新《職業教育法》背景下高職院校推進產教融合路徑研究

劉琳瑛

摘要：產教融合是職業教育的基本辦學模式，也是職業教育發展的本質要求。本文通過對新《職業教育法》推進產教融合價值意蘊的闡述，進一步分析新時期高職院校推進產教融合的現實困境，在此基礎上結合新《職業教育法》對產教融合的新要求，深入探究新時期高職院校深度推進產教融合的路徑選擇。

關鍵詞：職業教育法；高職院校；產教融合；路徑

引言

產教融合是職業教育的一項重要制度，也是新時代職業教育高質量發展的必由之路。2013年，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次出現產教融合一詞，而后不斷成為重要的政策話語。2017年國務院頒布的《關于深化產教融合的若干意見》明確指出：“深化產教融合，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求。”“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，進一步明確了職業教育產教融合的發展方向。2022年新頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）在我國職業教育發展史上具有重要的意義，該法全文一共出現10次產教融合字樣。因此，深化產教融合是該部法律的重要原則之一，也是實現我國職業教育現代化的重要舉措。

一、新《職業教育法》推進高職院校產教融合的價值意蘊

新《職業教育法》將產教融合作為職業教育的發展方向和基本特點，對高職院校進一步推進產教融合，建立多元化辦學模式、探索多維度辦學內容、開創新的辦學格局具有重要的意義。

（一）辦學主體多元化

企業作為高職院校實施產教融合的主要聯合體，在培養高素質高技能人才中發揮著至關重要的作用，而新《職業教育法》的一大亮點便是將企業納入產教融合的責任主體范圍中。一方面，新《職業教育法》為企業參與高職院校辦學賦予了法律的地位；另一方面，新《職業教育法》通過多種途徑的經濟性鼓勵政策，全面激發企業參與產教融合的積極性。同時，新《職業教育法》還創造性地指出“企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告”，從法律層面創建了產教融合的通道。新《職業教育法》的實施旨在通過利益激勵和法律約束的雙向作用，進一步提升企業參與產教融合的積極性和創造性[1]。此外，新《職業教育法》對群團組織、行業組織的責任和義務也進行了明確的規定。

（二）辦學內容立體化

新《職業教育法》整合了教育與產業的雙向需求，對職業教育產教融合的內容和形式進行了深化，鼓勵多方共同開展全方位、深層次的合作。一方面，具體明確了產教融合人才培養的合作內容。新《職業教育法》鼓勵各主體積極參與職業教育人才培養方案的制定、專業課程教材的開發以及實訓實習基地的建設等全過程；另一方面，系統規劃了產教融合培養的保障措施。新《職業教育法》第二十七條和第四十一條均從法律層面為校企雙方開展產教融合提供了制度保障。同時強調開展合作的各方主體應簽訂協議，明確雙方的權利和義務，為產教融合的深度實施提供了強有力的法律保障。此外，實訓基地作為高職院校人才培養的重要支撐，新《職業教育法》也對其內涵進行了延伸和拓展，結合職業教育的特點，創造性地提出了產教融合實習實訓基地這一新的概念。

（三）辦學格局集團化

新《職業教育法》鼓勵多方共同組建職業教育集團、舉辦職業教育機構等形式開展合作。集團化辦學不僅為職業院校產教融合提供了新的發展格局，還在職業教育高質量發展中發揮著舉足輕重的作用。一方面，有效激發校企共同推進產教融合的動力和活力。職業教育集團的成立不僅有助于整合各類資源優勢，增強職業院校教師與各行業專家之間的交流合作與資源共享，使集團成員之間形成命運共同體，進一步推進職業教育的發展，提高人才培養的質量；另一方面，充分發揮社會力量參與職業教育發展的積極作用。成立職業教育集團不僅為職業院校打開了新的辦學思路，同時也為當下職業院校推進產教深度融合過程中產生的一系列問題提供了新的路徑選擇，有助于真正實現校企合作、產教融合于一體[2]。

二、新時期高職院校推進產教融合的現實困境

產教融合作為推動職業教育改革與創新的重要途徑，在高職院校人才培養中發揮著重要的作用。但是，新時期高職院校在推進產教融合過程中依然存在諸多問題，導致校企合作合而不實、產教融合合而不融，嚴重影響了高職院校人才培養的質量。

