新形勢下土地利用與耕地保護的優化方法

張來輝

摘要：土地利用和耕地保護有助于保障糧食安全、維護生態平衡、減少環境污染、保護生物多樣性，受到了國家的重點關注。本文闡述了新形勢下土地利用與耕地保護的重要性，分析了土地利用與耕地保護存在的問題，并探討了新形勢下土地利用與耕地保護的優化方法，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞：新形勢；土地利用；耕地保護；優化方法

現階段，隨著經濟的發展以及城市化建設進程的加快，土地利用與耕地保護形勢更加嚴峻。為了緩解人地矛盾，我國各地區都存在或多或少的耕地占用問題，導致人均耕地占有面積呈現出不斷下降的趨勢。基于此，國家提出了“雙平衡政策”，即通過“耕地進出平衡”和“耕地占補平衡”方式，來解決耕地資源緊張問題。粗放式擴張建筑用地，雖然能在短時間內解決當前城市化建設過程中的人口資源過剩的問題，但是會嚴重影響耕地的使用。因此，在新形勢下，要進一步提升土地的利用率，有效落實耕地保護策略和方案。

1 新形勢下土地利用與耕地保護的重要性

新形勢下，土地利用與耕地保護具有重要的意義和價值。隨著人口的增長和經濟的發展，土地利用和耕地保護問題日益突出，過度開發和不合理利用土地資源，會對糧食安全、生態環境和可持續發展造成嚴重威脅。土地資源是人類生存和發展的基礎，也是經濟社會發展的重要載體，包括城市建設、工業發展、農業生產等。合理的土地利用與耕地保護對于生態環境的保護和修復具有重要作用，不僅有助于維護生態平衡、減少環境污染、保護生物多樣性，還可以維護土壤的肥力和水源的穩定，減少土地退化和水土流失的風險，促進生物多樣性的保護和生態系統的恢復，提高農田生態系統的穩定性和抗干擾能力。同時，土地利用還可以優化資源配置，提高土地利用效率，促進經濟社會可持續發展[1]。而耕地是農業生產的基礎和農民的生存依靠，保護耕地可以確保糧食安全和農產品供應的穩定性，維護農民的生計和社會穩定。在新形勢下，保護耕地也是實現農業可持續發展和農民增收致富的關鍵。保護耕地可以為農業生產提供良好的土壤條件和農田基礎設施，提高農作物的產量和質量，促進農業科技的創新和應用，推動農業生產方式的轉變，提高農業的競爭力和可持續發展能力，只有優化土地利用與耕地保護方法，才能確保農業生產的穩定性和可持續性。

2 土地利用與耕地保護存在的問題

2.1 政策法規制度不健全，耕地保護的意識有待提升

近年來，我國大力發展農村農業建設，把農村農業作為未來工作的重點方向，針對糧食安全和農業結構調整不斷出臺與耕地保護制度有關的政策，但在這些制度實施的過程中，由于存在各種各樣的問題導致相關的制度法規無法充分落實。一是種糧補貼政策不完善，補貼資金存在未按種糧面積發放或無法直接落到種植農戶手上的現象，補貼不合理，進一步降低了種植農戶耕作意愿，導致糧食補貼起不到促進糧食種植的作用。二是地方政府和農戶對耕地保護的意識相對淡薄，雖然國家不斷深化耕地保護的內涵，但沒有通過有效的宣傳手段讓農戶對耕地保護有充分認知，農戶往往依據自身對經濟效益的考慮，依照自己的想法，隨意調整農業結構與種植作物，造成了越來越嚴重的耕地“非糧化”現象。三是耕地保護是一個多部門協同的工作，涉及自然資源、林草、農業農村、生態環境、水利、交通等部門，盡管國家已經多次發布與耕地保護的有關政策，但各部門對耕地保護的認識不一，而且各部門均有其相應的發展規劃，相關用地要求不一致，較難在耕地保護的工作中有統一的認識，容易導致各項規劃用地占用耕地[2]。

