國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果區(qū)域應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

摘要：國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的區(qū)域應(yīng)用，對(duì)于加速構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系至關(guān)重要，它既是深化教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)地方教育治理現(xiàn)代化的重要工具。目前區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，面臨關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題易被忽視、學(xué)校和教師在主體性方面的缺失、教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)偏弱等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的根源在于區(qū)域教育缺乏內(nèi)在的應(yīng)用動(dòng)力、區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系不完善，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可能對(duì)教育本質(zhì)價(jià)值構(gòu)成威脅。為了克服這些困境，必須深化對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值的認(rèn)識(shí)，完善區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，明確學(xué)校和教師在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中的主體地位。這將有助于確保國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅能夠反映教育實(shí)踐的真實(shí)情況，而且能夠促進(jìn)教育質(zhì)量的持續(xù)提升和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：教育評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系；評(píng)價(jià)素養(yǎng)；主體性；教育治理

作者簡(jiǎn)介：蘭譽(yù)錚，廣東省廣州市海珠區(qū)教育發(fā)展研究院教研員。熊志權(quán)，廣東省珠海市教育研究院教研員，正高級(jí)教師，廣東省特級(jí)教師。

課題項(xiàng)目：1.本文系廣東省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃中小學(xué)教師教育科研能力提升計(jì)劃（強(qiáng)師工程）重點(diǎn)項(xiàng)目“珠海普通高中學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具開(kāi)發(fā)研究”的階段性研究成果。課題編號(hào)：2022ZQJK027。2.本文系珠海市教育科研“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果區(qū)域運(yùn)用研究——以珠海市為例”的階段性研究成果。課題編號(hào)：2021ZHGHKTZ12。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命對(duì)全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著科技的快速進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，其中“人”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決定性因素。在這一背景下，個(gè)人的知識(shí)、技能和品格成為我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。教育質(zhì)量在塑造人的素質(zhì)方面起著關(guān)鍵作用，因此，教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估受到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心自2015年起開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)測(cè)”），并于2018年7月發(fā)布了我國(guó)首個(gè)基于第一周期六個(gè)學(xué)科監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。此外，我國(guó)通過(guò)設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。

H市作為非實(shí)驗(yàn)區(qū)域，在“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用方面的發(fā)展?fàn)顩r更接近于全國(guó)大多數(shù)非實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況。本研究以H市為研究對(duì)象，旨在分析“國(guó)測(cè)”結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀，展現(xiàn)非實(shí)驗(yàn)區(qū)的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及在發(fā)展過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。通過(guò)結(jié)合理論和實(shí)踐，深入分析問(wèn)題背后的根本原因，探索在教育評(píng)價(jià)改革深化階段如何更好地發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，以深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，并推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革。

一、區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用面臨的困境

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》強(qiáng)調(diào)了完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的重要性，并指出加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。H市自2019年起，針對(duì)“國(guó)測(cè)”結(jié)果，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育科學(xué)決策和促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮了人民政府教育督導(dǎo)室的職能，依托教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和教研的專業(yè)力量，構(gòu)建了“市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“行政、督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、教研、學(xué)校五大主體協(xié)作”的區(qū)域應(yīng)用模式，以及“頂層設(shè)計(jì)—報(bào)告分析—調(diào)研實(shí)證—結(jié)果匯報(bào)—實(shí)踐轉(zhuǎn)化—成效檢驗(yàn)”的區(qū)域應(yīng)用路徑。H市經(jīng)過(guò)幾年的努力，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但其區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用仍處于發(fā)展初期，面臨著若干發(fā)展瓶頸。

（一）關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題易被忽視，結(jié)果應(yīng)用浮于表層

