高校推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的策略偏差與優(yōu)化路徑

馮梅 吳宏超

基金項目：2022年度教育部人文社會科學(xué)研究（高校輔導(dǎo)員研究）專項任務(wù)項目（項目編號：22JDSZ3030）；2021年度廣東省高校思想政治教育課題（項目編號：2021GXSZ052）.

作者簡介：

1馮梅，女，河南信陽人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)生工作部講師，主要從事思想政治理論研究；

2吳宏超，男，安徽滁州人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)、教育政策研究.

（1仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 學(xué)生工作部，廣州 510225；2華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣州 510631）

摘要：本研究以25份“雙一流”高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案為研究對象，運(yùn)用Nvivo 12軟件對文本內(nèi)容進(jìn)行梳理、編碼與量化分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在文本內(nèi)容特色性不足、執(zhí)行主體協(xié)同性較差、輔導(dǎo)員能力提升舉措操作性不強(qiáng)、輔導(dǎo)員職業(yè)晉升措施科學(xué)性不高等共性缺陷。進(jìn)一步優(yōu)化輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的路徑，需要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)文本內(nèi)容從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“百花齊放”；完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行主體從“條塊分割”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌聯(lián)動”；搭建成長發(fā)展平臺，賦能輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)；打破職業(yè)晉升藩籬，實現(xiàn)輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展從“雙重困境”轉(zhuǎn)向“雙線晉升”。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；職業(yè)化專業(yè)化；隊伍建設(shè)

中圖分類號：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：20955995（2024）03006808

輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，承擔(dān)著教育人、培養(yǎng)人的重要使命，打造一支專業(yè)化職業(yè)化的輔導(dǎo)員隊伍是加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作的必然要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效舉措，也是推進(jìn)高校教師隊伍和管理隊伍高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為深入貫徹國家政策文件精神，高校陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的實施意見和細(xì)則。作為輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案制定和方案執(zhí)行的雙主體，高校制定的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案宏觀上要滿足國家關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求，微觀上又要兼顧學(xué)校師資隊伍建設(shè)的具體情況，對高校制定的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案進(jìn)行研究，尤其是系統(tǒng)分析和總結(jié)還有哪些問題和不足，對于推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)具有重要的價值意義。

一、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究選取“雙一流”高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案為研究對象，“雙一流”高校作為引領(lǐng)示范高校，在輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)方面一直走在前列，選取其作為研究對象，旨在通過對其建設(shè)方案的分析，為加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)提供更有引領(lǐng)性和針對性的建議。本文選取的“雙一流”高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案基于以下原則：一是公開性原則，即政策文本為各大高校官網(wǎng)公開材料；二是窮盡性原則，所選材料為2017年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部43號令）出臺至今高校出臺的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)專門文件。基于上述原則搜集原始方案文本，最終篩選出25份有效方案文本。

（二）研究方法

本研究主要采用內(nèi)容分析法對政策文本進(jìn)行研究。內(nèi)容分析法是通過解釋文獻(xiàn)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、傳播過程及其與社會情境間的關(guān)系對文獻(xiàn)進(jìn)行再分析的方法[1]。Nvivo作為一種質(zhì)性分析軟件，通常用于輔助研究者對訪談、音頻、視頻、圖片以及問卷等資料進(jìn)行編碼處理。本研究在對政策文獻(xiàn)進(jìn)行計量分析的基礎(chǔ)上，重點采用內(nèi)容分析法，通過Nvivo12對樣本高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案文本的內(nèi)容進(jìn)行分析，呈現(xiàn)出由表及里的研究路徑。

（三）編碼過程

1.詞頻分析。運(yùn)用Nvivo12軟件對25份高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)文本進(jìn)行詞頻分析，剔除了與研究無關(guān)的字母、序號以及單個詞，最終形成可視化“詞匯云”。“詞匯云”中的字號與該詞匯在政策文本中出現(xiàn)的頻次成正比，字號越大表明該詞匯出現(xiàn)的頻次越高，反之亦然。通過下圖可知，“輔導(dǎo)員”“工作”“學(xué)生”出現(xiàn)頻次最多，分別為328次、294次和171次，權(quán)重分別為497%、478%和294%。此外，教育、管理、思想、政治等涉及到輔導(dǎo)員工作內(nèi)容的相關(guān)詞，隊伍、專職、建設(shè)等涉及到輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的相關(guān)詞也是高頻詞，以上說明了研究所選取的方案文本符合研究選題。