2.2 無法滿足當前的形勢發展以及多元化需求

在新的發展趨勢下，我國逐漸重視創新多元化的發展，耕地保護也迎來了全新的挑戰，發展任務也愈發艱難。因此，為了確保糧食安全，應對耕地資源主要領域的風險、戰略基礎進行深入研究，需要結合當前國內外的經濟形勢、糧食等農產品交易鏈條以及供應產業鏈，科學預判未來農產品市場供給需求，充分利用耕地資源，構建更為完善的耕地保護機制，選擇針對性的發展策略，進一步避免耕地“非糧化”，嚴格把關糧食安全的生命線。伴隨部分區域耕地資源發展方針部署以及鄉村振興戰略的大力推進，基礎設施項目不斷增加，在很大程度上導致了耕地以及基本農田面積縮減，土地利用的新形式也給自然資源管控工作提出更高的要求。區域戰略的加強、區域協調發展方針中的各流域經濟帶、中部崛起以及城鎮化規劃等有關工程都不得不占用耕地資源，這在很大程度上擴大了對耕地的需求，耕地資源的供給趨于緊張。

2.3 土地管理不當

在新形勢下，非法占用土地的情況層出不窮，耕地保護的形勢更為嚴峻，且農村地區因其經濟組織用地的功利性、隨意性，基層政府疏于管理引導，耕地保護政策流于形式，以致在管理集體土地的過程中出現問題，使原本屬于集體的土地成為個人謀求利益的工具，占用耕地進行“非農化”“非糧化”成為斂財的手段，加劇了農用地非法流轉的問題。而我國的耕地資源占用原則中明確指出，如果需要在非農業的經營建設過程中占用耕地資源，就需要在占用耕地資源的同時，規劃與占用資源面積相持平的非耕地來充當耕地資源，只有如此才能確保耕地資源實現動態平衡[3]。

2.4 用途管制過松

我國農村村莊數量比較多，很多村莊布局比較分散，人口規模較小，這種人口布局特點造成農村土地長時間以來都以粗放式經營管理為主，隨意變更農業用地用途成為建設用地，導致土地利用率偏低。同時，很多農村存在“空心村”問題，難以充分利用相關土地資源。此外，近年來隨著農村持續加蓋新宅，導致大量舊宅閑置，或者一些舊宅因為坍塌導致土地整體結構相對混亂，從而影響土地資源的合理利用。管理部門對土地的用途管制過松，對農用地隨意轉為非農用地缺乏有效控制，以致出現上述問題，若能及時加大土地用途的管制力度，將使農村土地資源免于嚴峻的挑戰。

3 新形勢下土地利用與耕地保護的優化方法

3.1 健全耕地保護制度，多種方式宣傳耕地保護政策

一方面，要建立健全耕地保護制度，實施嚴格的耕地保護制度，通過完善立法、嚴格執法，完善好制度層面的工作。不僅要出臺耕地占補平衡、進出平衡政策，建立全流程監管機制，在補充耕地的立項、實施、驗收、管護的全流程中做好監管，還要建立耕地動態監測監管制度，及時發現和阻止各類違法占用耕地的行為。另一方面，完善耕地保護補貼機制，逐步提升耕地保護的補貼標準，提升農民種植意愿，減少耕地撂荒或農業結構調整的情況發生[4]。耕地保護制度的完善，不僅局限在法律制度的完善，更是要讓更多的人知法、懂法、守法，因此加大力度宣傳耕地保護法律法規是不可或缺的，充分利用新媒體手段，提升宣傳效果，把宣傳從自然資源行業內部擴散到全社會，讓更多的人意識到耕地保護的重要性，從而讓大家自發保護耕地。

3.2 強化耕地監督管理力度，嚴格實施違法用地問責

首先，完善耕地保護方面的監督制度和相關崗位，發揮基層組織以及社會民眾對區域內耕地保護工作進行監督管理的價值和作用，實現對耕地的長期動態化監督管控，對于一系列非法占用耕地、私自交易良田以及破壞耕地資源等行為，均要切實依照國家有關法律法規開展問責處罰工作。同時，應成立相關監督管理部門，專門負責對耕地保護有關部門和工作人員相關責任落實情況開展監管工作，結合現行耕地保護管理責任制度，明確劃分各部門及工作人員應當履行的職責，以此為依據編制考核指標，由監督管理部門負責定期對各部門及工作人員開展考核工作，并依據耕地保護工作考核結果實施對應獎懲，以進一步提高耕地保護工作成效。其次，針對地區中的生態保護區域，應切實圍繞耕地保護和科學使用這一基本原則對耕地進行充分合理利用，同時對耕地所在區域的生態環境做出有效保護，可嘗試推行相關獎勵政策，以此增強耕地資源及生態環境的保護成效。最后，對于城鎮化推進過程中的耕地征用，也應嚴格監管，相關部門務必嚴格依照規定程序開展耕地征用，每個環節均應公示，確保公開透明，避免存在徇私舞弊等問題，尤其是要重點排查耕地減少、以租代征、先占后補，以及耕地“非農化”“非糧化”等一系列行為，并切實依照相關法律規定進行嚴格懲處。