中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)過(guò)多輪征集、甄選和調(diào)研，從全國(guó)40個(gè)地區(qū)（省、市、區(qū)縣）的監(jiān)測(cè)結(jié)果中提煉出了“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用分析框架。根據(jù)該框架可知，在監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用過(guò)程中，體系建設(shè)與保障應(yīng)用實(shí)踐環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。以H市為例，其在應(yīng)用實(shí)踐環(huán)節(jié)的五個(gè)細(xì)分變量中，結(jié)果解讀、原因分析和計(jì)劃制定三個(gè)環(huán)節(jié)已納入工作常規(guī)，成為固定項(xiàng)目；調(diào)研分析環(huán)節(jié)通過(guò)專家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)和內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)等方式不斷探索；而由于調(diào)研團(tuán)隊(duì)的高流動(dòng)性、工作方法的傳承與創(chuàng)新受阻礙等，成效檢驗(yàn)環(huán)節(jié)在實(shí)踐中容易被忽視，出現(xiàn)滯后和弱化現(xiàn)象。此外，盡管實(shí)驗(yàn)耗材短缺等問(wèn)題能夠在短期內(nèi)得到快速反饋和解決，但其他重要難題卻容易被忽視。一方面是監(jiān)督主體或上級(jí)部門(mén)難以立即問(wèn)責(zé)，改進(jìn)成效；另一方面是這些問(wèn)題本身具有復(fù)雜性，需要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和多主體協(xié)同合作，甚至需要從機(jī)制和體制上進(jìn)行改革。

（二）學(xué)校和教師主體缺位，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)效用有限

由于樣本和抽樣有效性的限制，“國(guó)測(cè)”結(jié)果在大多數(shù)地區(qū)的最小呈現(xiàn)單位為區(qū)縣層級(jí)，不涉及學(xué)校層面。在H市，教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，教研部門(mén)作為專業(yè)群體參與監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀，學(xué)校則參與相關(guān)活動(dòng)，但難以直接基于結(jié)果開(kāi)展針對(duì)性的教育發(fā)展診斷和問(wèn)題改進(jìn)。學(xué)校主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)介入“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用：一是參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果解讀會(huì)，以區(qū)級(jí)層面為主，形式被動(dòng)，輔以群體討論；二是參與市和區(qū)縣組織的調(diào)研活動(dòng)，主要對(duì)象為樣本學(xué)校和教師。區(qū)縣的數(shù)據(jù)雖然有利于整體施策，但無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別學(xué)校問(wèn)題或改進(jìn)方向，不利于學(xué)校層面應(yīng)用。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用若缺少學(xué)校和教師參與，其成效將受限。將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育改進(jìn)的過(guò)程中，如何發(fā)揮學(xué)校和教師的重要作用，發(fā)揮校長(zhǎng)和教師教育變革的力量，將立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到學(xué)校層面，觸發(fā)學(xué)生群體成長(zhǎng)，是當(dāng)前評(píng)價(jià)改革面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。這需要教研部門(mén)深入探討如何在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與教育改進(jìn)之間建立有效的橋梁，確保學(xué)校和教師能夠積極參與到教育改革與發(fā)展中來(lái)。

（三）教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)偏弱，誤讀誤用監(jiān)測(cè)結(jié)果

在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的區(qū)域應(yīng)用中，專業(yè)人才的缺乏是一個(gè)顯著問(wèn)題。H市對(duì)教師隊(duì)伍的教育評(píng)價(jià)素養(yǎng)進(jìn)行了調(diào)查，以了解教師在現(xiàn)代教育測(cè)評(píng)能力方面的狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，49.67%的教師參與過(guò)命題工作，但對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的其他方面參與較少；37.33%的教師參與過(guò)數(shù)據(jù)分析，而參與問(wèn)卷編制、結(jié)果應(yīng)用、數(shù)據(jù)解讀和報(bào)告撰寫(xiě)的教師均不足30%，如圖1。其次，約30%的教師對(duì)參與監(jiān)測(cè)工作持猶豫態(tài)度，缺乏克服困難的信心；超過(guò)30%的教師在監(jiān)測(cè)工作與學(xué)校教學(xué)、行政工作之間難以平衡，認(rèn)為自己承擔(dān)教育測(cè)評(píng)相關(guān)工作的能力不足，見(jiàn)表1。最后，約75%的教師了解國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、H市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)或《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，而教師對(duì)國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的了解率僅為30%左右，說(shuō)明教師對(duì)國(guó)內(nèi)和本土監(jiān)測(cè)活動(dòng)的了解遠(yuǎn)高于國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在監(jiān)測(cè)實(shí)踐能力方面，教師對(duì)數(shù)據(jù)分析工具的使用實(shí)踐較少，能力較弱。超過(guò)70%的教師認(rèn)可學(xué)校監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用環(huán)境，超過(guò)60%的教師認(rèn)為學(xué)校對(duì)監(jiān)測(cè)工作的支持是充分的。