圖125所“雙一流”高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

文本內(nèi)容關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

2.政策文本編碼。Nvivo編碼一般有以下兩種編碼形式，一是完全開放式編碼，二是根據(jù)已有理論框架設(shè)定編碼變量[2]。本研究使用第二種編碼方式，即根據(jù)政策文本內(nèi)容先梳理出研究框架的父節(jié)點、子節(jié)點，然后再對政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼。首先，根據(jù)高校輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)目標(biāo)，對25份政策文本進(jìn)行梳理，梳理出涉及高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制、流動機(jī)制和退出機(jī)制等八個父節(jié)點。其次，依據(jù)八個父節(jié)點所涵蓋的不同內(nèi)容，將子節(jié)點內(nèi)容編碼至相應(yīng)的父節(jié)點中，每編碼一次則形成一個參考點，參考點越多，表明該節(jié)點所涉及的內(nèi)容越豐富。最后確立了八個父節(jié)點、26個子節(jié)點為主體的高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)文本編碼框架，共產(chǎn)生586個參考點（詳見表1）。根據(jù)參考點可知，發(fā)展機(jī)制是高校促進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)關(guān)注的重點（參考點共計214個，占比372%）。

二、高校推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的策略偏差

樣本高校出臺的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案充分體現(xiàn)了高校落實國家政策的智慧與擔(dān)當(dāng)。但是通過對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)文本內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高校在落實國家政策上存在著一些共性問題，阻礙了高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

（一）方案文本“千篇一律”，特色性不足

通過對25份文本進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)樣本高校在建設(shè)方案文本結(jié)構(gòu)上趨同于“國家方案”。以教育部令第43號的政策文本體例為依據(jù)，統(tǒng)計出25所“雙一流”高校政策結(jié)構(gòu)的體例。統(tǒng)計結(jié)果顯示，25所“雙一流”高校輔導(dǎo)員方案文本結(jié)構(gòu)與教育部第43號令的結(jié)構(gòu)基本一致，“總則”“附則”的頻次高達(dá)22次，占樣本比例達(dá)88%，使用最少的“發(fā)展與培訓(xùn)”也高達(dá)20次，占樣本比例達(dá)80%。此外，在對25所“雙一流”高校輔導(dǎo)員隊伍方案文本進(jìn)一步進(jìn)行聚類分析后，獲得300項對比結(jié)果，其中高校之間Pearson相關(guān)系數(shù)最高為096（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國海洋大學(xué)），最小值也高達(dá)062（暨南大學(xué)和重慶大學(xué)），方案文本之間存在極強(qiáng)的正相關(guān)性。以上數(shù)據(jù)表明，在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面，高校基本沿用了“國家方案”，文本內(nèi)容“千校一面”，方案變化呈現(xiàn)的僅僅是內(nèi)容的增加或補(bǔ)充，促進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的政策創(chuàng)新點或措施辦法不多，缺乏依據(jù)學(xué)校實際的針對性舉措。特別是有關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制等有助于提高輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)水平的相關(guān)管理機(jī)制細(xì)化不夠，相關(guān)方案的與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新力度不夠，方案特色不突出。以輔導(dǎo)員工作職責(zé)內(nèi)容為例，教育部第43號令第五條較為詳細(xì)地規(guī)定了高校輔導(dǎo)員的九大職責(zé)，25所樣本學(xué)校中有19所學(xué)校完全照搬九大職責(zé)內(nèi)容，極少學(xué)校結(jié)合學(xué)校實際工作開展情況對輔導(dǎo)員工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。工作職責(zé)過于寬泛，造成輔導(dǎo)員在實際工作中無所適從，抓不住工作重點，給輔導(dǎo)員的工作造成了一定的壓力。

從應(yīng)然的角度來看，不同地區(qū)在政治制度、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在較大差異，而高校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念和辦學(xué)定位又深受地方影響。教育部第43號令要求，各高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際情況制定相關(guān)的實施細(xì)則。作為推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵主體，倘若只是簡單的照搬“國家方案”，并未充分結(jié)合地區(qū)特色和高校實際情況，必將影響輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)進(jìn)程，那么加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育、提升輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化水平的初衷將難以實現(xiàn)。