3.3 優化資源配置，加強統籌規劃

應優化各區域用地設置指標和資源配置，明確耕地利用的優先順序，合理引導農業生產，提供較為精準的差異化供地方針。在新形勢下，應以實際的耕地保護需求為導向，合理制定量化指標，建立健全耕地配置評估機制。同時，還應開展農業空間布局優化調整工作，加大耕地規模化的生產經營，對建設占用耕地進行嚴格控制，完善建設項目占用耕地的合理制度，確保土地利用的必要性和合理性；要合理配置單位及建設項目的用地配置，盡量避讓優質耕地和永久基本農田，降低對耕地資源的占用。此外，相關耕地保護監管人員還應遵循“要素跟著項目走”的基本原則，穩步實現我國耕地保護重大戰略、區域協調發展、新舊動能轉變、鄉村振興項目以及穩增長項目等建設用地的實際需求，不斷完善補充耕地的參數調整機制，明確掌握各耕地的資源稟賦和區域發展的差異，建立針對性的耕地監管機制，加強資源管理的統籌規劃。

3.4 加強土地利用計劃管理

在開展后續工作的過程中，應強化對土地利用計劃的監管，從土地利用總量出發，對土地利用量進行控制。首先，各個地區的土地利用計劃都要經過嚴格的審核，并定時向上級呈報，如果在呈報過程中有遺漏的問題，上級部門要針對計劃的遺漏之處進行調整，以便在對土地進行規劃時能夠有充分的制度保證。其次，要對土地利用總量進行嚴格的控制，保護土地的現存量，避免出現過度開發的問題，并在對土地進行開發的過程中成立調查小組，對以往出現的問題進行總結，避免在解決問題時出現拖延的情況，對耕地保護中存在的問題進行嚴格處理，對不良現象進行整頓，向社會展現耕地保護工作所發揮的作用，給予百姓安全感，切實保障群眾的利益[5]。最后，在利用土地資源前，要對土地進行總體規劃，明確土地的使用意圖，政府要建立嚴格的審批制度，嚴格按照流程進行審批，遏制土地被濫用的情況。尤其是在農村地區，政府更加要完善保護農田的政策，定期組織學習，幫助農民樹立科學的土地開發觀念，合理開展復墾工作，確保耕地資源能夠得到有效利用。

3.5 合理完成土地開發、整理復墾工作

各級地方政府應嚴格貫徹監督占補平衡制度，關注耕地總量持續性下降的問題。首先，需要在落實耕地進出平衡政策之余，進一步落實耕地占補平衡政策，各級地方政府要在占補平衡制度落實的過程中明確自身的權責，花費更多的時間和精力，考察本行政區域內的具體耕地總面積和耕地具體情況，在此基礎上制定更具可操作性且與當地耕地資源使用情況相貼合的耕地復墾、開發和整理策略，爭取實現各種意義上的耕地動態平衡目標。其次，各級地方政府需要讓新補償耕地的數量和質量均與被占用耕地相持平，并及時發放耕地占用的補償資金，確保農耕人員的切身利益不受損害。最后，在土地利用的過程中，各地方政府要通過落實地方性法規的方式，進行永久基本農田的特殊保護，徹底解決耕地“非農化”“非糧化”問題。

4 結語

土地利用與耕地保護是關系國家糧食安全、生態平衡和可持續發展的重大問題，必須從戰略高度認識土地利用與耕地保護的重要性，采取有效措施加強土地利用規劃和整治工作，強化耕地保護制度和管理措施，增強公眾意識，確保土地資源的可持續利用和耕地的有效保護。

參考文獻

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[2] 李玉科.如何加強農村耕地利用與保護的措施研究[J].河北農機，2023（19）：166-168.

[3] 李菊英.基于耕地保護的農村居民點土地節約集約利用研究[J].黑龍江環境通報，2022，35（2）：148-150.

[4] 穆榮，鄖文聚，張超.耕地內涵的演變與耕地保護[J].中國農業綜合開發，2022（11）：12-14.

[5] 黃啟紅.土地利用方式對土壤侵蝕的影響述評[J].水土保持應用技術，2022（5）：55-57.