新中國成立75年來江蘇民生狀況之巨變與升級

［摘要］新中國成立75年來，在中國共產黨的領導下，江蘇民生狀況發生了翻天覆地的變化。一路走來，革命也好，建設也好，改革開放也好，“歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子”，而人民群眾最期盼最在乎的，也就是“生活更加幸福美好”。當下，中國式現代化依然是“民生為大”，江蘇在推進中國式現代化中要“走在前、做示范”，必須深入貫徹落實黨的二十大及黨的二十屆三中全會精神，同時虛心向浙江學習取經，譜寫“強富美高”新篇章，促進民生水平再升級。

［關鍵詞］新中國；民生狀況；巨變；升級 ；江蘇

［中圖分類號］F126［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2024）06-0001-10

悠悠萬事，民生為大。治國有常而利民為本。“大國之大”也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。千家萬戶都好，國家民族才能好。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，習近平總書記的論斷和宣示，凸顯我們黨的耿耿初心和執著使命。新中國成立75年來，江蘇民生狀況發生了翻天覆地的變化，成為全國民生事業發展的一個生動縮影。“中國式現代化，民生為大”，江蘇在推進中國式現代化中要“走在前、做示范”，既要深入貫徹落實黨的二十大及黨的二十屆三中全會精神，也應真誠虛心地學習和借鑒浙江高質量推動共同富裕示范區建設的經驗，在新起點上譜寫“強富美高”新篇章，促進民生水平再升級。

一、 新中國成立前夕江蘇民生之悲慘情景

有比較才有鑒別。1945年抗戰勝利之后，南京國民政府加緊投靠美國，美國則憑借其通過公開和秘密途徑達成的一系列“協定”在我國獲得了很多特權，特別是在江蘇大肆增設公司、洋行，控制通商和航海、航空運輸，獨占商品市場和投資場所等。江蘇的官僚資本在接收日偽財產過程中也迅速膨脹。孫中山先生早年強調“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”^［1］802，吃飯穿衣委實成了問題，民生陷入悲慘境地。

（一） 江蘇民族工商業和農村經濟走向全面崩潰

在美國壟斷資本與中國官僚資本的夾擊下，江蘇民族工商企業受到排擠打壓，本來就很薄弱的機械、面粉、制革、文具和罐頭食品工業等，都被逼上了絕路，紛紛破產倒閉。南京僅在1947年這一年，就有500多家商店關門歇業。1949年4月南京解放前夕，全市880多家民營企業中，雇工超過30人且使用機器動力的僅為36家，全市90萬人口中，產業工人不足2萬。1949年全年，南京糧食總產量37.84萬噸，工業總產值僅為4.81萬元，社會消費品零售總額僅為0.77億元；蘇州曾以手工制品名聞天下，但此時手工業已奄奄一息，全市從業人員只剩下1.7萬多人，而且大多處于失業或半失業狀態；無錫工商業也陷入物資匱乏、市場萎縮等困境，面粉業生意清淡，花紗布業銷路萎靡。1948年冬，國民政府以限價征購面粉充作軍糧致使無錫面粉業損失慘重，繅絲業和布廠也因成本上升、虧損嚴重陸續停產關門。江蘇農村則因連年戰爭而土地荒蕪，耕地面積和產量銳減，再加上苛捐雜稅多、自然災害多，農業生產基本陷入癱瘓，尤其是里下河地區連年發生水災，餓殍遍野，1948年僅揚州一地就有難民3萬多人^［2］506。

（二） 城鄉饑民鋌而走險，顛沛流離，掙扎在死亡線上

民族工商業和農村經濟的崩潰，更表現為大量工人和職員失業，農民背井離鄉外出逃荒，饑民人數與日俱增。無錫素被稱為中國“四大米市”之首，但抗戰勝利后國民政府為了大打內戰而瘋狂搜刮大批軍糧，引起米價暴漲，老百姓實在無法承受，終于爆發搶米事件。1947年5月5-6日兩天之內共有72家米行、米店被搶大米4000余石。此后，米價每石更從9.6萬元猛漲到24.5萬元，黑市米價每石竟高達26萬元。1948年，無錫黑市粳米價每石居然高達2000萬元，廣大民眾實在忍無可忍，在6月份再次爆發搶米風潮，此次有9家米行、米店被搶，被搶大米500多石^［2］506。搶米風潮凸顯民生之艱。