（二）執(zhí)行主體能力不足，協(xié)同性較差

從管理考核方面來看，教育部第43號令明確提出輔導(dǎo)員實行學(xué)校和院（系）雙重管理，輔導(dǎo)員不僅要接受學(xué)生工作部門的管理和考核，同時也要接受院（系）黨委（黨總支）的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。從工作職責(zé)方面來看，輔導(dǎo)員工作內(nèi)容涉及到思想政治引領(lǐng)、黨團(tuán)班級建設(shè)、心理健康等各個方面。而在學(xué)校層面，負(fù)責(zé)開展上述工作的涉及到學(xué)生工作部門、團(tuán)委、組織部、宣傳部、保衛(wèi)處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等各個部門，來自職能部門的中心工作和突擊任務(wù)都落到基層一線的輔導(dǎo)員身上。輔導(dǎo)員除了處理學(xué)生工作日常管理事務(wù)，還需要完成各個職能部門的任務(wù)，面臨著多頭管理的困境。由于缺乏協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面，高校職能部門之間存在“各自為政”“互相扯皮”的情況，“只使用，不培養(yǎng)”現(xiàn)象突出。

政策執(zhí)行最終要依靠各級執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員等主體來實施，執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握著政策實施的資源、權(quán)力等，執(zhí)行人員的自身素質(zhì)、政策理解能力、管理能力等直接影響著政策任務(wù)的完成[3]。通過文本分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行主體存在以下問題：一是缺乏協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)性工程，需要建立專門的聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動高校各個職能部門以確保輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作的有效開展。但是，通過對樣本高校實施方案進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，僅有6所學(xué)校建立了學(xué)校層面的學(xué)生工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理輔導(dǎo)員選聘、培養(yǎng)、職業(yè)晉升和管理考核等重大事項。其中，有些高校雖然提出了建立專門的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，但是在人員構(gòu)成、職責(zé)界定等方面缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定，使得輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案實施效果大打折扣。二是缺乏監(jiān)管機(jī)制。高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在監(jiān)管和落實不到位的問題，影響政策執(zhí)行效率。高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到準(zhǔn)入、培養(yǎng)、考核等各個環(huán)節(jié)，若是監(jiān)管不到位則會影響政策的落地。但是，文本分析結(jié)果顯示，樣本高校均未在政策中明確提出對輔導(dǎo)員隊伍準(zhǔn)入、培養(yǎng)、考核等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)制的缺失，使得高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的成效大大降低。三是激勵機(jī)制匱乏。通過文本分析可知，有18所高校提出為輔導(dǎo)員的工作和生活提供必要的保障，但是僅有2所學(xué)校在政策中提到設(shè)立輔導(dǎo)員績效工資。此外，榮譽(yù)表彰力度也比較薄弱。文本分析結(jié)果顯示，有16所學(xué)校提出要召開表彰大會，有9所學(xué)校提出設(shè)立輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展榮譽(yù)制度，但大都是一句話帶過，對于評選的具體要求并未給出相關(guān)的規(guī)定。政策規(guī)定的模糊性和片面性導(dǎo)致激勵政策在實際操作中難以落地，致使部分輔導(dǎo)員工作積極性降低。

（三）培養(yǎng)提升“雷大雨小”，操作性不足

教育部第43號令的重要變化就是注重輔導(dǎo)員職業(yè)能力的培養(yǎng)與提升，從選聘標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、縱向發(fā)展和管理考核等方面出臺具體措施，引導(dǎo)促進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)能力的提升[4]。在國家方案的指導(dǎo)下，高校積極創(chuàng)造條件，在輔導(dǎo)員交流研討、開展理論研究、鼓勵承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、搭建發(fā)展平臺、支持升學(xué)深造等方面給予支持，取得了一定成效，但是與“輔導(dǎo)員工作有條件、干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間”這一既定目標(biāo)仍有較大差距，輔導(dǎo)員專業(yè)提升路徑有待拓寬。

