沈陽市鐵西區：以“一三五”戰略規劃建設教育強區

摘要：沈陽市鐵西區深入貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心的發展理念，全面落實國家、省、市對教育工作的要求，深入實施“一三五”戰略規劃，即聚焦“一”個核心，實現“三”項轉變，引領“五”大發展，構建與區域現代化建設相適應的教育公共服務體系。

關鍵詞：教育改革；育人方式；普惠發展

黨的二十大報告提出：“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話。他強調，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。優化區域教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。沈陽市鐵西區不斷探索教育創新發展之路，形成了可借鑒的經驗與模式。

一、聚焦“一”個核心，建設教育強區

鐵西區在“全面振興新突破”三年行動中，主動作為、勇于突破，聚焦打造“教育強區”這個核心任務，將其作為重點項目、旗幟工程，確保教育優先發展、快速發展，穩步提升區域教育發展水平。

（一）建強發展體系以謀全局

鐵西區結合區域經濟社會發展需求，明確了與其相協調、相適應、相補充的戰略規劃，制定了《鐵西區教育系統“振興新突破 我要當先鋒 打造幸福教育品牌”實施方案》，夯實了全學段、全鏈條、全樣態教育發展體系。

（二）創新發展要素以求突破

鐵西區深入挖掘區域特色和亮點品牌，發揮區域素質教育傳統優勢，在全面育人、智慧教育、產教融合等方面實現突破，推動教育改革成果不斷深化。

（三）夯實發展根基以惠民生

鐵西區有效均衡城鄉二元配置，縮小校際辦學差距，保障特殊群體入學，徹底解決了“入園難、入學難”的問題，走出了教育資源布局“北缺、南緊、西弱”的發展困境，全力辦好“家門口”的每一所學校，讓更多孩子享受到公平而有質量的教育。

二、實現“三”項轉變，深化教育改革

（一）教育環境轉變，基礎設施全面優化

一是大規模新建優質學校。鐵西區城鄉二元結構明顯，其中經濟技術開發區與城區的教育發展基礎、教學環境差距較大。隨著老城區東搬西建、升級改造，鐵西區城鎮化進程不斷加快，5年間新增了3萬余名學生，學位容量擴增迫在眉睫。鐵西區政府加大新建校建設力度，高標準新改擴建現代化中小學校、幼兒園。

二是大力度升級設施設備。為改善鄉村學校教學設施普遍陳舊的現狀，鐵西區積極引進社會資金、統籌政府資金，加大對教學軟硬件設備的投入力度，補充多功能組合式教學一體機，搭建數字化校園管理平臺，更新“專遞課堂”系統，升級智慧互動黑板，建設創新實驗室，新建高標準理化實驗室，打造“資源+平臺+服務”三位一體校園閱讀系統。鐵西區引入新技術、新知識、新思想，為學生提供先進、完善的實踐學習環境，進一步縮小城鄉教育資源差距，提升教育服務鄉村振興的能力與水平。

三是高標準構建智慧教育生態。2019年，鐵西區在中小學、幼兒園二星數字校園全部達標的基礎上，完成了包括公辦高中在內的30所學校三星數字校園達標工作；2020年，為進一步推動教育從信息化向智能化的轉型發展，鐵西區申報創建沈陽市智慧教育示范區，歷時三年完成個性化教學環境建設試點改造工作，在全區所有學校實現規模化信息技術賦能教學的應用實踐。目前，鐵西區已入選中央電化教育館第三批智能研修平臺應用試點工作區；入選中央電化教育館第二批“央館人工智能課程”規模化應用試點區；與北師大和相關企業開展“課堂教學智能評價與診斷改進區域合作項目”，在示范校安裝常態化錄播設備及智能反饋系統。區域教育實現了從“基于評估”到“基于證據”的教育評價數字化轉型。

（二）價值理念轉變，育人方式全面變革

一是多維度構建全面育人體系。鐵西區以打造“一核三全”德育品牌為抓手，實施全過程育人；堅持“大思政”發展思路，與高校合作開展大中小學思政教育一體化實踐探索，構建一體化平臺；構建“大思政課”育人格局，組織全區中小學開展“大思政課”建設交流展示活動；將“思政小課堂”與“社會大課堂”相融合，圍繞中華優秀傳統文化、自然生態、勞動實踐等主題，掛牌校外實踐教育基地；以鐵西區思政課“十佳”教師工作室為依托，實現“名師講堂”“骨干課堂”“青年學堂”三堂聯動，推出“同主題跨學段跨學科”中小一體化思政課堂。此外，鐵西區做好勞動教育特色創建工作，將學校教育資源與區域特有的名優企業資源、勞模資源、勞動地標資源進行深度整合，打造“一一三”特色勞動教育體系。

