面向城市管理專業(yè)的城市規(guī)劃原理課程教學創(chuàng)新探索

［摘 要］城市規(guī)劃原理不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃學的專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是城市管理等相關(guān)專業(yè)的必修課程，在人才培養(yǎng)方案中起到了承上啟下的重要作用。根據(jù)城市管理專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)的學科屬性、人才培養(yǎng)目標、畢業(yè)生就業(yè)去向等方面的差異，以應(yīng)用型本科院校——太原學院為例，基于該院校城市管理專業(yè)的學情現(xiàn)狀，對城市規(guī)劃原理課程的常規(guī)教學內(nèi)容進行針對性的調(diào)整重構(gòu)，形成適用于城市管理專業(yè)的認知篇、內(nèi)涵篇和實務(wù)篇三大部分教學內(nèi)容，并在課堂中引入以學生為中心的教學方式，課后與學生建立聯(lián)結(jié)鞏固學習效果。課程結(jié)束后的評價調(diào)查結(jié)果顯示，學生對該課程教學效果認可度高，對學生綜合能力的培養(yǎng)以及城市管理價值觀的形成起到了積極作用。

［關(guān)鍵詞］城市規(guī)劃原理；教學創(chuàng)新；城市管理專業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.17.066

［中圖分類號］G642 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）17-0218-04

0" " "引 言

城市規(guī)劃原理是城市管理專業(yè)學生在本科階段的專業(yè)基礎(chǔ)課，是城市管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中構(gòu)建專業(yè)知識體系、培養(yǎng)城市系統(tǒng)思維的必修環(huán)節(jié)，能夠為學生后續(xù)學習城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市管理法規(guī)等知識型課程，城市規(guī)劃管理、城市問題專題研究等實務(wù)型課程，以及社會調(diào)查、畢業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)。城市管理專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)不同，一是城市管理專業(yè)屬于管理學當中的公共管理類，而城鄉(xiāng)規(guī)劃學屬于工學，對于人才的知識、技能、素質(zhì)培養(yǎng)目標不盡相同；二是兩個專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向存在較大差異，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生主要去向規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)崗位，而城市管理專業(yè)畢業(yè)生未來就業(yè)主要去向行政管理崗位，因此面向城市管理專業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學必然要與規(guī)劃類專業(yè)有所轉(zhuǎn)變。

1" " "城管專業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學面臨的挑戰(zhàn)

1.1" "內(nèi)容繁雜，課時限制教學廣度和深度

由于城市本身的復(fù)雜性，城市規(guī)劃等相關(guān)城市學科群都具備多學科融合的屬性，城市規(guī)劃原理課程內(nèi)容必然具有綜合性、拓展性的特征[1]。以該課程相應(yīng)的經(jīng)典教材《城市規(guī)劃原理（第四版）》為例，內(nèi)容共20章，不僅涵蓋城市與城市化、規(guī)劃思想發(fā)展、規(guī)劃體制、規(guī)劃的影響因素及其分析方法、規(guī)劃編制等基礎(chǔ)章節(jié)[2]，還包括交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、工程系統(tǒng)規(guī)劃、住區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計、城市遺產(chǎn)保護以及規(guī)劃的實施與管理等專題章節(jié)，與社會、經(jīng)濟、歷史、藝術(shù)、工程技術(shù)等眾多學科知識相互交叉，內(nèi)容體系全面且龐大[3]。此外，城市規(guī)劃領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新名詞、新理念、新標準，近年來的機構(gòu)改革、國土空間規(guī)劃體系改革等又進一步拓展了課程教學內(nèi)容的廣度和深度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)的學生來說掌握和理解尚屬不易，于城市管理專業(yè)的學生而言就更加難以厘清。

城市管理專業(yè)是我國快速城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展起來的一門新興專業(yè)[4]，是一個多學科整合的綜合性專業(yè)，其培養(yǎng)方案一般涉及管理學、政治學、法學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等專業(yè)課程，安排給規(guī)劃類課程的課時有限，城市規(guī)劃原理課程在規(guī)劃類專業(yè)的培養(yǎng)方案中一般安排64課時，與規(guī)劃專業(yè)接近的其他非規(guī)劃類相關(guān)專業(yè)一般安排48課時，而城管專業(yè)留給該課程的教學時間僅32課時，有限的課時與教學內(nèi)容的綜合性、拓展性和多變性相互矛盾，限制了課堂教學的廣度和深度。

1.2" "理論枯燥，降低課堂教學趣味性

城市規(guī)劃原理課程內(nèi)容包含大量專業(yè)基礎(chǔ)理論，這些理論知識有的源于相關(guān)法規(guī)、政策文件，有的源于實踐經(jīng)驗總結(jié)，而對于在校生來說由于缺乏觀察經(jīng)驗和項目實踐經(jīng)歷，容易對抽象的法條規(guī)定、規(guī)范要求，以及經(jīng)驗原則等方面的理解流于表面，過目即忘，對課堂學習的積極性不高，師生互動不足，加上課程教學內(nèi)容本就龐雜，進一步降低了課堂的趣味性。在如今短視頻流行、碎片化信息云集的時代背景下，大學生課堂“低頭”現(xiàn)象嚴重[5]，對于內(nèi)容繁雜又枯燥的理論課程來說，課堂教學如何“搶奪”、吸引學生的注意力成為一個更大的難題。