（三） 惡性通貨膨脹創下了中外歷史上的罕見紀錄

抗戰結束后，蔣家王朝悍然發動大規模內戰，導致軍費開支和財政赤字劇增，只好大量印發紙幣，造成物價飛漲、米珠薪桂。據記載，1948年國民政府發行的貨幣量是1937年的47萬倍，物價則上漲了531萬倍，如：100元法幣在1937年可買2頭黃牛，到1945年只可買2只雞，1946年可買1個雞蛋，1947年可買1個煤球，1948年可買4粒大米，到1949年只能買1粒大米的1/250！據國民黨南京市政府統計處編印的《南京市主要物品零售價格》^［2］501記載，南京市的物價1948年比1937年上漲達585萬倍，而1948年到1949年僅1年，南京的大米價格凈漲323萬多倍。揚州的屠宰稅，原來每頭豬為20元，先后4次提稅后，竟猛增到187萬元！如此巨大的漲幅，在中外歷史上都是罕見的。

二、 新中國成立后前八年江蘇民生狀況的迅速改善

“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天。”1949年4月20日夜至21日，中國共產黨領導下的中國人民解放軍“百萬雄師過大江”，于４月23日占領南京，宣告了國民黨22年反動統治的覆滅。到6月2日，以崇明島（現屬上海）的解放為標志，江蘇全境獲得解放，迎來社會主義新紀元。

（一） 國民經濟的迅速恢復

新中國成立后，黨領導全國各族人民有步驟地實現從新民主主義向社會主義的轉變，江蘇人民以主人翁姿態，張開雙臂豪情滿懷地用勤勞的雙手建設自己的家園。一是堅決沒收官僚資本和帝國主義在華企業，并把它們改造成為國營企業。這類企業在江蘇比較多，僅蘇南就沒收了51家。南京沒收的官僚資本企業有27家（另有11家軍事工業企業也被沒收）。蘇北相對較少，主要是淮北鹽場、徐州煤礦等。二是完成土地制度改革。從1950年2月到1952年底，歷時兩年全部完成，江蘇農村面貌發生了深刻變化。三是相繼開展鎮壓反革命、“三反”“五反”運動，蕩滌舊社會留下的污泥濁水，鞏固新生的人民政權，并堅決打擊不法資本家的投機行為，堅決貫徹黨中央指示，統一財政收支、物資調配、現金管理等，迅速平抑物價，使市場供銷兩旺。短短3年，江蘇人民在積極支援抗美援朝的同時，不僅完成了繁重的社會變革任務，而且治愈了戰爭創傷和惡性通貨膨脹，使得國民經濟迅速得以恢復和發展，到1952年底就達歷史最高水平，創造了人間奇跡！1951年，全省糧食總產量比1950年增加9.6%，1952年又比1951年增加7.2%。3年之中，全省工農業總產值增長了47.9%，社會商品零售總額增長了109.9%，鋼產量增長了3.3倍……江蘇經濟枯木逢春、起死回生！

（二） “一化三改”的順利推進

隨著國民經濟的恢復和發展，黨及時把社會主義改造的任務提上議事日程，提出黨在過渡時期的總路線和總任務，即“在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”（簡稱為“一化三改”），并決定實施“一五”計劃。根據這條總路線，江蘇在全省城鄉展開了轟轟烈烈、卓有成效的“三大改造”。

首先是對農業的社會主義改造。1956年1月11日，毛澤東主席視察南京市棲霞區十月農業社。他走進農家房舍，來到田間地頭，詢問農民生產生活情況，了解土改后農村發生的巨大變化，了解男女社員同工同酬、社干部對合作社性質的理解、農民對社干部的評價等問題，鼓勵大家走合作化的道路，走共同富裕的道路，把荒山變果園，把荒地變糧田，努力把農業社辦好。毛主席的視察，給江蘇人民以極大鼓舞，加快了江蘇農業合作化步伐。到１月底，全省入社農戶達730萬戶，占總戶數的84%，基本實現了初級農業合作化。1956年以后，高級農業生產合作社迅猛發展，一年之中入社農戶達到總戶數的91.3%，基本實現了高級農業生產合作化。

