青藏高原生態法治建設路徑探究

摘 要：青藏高原地區在近些年的生態文明法治建設過程中，積累了大量本土法治資源，但依然存在本地生態法治觀念相對薄弱，本土生態法治資源發揮不足，生態法治配套系統亟待完善等現實問題。在中國式現代化背景下，青藏高原地區應進一步加強生態文明法治宣傳工作，健全生態文明法治體系，推動《青藏高原生態保護法》從“國家在場”到“本土轉化”的快速響應，在《青藏高原生態保護法》在青藏高原地區的科學貫徹、準確實施的基礎上，加速實現青藏高原地區生態治理體系與治理能力現代化。

關鍵詞：青藏高原；生態法治；建設路徑

中圖分類號：D992.69文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）03-0100-03

引言

青藏高原地區生態環境一直面臨著諸多挑戰，其自身生態系統自我恢復與維持能力較弱，直接導致該地區誘發性氣候風險及相關次生性災害產生的可能性顯著增大。青藏高原地區的生態環境質量直接影響著國家生態安全屏障體系的建立。青藏高原生態高地建設是中國式現代化的重要組成部分，如何統籌國家立法與地方實踐，同時又注重發揮自身特有的法治稟賦和多年來地方生態文明法治建設積累的本土資源，在充分踐行國家頂層設計的同時，做到兼顧青藏高原各地區特殊的差異化現實，實現《青藏高原生態保護法》從“國家在場”到“本土轉化”的快速響應，塑造獨有的“青藏高原地區生態治理方案”，無疑將成為青藏高原地區接下來如何實現生態環境治理在法治軌道上穩步運行所亟待解決的關鍵問題。

一、青藏高原生態法治建設的現實意義

習近平總書記指導青藏高原地區生態保護工作期間，明確強調“要堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”［1］。青藏高原生態法治建設因應青藏高原生態安全格局構建的現實需求，正是深入貫徹習近平生態文明思想、筑牢大國生態安全屏障、因應人民群眾美好生活向往的現實舉措，是青藏高原地區生態文明高地建設的良法之基、善治之本，具有深刻的法治蘊含，也是建設美麗中國的必由之路。

（一）深入貫徹落實習近平生態文明思想，構建青藏高原生態文明高地

生態之興衰決定國家之興衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，始終堅持將其擺在治國理政的突出位置，并對生態文明建設的戰略價值和深遠意義進行綜合考量。作為生態文明建設的倡導者，習近平總書記在不同工作時期先后發表了一系列重要論述，最終凝練成為蘊含中國特色的習近平生態文明思想，為新時代建設美麗中國、實現中華民族偉大復興、建設中國式現代化指明了方向。青藏高原生態法治建設堅持以習近平生態文明思想為導向，近年來習近平總書記的重要指示和黨中央相關決策部署貫徹落實，以深入貫徹習近平生態文明思想為根本宗旨，以妥善因應青藏高原生態變化為根本目的，著力保障生態文明高地構建。站在新時代黨的生態文明建設起點上，青藏高原生態法治建設工作持續深入推進，用法治的語言引領著青藏高原生態文明的建設，用法治的力量推動著青藏高原生態高地的建成，用法治的行動推動習近平生態文明思想在“地球第三極”的落地生根。

（二）全面踐行總體國家安全觀，為青藏高原筑牢大國生態安全屏障筑牢根基

總體國家安全觀作為新時代國家安全工作的重要引領方針，涵蓋中國特色國家安全價值理念、工作思路和機制路徑等諸多內容。青藏高原的生態系統是國家生態安全體系建設中最重要和最基本的組成部分，對我國的生態安全、生物多樣性保護與經濟社會可持續發展起著極端重要的作用。青藏高原的生態環境已遭受一定程度的破壞，生態的修復與恢復至關重要。青藏高原生態法治建設工作涵蓋完善生物多樣性保護制度、構筑青藏高原生態安全格局、高原重要生態系統和自然生態系統保護紅線、建立健全環境監測與執法體系、規劃生態環境分區管控方案及生態環境準入清單等諸多方面，為青藏高原的生態環境建設提供了法律保障，通過法治的力量推動環境保護行為的規范化和合法化，是全面踐行總體國家安全觀、筑牢青藏高原生態安全屏障的一項特別行動。

