以人為本視角下人才建設中人事檔案管理理念、價值及實現路徑

摘 要：我國正在大力實施人才強國戰略，這是實現中華民族偉大復興的重要支撐。人事檔案為人才建設提供重要支撐，人才建設也不斷豐富著人事檔案內容，二者互相促進、相得益彰。人事檔案作為人才引進的重要依據、人才考察的重要憑證和人才管理的重要載體，在人才建設中發揮著重要作用。以人為本就是要堅持人的全面發展，從人才的思想、工作和生活實際出發，最大限度地調動和凝聚人才，用前沿的檔案管理思想、務實的檔案管理理論管好人事檔案，為人才引進、考察、培育和管理提供支撐，不斷增強人才建設工作的針對性、實效性，為強國復興偉業做出積極貢獻。

關鍵詞：以人為本；人事檔案；人才建設

概述

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源[1]。黨的二十大報告指出，堅持黨管人才原則，深入實施人才強國戰略，完善人才戰略布局，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，為現代化建設提供人才支撐和保障。人才隊伍建設要始終把握“以人為本”這一核心，堅持以實現人的全面發展為目標，一切從人才的思想、工作和生活實際出發，最大限度地激勵、調動和凝聚人才，為事業發展提供強有力地人才支持和保障。干部人事檔案（以下簡稱“人事檔案”）是有關部門在黨的組織建設、人事管理和人才服務等工作中形成的，全面反映干部個人政治品質、道德品行、專業素養、遵紀守法和社會關系等情況的歷史記錄材料，是人才引進、考察、培養和使用的重要依據。人事檔案能夠為人才建設評價提供全方位、多領域的重要信息支撐，運用好人事檔案信息，能夠使人才建設更加科學、規范。因此，要始終堅持以人為本理念，高度重視人才建設的規律性及人的全面發展，發揮出人事檔案管理在人才建設中的突出價值功能，把全心全意為人民服務理念落實到人事檔案管理的全過程和各環節。

1 人事檔案管理與人才建設的關系

1.1 人事檔案支撐人才建設工作

人事檔案包括履歷類、學歷學位類、黨團類、表彰獎勵類及懲戒處分類，其中《干部履歷表》反映了個人的基本信息，學習、工作、培訓經歷及表彰獎勵等情況，用人單位或人才服務中心完整、準確、全面地收集、管理人事檔案，可以全面掌握每一名干部職工的基本信息，以及地區就業人群的就業率、就業方向等。一方面，用人單位根據人事檔案中的檔案信息內容，準確分析人才的年齡結構、學歷狀況、專業構成等結構特征，為用人單位引進人才提供準確的信息支撐。人才服務中心通過館藏人事檔案信息分析，把握當前區域人才就業領域、行業用工狀況等。另一方面，人事檔案中的信息也記錄了人才的政治思想、職業技能和工作作風等現實表現，反映了人才的綜合素能、發展潛力和主要特長等，為人才的進一步使用提供重要支撐，使人才培養、使用更具客觀性與規范性，激發人才建設的價值功能。

1.2 人才建設豐富人事檔案內容

人才建設是一項系統性工程，包括人才的培養、引進、管理、評價和流動，在人才建設過程中所產生的、具有保存價值的資料又進一步豐富了人事檔案的內容。例如，人才評價。用人單位或人才服務中心通過工作業績、專業能力、發展潛力和素能培養等方式，全面評估人才質量和水平，由此產生的檔案資料能夠作為人事檔案管理的重要反饋，進一步完善人事檔案信息。通過人才評價及時發現人事檔案中的檔案資料未收集、錯誤和不準確的檔案資料，及時收集、補充和更正，使人事檔案內容更加完整、準確[2]。又如，人才培養。用人單位或者人才服務中心組織各類人才參加專業教育、培訓，通過各種途徑和方式提升人才的科學、系統和專業化的知識和技能。重要的教育、培訓檔案是人事檔案的重要組成部分，通過這些培訓檔案資料的收集整理，能夠全面展示人才建設的發展歷程，進一步豐富了人事檔案的內容。

