市域產教聯合體高質量發展的價值邏輯、實踐困境與躍遷路徑

［摘要］市域產教聯合體是深化現代職業教育體系改革的關鍵策略。從治理側看，是驅動市域產教聯合體與城市治理耦合的需要；從供給側看，是推動市域產教聯合體與產業升級聚合的需要；從服務側看，是加快市域產教聯合體與教育強國契合的需要。從實踐維度分析，市域產教聯合體高質量發展仍存在諸多困境，主要表現在多主體善治有差距、服務保障有缺位、利益共生有短板等方面。據此，從治理機制、保障機制、利益機制、融合機制等維度提出市域產教聯合體高質量發展的遷躍路徑。

［關鍵詞］市域產教聯合體；產教融合；職業教育；現代化改革

［作者簡介］張小余（1991- ），女，浙江金華人，義烏工商職業技術學院，講師，碩士。（浙江 義烏 322000）楊信（1987- ），女，浙江義烏人，上海外國語大學中阿改革發展研究中心駐站博士后，義烏工商職業技術學院，教授，博士。（上海 201620）朱景偉（1990- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業技術學院，講師，碩士。（浙江 義烏 322000）

［基金項目］本文系2023年度全國教育科學規劃教育部一般項目“高質量發展背景下高職院校產教融合核心能力的體系構建、評價與提升研究”（項目編號：EJA230468，項目主持人：朱景偉）、2023年度浙江省教育廳高等學校國內訪問工程師“校企合作項目”“基于市域產教融合共同體建設的校企‘多元育人’模式研究”（項目編號：FG2023192，項目主持人：張小余）和2023年教育部第三批國家級職業教育教師創新團隊培育建設項目（項目編號：〔2023〕9-19，項目主持人：楊信） 的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）21-0012-09

2022年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出打造市域產教聯合體作為職業教育改革“兩翼”重要支撐，正式揭開建設市域產教聯合體的帷幕。2023年4月，教育部印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），市域產教聯合體建設目標得以明確，開啟市域產教聯合體創建新篇章。2023年7月，《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》發布11項重點任務，“打造市域產教聯合體”位列榜首，標志著市域產教聯合體高質量建設已升格為強國行動。2023年10月，教育部發布第一批入選國家級市域產教聯合體的名單，擇優確定28家國家級市域產教聯合體，為聯合體建設在實踐層面標定了新方向。構建市域產教聯合體既是對產教分離、校企分化、工學分裂的理性審視，也是職業教育改革與區域發展格局共塑、市域社會治理共建、多元人才共育的有機接榫，更是激活現代職業教育體系活力的應然選擇。但是，如何推動政、企、校、研四方協調融合，如何提高市域產教聯合體的組織發展動力，實現區域發展、人才培養、職教改革聯動，仍是當前職教改革發展中需要關注的重要課題。

一、應然選擇：市域產教聯合體高質量發展的價值邏輯

市域產教聯合體將組織空間聚焦市域，以產業園區為物理空間載體，從治理側、供給側、服務側三個維度著眼，集成式推進社會治理、職教改革、人才培養、產業重塑四階遞進，建構聯合體服務教育強國戰略的價值邏輯。

（一）治理側：市域尺度驅動市域產教聯合體與城市治理耦合

市域產教聯合體中的市域限定包含兩個層面，一是單個城市區域，二是集群、輻射功能更強的區域單元——城市群。市域向上鏈接省域，向下鏈接縣域，在社會治理層級中發揮著承上啟下的“節點”作用［1］，是行政資源相對最集中的地方，也是人流、物流、資金流、數據流的重要聚合地［2］。因此，市域尺度的把握能夠充分發揮規模效應和集聚效應，推動職業教育改革與政府職能優化、產業格局完善、人力資源提質互嵌互融，實現城市治理綜合增益。