調(diào)查結(jié)果表明，教師在現(xiàn)代教育測(cè)評(píng)理論認(rèn)識(shí)和能力方面存在不足。教師缺乏必要的評(píng)價(jià)知識(shí)和技能，錯(cuò)誤地解釋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而無(wú)法準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)。在深化教育評(píng)價(jià)改革和推進(jìn)“國(guó)測(cè)評(píng)價(jià)”結(jié)果區(qū)域應(yīng)用的過(guò)程中，教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)的不足還可能影響其主體性的發(fā)揮，阻礙學(xué)校和教師應(yīng)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行管理和教學(xué)，進(jìn)而影響區(qū)域教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和完善，導(dǎo)致教育測(cè)評(píng)技術(shù)與教育價(jià)值追求之間的失衡。

二、區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用困境的原因分析

（一）內(nèi)驅(qū)力未形成，阻礙“國(guó)測(cè)”結(jié)果區(qū)域應(yīng)用效能充分釋放

在推進(jìn)“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用的過(guò)程中，H市雖構(gòu)建了區(qū)域應(yīng)用模式和路徑，但內(nèi)驅(qū)力的不足仍是其發(fā)展的主要制約因素。目前，H市“國(guó)測(cè)”結(jié)果的應(yīng)用主要依賴教育行政部門(mén)的指導(dǎo)和工作部署。這種外部驅(qū)動(dòng)的依賴限制了監(jiān)測(cè)結(jié)果在深層次和廣領(lǐng)域的應(yīng)用，導(dǎo)致其應(yīng)用成效僅停留在表面，未能深入觸及教育質(zhì)量提升的核心問(wèn)題。內(nèi)驅(qū)力的不足還導(dǎo)致區(qū)域在應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)忽視了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大難題，如成效檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)易被邊緣化，復(fù)雜問(wèn)題的長(zhǎng)期規(guī)劃和多主體協(xié)同合作需求未得到應(yīng)有的重視。

具體而言，H市“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用存在三個(gè)方面的不足：首先，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的提煉、總結(jié)和推廣不夠，市級(jí)層面缺乏統(tǒng)籌區(qū)域間交流借鑒的常態(tài)機(jī)制；其次，行政力量未督辦的問(wèn)題易被忽視，導(dǎo)致一些關(guān)鍵問(wèn)題未能得到充分關(guān)注和解決；最后，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的其他方面尚未激發(fā)出應(yīng)有的活力，學(xué)校和教師在監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用中的參與度不高，影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向教學(xué)改進(jìn)行動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化，教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)的主動(dòng)提升也十分有限。“以評(píng)促建”是當(dāng)前評(píng)價(jià)的核心價(jià)值，應(yīng)用內(nèi)驅(qū)力缺乏導(dǎo)致教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在區(qū)域?qū)用骐y以發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）上下貫通的區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系尚未建成，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用斷層