（一）產教融合深度不足

長期以來，職業教育一直存在校企合而不實、產教合而不融等問題，導致產業需求側與人才培養供給側在質量、結構等方面存在脫鉤等現象，嚴重制約著我國職業教育的高質量發展。一方面，高職院校與企業的育人目的不一致，導致企業參與學校育人的積極性不足。高職院校旨在通過培養高素質技術技能人才以推動社會經濟發展，其人才培養周期較長，且回報率無法衡量。相較于以經濟效益為發展目的的企業，其更多關注的是人才技能的掌握以及對產業發展的推動作用。另一方面，高職院校與企業育人模式不清晰，導致學校對企業課程建設的主動性不強。在開展現代學徒制過程中，課程是其基本依據，直接影響著人才培養的質量。企業雖具備良好的管理能力，但作為非專業的教學機構，其在課程建設和教學經驗上還需要學校與其加強溝通交流，進一步激發雙主體在育人方面的合力[3]。

（二）師資團隊力量薄弱

教師乃立教之本，興教之源。目前，我國高職院校教師的師資狀況仍然難以滿足產教融合人才培養模式的需求。與普通教育不同，職業教育更注重技術技能型人才的培養。而對于高職院校，只有具備一支兼具理論教學與實踐教學素質的一流“雙師型”隊伍，才能培養出一批一流的技術技能人才。但由于我國高職院校的大部分教師主要來自各大師范院校及工科類院校，其主要通過筆試、面試或技能測試等方式統一招聘，在教育教學方面明顯存在技術技能、科研能力不足等問題。此外，有的學校為了加強院校教師的實踐能力，從企業引進了一批一線的專業技術人員擔任實訓指導教師，但由于這些實訓教師沒有接受過專業的教學理論培訓，在教學方法和技術方面與專業教師還存在著較大的差距。

（三）評價體系不夠健全

教育教學評價的科學性和客觀性直接影響著人才培養的質量。當前，高職院校產教融合評價體系主要存在以下兩個方面的問題。一是對學生綜合能力的考核評價方式較為單一。通常，高職院校對學生綜合成績的評定一般包括期中和期末兩個部分，考核評價的方式通常以閉卷考試為主。對學生日常的實習實踐考核不夠重視，且實訓考核評價標準較為模糊，并未形成統一的可量化的評價指標體系，從而造成學生高分低能的現實窘境；二是對學生綜合素質的考核評價范圍受到局限。考核的內容通常僅限于教材或作業，沒有考慮崗位需求和能力，缺乏對學生知識、能力、素質的綜合評價。同時，對技能教學的規范性和實效性不夠重視，未將崗位基本技能、崗位核心職業技能、職業技能拓展等納入考核范圍，從而造成人才培養供給側與產業需求側結構的失衡[4]。

三、新時期高職院校深度推進產教融合的路徑探究

新《職業教育法》的修訂為深化職業教育產教融合體制創新提供了有力的法律保障。新時期，高職院校深度推進產教融合需要發揮多元主體的資源優勢，通過共商、共建、共享、共贏的方式，探索更加切實可行的實踐路徑，為產業轉型升級提供更多高素質技術技能型人才。

（一）強化辦學主體，構建產教融合協同育人共同體

新《職業教育法》第九條指出：“國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育。”基于此，新時期高職院校可以從以下幾個方面積極推進多主體合作辦學，努力構建產教融合多元協同育人共同體。一是強化政府主導，不斷優化產教融合引領力。從政府層面出臺產教融合相關政策，通過政策優惠、經費支持等多方面的刺激，構建產教融合制度保障體系。進一步加強引導企業參與產教融合工作的資金保障；二是強化企業示范，不斷提升產教融合支撐力。通過建設產教融合型企業，加強其示范引領作用，進一步調動各類企業參與產教融合的積極性，激勵企業與高職院校在接收學生實習實訓、建設產教融合實訓基地、接納教師崗位實踐等方面深度合作，從而形成校企命運共同體；三是強化學校管理，不斷激發產教融合創新力。高職院校應立足自身發展實際創新管理方式，與行業組織、企業、事業單位等開展全方位深度合作，不斷激發產教融合創新力。如與企業共同研究開發具有地域特色的創新項目，并給予專項研究經費，進一步推動產業與企業的深度交流；四是強化行業指導，不斷增強產教融合凝聚力。在行業指導高職院校產教融合過程中，應充分調動行業專家的示范引領作用，支持行業人才擔任高職院校專業建設委員會會員，并組建“技能大師工作室”，兼任高職院校實訓導師[5]。