1.助力“服務型”政府創設。激活市域政府服務職能是聯合體實體化的內在要求。從市域層面而言，政府作為國家產教融合政策的落實者、市域層面相關政策的組織者，其統籌規劃、協調引導、支持促進、宣傳推廣等服務職能的履行，為聯合體創設良性外部生態。立足治理本位，政府依據本市域內產教聯合體的發展特點，強化走訪調研，兼顧宏觀政策張力與微觀執行協同，系統化構建既符合上位國家規范又貼合下位縣域特征的產教生態系統、資源體系和運行機制，為聯合體創建良好的內部條件。以市域政府為主導搭建服務性載體，如成立并實體化運作由市領導牽頭，企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，有利于將職業教育改革外溢效應轉化為多方參與市域治理的催化劑，加快市域內教育、企業、科研的交流互動。

2.促進“集群式”產業布局。產業集群是特定產業相互關聯的機構在地域空間的集合現象，包括企業、專業化供應商、高等院校、行業協會、地方政府等［3］。市域產教聯合體是適應中國國情、總結中國經驗基礎上提出的產業集群新模式。從產業集聚形式而言，聯合體以產業園為物理載體，推動產、學、研、創一體，形成產業鏈與教育鏈、供應鏈與需求鏈的閉環，有助于高效促進市域產業布局調整。從產業集群效果而言，聯合體依托多元治理進行資源整合，推進政府、企業、學校、科研機構等主體凝聚“集群”合力，打通技術研發、科技創新、成果轉化鏈條，通過技術咨詢與服務反哺園區內企業，使聯合體運行更高效，成員單位溝通更順暢。

3.增強“多元化”人才供給。從相關政策文本看，“人才培養”內嵌于市域產教聯合體建設目標中，以搭建人才信息供需平臺為抓手，推動市場、企業、學校理順需求方和供給方之間的關系，創設“市場出題、企業接題、教育答題”的內循環；精準對接聯合體內企業用人需求并以“留地就業”形式帶動市域人才結構優化穩定，形成普惠性人力資源優勢，積極回應人才資源結構性失衡難題。聯合體運行支持鼓勵龍頭企業深度參與職業院校人才培養全過程，通過聯合體內中高本學校協同合作，為培養既具有扎實理論知識又擁有豐富實踐經驗，同時兼具工匠精神和學術精神的多層次、多樣態人才提供堅實的組織保障，為激發市域社會經濟發展活力提供人才支撐。

（二）供給側：以教促產推動市域產教聯合體與產業升級聚合

面對新的發展要求，要從供、需兩側同步“用力”優化“供給結構”［4］。市域產教聯合體具有鮮明的“聯合”屬性，符合職業教育供給側結構改革的邏輯自洽，有助于促進供需動態平衡。

1.深化專業與產業對接。《意見》提出“推行產業規劃和人才需求發布制度，引導職業學校緊貼市場和就業形勢，完善職業教育專業動態調整機制，促進專業布局與當地產業結構緊密對接”。得益于多方參與、協同發力的組織多元性，聯合體既能立足市域產業規劃全局又聚焦產業發展主體需求，既能掌握宏觀調控的法又符合產業發展的度，能夠系統回答“專業與產業如何對接？對接什么？”的問題。例如，江蘇省就明確提出，建立人才需求調查和發布制度，推動職業教育專業動態調整機制完善，推進專業設置與產業結構相匹配。該舉措有助于發揮聯合體內多主體組織樣態的功能，推動教育鏈與產業鏈深度融合。

2.推動人才與市場銜接。人才對接市場是市域產教聯合體推動產業“動起來”的應然要求，也是市域產教聯合體協同運作的內在動力。在縱向上，各級政府層層推導落實，使國家政策真正激活市域經濟體的內生發展能力；橫向上，夯實政府與市場的合作型伙伴關系，強化“政府—市場—學校”的三重治理邏輯，實現人才與市場的良性互動。同時，聯合體有效、精準、實時地帶動了課程建構、師資培養、學生管理等一系列工作的開展，促進了教育與市場的融合［5］。借助于產業學院、校企合作基地、就業實習基地等載體，可以實現多元協同、全生命周期育才，創設人才與市場良性生態。