當(dāng)前，區(qū)域教育評(píng)價(jià)體系的建設(shè)主要面臨三種問(wèn)題：首先，部分區(qū)域缺乏科學(xué)系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)體系；其次，部分區(qū)域雖然構(gòu)建了多個(gè)評(píng)價(jià)體系，但它們之間的關(guān)系尚不清晰，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系的整合度不高，多項(xiàng)評(píng)價(jià)相互交織；最后，現(xiàn)有的區(qū)域評(píng)價(jià)體系與“國(guó)測(cè)”體系難以有效銜接，未能根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)展的最新趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)更新或升級(jí)，導(dǎo)致“國(guó)測(cè)”結(jié)果在診斷區(qū)縣一級(jí)問(wèn)題后難以進(jìn)一步下沉到學(xué)校和教師層面，市縣評(píng)價(jià)體系與“國(guó)測(cè)”體系各自獨(dú)立運(yùn)行，甚至在省級(jí)層面還存在另一套評(píng)價(jià)體系。沒(méi)有形成統(tǒng)一而具有特色的評(píng)價(jià)合力，可能會(huì)在增加區(qū)域教育負(fù)擔(dān)的同時(shí)，降低評(píng)價(jià)應(yīng)用的效果。此外，由于區(qū)縣內(nèi)學(xué)校類型多樣，識(shí)別問(wèn)題和制定解決方案變得更加困難。如果區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系不能有效連接上下級(jí)，未能打通與學(xué)校的聯(lián)系，“國(guó)測(cè)”結(jié)果的應(yīng)用可能會(huì)停留在區(qū)縣層面。監(jiān)測(cè)報(bào)告中反映的問(wèn)題在現(xiàn)有反饋機(jī)制中被忽視或擱置，調(diào)研分析和成效檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的弱化，與區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的不完善同樣密切相關(guān)。

在區(qū)域教育評(píng)價(jià)機(jī)制不健全的情況下，區(qū)縣往往被動(dòng)地應(yīng)對(duì)教育監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，可見(jiàn)機(jī)制的不完善給監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用工作帶來(lái)了許多限制。盡管區(qū)縣教育工作者渴望充分利用高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果，但由于機(jī)制的不完善，他們?cè)诰唧w工作中容易受到限制。在基層工作中，那些短期內(nèi)可解決、易于見(jiàn)效的問(wèn)題往往受到更多關(guān)注，而那些需要長(zhǎng)期關(guān)注和全局規(guī)劃的根本性問(wèn)題則容易被忽視，一些重要但繁瑣的工作環(huán)節(jié)也容易被淡化。此外，評(píng)價(jià)人才的缺乏不利于區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和完善，區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的斷層也限制了教育人員評(píng)價(jià)素養(yǎng)的發(fā)展。因此，完善區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系是深化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的迫切任務(wù)。

（三）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)凌駕于教育本真價(jià)值之上，結(jié)果應(yīng)用在技術(shù)主義和人的完整性追求之間擺蕩

由于區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系尚未完善，“國(guó)測(cè)”結(jié)果的應(yīng)用在很大程度上被限制在區(qū)縣級(jí)層面。這種情況限制了學(xué)校和教師在深化教育評(píng)價(jià)改革與推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮其教育生命力，從而阻礙了“國(guó)測(cè)”價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。在數(shù)字化教育迅猛發(fā)展的背景下，教育評(píng)價(jià)正從“以評(píng)促學(xué)”向“學(xué)評(píng)融合”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變具有其必然性和重要意義。然而，我們也需要警惕，教育評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)結(jié)果可能無(wú)法全面展現(xiàn)真實(shí)情況，有時(shí)甚至可能掩蓋問(wèn)題。當(dāng)前，區(qū)縣教育工作者和中小學(xué)一線教師在教育評(píng)價(jià)素養(yǎng)方面存在明顯不足，大數(shù)據(jù)化的教育測(cè)評(píng)可能過(guò)于簡(jiǎn)化教育過(guò)程和學(xué)習(xí)行為，導(dǎo)致教師對(duì)教育價(jià)值和意義的認(rèn)知過(guò)于狹隘。部分教師可能難以理解人工智能算法評(píng)價(jià)的內(nèi)在邏輯，無(wú)法判斷評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和適用性，這反映了教師在教育評(píng)價(jià)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)方面的薄弱性。此外，部分教師在現(xiàn)代教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用能力不足，可能導(dǎo)致他們無(wú)法有效應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的挑戰(zhàn)，只能被動(dòng)迎合或過(guò)度依賴評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)手段。這種做法不利于教師識(shí)別和回應(yīng)教育目的的內(nèi)在價(jià)值與規(guī)范，可能還會(huì)加劇學(xué)生的工具化和教育的功利化。