2" " "城管專業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學的創(chuàng)新探索

2.1" "課程教學內(nèi)容重構(gòu)

城市管理專業(yè)城市規(guī)劃原理課程多開設(shè)在大二下學期，此時學生已修讀中外城市發(fā)展史、城市社會學、城市經(jīng)濟學等專業(yè)必修課程，對“城市”這個基本對象已經(jīng)具備了初步的認知。因此，城市規(guī)劃原理課程需要在有限的課時內(nèi)明晰課程主線和重點，去粗取精，講清楚龐雜的城市規(guī)劃原理基本知識，契合并服務(wù)于城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要求。

由于城市管理專業(yè)生源大多為文科生（通過對所授課班級的問卷調(diào)查顯示超七成生源為文科教育背景），未來就業(yè)也面向管理崗而非專技崗，課堂教學內(nèi)容上省略較為偏重“工科”色彩或“設(shè)計”技能的章節(jié)內(nèi)容，如城市道路交通規(guī)劃、城市工程系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市設(shè)計、住區(qū)規(guī)劃等，這部分內(nèi)容留給對其感興趣的學生課下自主學習。另外，對前置課程已經(jīng)學習過或后續(xù)課程中會詳細講解的章節(jié)內(nèi)容進行弱化或省略。例如，第二章城市規(guī)劃思想發(fā)展當中關(guān)于歷代重要城市發(fā)展變遷的內(nèi)容在大一年級的中外城市發(fā)展史課程中已經(jīng)學習，教學過程中予以弱化，重點梳理和講授規(guī)劃思想發(fā)展階段與轉(zhuǎn)折的內(nèi)容即可；再如，城市規(guī)劃的實施與管理、城市歷史文化保護規(guī)劃與管理等都會在后一學期的城市規(guī)劃管理課程中進行詳細講授，也予以省略。教學內(nèi)容精簡后，再按照城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標和工作崗位的需求（如認知和理解城市發(fā)展規(guī)律和基本理論、樹立職業(yè)道德和倫理觀、掌握準確分析并處理城市問題的方法以及城市規(guī)劃管理實務(wù)等），將課程內(nèi)容大致劃分為認知篇、內(nèi)涵篇和實務(wù)篇三個部分，各部分主要教學內(nèi)容如圖1所示。其中，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、城市規(guī)劃類型與編制內(nèi)容和城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的教學，需要依據(jù)機構(gòu)改革、規(guī)劃體系改革進行內(nèi)容更新。

2.2" "課堂教學方式探索

在認知篇的教學過程中，以理論講授為主，重在夯實概念認知、鞏固基礎(chǔ)知識，課堂通過提問和小組討論，激發(fā)學生興趣、活躍氣氛，提問和討論的主題偏重聯(lián)系實際生活經(jīng)歷，如在《城市與城市化》章節(jié)中，當學習到根據(jù)常住人口進行城市規(guī)模等級劃分的知識點時，請學生判定學校所在城市的規(guī)模等級，并思考大學生群體應(yīng)歸屬生源地還是學校所在地的常住人口；在學習到城鎮(zhèn)化率的概念、計算方法和作用時，讓學生查找華北地區(qū)各省會城市最新的城鎮(zhèn)化率，對比并反思是否僅憑借城鎮(zhèn)化率高低就可以判定某城市的發(fā)展階段或發(fā)達程度，引導學生以更加理性、全面的視角思考現(xiàn)實中的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

在內(nèi)涵篇的教學過程中，采用角色扮演、課堂提問、小組討論和案例分享等課堂教學方式，強調(diào)對和諧城市、可持續(xù)發(fā)展價值觀的滲透以及對不同要素如何影響城市發(fā)展的理解，重在培養(yǎng)學生的能動性和獨立思考的能力。例如，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀”的章節(jié)