3.實現創新與經濟榫接。聯合體在區域經濟一體化進程中可以成為創新與經濟進行能量交換的物理場域和新質生產力的孵化器，支持企業、學校、科研院所等創新主體形成協同創新鏈。聯合體內循環包括企業發布前沿技術攻關難題和發展實際人才需求清單；高等院校集結高層次人才開展科技攻關行動，并以共建產業學院、實習實訓基地，共培“訪問工程師”“產業導師”等舉措組建高技術技能應用人才及導師庫；科研院所深入分析區域經濟科技支撐點，聯動發揮科研成果“中試車間”作用，推動高校科研成果測試、轉化，提升科研成果的應用價值。

（三）服務側：以產助教加快市域產教聯合體與教育強國契合

產業經濟發展的新特征與教育強國的新使命對職業教育產教融合模式創新提出了新要求，而市域產教聯合體是職業教育產教融合“脫虛向實”、四鏈融合的實體表現，可以更好地服務教育強國建設和產業經濟發展。

1.推動“三融”聯通。黨的二十大報告指出，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯（以下簡稱“三融”）。市域產教聯合體作為資源集成綜合體，涵蓋了中職學校、高職院校、本科應用型高校、繼續教育與培訓機構等不同教育主體，可以促進多層級、多類型的教育資源共享，為“三融”凝聚多元教育主體優勢。聯合體是推進產教融合的新范式，有力推動教育與產業、人才與經濟發展共生共長的良好生態，為“三融”提供有效載體。科教融匯是聯合體建設的重要方向，因其運行驅動科技創新、技能人才培養、技術應用、科技成果轉化的自覺，為“三融”生成強大驅動力。同時，聯合體內企業、學校、科研機構具備的強科技屬性與多維溝通，能夠促進教育、產業、科技突破線性互動，為“三融”搭建多元聯通機制。

2.促進“三全”育人。職業院校“三全”育人是做好高素質技術技能人才培養、優化職業教育類型定位、增強社會適應性、推動高質量發展的重要抓手［6］。職業院校參與聯合體運行、與多元主體互動，既是開展業務合作的過程，也是激活多主體育人功能和多模態育人要素的過程。例如，共建產業學院，廣泛開展校企共同招生、共同培養，企業導師精益求精、追求完美的工匠精神和職業道德與職業教育“三全”育人的價值邏輯相契合；共建專業技術轉化機構、技術技能研發平臺和大學生科創中心、科技園孵化基地、眾創空間，科研人員敢于創新、艱苦鉆研的科研精神內核與職業教育“三全”育人的行動邏輯相一致。基于市域產教聯合體創新職業院校“三全”育人新模式，有利于形成“校內學業導師+校外產業導師”全員育人、“課堂教學+基地實訓+社會實踐”全方位育人、“入學指導+就學帶訓+實習入企+就業追蹤”全過程育人的聯合培養局面，實現技術技能訓練和價值觀培育的有機融合［7］。

3.深化“三教”改革。深化教師、教材、教法“三教”改革，是增強職業教育與區域產業經濟發展適應性的重要抓手。聯合體主體間的非線性對應關系使其內部一對一或多對一的產教交互為“現場工程師式”教師、“工作手冊式”教材、“隨產而動式”教法改革提供有益機制保證。聯合體成員單位以企業鍛煉、入校兼職、實踐基地等協同機制，一是有助于推動教師參與企業項目、攻關技術難題、掌握最新技能，打通“學術邏輯”與“技術邏輯”壁壘；二是有助于推動教材把知識邏輯與行動邏輯相鏈接，凝練產業新動向、行業新標準、技術新突破典型案例，形成能力目標新標尺；三是有助于推動形成“理實互動”教學方法，實現時空與場域、過程與結果、理論與實操相統一。

二、實踐困境：市域產教聯合體高質量發展的問題表征

市域產教聯合體作為依托產業園區實行“多元共治”的主體，既具有所有“多主體共治”組織的共性，又具有自身獨特的時代屬性和職責使命。但是，從實踐維度來看，市域產教聯合體建設仍面臨著以下現實困境。