其次是對手工業的社會主義改造。從1953年開始，江蘇省委根據中央“統籌兼顧，全面安排，積極領導，穩步前進”的方針，要求各地積極引導手工業者走合作化道路，發揮集體生產的優越性。到1956年底，全省參加合作組織的手工業人數占手工業者總數的97.73%，基本完成對個體手工業的社會主義改造。

再次是對資本主義工商業的社會主義改造。1955年11月，毛澤東主席來到無錫、蘇州進行調研，指導對私改造工作。同年12月，江蘇省委召開全省改造資本主義工商業的工作會議，制訂全省“對資改造”的具體規劃。1956年１月上旬，毛澤東主席又來南京視察，并接見了江蘇省工商聯執委會的代表，給工商業者以極大鼓舞，掀起了對私改造高潮。到２月底，全省有８000多戶私營企業、3萬多戶私營商戶實行公私合營或參加合作社。

應當特別指出，“一五”時期江蘇按照中央要求堅持以實現工業化為主線，以支援國家重點建設和面向農村為主要任務，以改進設備和技術更新為主要目的，有領導、有步驟地對全省原有工業布局進行系統整頓、改組和改造，對一些結構不合理的工礦企業進行合并、遷移。整個“一五”期間，江蘇遷并的工廠約占全省工廠總戶數的20%。江蘇還有針對性地發展了一批面向農村的工業企業。同時又新建、擴建了一批工礦企業，較大的有蘇州望亭電廠、徐州賈汪煤礦以及蘇州煉鐵廠等地方國營企業，基礎設施建設也逐步展開。

1956年9月，黨的八大勝利召開，確定今后我國的主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化。在黨的八大精神指引下，江蘇經濟進一步發展，1957年的鋼產量從1952年的0.43萬噸增長到1.68萬噸，輕紡工業包括棉紗、布匹、機制紙、卷煙等穩定增長，基本上滿足人民群眾的生活需要，使全省民生水平明顯提高。表1反映了新中國成立后前八年的江蘇經濟發展與民生狀況：

由表1可見，江蘇在新中國成立后前八年經濟發展速度比較快，比例也比較協調，尤其在“一五”時期工業化進程順利起步，說明“一化三改”總路線反映了歷史的必然。這一時期，江蘇城鎮居民獲得了比較多的就業機會，收入水平得以提高，職工年平均工資1957年比1952年增加110元，應該說提高得還比較快，生活確實有了一定改善，廣大職工嘗到了翻身解放的甜頭。農民人均純收入1955年曾達115.45元，比1952年增加27元之多。

三、 改革開放前二十年江蘇民生狀況改善甚微

“民生”一詞，較早出現在《左傳·宣公十二年》，即所謂“民生在勤，勤則不匱”，意即只要勤奮勞動，就不會缺吃少穿。“民生”涉及生活來源，包括就業、收入、物價等，這無疑是一個經濟問題，所以“勤則不匱”是成立的。然而，“勤”是有前提的，社會政治制度和經濟制度起著決定性作用。眾所周知，在中國幾千年的封建社會中，王朝更替是經常的事，但“興，百姓苦；亡，百姓苦”。新中國成立以后，三年經濟恢復和“一五”時期的變革，使江蘇的所有制結構發生了深刻變化，逐步形成了國營經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟、民族資本主義經濟和個體經濟5種經濟成分并存的新民主主義經濟形態。這種新生的所有制結構，適應當時社會生產力的發展要求，其中土地制度改革的完成，不僅使孫中山先生在20世紀20年代就提出的“耕者有其田”夢想終成現實，而且極大地調動了廣大農民的生產積極性，生活隨之而改善。蘇北農民的購買力，1951年較上年提高了26.6%，1952年又提高35%；蘇南農民的購買力，1951年比1950年提高了30%。而后經過“一化三改”，江蘇基本上完成對生產資料私有制的社會主義改造，實現生產資料公有制和按勞分配，社會主義制度正式確立，新民主主義經濟成功轉變為社會主義經濟，國民經濟欣欣向榮，這顯示出了社會主義制度優越性！因此，歷史和現實都告訴我們，“只有社會主義才能救中國”，這是一百多年來中國人民在深重苦難中得出的不可動搖的歷史結論。社會主義制度的建立，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