以“設(shè)立工作平臺”“支持掛職鍛煉”“鼓勵承擔(dān)教學(xué)”“支持進(jìn)修深造”“鼓勵科學(xué)研究”“開展培訓(xùn)交流”對政策文本中涉及到專業(yè)提升的語句進(jìn)行編碼。編碼分析結(jié)果如下：一是發(fā)展平臺支持力度有待提高。樣本高校中提出設(shè)立輔導(dǎo)員工作室、輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展中心等發(fā)展平臺的僅有7所高校，文本平均覆蓋率僅為139%，且僅有2所高校明確提出給予工作平臺建設(shè)相關(guān)經(jīng)費支持。輔導(dǎo)員工作平臺是推動輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要平臺。但目前來看，高校在對輔導(dǎo)員工作平臺的建設(shè)與支持力度亟待加強(qiáng)。二是培訓(xùn)交流方案有待細(xì)化。在培訓(xùn)交流上，樣本高校中有20所學(xué)校提出了開展培訓(xùn)交流，但樣本高校大都照搬國家要求，對培訓(xùn)時長和培訓(xùn)次數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，缺乏完善的輔導(dǎo)員培訓(xùn)培養(yǎng)方案，對培訓(xùn)內(nèi)容及形式、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)考核與評估等具體要求沒有明確的規(guī)定。此外，樣本高校中僅5所高校提出設(shè)立輔導(dǎo)員隊伍專項培訓(xùn)經(jīng)費，缺乏經(jīng)費的支持是輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作“止于文本”的重要原因之一。三是多元能力提升保障力度有待提升。輔導(dǎo)員承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生成長成才的重要職責(zé)使命，其專業(yè)化發(fā)展不僅需要提升自身業(yè)務(wù)能力，同時教學(xué)能力、科研能力、理論素養(yǎng)等也需得到重視。編碼結(jié)果顯示，樣本高校中提出創(chuàng)造條件支持輔導(dǎo)員掛職鍛煉的高校有11所，平均覆蓋率為168%；提出鼓勵輔導(dǎo)員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的高校有12所，平均覆蓋率為160%；支持輔導(dǎo)員進(jìn)修深造的高校有17所，平均覆蓋率為173%；鼓勵輔導(dǎo)員進(jìn)行科學(xué)研究的有14所，平均覆蓋率為1.88%。從文本比重上看，樣本高校中大多數(shù)學(xué)校對此的論述僅僅是一句話帶過，未有明確的細(xì)化規(guī)定，在實踐過程中缺乏可操作性。

（四）“雙線”晉升“徒有虛名”，科學(xué)性不高

各高校均按照國家要求提出落實專職輔導(dǎo)員職務(wù)職級“雙線”晉升要求，以加快輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。但是當(dāng)前高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在理論層面的“雙線”晉升和現(xiàn)實層面的“單線”晉升的矛盾[5]，大多數(shù)輔導(dǎo)員在達(dá)到“正科+講師”層面后即遇到職業(yè)晉升發(fā)展的“天花板”，副處級和副教授成為職業(yè)發(fā)展難以逾越的“鴻溝”。究其原因主要是高校尚未形成可操性的“雙線”晉升辦法。在職稱晉升方面，雖然樣本高校均提出了落實輔導(dǎo)員“雙線”晉升要求，但是從實際情況來看，多數(shù)高校未真正落實“三單列”，缺少輔導(dǎo)員職稱評審的配套細(xì)則，一般都是參照思政教師系列評聘標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，樣本高校中提出建立專門的專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會的僅有5所，輔導(dǎo)員職稱晉升缺乏配套政策保障。此外，由于輔導(dǎo)員每天要面臨許多繁雜的學(xué)生管理事務(wù)工作，參照思政教師系列評聘標(biāo)準(zhǔn)對輔導(dǎo)員來說要求過高。日常工作特征具有時間、空間和內(nèi)容的彌散性，這與雙線晉升政策對科研標(biāo)準(zhǔn)的要求相矛盾，因此，雙重機(jī)會變成了輔導(dǎo)員的雙重困境，雙線晉升政策出現(xiàn)了名實分離[6]。在職務(wù)晉升方面，大多數(shù)高校尚未形成系統(tǒng)化、可操作的職務(wù)晉升辦法，政策落實還不到位，存在“上熱、中溫、下涼”的情況[7]，對于管理職級晉升條件、晉升機(jī)制等缺乏科學(xué)、細(xì)致的制度化設(shè)計。如云南大學(xué)對副處級輔導(dǎo)員的任職條件涉及工作年限、基本素質(zhì)能力、工作業(yè)績、科研成績、榮譽(yù)表彰等方面，要求任職正科級輔導(dǎo)員期間發(fā)表思政類核心期刊1篇及以上，所帶班級獲得省級及以上“優(yōu)秀班集體”等獎項，輔導(dǎo)員在全國輔導(dǎo)員職業(yè)能力大賽等方面獲得國家級獎勵1次及以上。上述條件不僅要求輔導(dǎo)員出色的完成學(xué)生日常管理事務(wù)，對其科研能力和綜合素質(zhì)都提出了很高的要求，嚴(yán)重打擊了輔導(dǎo)員職級晉升的積極性。