三、區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的解決對(duì)策

（一）內(nèi)化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值，疏通教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果區(qū)域應(yīng)用的瓶頸

根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼的觀點(diǎn)，行動(dòng)者的行為原則是追求最大化效益，他們?cè)诓煌袆?dòng)或事物之間進(jìn)行有目的的選擇。區(qū)域行政部門(mén)、學(xué)校、教師等根據(jù)各自的價(jià)值立場(chǎng)和對(duì)效益的理性考量，做出有利于自身利益的行為選擇。這些選擇的價(jià)值追求可能并不一致，形成了互相牽制的力量網(wǎng)絡(luò)，削弱了執(zhí)行層面的推進(jìn)力度，不利于教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)短視、被動(dòng)完成任務(wù)、主體缺位等問(wèn)題，從而影響了其應(yīng)用效果。因此，必須加強(qiáng)實(shí)踐主體對(duì)教育監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值的內(nèi)化，促進(jìn)區(qū)域主體對(duì)政策制度的合理性與必然性進(jìn)行價(jià)值審查與吸收轉(zhuǎn)化。初期可以借助行政力量推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，催生改革效果，逐步促進(jìn)區(qū)域教育主體的內(nèi)部行動(dòng)自覺(jué)。這將有助于監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在提高教育效率與促進(jìn)教育公平方面達(dá)到新的平衡點(diǎn)。

H市通過(guò)統(tǒng)一各區(qū)縣的認(rèn)識(shí)，立足區(qū)域特色，以高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)推動(dòng)義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。該市貫徹落實(shí)相關(guān)政策文件精神，基于各區(qū)縣的歷史文化背景和共同的教育基因，達(dá)成教育質(zhì)量共識(shí)，并直面區(qū)域間教育發(fā)展的差異。H市以教育質(zhì)量領(lǐng)先的區(qū)縣為牽引，聯(lián)合組建國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)“1+3”共同體。市級(jí)督導(dǎo)部門(mén)每年定期召開(kāi)監(jiān)測(cè)會(huì)議，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。“國(guó)測(cè)”成績(jī)優(yōu)異的區(qū)縣帶頭做表率，其他區(qū)縣奮力跟進(jìn)、創(chuàng)新突破。通過(guò)問(wèn)題清單跟蹤結(jié)果應(yīng)用，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用共同體相互激勵(lì)，催生內(nèi)驅(qū)力，互相督促，共同推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用水平。