社會主義改造基本完成之后，黨就領導全國人民開始轉入全面的大規模的社會主義建設，但遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去，“左”傾錯誤逐步泛濫，實行“以階級斗爭為綱”，致使政治運動接連不斷，相繼發生“反右”“大躍進”“人民公社化”“四清”運動，片面追求“一大二公三純”，追求“窮過渡”，逐步建立起高度集中的傳統計劃經濟體制。我們黨、國家和人民遭到較大的挫折，民生狀況改善甚微。當然也要看到，江蘇人民在黨的領導下排除干擾、巧妙周旋，堅持“抓革命、促生產”，國民經濟仍然得到一定發展，社會主義制度依然挺立！其間江蘇建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系，農業生產條件得以逐步改善，1960年開工建設我國建橋史上的重大工程——南京長江大橋，到1968年12月29日大橋全線建成通車。1969年9月21日，毛澤東主席視察南京長江大橋，極大地鼓舞了大橋建設者和全國人民。

由表2可見，從1957年至1978年，江蘇經濟雖仍有發展，但在“左”傾錯誤和“高積累、低消費”指導思想下，民生水平提高不快，一些指標原地踏步，甚至倒退。例如，職工年人均工資1957年為531元，1965年上升到565元，1978年居然降為513元，比1965年降了52元；城鎮居民年人均收入1965年居然比1957年低32元，到1978年也只有316元，恩格爾系數^①仍為55.1%；農民年人均純收入到1978年也才155元，恩格爾系數仍然停留在62.3%的高位。

四、 改革開放后江蘇民生狀況的巨大變化

馬克思有一句名言膾炙人口、直抵人心：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”^［3］82作為一個馬克思主義政黨，中國共產黨的初心使命就是“為人民謀幸福”。1976年10月，“四人幫”被粉碎，“文化大革命”結束了。1978年底，黨的十一屆三中全會重新確立解放思想、實事求是的思想路線，拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，確定把全黨工作的重心轉移到“以經濟建設為中心”的軌道上來，做出實行改革開放的重大決策，實現了黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

（一） 擺脫貧困是實行改革開放的強大動力

那么，到底為什么要改革開放呢？“文革”結束后，面對國家還很落后、人民還很貧窮的局面，鄧小平進行了嚴肅思考。1978年9月，他在鞍山聽取相關情況匯報時痛心地說：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民。”“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。”到1982年，鄧小平在東北調研時著重強調“要一心一意搞建設。國家這么大，這么窮，不努力發展生產，日子怎么過？我們人民的生活如此困難，怎么體現出社會主義的優越性？”他對“四人幫”鼓吹“寧要貧窮的社會主義、不要富裕的資本主義”十分氣憤，義正辭嚴地予以批駁：“‘四人幫’叫嚷要搞‘窮社會主義’、‘窮共產主義’，簡直是荒謬之極！”他針鋒相對地提出“沒有貧窮的社會主義，社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農村的大多數地區仍處于貧困狀態，這叫什么社會主義優越性？”因此，“要迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來”^［4］10。

其實，鄧小平還把能否擺脫貧困提到生死存亡的高度來認識。他毫不含糊地說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”然后堅定地指出：“從一九五七年開始我們的主要錯誤是‘左’，‘文化大革命’是極左。中國社會從一九五八年到一九七八年二十年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。這種情況不改革行嗎？”^［4］237因此，領導人民擺脫貧困，一句話，解決民生問題，就是實行改革開放的強大動力。