三、推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的思考

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻變化，思想政治工作面臨的新形勢、新任務(wù)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，作為開展大學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量，輔導(dǎo)員對大學(xué)生思想政治教育的促進(jìn)作用更加顯著。在當(dāng)前的政策架構(gòu)下，如何規(guī)避政策制定偏差，充分釋放政策效能，是促進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，搭建成長發(fā)展平臺，打破職業(yè)晉升藩籬，實現(xiàn)“國家方案”與“高校實際”的耦合協(xié)調(diào)。

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，推進(jìn)文本內(nèi)容從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“百花齊放”

政策體系是指政府或特定組織在某種價值理念指導(dǎo)下，為了達(dá)成一定的目標(biāo)期望，而制定的一系列方略、法令、辦法、條例的總和，以保障和促進(jìn)目標(biāo)愿景的實現(xiàn)[8]。因此，高校加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，要以國家方案為準(zhǔn)繩，從政策的系統(tǒng)性、措施的指導(dǎo)性、鮮明的特色性等方面進(jìn)行整體設(shè)計，科學(xué)有效、特色鮮明的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)實施方案應(yīng)具備以下特征：一是系統(tǒng)性。整體來看，當(dāng)前針對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的方案文本系統(tǒng)性、特色性不強(qiáng)，導(dǎo)致在實際工作中措施難以落實。教育部第43號令在相對概括的話語下對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的要求與職責(zé)、配備與選聘、發(fā)展與培訓(xùn)、管理與考核作出部署，高校可以采取“確認(rèn)+補(bǔ)充”的方式對本校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案進(jìn)行修改和完善，即在與國家政策整體保持一致的情況下，結(jié)合學(xué)校實際情況對國家政策沒有涉及或不夠細(xì)化的地方加以補(bǔ)充說明，以確保建設(shè)方案的前瞻性、整體性、特色性和可實施性，這樣才符合好的教育政策“實現(xiàn)工具理性和價值理性相統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)[9]。二是發(fā)展性。實施方案要基于現(xiàn)實基礎(chǔ)充分考慮輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)未來發(fā)展需求，除了對現(xiàn)實情況進(jìn)行判斷和反映，還應(yīng)對未來發(fā)展有一定的預(yù)見性、前瞻性，從制度層面對輔導(dǎo)員隊伍準(zhǔn)入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。

（二）完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行主體從“條塊分割”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌聯(lián)動”

為了提升高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，應(yīng)營造良好的制度環(huán)境。這需要完善輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)體制機(jī)制，著力構(gòu)建激勵相容的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展機(jī)制。這個過程涉及學(xué)生工作部門、組織、人事、團(tuán)委、院系等多部門，需要協(xié)同推進(jìn)。為此，應(yīng)建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，以確保政策有效落地。一是在學(xué)校層面建立學(xué)生工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，由分管學(xué)生工作校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確以學(xué)生工作部門為主導(dǎo)的輔導(dǎo)員統(tǒng)籌管理專門機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員各司其職、互相配合，全過程、全方位管理輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，激發(fā)輔導(dǎo)員走職業(yè)化專業(yè)化道路的內(nèi)生動力。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)員管理隊伍建設(shè)，提升管理人員的工作質(zhì)量和工作效率。一方面，嚴(yán)格把控輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)管理者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在選拔干部時綜合考慮各方面的表現(xiàn)，進(jìn)一步提高教育管理崗位與準(zhǔn)入人員的能力適配度；另一方面，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、強(qiáng)化考核等方式幫助管理人員開拓視野、拓展思路，用一流的管理建設(shè)一流的輔導(dǎo)員隊伍，為輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供堅實保障。