二是全方位保障學生身心健康。鐵西區深入推進“融合教體”，積極承辦省市大型賽事，常態化開展區內田徑運動會、球類聯賽，舉辦“區長杯”足球比賽、輪滑競賽等；探索完成小學、初中、高中體育素養培養梯隊框架建設，引進足球、籃球、排球、擊劍等特色項目，積極推進“一校一品”“一校多品”和體育藝術“2+1”項目建設。鐵西區充分發揮各學校心理健康教室功能，做好未成年人心理健康工作。區教育局與多家心理公益服務中心合作，搭建心理健康監測平臺，保障全區學生都能參與心理測評；舉辦“微笑中高考”心理輔導活動，通過班隊會、主題講座等形式開展心理健康宣教活動。

三是高站位落實科技人才培養。鐵西區建立從幼兒園到高中一貫制科學教育體系，結合《義務教育科學課程標準（2022年版）》進行科學教育改革；立足學校實際，開發一體化課程，實現科學課程迭代升級；從小學學段到高中學段，結構化實施課后服務、科技社團、科學實驗教學等項目，分類分段設置重點、提供支持。同時，積極響應《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》，將人工智能教育納入區域內各學校科學教育重點內容，引進STEAM教育系統，建設“央館人工智能課程”規模化項目試點校，營造科學教育良好發展氛圍。

四是創品牌引領全民閱讀風尚。鐵西區獨創“微光·校長書房”特色閱讀品牌，成立全民閱讀促進會，通過構建讀書沙龍、幸福校長聯盟等形式，為全區中小學校長、師生及家長搭建閱讀、學習和交流的平臺；指導學校建設書香校園，創辦“微光讀書節”；組建“微光閱讀校內外聯盟”，區域學校與文化企業對接共建，通過共同組織開展校長系列講堂、教師閱讀培訓、學生讀書活動等互動方式，創新性地拓展特色閱讀教育服務，使學生的閱讀空間從校內延伸到校外。

（三）教研優勢轉變，教學質量全面提升

一是開展個性化教研服務指導。鐵西區采用“一視兩定三抓”工作模式，開展菜單式區域教研、網絡教研等多種方式，加強學科教師專業化建設。注重全面視導與按需視導相結合，針對新建校和青年教師增多的區情，在全面全員視導的基礎上，根據學校的需求提供個性化視導，從課堂管理、新課標解讀、教學評價等方面對教師進行業務指導、專業引領；強化“雙減”、安吉游戲等專題視導工作，探索國內外先進教學理念的實踐，為教學改革把脈定向；引入國家智能研修平臺，對課堂教學進行實時采集、分類分析、數據生成，對課堂教學效果進行數據化分析與評價指導，實施數字化、個性化、精準化教研服務。

二是開展多層次教師研修培訓。鐵西區將集中通識培訓和校本培訓相結合，針對青年干部、教師開展全員培訓、分層分崗培訓，依托學校、大學區、區級三級培訓體系進行立足課堂的“實戰”專項培訓；發揮領軍團隊作用，充分運用各級名師工作室的教育教學研究功能，組織區級名師工作室開展示范活動，建立研究型教師創新改革核心團隊，促進青年干部教師快速成長；打造“鐵西區星級教研組（備課組）評選”活動，覆蓋全區所有初中、高中，以研促教、以教促學、以學提質，有效帶動城區薄弱普通高中和區域初中的教研、教學水平整體提升。

三是推動科研成果創造性轉化。鐵西區以國家和地方教育發展需求為指引，把握和指導學校課題立項要緊跟國家教育發展方向，扎實推進各級各類課題立項申報和結題指導。僅2023年，鐵西區常規課題立項指導數量達到298項。同時，鐵西區本著“提高質量、增強能力、創新機制、優化布局”的原則，指導并建設一批特色鮮明、優勢突出、協同合作、運行有序的區級教育教學成果孵化基地校，將其打造為提升區域教育科研水平的“引擎”、展示教育科研成果的“窗口”、培育高水平創新型教育科研團隊的“搖籃”、改革創新成果應用推廣的“試驗田”；鼓勵和支持一線教師組建創新改革核心團隊，以項目化的形式從事科學研究，產出高層次、有原創性的科研成果，保證科研人才和團隊從事開拓性、原創性研究。

三、引領“五”大發展，打造教育高地

（一）學前教育優質普惠發展

一是堅持“公辦普惠、擴優提質”的發展思路。鐵西區增加學前教育公辦學位供給，在經濟技術開發區成立3個學前教育集團、增加6所新建園，新增學位1830個，緩解了學位不足的問題。

二是推動特色化辦園內涵式發展。鐵西區組建了以10所市級特色幼兒園領銜的學前教育集團，充分發揮以“體教融合”為特色的教工集團、以省級安吉游戲試點園為特色的實驗集團等品牌的示范作用，支持在幼小銜接、托幼一體化等方面做出探索的集團創新發展。

三是以“一增兩降四進多宣傳”為工作思路，應對人口結構變化、學位供需失衡等問題，構建幼小銜接教育聯盟，構建“聯盟組建、課程互動、聯合教研、特色活動、科學評價、家園校共育”六大核心機制，全面提升公辦幼兒園入園率及品牌影響力。鐵西區學前教育發展經驗入選2023年中國基礎教育實踐創新典型案例。