（二） 改革開放推動江蘇經濟持續快速發展

改革開放點燃了人們心中的希望之火，江蘇大地春雷滾滾，繼而風起云涌、星火燎原，不斷向縱深突破——從推動流通體制改革到深化分配制度改革，從實行“家庭聯產承包責任制”到鄉鎮企業“異軍突起”，從“加快發展蘇北”到“積極提高蘇南”，從“五方掛鉤”到“四項轉移”，從“科教興省”到“創新驅動”，從“區域共同發展”到“區域協調發展”，從“沿江開發”到“沿海開發”，從“經濟國際化”到“一帶一路交匯點”建設，從“南北共建蘇北開發區”到“南北共建開發園區”“重點幫助宿遷實現突破”……改革開放不斷解放生產力，激活社會活力，給江蘇經濟發展注入強大動力，江蘇邁開了從“站起來”走向“富起來”的步伐。1978年，江蘇GDP為249.24億元，僅占全國的6.8%，經濟實力并不雄厚，處在全國中游水平，但到八十年代初中期，江蘇迅速崛起為經濟大省。1988年跨越1000億元大關，達到1208.85億元。進入21世紀后，2002年跨越1萬億元大關，2006年突破2萬億元，2010年突破4萬億元，2012年突破5萬億元……從2002年到2012年的十年間，江蘇GDP連續跨越１萬億元到５萬億元的大臺階，達到54058億元。2012年，江蘇以占全國1.06%的土地面積，依靠占全國5.87%的常住人口，創造了占全國10.4%的GDP，實現了占全國8.7%的社會消費品零售總額、14.2%的進出口總額，為全國發展大局做出了突出貢獻。

（三） 分配制度改革促進江蘇民生持續快速改善

分配從屬于生產，分配制度取決于社會制度，分配問題從來都是關乎民生的核心問題。正如馬克思所說的那樣，消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果；而生產條件的分配，則表現生產方式本身的性質。生產發展是收入提高的源泉，經濟增長是民生幸福的基礎。反過來說，如果分配制度不合理，即使社會財富增多了，民生依然不可能改善。因此，既要把經濟建設搞上去，又要改革不合理的分配制度等，從而使人民收入與國民經濟同步增長。改革開放以來，江蘇堅決打破平均主義“大鍋飯”，堅持構建以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，促使分配結構多元化，鼓勵“部分先富”、倡導“先富幫助后富”，特別是從“強省富民”到“富民強省”再到“富民優先”，從“兩個率先”到“兩聚一高”再到“強富美高”，人民的收入狀況和消費面貌也煥然一新，民生狀況發生了翻天覆地的、史無前例的變化，一步一步地實現了從“一窮二白”到“擺脫貧困”，從“初步溫飽”到“大體溫飽”，從“總體小康”到“全面小康”再到“更高水平全面小康”的歷史性跨越。1978年，江蘇人均GDP僅280美元，1996年首次突破1000美元，而后到2012年突破１萬美元大關，達到10827美元，躋身于上中等收入國家（地區）的行列；2012年，江蘇城鎮常住居民人均可支配收入達29677元，高出全國平均水平5112元，恩格爾系數降到30.0%；農村居民人均純收入達到12202元，高出全國平均水平4285元，恩格爾系數也已降到30.2%。城鄉居民生活總體上達到全面小康水平，并朝著基本實現現代化的宏偉目標邁進。

五、 “強富美高”指引下江蘇民生升級版的實踐效應

如前所述，“民生”是一個經濟問題，但必須指出，它又不僅僅是個經濟問題，而是涉及政治、社會、文化、法治、生態環境等方面，涉及社會制度、體制機制變革，更包括社會秩序安定、國家長治久安等問題。可以說，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事，都屬于民生范圍內的事。最近十年，江蘇民生成功升級。

（一） “強富美高”是民生內涵的精準概括和表達

2014年12月13日，習近平總書記在江蘇調研時，殷切期望江蘇推動“五個邁上新臺階”，建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇。從此，江蘇把“強富美高”作為根本遵循和行動指南，不斷深化理解和實踐，邁開了從“富起來”走向“強起來”的步伐。

總書記對江蘇提出的“強富美高”要求，具有全面性、系統性和至高性，是對民生內涵的精準概括和表達，四個方面各有側重又密切聯系，成為一個有機整體，其深度、溫度、廣度和高度前所未有——首先是“經濟強”，奠定民生的物質基礎；其次是“百姓富”，體現民生的殷實程度；再次是“環境美”，反映民生的生態期盼；最后是“社會文明程度高”，既有物質文明，又有精神文明，追求人的全面發展與社會全面進步。從“底子薄”到“基礎強”，從“有沒有”到“好不好”，從“盼溫飽”到“盼環保”，從“奔小康”到“更健康”，“強富美高”描繪了一幅遵循發展規律、體現江蘇特點的美好畫卷。