（二）深化辦學內容，構建產教融合協同發展共同體

新《職業教育法》第四十條規定：“國家鼓勵職業學校在招生就業、人才培養方案制定、師資隊伍建設、課程設置、實習實訓基地建設等14個方面，與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制。”基于此，新時期高職院校可以從以下幾個方面深入推進多維度辦學，努力構建產教融合多元協同發展共同體。一是推行中國特色學徒制，優化人才培養方案。高職院校人才培養方案的制定應以市場調研為基礎，在充分考慮行業需求的前提下，確定學生所應具備的理論知識和實踐能力。同時應根據行業發展情況，及時調整優化人才培養方案，使之與行業需求相適應，真正做到產教深度融合；二是加強“雙師型”隊伍建設，優化師資結構。一方面，企業應安排適當崗位，接納教師深入到企業中進行實踐，接觸最新行業技術和標準；另一方面，高職院校應建立健全自主聘任兼職教師制度，推動企業高技能人才與高職院校教師實現雙向流動；三是更新教學內容，優化課程設置。高職院校在進行課程設置時，應緊緊圍繞崗位需求，根據行業最新動態及時更新教學內容，優化課程資源結構。同時運用信息化技術和現代化教學方式，創新實踐教學模式，使教學環境與企業環境對接，促進校企雙方聯合構建以核心素養為主線的課程體系；四是搭建產教融合實習實訓基地，優化實踐平臺。一方面，高職院校要統籌多方資源，建設若干個具有輻射引領作用的高水平產教融合實訓基地，以推動高素質技術技能型人才培養；另一方面，鼓勵校企共建一批專業化校內實訓基地，以提升重點專業建設水平。

（三）拓展辦學格局，構建產教融合協同治理共同體

新《職業教育法》第四十條規定：“職業學校可以通過與行業組織、企業、事業單位等共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團、開展訂單培養等多種形式進行合作。”基于此，新時期高職院校可以從以下幾個方面拓展辦學格局，努力構建產教融合多元協同治理共同體。一是構建以政府為主導的激勵機制。新《職業教育法》對依法舉辦職業學校和職業培訓機構的企業和其他社會力量給予了相關扶持措施和政策支持，同時對深度參與產教融合的企業以及符合條件認定的產教融合型企業給予金融、財政、土地等支持，進一步激勵學校和企業開展全方位深度合作；二是構建以雙贏為目的的保障機制。新《職業教育法》進一步將制度優勢轉化為治理效能，使各主體在推進產教深度融合中形成合力，不僅促進了各方共同利益的達成，拓展了新時期高職院校辦學新格局，還為后續推動和發展中國特色學徒制提供堅實的制度保障；三是構建以行業為指導的監督機制。行業組織在產教融合多方溝通協調中起著重要的橋梁作用，應進一步規范和統一行業相關標準，積極發揮行業組織在產教融合中的監督指導作用，激發其參與產教融合教學質量評估的活力和動力。四是構建以質量為基礎的評價機制。建立產教融合質量評價體系是新《職業教育法》賦予高職院校的一項重要機制，也是保障高職院校人才培養質量的重要手段。高職院校應建立起涵蓋社會、育人、資源整合和人才供給四項一級產教融合質量評價指標，以產教融合的程度、效果以及學生的就業結果為評價導向，促進產教融合高質量發展。

結語

高職院校作為培養應用技能型人才的主陣地，產教融合在其高質量發展過程中具有獨特的作用。新《職業教育法》第一次以法律形式從國家層面明確了職業教育的重要地位，改變了社會對職業教育的偏見。同時從多方面保障和鼓勵企業與社會積極參與職業教育的建設與發展，激發了各主體的積極性和靈活性，進一步推進了職業教育產教融合的深度發展。

本文系2023年湄洲灣職業技術學院職業教育研究專項課題《新《職業教育法》背景下高職院校推進產教融合路徑研究》（項目編號：ZJYJ041）的研究成果。

參考文獻：

[1]修南.產教融合的制度變遷、問題及優化路徑[J].職教論壇，2021，37（01）：20-27.

[2]高源.產教融合背景下高職院校紡織專業人才培養路徑研究[J].商業經濟，2022（12）：194-196.

[3]褚金星，周小青.新《職業教育法》背景下職業院校推進產教融合的路徑探討[J].職業技術教育，2022（33）.43.

[4]劉波，歐陽恩劍.《職業教育法》修訂背景下產教融合法律調整的路徑分析[J].職業技術教育，2021（27）：22-23.

[5]周亞萍.基于產教融合背景下高職院校教師專業發展路徑研究[J].繼續教育研究，2022（12）：74-78.

（作者單位：湄洲灣職業技術學院）

（責任編輯：豆瑞超）