中，舍棄理論講授，改為借助真實城市規(guī)劃建設(shè)項目，讓學生在設(shè)定好的項目背景中選擇角色，站在角色的立場上進行博弈，最終真正體會到城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程環(huán)節(jié)中如何溝通、協(xié)調(diào)并平衡各方需求和利益。例如，項目主題為鄰避設(shè)施建設(shè)項目（變電站）用地規(guī)劃決策，項目背景設(shè)定為滿足太原市北部片區(qū)逐年增加的供電負荷，基于新的電力設(shè)計標準中的用地和站房建設(shè)需求，區(qū)政府向市規(guī)劃和自然資源主管部門申請將原詳細規(guī)劃中的供電設(shè)施用地規(guī)模進行擴大并申請用地指標。但在規(guī)劃公示期間，市政府熱線辦收到了來自附近幼兒園、居住區(qū)的居民、幼兒家長等群體的大量反對意見，此時市規(guī)劃和自然資源主管部門需要協(xié)調(diào)各方（如相關(guān)部門、專家、公眾、媒體等）并推進項目進度（圖2）。課堂角色扮演既能讓學生“設(shè)身處地”地站在角色角度進行利益博弈，從而理解城市規(guī)劃與管理的價值觀導向，又能夠在小組合作、角色扮演過程中提升團隊協(xié)作與溝通表達的能力，具體操作方法如圖3所示。在項目角色扮演課堂展示結(jié)束后，將小組角色扮演的用心和出彩程度打分，賦予一定權(quán)重，作為課堂表現(xiàn)考查的一部分，計入平時成績。在后續(xù)的社會調(diào)查實踐環(huán)節(jié)，該項目可作為調(diào)查主題，通過實地觀察、體驗、調(diào)查、訪談進一步深入研究、舉一反三。

在實務(wù)篇的教學過程中，以理論講授和案例分享為主，強化宏觀概念認知，弱化對局部技術(shù)和設(shè)計細節(jié)的過分關(guān)注[6]，契合本科階段“通才教育”的目標[3]，課堂案例的選取上也注意貼近學生生活環(huán)境和城市管理實踐。例如，在“區(qū)域規(guī)劃”章節(jié)中以學校所在太原都市區(qū)和太榆一體化政策推進為例使學生更直觀地理解區(qū)域規(guī)劃的目標作用與編制內(nèi)容。

2.3" "課后鞏固與反饋

課程教學效果不僅取決于課堂，更在于課堂之外。為了鞏固課堂學習效果，一是通過班級微信群與所教班級建立聯(lián)結(jié)，分享與課程教學內(nèi)容相關(guān)的熱點，作為課堂內(nèi)容的發(fā)散拓展。二是利用課后任務(wù)提高學生了解所在城市發(fā)展的主動性、調(diào)動學生探索城市空間的積極性。例如，在《城市規(guī)劃思想發(fā)展》章節(jié)的教學

周，要求學生周六日參觀太原市博物館中的“錦繡太原歷史文化展”專題展覽，了解太原市從始建到繁榮再到如今轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程，并結(jié)合課堂知識點進行聯(lián)結(jié)、思考和發(fā)散。三是通過課后作業(yè)，讓學生根據(jù)既定主題查閱資料并提煉重點，從而啟發(fā)學生思考。例如，在“城市規(guī)劃價值觀”章節(jié)的教學周，要求學生查閱聯(lián)合國人居署《新城市議程》主要內(nèi)容，就其中自己感興趣的觀點，闡述對城市規(guī)劃價值觀的啟示，引導學生獨立思考。

3" " "教學效果與總結(jié)

基于城市規(guī)劃原理課程內(nèi)容繁雜、理論枯燥的特點，結(jié)合城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，對常規(guī)教學內(nèi)容進行針對性的調(diào)整重構(gòu)，形成適應(yīng)于城市管理專業(yè)學情現(xiàn)狀和就業(yè)需求的課程教學內(nèi)容板塊。基于大學生課堂嚴重的“低頭族現(xiàn)象”，嘗試將課堂教學方式從以教師為主體轉(zhuǎn)向以學生為主體，將常規(guī)的理論講授與角色扮演、案例分享與討論等學生課堂參與環(huán)節(jié)相結(jié)合，以真實項目的角色扮演任務(wù)為驅(qū)動，引導學生在課后自主分組、調(diào)動所學、查閱資料、自導自演，最終呈現(xiàn)參與度高、趣味性強的課堂氛圍。

課程結(jié)束后一學期，對所授班級城市管理專業(yè)41名學生開展了匿名問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，97%以上的學生認為城市規(guī)劃原理課程“很重要”或“非常重要”，

且認為后續(xù)課程的學習十分有幫助，可以看出學生對本課程的重要性和課程體系的連貫性十分認可。在課堂學習體驗上，近六成學生認為自己在課堂上能夠維持70%以上的注意力，課堂教學對學生注意力的吸引程度較高。在課程教學目標達成的有效性方面，九成以上的學生認為修讀課程“收獲較大”或“受益匪淺”；超過95%的學生認為通過該課程學習，提高了自己在未來工作崗位上定位、分析和解決問題的能力；80%以上的學生認為自己能夠秉承平等、公正、可持續(xù)發(fā)展等基本價值觀進行決策。由此可見，本課程教學實踐得到了絕大多數(shù)學生的認可和參與，有利于對學生綜合能力的培養(yǎng)以及城市管理價值觀的形成，學生學習效果較好。在下一步的工作中，課程教學內(nèi)容還應(yīng)當根據(jù)對就業(yè)單位的需求調(diào)查進行調(diào)整、補充，課堂使用角色扮演等以學生為主體的教學方式時，教師還需加強適時引導。

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