（三）加速提升生態文明法治進程，為青藏高原地區人民實現美好生活向往提供法治保障

我國現有的生態文明法律體系中，《環境保護法》從宏觀角度對我國的生態環境保護和生態文明建設進行系統地總體規定，其作為母法起到統領作用。與此同時，如《草原法》《森林法》等下位法律作為“子法”分別從各自單一的環境要素角度對生態環境進行針對性法律規范安排。區別于上述“子法”所看重的個體環境要素屬性，青藏高原幅員遼闊，涉及西藏、新疆等6省區，而《青藏高原生態保護法》具有典型的區域保護法性質，該法的區域性、復合性屬性極強，使得我國生態文明法治格局進一步完善，也大大加快了生態文明法治進程［2］。另一方面，青藏高原生態法治建設工作統籌規范了高原生態環境建設與社會經濟協調發展，在立法、執法、司法理念上體現出強烈的科學發展觀，注重生態效益和社會效益協同發展，著力推動人與自然的和諧共生。青藏高原生態法治建設理論的提出，充盈了青藏高原生態保護治理體系的頂層設計，將引領青藏高原地區的循環發展和區域振興，不斷滿足當地人民群眾對優質生態環境和優美宜居產品的殷切期待。

二、青藏高原生態法治建設的現實困境

當前，青藏高原在全面推進生態法治建設過程中依然需要長期協調環境保護與社會發展、經濟建設與生態和諧等諸多現實問題，青藏高原地區為建成世界生態文明高地，實現自身生態治理體系與治理能力現代化目標還須克服多重現實挑戰。

（一）當地生態環保法治觀念相對淡薄

在中國共產黨的堅強領導下，特別是隨著新時代“鄉村振興”和“美麗西藏”戰略的全面實施，西部地區的經濟建設進入新的發展階段、物質生活水平得到了明顯提升。為持續推動青藏高原地區的經濟社會建設，更多資金注入了生態建設領域，然短時期內難以見到直接經濟效益，很容易影響社會群眾對生態環境保護的積極性，甚至當地群眾會對環境保護產生誤解，對生態保護的直接價值產生懷疑。當前，青藏高原地區的民眾仍未實現從根本上樹立起科學的生態法治觀念，部分領導干部自身也缺乏最基本的生態法治觀念，對破壞環境的違法行為不能做到及時解決和有效應對。青藏高原地區多年自身實際發展經驗和實踐證明，注重生態環境保護即是經濟持續發展的有力的支撐，地區生態條件轉化就越明顯，區域經濟協調發展也越有保障，社會扶貧攻堅困難就越小，群眾生活水平改善就更容易實現。因此，快速提升本地生態環境法治觀念是接下來青藏高原地區全面推進生態法治建設的當務之急。

（二）本土生態法治資源未能充分發揮

近年來，青藏高原地區生態文明建設成就顯著，但當前依然存在本土生態法治資源和法治稟賦發揮利用不足的現實問題［3］。目前已經頒布的青藏高原地方生態立法條文以“軟法性條款”居多，過于籠統、抽象，具體性的規范條款則相對較少，已有的本土立法一旦進入實際的法律運行和具體個案的操作程序中，模棱兩可的情況就會頻發，大大降低了青藏高原環境司法的權威地位和社會功能。

（三）生態環境法治配套系統亟待完善

從“國家在場”角度看，國家近些年針對生態領域立法，無論是理念貫徹還是具體內容都極為密集。如2018年“生態文明入憲”、《環境保護法》的立法目的增“推進生態文明建設”、《民法典》中明確“綠色原則”等。但青藏高原地區目前生態法治實踐問題仍存，主要體現在地方生態環境法治配套系統亟待優化［4］。一方面，針對同一生態事務可能出現的國家、省、市（地）三級立法情況，青藏高原地區立法主體之間的分工、協調方面還欠缺明顯的必要規范。另一方面，目前青藏高原生態治理跨區域合作方面，尤其是協同立法方面的規范性指引也存在不足，如何更好地協調立法主體的多元化及統籌生態治理跨區域協同合作需要進一步優化升級。同時，法治建設的專業隊伍、能力層次、機構組織等方面的發展也依然還不均衡，在解決青藏高原地區本土生態環境糾紛方面的作用發揮強度依然不夠。

三、青藏高原生態高地的新時代法治建設路徑

徒法不足以自行。誠然，《青藏高原生態保護法》對于促進青藏高原地區經濟社會發展，對實現青藏高原生態高地建設有著重大的戰略意義，然而構建青藏高原生態屏障，保障青藏高原生態高地落地生根，仍需多措并舉，全面推進。

（一）提升社會法治理念，打造高原生態安全命運共同體

法治宣傳是法治建設工作的常態化。一方面，各地區要加強對青年群體的法治教育。青藏高原地區的高校可以將生態安全格局、生態法律責任等重要概念科學地結合到目前自身生態文明法治建設的具體內容上，通過推行生態教育進校園促進生態文明法治建設理念在廣大青少年群體中生根發芽。另一方面，地方政府還要通過多領域、多渠道、多元化的宣傳方式，繪制社會群體愿意聽、看得懂、做得到的生態法治宣傳產品。此外，通過定期舉辦青藏高原生態高地國際論壇等路徑，加快本地區的法治文化建設，促進本土優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展［5］，不斷地向全國人民展示青藏高原各地區取得的良好社會成果，使生態法治精神走近群眾、融入生活，提升生態文明宣傳教育的轉化效率，推動高原生態命運共同體建設。