（二） “強富美高”推動江蘇民生水平實現升級

十年奮斗結碩果，國民經濟持續走“強”，百姓生活日益向“富”，生態環境越來越“美”，社會文明程度逐步提“高”，民生升級暖人心。詳見表3：

第一，“經濟強”的物質基礎更加堅實，高質量發展成為鮮明特征。從2014年到2023年，江蘇地區GDP連跨6個萬億元臺階，接近翻一番，占了全國的1/10。“萬億城”增至5座，居全國唯一，即蘇州、南京、無錫、南通和常州，其中蘇州以24653.37億元領跑全省。“經濟強”的背后是科技強。2023年，南京自然指數-科研城市全球排名升至第6位，國家創新型城市創新能力評價居全國第4位，中國創新人才指數居全國第6位。

第二，“百姓富”的成色越來越足，高品質生活成為新的追求。從2014年到2023年，江蘇人均GDP十年增幅達91.2%。按常住地分，2023年城鎮居民人均可支配收入為63211元，年增5.0%，恩格爾系數降至26.6%；農村居民人均可支配收入為30488元，年增7.0%，恩格爾系數降至32.8%。其中，57萬低收入人口在2020年整體實現脫貧，“兩不愁三保障”問題得到較好解決。城鄉居民收入比縮小至2.07∶1，是全國城鄉居民收入差距最小的省份之一。

第三，“環境美”可感可觸。10年來，江蘇加快由高碳發展向綠色低碳發展轉變，二氧化碳排放量下降幅度為86.95%，居全國第一名。2023年，江蘇累計入選國家級海綿城市建設示范城市4個，國家生態園林城市9個，數量居全國第一；國家生態文明示范區增至37個，省級特色田園鄉村159個。

第四，“社會文明程度高”的標識更加鮮明，全省社會文明程度指數保持在90以上。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾的精神生活日趨豐富，文化事業和文化產業蓬勃發展，大運河文化帶江蘇段成為樣板。江蘇13個設區市全部創成全國文明城市，數量位居全國第一。南京持續擦亮“歷史文化名城”“世界文學之都”“國際和平城市”品牌，成功創建國家對外文化貿易基地、國家文化產業示范園區。

六、 “中國式現代化”呼喚江蘇民生水平再升級

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化。”^［5］22在黨的二十屆三中全會召開之前，習近平總書記對中國式現代化的內涵又做了高度概括，凝練為“民生為大”四個字，這與他一以貫之的民生觀一脈相承。對照“中國式現代化”的本質要求，江蘇民生水平必須也一定能夠再升級。

（一） 習近平一以貫之、精辟深邃的民生觀

2012年12月15日，習近平在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，這是他首次提出的民生“七有”思想。2017年7月26日，他在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中增加了一個“更豐富的精神文化生活”。習近平的民生“八更”，揭示了新時代人民群眾對美好生活的向往呈升級態勢，從而進一步明確了國家在改善民生上的著力點。

2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習近平明確指出我國“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大”，因而群眾在“就業、教育、醫療、居住、養老等方面”存在困難。在2018年新年賀詞中，他進而指出民生“八事”：“人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情……我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們增強使命感和責任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實。”

2022年10月16日，在習近平所做的黨的二十大報告中，專列“增進民生福祉，提高人民生活品質”章節，從完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系、推進健康中國建設四個方面進行部署，在其他部分也對解決民眾急難愁盼問題作出部署，包括“使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”，著力“推動實現全體老年人享有基本養老服務”，要求“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”，同時，“一老一幼”始終是他心里深情的牽掛：“老人和小孩是社區最常住的居民，‘一老一幼’是大多數家庭的主要關切。”