（二）完善區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)地方教育治理現(xiàn)代化

完善區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)明確市和區(qū)縣兩級(jí)的責(zé)任和分工。市級(jí)層面應(yīng)統(tǒng)籌、支持、督促并進(jìn)行自我評(píng)估，而區(qū)縣層面則應(yīng)承擔(dān)起“國(guó)測(cè)”結(jié)果應(yīng)用的主體責(zé)任。同時(shí)，學(xué)校和教師應(yīng)充分發(fā)揮在教育評(píng)價(jià)改革中的作用，通過(guò)形成現(xiàn)代化的教育治理機(jī)制，激勵(lì)長(zhǎng)期從事地方教育工作的人員積極面對(duì)并解決評(píng)價(jià)結(jié)果所揭示的教育難題，化解監(jiān)測(cè)結(jié)果呈現(xiàn)之前就長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，從而在教育治理層面形成有效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。此外，學(xué)校和教師應(yīng)鞏固和發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究成果與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新時(shí)代的育人目標(biāo)和要求，運(yùn)用最新的測(cè)量學(xué)、評(píng)價(jià)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)等理論，構(gòu)建面向主要學(xué)科和年級(jí)的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、連續(xù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和反饋，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)服務(wù)教育決策和教學(xué)改進(jìn)的導(dǎo)向，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)體系對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用和社會(huì)宣傳，以引導(dǎo)形成科學(xué)的人才觀。為了提升教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的信息化水平，應(yīng)利用技術(shù)變革推動(dòng)區(qū)域教育評(píng)價(jià)的創(chuàng)新改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教育數(shù)據(jù)和資源采集中的作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的教育監(jiān)測(cè)方式創(chuàng)新，并推進(jìn)人工智能與教育評(píng)價(jià)的深度融合，以適應(yīng)信息化時(shí)代的教育需求。

H市將區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的完善納入市“十四五”規(guī)劃，并制定了地方教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。該市致力于構(gòu)建一個(gè)涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并與國(guó)家和省級(jí)評(píng)價(jià)體系相銜接。通過(guò)厘清現(xiàn)有教育評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，明確其內(nèi)涵和定位，基于地方教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的教育測(cè)評(píng)體系，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)在推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

（三）提升教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)，明確教師在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的主體地位

加強(qiáng)教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)是解決當(dāng)前監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用難題的關(guān)鍵。提升教師群體的教育評(píng)價(jià)素養(yǎng)，確保各級(jí)評(píng)價(jià)體系的連貫性，認(rèn)可教師的主體地位，并構(gòu)建平等的對(duì)話機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)回歸教育本質(zhì)的有效途徑。地方教育的參與者和親歷者應(yīng)基于實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入解讀和分析，避免監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用過(guò)程中工具理性的過(guò)度泛濫。調(diào)研顯示，超過(guò)80%的教師認(rèn)可教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的診斷和改進(jìn)功能，重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，并肯定監(jiān)測(cè)對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)作用。教師普遍希望教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)能夠?qū)逃虒W(xué)有所幫助，促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，提升自身的分析能力和數(shù)據(jù)處理能力。這些期望與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的核心目標(biāo)是一致的。然而，只有約40%的教師能夠撰寫(xiě)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，有約20%的教師能夠使用SPSS軟件分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。詞頻分析揭示了教師不愿意參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的可能原因，包括教學(xué)工作沖突、工作任務(wù)繁重壓縮了空閑時(shí)間、能力局限和精力有限等。在監(jiān)測(cè)實(shí)踐能力方面，教師數(shù)據(jù)分析工具的使用、報(bào)告撰寫(xiě)和監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)踐相對(duì)較少，能力相對(duì)薄弱。通過(guò)開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)校提供支持和專業(yè)指導(dǎo)，將監(jiān)測(cè)與日常教學(xué)有機(jī)結(jié)合，可以促進(jìn)教師參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，改善教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，提升教育評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)定性。

H市加強(qiáng)教師發(fā)展中心的力量，結(jié)合全市教育人員培訓(xùn)的現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)理論，構(gòu)建相適應(yīng)的教育測(cè)評(píng)培訓(xùn)體系。一是通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才、專項(xiàng)培訓(xùn)、以老帶新、進(jìn)修深造，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)研修，指導(dǎo)學(xué)校有效開(kāi)展校本培訓(xùn)等途徑，提升教師的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)素養(yǎng)。二是全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的效果，確保培訓(xùn)項(xiàng)目落到實(shí)處、培訓(xùn)效果最大化。三是將評(píng)價(jià)素養(yǎng)培訓(xùn)作為教師專業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，使教師能夠順利承擔(dān)區(qū)域深化教育評(píng)價(jià)改革中的主體責(zé)任，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)對(duì)教育發(fā)展的積極作用。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）