（三）搭建成長發(fā)展平臺，賦能輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

高校應(yīng)按照國家政策要求，分階段、分重點、分對象，搭建輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)多元發(fā)展平臺。一是搭建實踐發(fā)展平臺，提升輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)能力。建立健全優(yōu)秀輔導(dǎo)員赴基層企事業(yè)單位掛職鍛煉制度、輔導(dǎo)員校內(nèi)輪崗交流制度、輔導(dǎo)員進(jìn)修深造等制度，鼓勵輔導(dǎo)員參加基層實踐鍛煉，在解決實際問題中鍛煉“干事”的行動和“能干事”的本領(lǐng)。二是搭建教學(xué)科研平臺，提升輔導(dǎo)員教學(xué)科研水平。鼓勵輔導(dǎo)員走上講臺，承擔(dān)形勢與政策課、大學(xué)生生涯規(guī)劃課、大學(xué)生心理健康教育課、就業(yè)指導(dǎo)等課程教學(xué)。定期開展輔導(dǎo)員“授課技能培訓(xùn)”“授課競賽”“教學(xué)研討”等互動活動，提升輔導(dǎo)員教學(xué)能力。開展工作課題、精品項目、網(wǎng)絡(luò)文化作品等評選立項工作，鼓勵輔導(dǎo)員圍繞學(xué)生工作熱點難點開展研究，培育一批專業(yè)化、精品化研究成果。三是搭建學(xué)習(xí)交流平臺，全面提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力。組織輔導(dǎo)員開展輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽、優(yōu)秀學(xué)生工作案例評選、優(yōu)秀研究論文評選等工作，展示輔導(dǎo)員工作成果，加強(qiáng)輔導(dǎo)員之間的溝通交流。完善輔導(dǎo)員校本培訓(xùn)體系，制定學(xué)校培訓(xùn)計劃，根據(jù)高校輔導(dǎo)員隊伍特點，突出專業(yè)化培養(yǎng)，改變目前培訓(xùn)形式化、扁平化局面，開展寬口徑、厚基礎(chǔ)、凸特色、重創(chuàng)新、多層次的培訓(xùn)研修活動，構(gòu)建科學(xué)完善的立體化培訓(xùn)格局。設(shè)立輔導(dǎo)員培訓(xùn)專項經(jīng)費，分群體實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，聚焦輔導(dǎo)員培訓(xùn)需求，對新入職輔導(dǎo)員著重培養(yǎng)基本職業(yè)技能和素養(yǎng)，對有一定工作經(jīng)驗的輔導(dǎo)員主要幫助其形成工作特色，對工作經(jīng)驗較為豐富的輔導(dǎo)員重點引導(dǎo)其將思政實踐經(jīng)驗總結(jié)歸納為理論規(guī)律，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化職業(yè)化方向發(fā)展。

（四）打破職業(yè)晉升藩籬，實現(xiàn)輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展從“雙重困境”轉(zhuǎn)向“雙線晉升”