（一）聯而不合，多主體善治有差距

市域產教聯合體主要由政府、企業、學校、科研機構等主體在物理空間——產業園中發生作用關系，多元主體實體化運作實踐在尋求協同、平衡自治過程中因各主體的邊界性、復雜性而出現運行的矛盾和張力，產教間、主體間的“聯合”之痛仍表現突出。

1.權責明晰問題。盡管聯合體根據業務開展需要設置了不同的職能中心，初步形成了多元共治格局，但實際運行中供需對接淺層化、執行效能低質化等問題嚴重影響了其運行效能。市域產教聯合體是一個跨界型教育組織，各參與主體既屬于一個獨立組織，又各自帶有自身的邊界［8］。主體間的治理結構存在政府、學校的科層制與企業扁平化的差異，組織屬性存在公益性與逐利性之別，組織樣態存在“U形”組織與“M形”組織之分，加之新老主體磨合、聯合體有機更新等情況，使得權責明確和項目執行都存在一定的阻礙。

2.決策機制問題。相較以往，市域產教聯合體的參與主體更多、規模更大，從集體行動理論視角出發，市域產教聯合體的建設屬于大集體的集體行動［9］。正是由于體量大、成員多，內部決策意見很難統一，在強而有力的領導決策核心未形成的情況下，當前聯合體內部決策機構內生力建設困難。《意見》雖然要求聯合體實體化運作，但實際運行過程中大多數聯合體仍為松散耦合型組織，以簽訂協議為主要形式，未能獲得“獨立法人”地位。目前，聯合體一般由高校或實力雄厚的企業兼管，各成員單位各行其是，形式上的配合多過實質性的合作，很難形成堅強有力的領導決策集體，也很難調動其他成員單位參與決策的積極性。

3.制度理性問題。德國社會學家馬克斯·韋伯將合理性分為價值理性和工具理性，而制度理性是價值理性和工具理性有效融合的關鍵路徑，也是治理體系的關鍵節點。市域產教聯合體要真正實現實體化運行，必須建立一套合理有效的制度體系。目前，國家層面先后出臺了一系列文件，從建構市域產教聯合體框架到細化包含運行機制、共建共享等多方面的建設指標，但各地出臺的相關方案、指導意見等并未對運行機制、議事決策機制等影響聯合體實體化運行的實際問題進行細化。再加上聯合體尚屬新生事物，沒有成熟的制度體系可以借鑒，因此其內部制度體系建設較為薄弱，內部管理也較為松散。

（二）聯而不謀，服務保障有缺位

市域產教聯合體作為深化產教融合的重要舉措，全國建設熱潮居高不下，但相關配套服務保障尚未成熟到位，資源配置、中介系統、信息交互仍然存在薄弱環節。

1.資源配置問題。當前，資源供給成為市域產教聯合體建設的瓶頸問題，職業教育資源與產業資源對接的“映射圖”尚未形成。雖然國家層面政策文本中明確加大財政經費支持力度，吸引社會資本、產業資金投入，但市域層面針對社會資本、產業資金投入的形式、政策支持等配套細則未予以明確；同時，部分省市盡管也出臺了相應政策，但市域層面結合地方具體情況制定的細化措施仍不多。總體上，地方對聯合體建設的專業人員、財政支持、場地技術等支持力度還不足，不利于聯合體的長遠發展。

2.信息交流問題。首先是信息壁壘差異。聯合體內企業信息來自市場外循環，高等院校信息來源于教育內循環，企業在信息的數量和質量上占據優勢，聯合體內企業、行業組織能夠掌握市場對于技術人才的最新需求，學校人才培養、專業建設等因信息差呈現出滯后性。其次是信息繭房效應。聯合體內各成員單位合作關系尚未達到最佳狀態，一旦涉及高壁壘性、高附加值的信息，聯合體成員單位信息披露意愿降低，不同程度出現信息封閉現象。最后是信息加工失效。聯合體內信息交流機制尚不健全，如人才供需信息平臺、共性技術服務平臺等溝通機制仍不完善，聯合體各主體一定程度上產生信息耗損導致溝通不順暢。

