一流大學建設背景下高校巡察工作的導向與路徑研究

〔內容提要〕建設中國特色、世界一流大學是加快推進教育強國建設的重要環節。以一流大學建設為目標，推動學校各項事業高質量發展，對高校內部營造風清氣正、干事創業的政治生態提出更高標準，也對發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用提出明確要求。2024年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，首次從黨內法規高度對政治巡視定位作出規定，對于推進巡視工作高質量發展具有重要意義。高校巡察作為推進高校治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措，要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，充分把握高校巡察工作的價值追求，貫徹落實問題導向，依托常規巡察、專項巡察、機動巡察等方式，有效發現和解決問題，為一流大學建設提供堅強保障。

〔關鍵詞〕高校巡察工作；一流大學建設；問題導向；政治監督

習近平總書記指出，“一流大學建設要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向”。近年來，各級高校以深入開展巡察工作為抓手，不斷強化政治監督，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，在推進中國特色、世界一流大學建設中發揮了積極作用。如今面對高等教育服務中國式現代化面臨的新形勢新要求，高校巡察工作要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，不斷強化監督職能，堅持刀刃向內、縱深推進，著力健全制度、破除體制機制障礙，強化跟蹤問效，及時推動整改，扎實推動新時代高校巡察工作，為一流大學建設保駕護航。

一、一流大學建設背景下高校巡察工作的價值追求

教育是國之大計、黨之大計。我國正處在從教育大國邁向教育強國的歷史進程中，只有打造一個清廉、公正、開放的高校政治環境，才能為人才培養和科技創新提供堅實的基礎，從而推動國家整體教育水平的提升。高質量高標準開展高校巡察工作，既是切實履行全面從嚴治黨主體責任、強化政治擔當的具體體現，也是推動高等教育內涵式發展、加快一流大學建設步伐的戰略選擇。進一步凸顯巡察工作對一流大學建設的戰略支撐作用，要以強化政治監督為主線，聚焦全面貫徹黨的教育方針，聚焦全面從嚴治黨，聚焦學校中心工作，切實增強圍繞中心、服務大局的責任感、使命感、緊迫感，推動一流大學建設事業在正確的道路上昂首前行。

（一）聚焦全面貫徹黨的教育方針，強化政治監督主要職責

高校巡察工作的首要任務是檢查學校是否堅持社會主義辦學方向，是否落實黨和國家的教育方針政策，是否堅守教育初心和使命。確保一流大學建設重大部署的貫徹落實，必須堅持推進政治監督具體化、精準化、常態化。黨中央決策部署到哪里，政治監督就要跟進到哪里。牢牢把握政治巡察職能定位，圍繞“四個落實”，聚焦學校黨委重要工作部署及年度工作要點開展政治監督，從被巡察單位業務工作特點和改革發展實際入手，找準切入點和著力點，深入查找政治偏差，持續推動上級決策部署和學校各項重點任務落地落實，巡察監督的政治效果得到充分彰顯，及時發現并糾正可能偏離或違背社會主義辦學原則的問題，確保高校始終走在服務國家和社會需求的大道上。

（二）聚焦全面從嚴治黨，涵養廉潔校風教風學風

高校巡察作為高校黨內監督的戰略性制度安排，要在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。高校巡察通過對學校各項工作尤其是高校基建工程、科研經費、招生招考、后勤管理、校辦企業、附屬醫院等重點領域和師德師風建設深入檢查，聚焦重點崗位、關鍵環節，嚴肅查處腐敗問題，保持高壓態勢，持續凈化高校政治生態，不僅有利于建設一支廉潔奉公、勤勉盡責的干部教師隊伍，有效預防和遏制腐敗行為，消除不良風氣，還通過樹立正面典型，弘揚正能量，營造風清氣正的教書育人環境，促使全體教職工遵守職業道德，維護學術誠信，提升教育公共服務質量和水平，讓校園成為風清氣正的知識殿堂。

（三）聚焦高校主要職能，辦好人民滿意的大學

高校巡察不僅是刀刃向內的自我加壓，也是一種富有內源性的發展動力。它促使高校不斷反思自身存在的問題和不足，主動應對，積極完善，取得進步。對高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等主要職能工作進行巡察，從而發現問題，查找不足，推動整改，促使高校切實提高人才培養水平，增強科學研究能力，提升社會服務水平，強化文化傳承創新，密切國際交流合作，達到以巡促改、以巡促建、以巡促治、標本兼治作用，使巡察工作成為對高校各項辦學職能的全面檢驗，不斷強化高校對中國式現代化的戰略性支撐作用，辦好人民滿意的大學。

二、一流大學建設背景下高校巡察工作的實施導向

一言以蔽之，巡察工作就是要發現問題，并解決問題。面對錯綜復雜的工作情況，高校巡察工作要圍繞一流大學建設的重點難點，進一步強化問題導向，將目光聚焦于關鍵領域，既要善于在錯綜復雜的事務中辨識出潛在的風險點和薄弱環節，又要具備將零散問題串聯成線、由表及里的深刻洞察力，進而針對巡察工作中發現的問題和線索，深刻剖析根源，尋找深層次原因，堅持同題共答，制定更加完善的巡察整改辦法，形成責任貫通的閉環，確保問題及時整改，確保每一項巡察行動都能轉化為推動高校治理體系優化、效能提升的強勁動力。