（二）義務教育優質均衡發展

一是全面賦能優質教育集團。鐵西區采用“名校帶動”“合并重組”“高起點新建”等方式，完成了集團化辦學從傳承式發展到再生式創業的轉變，累計創建13個義務教育集團，探索集團化辦學的“鐵西模式”。

二是持續完善城鄉教育優質均衡發展聯盟。鐵西區按照“以城帶鄉、建立聯盟、整體推進”的工作思路，制定《聯盟教育發展攻堅計劃》，開展課題式聯合教研，將城鄉幫扶由“大水漫灌”改為“精準滴灌”，聯盟內各校在保有獨特內涵、自主發展的前提下，實現辦學質量齊頭并進。

三是持續保障教育公平。鐵西區把維護特殊群體受教育權利作為推進教育公平的重中之重，整合組建了特殊教育集團，成功申報全國特殊教育實驗區；組建融合教育聯盟，切實保障特殊兒童在普通學校就讀的成長空間；以特教入學和普校隨班就讀兩種方式，連續多年保持特殊兒童入學安置率達到100%。

（三）高中教育優質特色發展

一是創新組建高中教育集團。鐵西區于2018年設立以四中、三十一中為執行校的東西部發展聯盟，將民辦高中納入聯盟發展體系，推動高中教育質量穩步提升。2024年，鐵西區組建2個高中教育集團，將區內2所初中、4所高中納入統一管理體系，實現初高中教育的緊密對接和深度融合，并致力于將高中教育集團辦成具有鐵西特色的實驗性、示范性、創新性名校。二是鼓勵支持高中多元發展。鐵西區在尊重學生個性化、差異化的基礎上，構建百花齊放的多元化人才培養格局，最大程度地滿足不同潛質學生的發展需求，促進了區域內普通高中形成“一校一品、一品一景、校校精彩”的多樣化、特色化發展格局。

（四）職業教育實用高效發展

一是推動中職學校關鍵辦學能力提升。鐵西區強化區級統籌，聚焦辦學條件、師資建設、產教融合等關鍵領域，引領全區職業教育步入健康、有序、高效的發展軌道；推動專業設置與時俱進，在鞏固傳統優勢專業的同時，增設新興專業。通過組織分層分類培訓、開展各類競賽與展示活動，強化教師專業技能與職業素養。

二是探索職業啟蒙教育新樣態。鐵西區開展職業啟蒙教育，構建“職業啟蒙+實踐基地”雙循環育人模式，為全區中小學生提供多樣化、專業化的深度職業啟蒙體驗。

三是以產教融合助力區域發展。鐵西區緊密對接現有教育培訓體系與產業發展需求，依托國家級經濟技術開發區高端裝備制造優勢，組建沈陽經濟技術開發區高端裝備制造產教聯合體、混合所有制性質的沈陽中德園中德學院，切實推進本土化雙元制職業教育改革，實施“3天在企業，2天在學校”工學交替模式，實現復合型技能培養與崗位能力培養的無縫對接；為區域中外企業輸送優秀實習生和畢業生，培訓在職技術人員，精準對接校企雙元培養及工業級實訓需求。2024年，在產教聯合體步入實體化運作并取得階段性成果的基礎上，鐵西區加速籌建沈陽市精密制造產教融合共同體，提升技術技能人才培養質量，驅動精密制造產業升級，通過教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接，使得產教深度融合以高速度、高質量服務區域經濟發展。

（五）終身教育惠民融合發展

一是完善終身教育體系建設。鐵西區制定《社區教育三級辦學網絡實體建設規劃》，全區形成以社區教育學院為龍頭、以街道社區教育中心為支撐、以社區教育學校為基礎的三級社區教育框架，確保各項工作高效運轉，為社區居民送去更多優質惠民課程。

二是夯實終身教育發展力量。鐵西區組織“中小學教師講師團”“雙銀教師講師團”“微光校長書房教師講師團”等專業師資力量下沉社區，招募在校大學生、退休工人、優秀黨員干部等志愿者，組建“社區志愿者講師團”，為社區“老、中、青”全年齡段人群送課，全面做到各類教育資源高效配置、共用共享。

三是深化終身教育發展內涵。鐵西區教育局自主研發了“‘西引力’賦能 工業與幸福課堂融合共生”特色課程體系，將工業文化特色課程打造為鐵西幸福教育進社區的一張“金名片”；組織多家單位參與省級家校社共育課題研究項目，提升了區域終身教育的水平。

參考文獻：

［1］潘希武.區域基礎教育治理：從制度型到牽引式［J］.教育理論與實踐，2024（19）.

［2］石玲玲.“優+”研修：筑牢區域教育高質量發展的強師之基［J］.中小學管理，2024（3）.

（責任編輯：趙春艷）