3.中介服務問題。產教聯合中介體系是聯系政府、企業、高校與科研院所的紐帶，也是聯系職教資源需求與供給的網絡［10］。市域產教聯合體高質量發展，離不開中介服務機構“鏈條式”“全過程”“全天候”的服務。然而，當前中介服務系統存在諸多矛盾沖突。例如，服務類型單一，集中于技術轉化等領域，與聯合體發展息息相關的市場調研、社會經濟咨詢、信息技術集成服務等還不成熟；服務需求不匹配，市域產教聯合體數字化、信息化“云”平臺建設需求與中介服務缺失的矛盾日益凸顯；服務模式創新不足，偏重于傳統模式，定制化服務模式、平臺生態模式等還偏弱；服務轉化成效不顯，中介服務人員的素質不高、實力薄弱等影響了轉化質量。

（三）聯而不通，利益共享有短板

利益共享是保障市域產教聯合體運行的前提條件［11］，其重點在于處理好利益目標、利益博弈、利益分配三個方面的問題。

1.利益目標問題。市域產教聯合體形成了一張復雜而龐大的利益網絡，其成員單位互為利益相關者，因屬性不一，所追求的利益目標存在差異。例如，學校追求人才培養水平、師資能力、就業質量提升，企業的“經濟人”屬性以利潤最大化為導向，科研機構為獲得更多科研創新及成果轉化，目標利益差異直接影響成員單位間合作的持續意愿。在聯合體成員單位未形成戰略一致的情況下，聯合體內部“聯”的緊密度不夠，導致有效平衡的狀態很難實現。

2.利益博弈問題。在聯合體利益網絡中，政府、產業園區、學校、企業是核心利益相關者，科研機構、行業組織等是一般利益相關者，其他成員單位是其他利益相關者。三種類型的利益相關者在利益場中交叉作用，形成錯綜復雜的博弈關系群。同時，三類利益相關者之間在聯合體建設與自身發展出現矛盾沖突時，也都會產生博弈關系。如果未能妥善處理聯合體內部各主體之間的博弈關系，就會陷入零和博弈狀態，直接導致聯合體建設進度滯緩、持續參與意愿減弱、政策執行力不足等問題。

3.利益分配問題。目前，我國市域產教聯合體建設還處于初級階段，各成員單位資源成本投入比例不同。在聯合體建設效益不確定的情況下，利益分配無法滿足各利益主體期望與需求，容易挫傷其參與建設的熱情。模糊的產權關系意味著產權的擁有者在聯合體的建設過程中面臨制度風險，難以獲得穩定的收益［12］。同時，聯合體成員單位在開展項目合作、科技攻關等方面取得的項目成果、技術專利、科研成果的歸屬權問題不夠清晰，利益分配評估機制也不夠成熟，難以對成員單位的產教聯合產出效果做出全面精準評價，在一定程度上會影響聯合體內部利益分配的公平性和合作產出成果的積極性。

（四）聯而不融，價值認同有不足

市域產教聯合體是異質多主體的集合，多主體“聯”是方式，“合”為目的，“聯”與“合”兼具的關鍵在于價值認同。然而，在實際運行過程中仍面臨事實認同、情感認同、行為認同問題。

1.事實認同問題。盡管國家層面的政策文本已經對聯合體建設指向進行了清晰描繪，但成員單位參與的驅動力或因政府要求或因盲目從眾或因合作邀請，其對聯合體的全面認知有限。加之，聯合體實際運營的建設期還不長，成員單位對組織的認同需要一定的時間積淀和參與實踐。聯合體在建設初期并未產出重大成果，社會影響大多局限于職業教育內部，社會認可度還不高，這也使成員單位對聯合體建設重視程度不足，認同程度不高。此外，聯合體成員單位大多采用“協議”“合作”等模式，法律地位和約束力弱，在成員單位間的契約精神約束力還不夠的情況下，事實認同隨之降低。