（一）關注“一把手”和關鍵少數，剖析問題產生根源

習近平總書記指出，“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。對于高校巡察工作而言，逐個問題發現解決的工作模式固然可取，但更要在發現問題的基礎上，尋找到共性問題，深入剖析問題產生的根源，方能達到改過遷善、扶正祛邪的效果。從以往的巡察實踐來看，在高校資源的使用上，“一把手”和關鍵少數往往在資源配置上起決定性作用。巡察工作中發現的很多問題，也往往與“一把手”和關鍵少數強烈相關。因此在剖析問題時，不能就問題看問題，要善于運用大數據等分析工具，整合歷史數據與實時信息，以下看上，重點尋找“一把手”和關鍵少數與問題之間的聯系，透過其中的蛛絲馬跡，看到深層次的體制機制問題，從業務看政治，進而加強對“一把手”和關鍵少數的監督，全面梳理查找風險漏洞，推動補齊短板，完善制度機制，不斷提升治理效能。

（二）關注師生急難愁盼，廣泛發現尋找問題

巡察工作作為高校發展建設各個領域的一次全面體檢，首先要將發現問題視作一切工作的起點。不能做不得罪人的“好好先生”，查擺問題浮于表面“大水漫灌”“撒芝麻鹽”，也不能避重就輕諱疾忌醫，讓巡察工作“走過場”。要真正以解決師生“急難愁盼”的問題為目的，奔著問題去，奔著線索去，通過設立線上線下的意見箱、值班電話、電子郵箱等多元反饋平臺，鼓勵師生主動反映遇到的實際困難和亟待解決的問題，并借助問卷調查、座談會、個別訪談等方式，深入了解師生的真實想法和具體需求，識別潛在問題點。針對許多學校想辦卻沒有辦的大事，想解決卻一直沒有解決的問題，特定領域特定環節的高發問題，要組織專項巡察，深入挖掘根源，力求全面準確掌握現狀，尋找到制約學校建設發展的難題、障礙。

（三）關注問題糾錯整改，健全巡察整改責任體系

衡量巡察工作是否取得實效，標準就是問題得沒得到整改。行百里者半九十。巡察整改是長期任務、系統工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要堅持同題共答，在實踐的過程中不斷建立健全一個完備的巡察整改責任體系，確定每個問題的具體責任人，對每一個發現的問題，設計具體的整改時間表、目標和行動步驟，確保整改措施可行、可操作。同時，設立專門的監察小組，負責監督整改計劃的執行，記錄遇到的難題、取得的成果以及下一步計劃，定期報告整改進展，設計量化的評價指標，確保各項措施得到有效落實。強化巡察整改和成果運用，將成功的整改經驗制度化，建立長效整改機制，納入日常監督管理體系，避免類似問題再次發生。

三、一流大學建設背景下高校巡察工作的實踐路徑

堅持和加強黨對高校的全面領導，是馬克思主義政黨獨特優勢在教育領域的重要體現，是辦好中國特色、世界一流大學的根本保證。維護好、保護好一流大學建設成果，離不開發揮巡察利劍作用，積極運用常規巡察、專項巡察、機動巡察等方式，必須堅持系統思維和整體性治理視角，在大監督體系理念的指導下整合各類監督力量，探索構建“縱向貫通、橫向協同、全面覆蓋”的協同巡察監督機制和聯動格局，一體推進發現問題和推動解決問題，切實提升新時代高校巡察工作的質量和效能。

（一）細化常規巡察工作，織密校內巡察監督網

常規巡察是巡察工作的重要組成，其目的是落實上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督。要充分利用好常規巡察的全面性和計劃性特征，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設、巡察整改和成果運用等，加強監督檢查。采用現場走訪、問卷調查、個別訪談、數據分析等多種手段，增強巡察的全面性和準確性。加強各巡察主體溝通協作，建立與紀委、組織、人事、財務、審計、師德師風等部門在信息共享、線索移交等方面的協作聯動，推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。完善巡察監督成果共享機制，推動將監督結果作為政策制定、工作謀劃、干部選拔、年度考核、評獎評優等方面的重要參考和依據。

（二）凸顯專項巡察作用，對癥下藥解決問題

專項巡察是針對特定事項或領域開展的深入監督檢查，包括人才培養、作風建設、安全發展、一流大學和一流學科建設任務指標完成情況、本科教育教學評估等關鍵環節，其目的就是查找并解決深層問題，確保高校運行的合法合規與高質量發展。要組織具有相關崗位經歷的人，對特定領域進行深度解剖，深入挖掘問題本質，力求“精準打擊”。例如，在安全發展專項巡察中，緊緊圍繞學校平安建設任務和長遠工作目標，聚焦校園政治安全、師生人身安全、校園環境安全，真正“巡出實情、察出問題、開出良方”，指導相關部門制定整改措施，設定整改期限，定期回訪，確保問題得到根本解決。

（三）探索機動巡察模式，確保巡察利劍高懸

機動巡察是深化政治巡視、創新組織形式的重要舉措，它通常不受固定計劃或路線的限制，而是根據實際情況和需求進行動態調整。面對日益復雜的高校巡察形勢，部分高校已在開展常規巡察和專項巡察的基礎上，探索開展機動巡察，取得良好成效，形成借鑒經驗。要充分發揮機動巡察形式靈活、精準發力的特點，建立快速反應機制，快速響應熱點事件或上級指示，快速啟動，即時介入。在盡量減少事先通知的情況下進入現場，開展實地考察、取證工作。通過暗訪、突查等形式，確保問題能夠被迅速定位和解決，為落實高校立德樹人根本任務，建設教育強國做出貢獻。

（作者單位：東北大學團委）