綜觀習近平關于民生問題的一系列重要論述，可以概括為期盼民生“七有”，追求民生“八更”，辦好民生“八事”，提升民生獲得感、幸福感、安全感“三感”等，但貫穿始終的深邃觀點超越前人：第一，“增進民生福祉是發展的根本目的”——“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”；第二，“堅持以人民為中心的發展思想”——“中國發展成就歸結到一點，就是億萬中國人民生活日益改善”；第三，“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”——“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子”。

（二） “民生為大”指引下江蘇民生必將再升級

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”^［5］20。其中，“全體人民共同富裕”是中國式現代化的本質要求。毛澤東1956年1月11日在南京市棲霞區十月農業社號召“走共同富裕的道路”，鄧小平在1990年指出“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題……社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”。到1992年，他又科學精辟和創造性地概括了社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”^{［4］364、373}。

新中國成立特別是改革開放以來，江蘇民生狀況發生了歷史性巨變，最近10年“強富美高”建設推動江蘇民生水平實現了重要升級，這些都為江蘇推進共同富裕奠定了堅實基礎。但也應當看到，目前江蘇民生依然存在一些短板，包括：就業比較困難、貧富差距較大、區域發展依然欠均衡、城鄉仍然存在一些貧困戶和低收入者、城鄉居民的恩格爾系數仍在30%左右，城鄉居民收入之比仍有縮小空間。江蘇緩解發展不平衡不充分的社會主要矛盾、探索相對貧困逐步消解的長效機制仍然十分緊迫，鄧小平所說的那個“總有一天”要成為“中心課題”的使命已經真真切切擺在面前。江蘇無疑要在黨的二十大精神指引下，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，“堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”^［6］35。

同時，我們認為，“它山之石，可以攻玉”，江蘇應當真誠虛心地向浙江學習，充分吸取推動共同富裕示范區建設的寶貴經驗。江浙兩省，都是全國的面積小省、資源小省，江蘇面積略大一點（大0.16萬平方公里），人口卻多1900萬，GDP大45000多億元。自古以來兩省地域相連、人文相親、經濟相近，當下更有很多方面可以優勢互補，江蘇則應取長補短。表4就從一個側面反映了江蘇與浙江的差距。

“居民人均可支配收入占人均GDP之比”，有人稱之為估算“經濟含金量”的一個重要指標。由上表可知，江蘇的這一指標不僅低于全國平均水平，低于上海市，更低于浙江省。上海略高于全國但基本上與全國平均水平持平，浙江不僅高于上海和全國平均水平，更比江蘇高出15～16個百分點。而且應當指出，這一狀況并非自2021年始，至少已有10年時間。有人認為，江蘇這一指標之所以比較低，是因為江蘇的GDP有水分，這是不對的，正如不能認為全國和浙江、上海等地的GDP故意縮小了一樣，唯一能夠解釋的是，江蘇的“分子”比較小，即江蘇居民人均可支配收入還比較低。江蘇作為全國的一個經濟大省，GDP很大，僅次于廣東，居民人均GDP（分母）也就很高，高于浙江更高于全國平均水平，但居民人均可支配收入并不高，因此兩者的比值就較低。這說明，浙江的民富程度高于江蘇，江蘇在推動民富方面還有很大空間。那么，江蘇在推進共同富裕方面可以從浙江吸取哪些經驗呢？

2021年5月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》印發，隨后浙江出臺《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，迄今已經3年。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時要求浙江“在推進共同富裕中先行示范”。深入貫徹落實總書記的重要指示精神，浙江積極探索構建有利于推動共同富裕的基礎性制度和機制，推動共同富裕示范區建設不斷取得新成效。浙江最值得江蘇學習借鑒的寶貴經驗可能有以下三條。

第一，著力推動高質量發展夯實共同富裕物質基礎。浙江近幾年自覺扛起“經濟大省勇挑大梁”責任擔當，統籌推進三個“一號工程”（數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”），著力破解高質量發展面臨的資源要素缺乏、發展空間受限等問題，堅持以科技創新塑造發展新優勢，堅持走新型工業化道路，因地制宜加快發展新質生產力，聯動推進科技創新體系建設和先進制造業集群培育，一體推進教育科技人才強省建設，激活發展新動能，努力打造高水平創新型省份和全球先進制造業基地。2023年，浙江全省地區GDP超8萬億元，達82553億元，同比增6.0%。全體居民人均可支配收入達63830元，同比增5.9%。其中，城鎮居民人均可支配收入為74997元，同比增5.2%；農村居民人均可支配收入為40311元，同比增7.3%。江蘇相應的三大居民人均可支配收入分別為：52674元、63211元、30488元，浙江均高于江蘇。