2.情感認同問題。聯合體內成員單位有著不同的行業體系和不同的單位屬性，有教育系統和產業系統之分，有公辦和私營之分。它們各自具有不同的文化體系和文化符號，對聯合體建設命運共同體的情感認同程度也不同。同時，聯合體成員單位除參加理事會議等日常活動外，溝通交流的機會甚少，而且每次參加活動的人員也不固定，對聯合體的工作流程、模式不夠熟悉。此外，產業園區物理空間載體的功能開發不足，對企業凝聚力較強，但其育人功能、中介服務等功能作用力不強，對其他成員單位凝聚不夠，導致其很難對聯合體產生情感認同。

3.行為認同問題。認知行為理論認為，認知對行為具有協調和修正作用，強調內在認知與外在環境的互動。國家層面推動聯合體建設是出于深化產教融合、服務區域經濟發展的目的，但成員單位仍以自身發展需要為根本出發點，當聯合體建設與自身發展目標相悖時，工作配合程度就會明顯減弱。由于產教融合“校熱企冷”的局面仍未改變，成員單位對于新組織形式的認知建構滯后，還停留在學生實習實訓、師資培養、專業建設等合作內容上，未能圍繞市域經濟發展進行長遠謀劃，導致行為認同缺失。

三、四維聚力：市域產教聯合體高質量發展的躍遷路徑

推動市域產教聯合體高質量發展，既是國家層面產教融合戰略部署的重要要求，也是促進市域經濟發展的重要舉措。針對當前聯合體實踐中的現實困境，應從治理、保障、分配、融合四個維度著眼推動其高質量發展。

（一）理順治理機制，匯聚協同合力

聯合體既具有傳統產教融合組織的特性，又被賦予開放、共治的新特點，完善治理機制要把共享治理模式與傳統科層制治理模式相結合。

1.權責明晰科學賦權。聯合體要實現多元主體既相互獨立又合作共贏需要明確成員單位分工，科學劃分主體職責，形成多中心共治格局。多中心治理是以自主治理為基礎，多個權力或服務中心相互合作［13］。多中心治理既能彌合因主體治理結構差異而產生的協同難的問題，又能助推主體間優勢發揮、協作共贏。多中心共治指政府、學校、企業、行業組織、科研機構等多個中心明確責權、共享聯合體治理權。在深入推動聯合體高質量發展的進程中，地方政府要充分發揮高位統籌與協調服務雙重職責，既要深入領會國家層面政策意圖，制定市域層面聯合體政策框架，統籌整合地方多主體資源在聯合體內暢通流動，又要明確政府內部各部門的職責，指導幫助聯合體建設；學校要發揮博士教授智囊團和人才培養“蓄水池”優勢，承擔聯合體內技能人才培養、崗位技能培訓、科研技術攻關等；企業要利用項目開發優勢，牽頭培育孵化盈利項目，為學校提供實習實踐基地，為科研成果落地提供“中試車間”；行業組織應加強促成聯合體內產學研創合作，組建專家團提供咨詢建議支持；科研組織要以推動科研成果轉化為己任，開展科研創新、技術技能攻關。通過權責明晰科學賦權，實現多主體在聯合體內的有效運作。

2.決策有效深度賦能。一方面，應建立民主決策機制，破解聯合體大而雜、決策難以統一的問題。要以互相尊重、公正平等為原則，通過全體成員單位集體商議、民主投票選舉產生理事會成員，理事會按照民主集中制原則進行民主決策，代表全體成員單位的共同利益，同時以聯合體成員例會制度保障全體成員的知情權和參與決策權，做到決策公正透明，激發各主體的參與積極性。另一方面，應保障領導核心的權威性、莊嚴性，以解決聯合體“松散耦合”的問題。可以采取股份制、混合所有制，以工商注冊或事業法人登記獲取獨立法人地位，成為經濟和法律上擁有更大自主權的運營實體，使成員單位成為更緊密的利益共同體。