1.3 人事檔案與人才建設相互促進

人事檔案管理與人才建設是相輔相成、互為促進的關系，二者不能割裂或獨立運行，而要注重發揮協同、聯動功能，實現人事檔案與人才建設之間的互聯互通、閉環管理運行機制[3]。一方面，人事檔案記錄了人才建設的全過程，收集各類人才基礎數據信息，這些檔案數據信息為用人單位人才引進、培養、評價和使用等提供人才建設動態、實時的檔案支撐；另一方面，人才建設在豐富人事檔案管理中也發揮著十分重要的作用。根據人才建設具體業務的開展，進一步豐富了人事檔案管理的內容。總之，人事檔案與人才建設之間相互促進，通過建立起閉環管理機制，實現二者的有機融合與協同促進。人事檔案管理在人才建設中發揮著十分重要的作用。

2 人才建設中的人事檔案管理價值

2.1 引進人才的重要依據

人事檔案是人力資源引進、開發、使用和預測的重要依據。人事檔案能較為全面、準確地反映一個人各方面的情況，就用人單位來看，人事檔案是單位引進人才、了解人才的重要途徑，是了解人才的權威資料，能夠幫助用人單位為了解人才而排除各種干擾提供支撐[4]。就人才服務中心來看，從館藏的人事檔案中獲得某個地區、某個系統、某個單位的人力資源數量、文化程度和專業素質等方面的數據，利用相關數據進行科學地統計分析，探索出人力資源隊伍的總體變化和規律，為地方人力資源引進、開發使用和合理預測，為科學制定引才規劃提供準確豐富的信息和依據。

2.2 考察人才的重要憑證

組織和人事工作的根本任務是知人善任、選賢舉能。知人，首先就是要能夠全方位、立體式地了解人。而了解人才的方法除了直接考察人員現狀外，還需要借助查閱當事人的人事檔案，通過人事檔案來全面、歷史地了解其個人成長經歷、社會關系、工作經歷、主要成績、專業特長和獎懲情況等。可以說，人事檔案為開發人力資源、量才錄用和選賢任能提供了重要的信息與數據。

2.3 管理人才的重要載體

人事檔案在后期的人才培養、使用和交流管理中發揮著重要作用，也是維護當事人權益的重要憑證。比如，人員考試錄用、辦理調動手續需要人事檔案作依據，經主管部門審核，組織和人事部門開具錄用和調動通知才能辦理正式手續。隨著我國社保制度的不斷完善，在“五險一金”發放出現糾紛或異議時，可查閱個人檔案中所記錄的工齡、工資、津補貼待遇、職務職級和參保時間等，作為認定的主要依據。此外，人事檔案也是做好人才晉升、職稱評定、合同簽證、身份認定和辦理退休手續等的重要憑據。

3 人才建設中的人事檔案管理思想

3.1 樹立人才意識

意識體現人對某事物的思想認識。只有牢固樹立人才意識，使人事檔案管理領域出臺的政策規定符合人才建設規律的現實需要，推動人才建設實現高質效。因此，新時代做好人才建設工作，就要有強烈的引才、育才和用才意識。作為一名人事檔案管理工作者要在思想上充分意識到其管理的不是單純的人事檔案，而是人才建設的重要載體和手段，要充分認識到人事檔案在人才引進、培養、使用和管理中的巨大作用。人事檔案數據信息是人才建設要素之一，要把“檔案工作姓黨”的政治屬性與“黨管人才”的政治原則結合起來，踐行檔案人的初心使命，牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務”理念，進一步增強做好認識檔案管理工作的思想自覺和行為自覺。發揮人事檔案在人才建設中的應有價值和功能，為人才建設提供更為細心、熱心和貼心的檔案管理服務。