在提升輔導(dǎo)員的“雙線”晉升上需要從制度設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科支撐體系等方面下功夫。一是在制度設(shè)計上，要有明晰的晉升措施。要加強(qiáng)對輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的整體設(shè)計，針對輔導(dǎo)員角色愿景、職業(yè)能力提升、評價激勵、干部發(fā)展、成果展示等各環(huán)節(jié)制定配套政策文件，保證各政策支持平臺間的相互銜接，形成閉環(huán)[10]。二是在評價標(biāo)準(zhǔn)上，構(gòu)建科學(xué)性的“雙線”晉升標(biāo)準(zhǔn)。在職務(wù)晉升方面，充分考慮輔導(dǎo)員工作的特點，進(jìn)一步明確操作細(xì)則，行政級別晉升更加注重工作年限和工作實績。可結(jié)合工作年限、育人實效等綜合情況，建立輔導(dǎo)員管理“五級”職級制，分為五至九級管理崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即科員級（九級）、副科級（八級）、正科級（七級）、副處級（六級）、正處級（五級），同時享受相應(yīng)的職級實職待遇[11]。在職稱晉升方面，進(jìn)一步落實國家政策文件要求，擴(kuò)大高級職稱輔導(dǎo)員比例，在科研項目審核時側(cè)重于輔導(dǎo)員的育人實踐和工作實效，單設(shè)先進(jìn)評選等措施，真正實現(xiàn)職稱評審“三單列”要求。三是在學(xué)科體系支撐上，構(gòu)建輔導(dǎo)員專業(yè)學(xué)科理論體系。學(xué)科理論體系的構(gòu)建是輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展的動力來源[12]。一直以來，由于沒有學(xué)科理論的支撐，各高校在選聘輔導(dǎo)員時對專業(yè)不作限制，導(dǎo)致輔導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊，輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展難以可持續(xù)推進(jìn)。輔導(dǎo)員專業(yè)學(xué)科體系的構(gòu)建要以輔導(dǎo)員崗位勝任力和崗位職責(zé)為導(dǎo)向，以輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展路徑特點為準(zhǔn)繩，構(gòu)建包含思想政治理論、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科為支撐的復(fù)合型專業(yè)學(xué)科理論框架，進(jìn)一步提高輔導(dǎo)員專業(yè)學(xué)科話語權(quán)。

[BT4]參考文獻(xiàn)：[HT5”XH][STXFZ][WTXFZ]

[1]仇立平.社會研究方法[M]. 重慶： 重慶大學(xué)出版社，2015：286．

[2]潘虹，唐莉.質(zhì)性數(shù)據(jù)分析工具在中國社會科學(xué)研究的應(yīng)用：以Nvivo為例[J].數(shù)據(jù)分析與知識發(fā)現(xiàn)，2020（1）：5162.

[3]姜蓓佳，皇甫林曉.省級政府執(zhí)行高職分類考試改革的政策偏差與矯正——以史密斯的政策執(zhí)行過程理論為視角[J].職教論壇. 2021（1）：7987.

[4]李輝.從“24號令”到“43號令”：高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的進(jìn)展與導(dǎo)向[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2018（5）：2530.

[5][7]楊智勇.高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升的現(xiàn)實制約與解決路徑[J].思想理論教育，2020（12）：107111.

[6]陳向明，王富偉.高等學(xué)校輔導(dǎo)員雙線晉升悖論———一項基于扎根理論的研究[J].教育研究，2021（2）：8096.

[8]張成龍.新時代輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的邏輯進(jìn)路[J].學(xué)校黨建與思想教育，2019（4）：7173.

[9]涂端午，魏巍.什么是好的教育政策[J].教育研究，2014（1）：4753+59.

[10]馮剛.高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展路徑——《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》頒布十年的回顧與展望[J].思想理論教育. 2016（11）：49.

[11]孫留萍，李響，劉芳南.新時代高校輔導(dǎo)員雙線晉升政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑[J].北京教育（德育），2021（12）：9295.

[12]楊建義.以制度安排提升高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化水平——基于對《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》的分析[J].思想理論教育. 2018（1）：8790.

Research on the Strategic Deviation and Optimization Path of

Professionalization Construction of College Counselors

Feng Mei1， Wu Hongchao2

（1Department of Student Affairs Management， Zhongkai University of Agriculture and Engineering， Guangzhou， Guangdong， 510225; 2School of Education， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong， 510631， China）

Abstract：

This research uses Nvivo 12to conduct a study on the construction plan of 25 “double firstclass” universities to promote the construction of counselor team. The current counselor team construction has some common defects such as featureless text contents， poor coordination of executive bodies， poor operability of counselor ability improvement measures， and unscientific nature of counselor career promotion measures. To further optimize the path of professionalized construction of counselors， it is necessary to strengthen the toplevel design to realize the change of text contents from “onesizefitsall” to “all flowers blooming together”; improve the collaborative linkage mechanism and promote executive bodies from “segmentation” to “coordinated linkage”; build a growth and development platform to enable the construction of professional and professional counselors; break the barriers of career promotion， and realize the development of the counselor team from “double dilemma” to “double promotion”.Keywords：college counselors; professionalization; team construction

（責(zé)任編校：馮衛(wèi)國）