3.運行順暢精細增效。要發揮制度理性作用，建立“宏觀—中觀—微觀”三位一體的制度框架體系；要充分考慮地方實際，以政府部門主抓、理事會主推、常設機構落實、專家團隊引領、多主體參與為主要建設思路。從制度運行框架層面看，理事會要制定聯合體章程，規定聯合體的屬性、目標、建設任務，擬定發展規劃和建設方案，明確組織架構、治理體系、運行機制、進入退出機制、任務分工和各單位責任、權利和義務，確保聯合體基本運行順暢。從落地實施層面來看，理事會要下設秘書處，負責日常事務；設立專家咨詢委員會、產教融合委員會，負責為產業園提供咨詢指導和產教融合政策研究制定；開發科研創新和應用技術研究中心、教育培訓中心、產業發展公司等落地項目。

（二）完善保障機制，提升服務效力

堅強的服務保障成為提升聯合體續航力和成果轉化力的重要支撐，也是推動聯合體實現從內洽到眾合，體內自循環到市場、產業、市域多循環的重要動力。為破解聯合體服務保障難點，需要從完善資源配置、中介服務、信息交流機制入手。

1.優化資源配置。各級政府要創設有利于聯合體高質量發展的政策環境，國家要加大對聯合體建設的資源和經費投入，并督促地方各級政府多部門聯合出臺稅費減負、金融增資、人才優選、資金扶持等激勵政策配套細則，增強聯合體政策落地性，將聯合體建設指標完成情況納入政府問責和績效評價，以“服務型”政府確保聯合體高質量運作在人、財、物、法上有依據、有落實。同時，確立聯合體“獨立法人”地位，建立靈活的準入和退出機制，公開向社會發布公告吸引有能力、有意愿的社會資本以股份制、基金等形式參與聯合體建設，實現資源整合高效、資源配置渠道多樣化，盤活聯合體內外優質資源。

2.暢通信息交流。依托數字化、信息化技術手段，建立聯合體人才供需信息平臺，推動產教聯合體信息服務平臺實體上線，不斷匯聚工信、人社、教育等部門資源，緊密對接“產業需求”“人才培養需求”“政策支持”三張清單，以平臺信息任務完善聯合體內人才供需對接、技術供需對接、科創供需對接、師資供需對接，運用數據管理駕駛艙實現重要數據在線呈現、關鍵指標動態分析。聯合體內打破信息壁壘最根本的是要解決“信任危機”問題，各級政府要強化命運共同體意識，建立溝通協調機制，在聯合體內營造集體共治、共享發展的良好生態。

3.健全中介服務。要加快健全聯合體中介服務體系，由中介組織對產業結構和人才需求變化情況等進行專業市場調研、科學預測并形成供需報告，為校企雙方制定人才培養標準、建立專業建設動態調整機制提供咨詢建議。同時，第三方中介機構具有專業性、獨立性、權威性，注重第三方中介機構的評價職能發揮，對聯合體進行專業、客觀的監督評價。此外，還要發揮中介服務機構的數字化技術和服務支持，為聯合體建設數字化、信息化平臺和應用場景，構建“智慧”聯合體。

（三）理順利益機制，增強系統定力

利益分配機制直接影響聯合體成員單位的建設意愿，要加快完善產教系統利益聯結、利益協調和利益補償機制，以保持聯合體內系統單元共生、協同、穩定。

1.明晰利益目標。要理順聯合體的利益關系，平衡政府、產業園區、企業、學校等核心主體的利益沖突，達到戰略目標相對統一，增強“聯”的意愿。其中，地方政府要堅持高位統籌，發揮指導、協調、監管等職能，將區域產教融合工作重點放在推動聯合體目標扎實落地、成員單位利益全面保障、政策工具全方位支持等維度；產業園區在有限空間以集聚效應推動產業增值的同時，要強化教育功能嵌入，以產業學院、實習實訓基地、“雙師”培訓基地、教育培訓中心等建設為抓手，引入教育資源，同時為成員單位爭取政策傾斜，降低合作成本；企業主體在追求經濟價值的同時要兼顧公益價值，既要在聯合體內發揮項目開發優勢，也要爭創產教融合型企業，增強與教育、科研公益互動；學校主體要以服務企業發展和產業結構調整為方向，開展人才培養和科技創新，提升人才在聯合體企業就業率，開展企業崗位技能培訓等。