第二，全力以赴為民營經濟發展保駕護航。民營經濟是浙江發展的“金名片”， 廣大浙商是浙江的寶貴資源和寶貴財富。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時，強調要堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和支持民營企業積極參與全球范圍產業分工和資源配置，提升核心競爭力。浙江省委、省政府不僅關心民營企業飛得高不高，更加關心民營企業飛得累不累，因而全力以赴為民營經濟發展保駕護航，切實增強民營企業發展的內生動力和創新活力：一是以法治環境護航，讓民營企業放心投資；二是以政策環境引航，讓民營企業舒心經營；三是以發展環境續航，讓民營企業安心發展。截至2023年底，浙江民營經濟對浙江發展的貢獻呈“67889”特點，即貢獻了全省67.2%的國內GDP、71.7%的稅收、82.6%的進出口、87.5%的就業和96.9%的市場經營主體。而且，浙江有108家企業入圍2023年度“中國民營企業500強”（江蘇89家），入圍數量連續25年位居全國榜首，不愧為我國民營經濟第一強省。同時，浙江進入《財富》2023“世界500強”企業有8家，2022年曾經有9家（江蘇維持在3家）。

第三，以改革創新為根本動力腳踏實地縮小“三大差距”。首先堅持陸海統籌、山海互濟縮小地區差距。浙江地形地貌是“七山一水二分田”，實現共同富裕的重點難點都在山區海島縣，所以不斷完善“山海協作”工程，制定“一縣一策”推動“共富活力”涌入山區奔向海島縣；其次堅持城鄉融合縮小城鄉差距。浙江持續深化“千萬工程”和強村富民集成改革，全景式推進城鄉融合發展，加快打造居民幸福共同體，使城市鄉村“各美其美、美美與共”，全省90%以上村莊建成新時代美麗鄉村。城鄉居民收入比為1.86，比上年縮小0.04，已連續11年呈縮小態勢；再次，縮小收入差距努力實現“人人有事做，家家有收入”。浙江深入推進“擴中”“提低”行動，打響“就業創業在浙江”品牌。全省還建成黨建引領下的“共富工坊”超萬家，“共富工坊”鏈接共富資源，同時充分發揮“兩新組織”在吸收就業、鏈接資源、繁榮村社等方面的優勢，加快形成融合發展助力共富新格局。

勇立潮頭敢為先，奮楫揚帆謀新篇。作為全國第二經濟大省，江蘇不僅經濟總量巨大，人均GDP很高，而且產業基礎堅實、科教資源豐富、市場規模巨大、發展新質生產力條件優越。可以相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，江蘇一定能在中國式現代化進程中“先行示范”，精心譜寫“強富美高”新篇章，實現民生水平再升級，促進全體人民走向共同富裕。

注釋：

①恩格爾系數是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食物的支出所占的比重就越大，恩格爾系數就越高。隨著家庭收入的增加，家庭總支出中用來購買食物的支出比重則會下降，恩格爾系數就降低。以此類推，一個國家或地區越窮，恩格爾系數就越高。隨著國家或地區走向富裕，恩格爾系數呈下降趨勢。根據聯合國的標準，恩格爾系數50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富足；20%以下為極其富裕。

參考文獻：

［1］孫中山選集［M］.北京：人民出版社，1981.

［2］儲東濤主編.江蘇經濟史稿［M］.南京：南京大學出版社，1992.

［3］馬克思恩格斯全集： 第1卷［M］.北京：人民出版社，1956.

［4］鄧小平文選：第3卷［M］. 北京：人民出版社，1993.

［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］. 北京：人民出版社，2022.

［6］中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［M］. 北京：人民出版社，2024.

（責任編輯：時 間）

（校" 對：江 南）

［作者簡介］儲東濤，中共江蘇省委黨校經濟學教授，210009。