（二）踐行科學立法，實現生態治理體系與治理能力現代化

近些年，青藏高原地區因應國家生態立法進程，地方立法實踐取得了長足發展，成果卓著。但必須看到是，青藏高原生態領域的地方立法實踐起步相對較晚、任務相當繁重。各地人大及政府應結合《環境保護法》《青藏高原生態保護法》等規定，充分利用自身已有的地方本土立法資源，不斷完善地方生態法規之間的配套銜接，推動地方立法評估與指標體系建設，形成央地立法之間的良性互動，保障青藏高原生態保護工作時刻運行在法治的良性軌道上。

（三）保證嚴格執法，穩固推進生態高地建設目標

為實現青藏高原生態高地建設的宏偉目標，地方必須以習近平法治思想為引領，堅持依法行政和合理行政相結合，時刻以法律法規的基本規定為執法依據，樹立“法無授權即禁止”的執法理念，逐步健全青藏高原生態文明執法機制［6］。各級政府在貫徹落實該法的過程中，要結合本地實際情況不斷細化政府對生態治理的執法監督檢查機制，并將轄區內的生態建設成果納入考評指標體系，堅持深化改革創新，保證政府生態執法質量和治理效果的達級達標，不斷提高執法隊伍貫徹實施相關法律法規的業務能力，實現嚴格執法與執政為民緊密結合。

（四）堅持公正司法，加速提升青藏高原生態司法和諧

青藏高原地區必須始終貫徹“由審理者進行裁判，讓裁判者直接負責”的司法原則。一方面，只有通過規范和明確自治區生態環境司法機關公正司法的具體內容、業務責任，增強司法隊伍的純潔性和神圣性，提升司法人員對生態環境保護的榮譽感和使命感，加快青藏高原生態司法進程。另一方面，各地區要進一步健全法律統一適用機制，科學推進青藏高原生態司法文明優秀案例庫建設工作，保證法官類案類判，著力規范案件審理標準，努力讓人民群眾在每一個生態司法案件中都能切實感受到公平和正義。

（五）實現全民守法，加快建設生態文明示范區

在中國式現代化背景下，青藏高原地區省政府、自治區政府首先要積極組織編寫好地區生態文明教育讀本，鑄牢青藏高原中華民族共同體意識，為青藏高原地區社會群眾做好知法、信法、用法、守法的輔助培訓工作，形成全民守法的良好社會氛圍。另外，青藏高原地區各級部門要看到青藏高原生態法治建設所帶來的國家紅利和社會效應，順應時代發展，要進一步抓住國家發展和區域轉型的歷史機遇，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極推進生態環境聯動修復，著力構建青藏高原生態文明高地示范區和全國生態文明示范區，持續推動構建環境資源多元共治保護格局。

結語

進入新時代，邁上新征程，青藏高原生態法治建設理論的提出，彰顯了黨中央對青藏高原生態文明建設的高度重視，標志著青藏高原生態文明制度建設進程進入新的歷史發展階段。本文就青藏高原生態法治建設的深入推進從立法、執法、司法、守法等方面提出了一些新的路徑，以期為建成青藏高原生態屏障體系及生態高地提供新的思路。進入新時代，青藏高原地區應該進一步貫徹落實習近平生態文明思想，著力推進生態富民整體進程，持續厚植經濟社會發展的綠色底蘊，實現青藏高原法治建設從“國家在場”到“本土轉化”的快速響應，因應國家總體安全觀的核心要義，朝著建設“更加美麗的青藏高原”，建設“美麗中國”的美好目標闊步前行。

參考文獻：

［1］ 習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調： 全面貫徹新時代黨的治藏方略，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏［EB/OL］.（2020-08-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/29/content_5538394.htm.

［2］施珵、耿立東.論高地生態宏觀調控機制在《青藏高原生態保護法》制定背景下的必要性［J］.西藏大學學報（社會科學版），2022（2）：214-222.

［3］西藏生態文明建設和生態環境保護成效［N］.西藏日報，2020-09-02.

［4］包金運.五年來西藏生態法治建設的成就、經驗與啟示［J］.西藏發展論壇，2020（6）：21-26.

［5］蔣永穆、王麗萍.西藏生態扶貧的生成邏輯、實踐成效及路徑優化［J］.西藏大學學報（社會科學版），2020（4）：155-162.

［6］王亞妮.美麗西藏建設的法治保障探究［J］.西藏民族大學學報，2023（1）：26-31.