2.制衡利益博弈。自主治理是指在面對共同問題時一群相互依賴的委托人為了維護公共利益采取集體行動，而且行動過程中強調通過內部人員自主協調、自主組織和兼顧多元主體利益達到善治的治理形式［14］。根據自主治理理論集體選擇的安排以及對組織權的最低限度認可等原則，聯合體要解決整體建設效能偏低的問題，必須精準聚焦市域，按照地方特點制定與細化各項規章制度，確保能落地執行。同時，要充分考慮不同利益主體的利益取向和利益需求，有效利用其資源稟賦和條件優勢，及時解決不同主體之間的矛盾，切實實行多元主體的聯合自治。

3.完善利益分配。解決聯合體利益分配問題的根本在于確定聯合體的“法人”地位。聯合體擁有“法人”地位后，成員單位聯合開發的項目成果、技術專利、科研成果自然歸屬聯合體集體所有，用于共同開發合作項目，項目盈利按照比例用于聯合體運轉和項目激勵。通過實施項目激勵制，以項目為單位，堅持投入與激勵相適應、整體利益和局部利益相協調的原則，確保項目資源和資金投入多的成員單位能夠享受更多的項目紅利，從而激發聯合體成員單位積極投入項目開發的積極性。同時，可以邀請第三方評價單位設計符合聯合體組織屬性的評價體系并開展客觀科學的評價，根據建設主體的貢獻度，科學分配利益成果。

（四）打通融合機制，激發創新活力

聯合體實現“跨界協同”的關鍵在于“融合”，各建設主體要在過程融、要素融、場域融中提升認同感，以增強聯合體建設內生動力。

1.推動事實認同。成員單位通過融入聯合體建設全過程，不斷增強對聯合體這一組織實體的事實認同。一是要加強宣傳，增強聯合體推廣力度。要擴大聯合體的社會影響，獲取更多的社會支持，促使各建設主體為獲取社會美譽度、樹立良好社會形象，而更加重視聯合體建設工作。二是要建立更加緊密的合作機制。政校行企研各主體加強合作，全過程融入人才培養，從共同制定人才培養方案，到招生簡章、選拔標準，再到互派專家授課、互用場地共同培養，全過程參與從“職教人”到“職業人”的培養周期；全方位推進“產學研創”，聯合打造技術技能創新平臺、新技術研發中心、產教融合示范基地等平臺，聯合開展技術攻關、高級別課題申報、創新創業大賽孵化等，在合作中增強認同感。

2.強化情感融合。建立聯合體共同的文化標識、文化符號和價值體系，將不同目標、性質的成員單位更緊密地凝聚起來。通過成員單位輪流組織，舉辦豐富多彩的文化活動促進聯合體成員間文化碰撞融合和情感交流，促進成員間深化信任基礎，形成深沉、共同的聯合體文化系統。要充分發揮空間載體作用，把聯合體總部設在產業園內，創設固定的工作場所，聘用固定的工作人員，定期組織成員間共同交流的研討會、座談會等，多措并舉強化聯合體內部情感紐帶，提升認同感。除此以外，聯合體要以技能崗位培訓中心、科研創新和應用技術研究中心、實習實踐基地等建設為抓手，不斷提升其育人功能，推動成員間高頻互動，增強情感聯系。

3.推進行為融入。一方面，聯合體要實行動態調整和退出機制，定期對抱有“搭便車”心態、規避責任和擁有機會主義行為的建設主體進行清退，將更多實力強、匹配度高的單位吸收進來，建設戰斗力強、凝聚力大的命運共同體。另一方面，成員單位要改變合作淺層化、短期性的現狀，聯合推動高附加值、高技術含量、高競爭性的合作項目和科技成果落地，增強成員間的黏合度，提升合作的層次和深度。在此基礎上，還要協商共議，回答好“如何讓聯合體行穩致遠”的問題，以戰略眼光和行動規劃推動聯合體長遠發展。

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