政部門應根據(jù)國家有關規(guī)定進一步細化職教高考考核內容結構比例,且允許不同招生院校根據(jù)各自情況適當調整分數(shù)比例結構。二是提升省級統(tǒng)考水準和質量,根據(jù)各專業(yè)大類,制定實施統(tǒng)一的考試規(guī)范和說明,進一步完善省級統(tǒng)考科目和內容之間的銜接性。三是優(yōu)化職教高考考試組織方式,遵循技術技能人才選拔原則,強化命題研究,建設職教高考題庫,“文化素質”考試科目和“職業(yè)技能”中的專業(yè)知識考試部分由全省統(tǒng)一組織命題、實施,著重提高測試的信度、效度和區(qū)分度。四是省級教育行政部門及教育考試院要加強對受委托的職業(yè)技能測試院校的審查力度,增強測試院校的可信度。
(三)擴大相關學校通過職教高考錄取學生的比例
提升高等職業(yè)學校、職業(yè)本科學校和應用型本科學校通過職教高考錄取學生的比例,增強職教高考的含金量,吸引更多中職生參加職教高考,是優(yōu)化職教高考制度的有效途徑。職教高考應立足于中高等職業(yè)教育銜接的設計,使其成為中高等職業(yè)教育銜接的紐帶與助推器,這是職教高考提升吸引力的內在邏輯。堅持職教高考“指揮棒”導向,實現(xiàn)考試招生與各層次職業(yè)學校教學標準的深度融合,充分發(fā)揮考試標準在中等職業(yè)教育質量提升中的導向作用。高等職業(yè)學校按專業(yè)大類制訂一體化人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程教學標準,推進中高職教育在人才培養(yǎng)方案、課程教學、教育評價方面的銜接。一是各省(市)根據(jù)區(qū)域中職生生源數(shù)量及招生院校辦學規(guī)模,加快構建與之相適應的招生計劃分配機制;二是增加優(yōu)質高等職業(yè)教育資源特別是職業(yè)本科教育的供給,促使高等職業(yè)院校招生容量進一步擴大,推動綜合辦學實力強、專業(yè)建設水平高的高職院校進入“雙高計劃”,支持有條件的“雙高”院校升格為職業(yè)本科學校,同時在職教高考招錄機制上,加快破解職教高考的升學地域和學校限制性問題;三是圍繞區(qū)域戰(zhàn)略性高端產業(yè),對接省域內重點產業(yè)與人才需求,鼓勵更多綜合性大學、高水平應用型大學參與到職教高考招錄當中,拓寬職教高考招生渠道。
(四)協(xié)同解決中職生參加職教高考的多重困難
針對中職生參加職教高考時遇到的實際困難,省(市)教育行政部門要加強制度、政策的價值引領,提升“職教高考”的吸引力[20]。一是以發(fā)展中等職業(yè)學校學生職業(yè)潛力、提升學生技術技能水平為教育教學目標,進一步完善職業(yè)教育教學內容、標準體系建設。把立德樹人、德技并修成效作為教學標準;將學生的職業(yè)養(yǎng)成、技術技能水平等維度,對接區(qū)域產業(yè)需求、技術要求和流程再造;著力解決中職生的文化課基礎薄弱和專業(yè)技能不扎實等問題,對接現(xiàn)代職業(yè)教育能力標準。二是以中等和高等職業(yè)學校為主體,建立職教高考宣傳和激勵聯(lián)動機制。中等和高等職業(yè)學校應根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)目錄統(tǒng)籌設計各階段技術技能人才培養(yǎng)方案,確定科學的教學順序和教學邏輯;中等職業(yè)學校應加強基礎知識學習、基礎職業(yè)素質培育,實現(xiàn)為高等職業(yè)學校輸送合格生源的目標[21]。
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