3.2 健全人才機制

機制是指各要素之間的結構關系和運行方式，是用好用活人才，打通人才引進、流動、使用和作用發揮的重要保障。人才建設是一項系統工程，包括“選用育留汰”一系列機制。人事檔案管理既不是單純的“管人才”，更不是單純的“管檔案”，而是要利用人事檔案管理作為手段，推動人才建設與人事檔案管理機制融合發展。建立人事檔案開放審核機制，為人才建設檔案利用提供檔案資料支持。建立黨管人事檔案機制，就是落實黨管人才原則的生動體現。加強電子人事檔案信息化建設，推進人事檔案信息資源共享服務平臺建設，構建人事檔案共享機制，也是實現人才跨區域、跨部門流動的重要手段。因此，要緊緊圍繞人才“選用育留汰”，積極構建人事檔案移交、開放、利用和查詢等管理機制，助力人才建設高質量發展。

3.3 重視人才開發

人才資源開發利用是科技創新最優位置。人才要素有序流動、合理配置是市場競爭環境中人才建設的現實特點。要在全社會營造鼓勵創新、勇于創新、服務創新和包容創新的濃厚社會氛圍，進一步激發人才創新活力。這些都離不開各類人才的廣泛參與。重視人才資源開發和人才培養是人才建設的重要內容。檔案具有“存史資政育人”的功能價值，用人單位或人才服務中心通過人事檔案信息分析人才引進、交流的特點和趨勢，發現新時代人才競爭的主要走向。通過人事檔案信息分析，為用人單位或地方引進不同專業人才、特殊型人才提供第一手信息指導。此外，通過人事檔案信息分析，能夠較為全面地評估階段性人才政策落實的成效，并為地方人才政策的制定、落實、修訂和完善提供重要參考，使人才建設更為科學、規范。

4 以人為本視角下人才建設中人事檔案管理的路徑

4.1 加強人事檔案審核，夯實檔案質量

發揮人事檔案在人才建設中的重要參考與憑據功能，離不開高質量的人事檔案。認真落實《檔案法》《干部人事檔案工作條例》，持續優化人事檔案審檔機制，切實做到人事檔案問題早發現、早整改，增強人事檔案內容的真實性與準確性。優化審核工具。全面、系統地梳理中央及省、市、縣（區）委組織部關于干部人事檔案政策規定，制定《人事檔案審核風險點清單》，把人事檔案審核風險點細化分解為若干大類、小項，方便人事檔案審核人員對照學習、把握精髓并指導落實。把人事檔案審核中常見的問題匯總，以知識問答等形式進行匯編成冊，涵蓋人事檔案中各類型、各環節常見多發問題風險點，為審檔人員提供典型參考。創新審核模式。根據人事檔案管理要求，突出以人為本理念，通過人事檔案審核，切實把優秀的人才選出來、推薦上去。如建立“逐份初審、交叉互審、疑難復審、隨機抽審”等模式，為高質量選人用人提供精準參考。完善整改閉環。針對審核發現的問題，要建立臺賬，實行跟蹤銷號，推動檔案問題解決更加及時高效。

4.2 強化人事檔案素能，鍛造過硬隊伍

人事檔案管理是一項專業性強的工作，人才建設又是一項系統性工程，需要始終樹立人才意識、重視人才開發，著力培育一支又紅又專的檔案人才隊伍，為人事檔案高質量發展提供可靠保障，也是以人為本理念下人才建設目標實現的重要保障。規劃人才隊伍培育方案。根據人才服務中心檔案管理現狀及破解復合型人才短缺等現實問題，從人事檔案中長期發展需要，積極實施檔案人才隊伍培養提升方案，實行專職+兼職相結合模式，擴大人事檔案管理隊伍[5]。豐富人才隊伍培育模式。堅持“老中青”相結合的模式，做好人事檔案管理傳承，探索“新”“老”檔案人才結對拜師，圍繞區域人才建設中心工作，為年輕檔案人員安排一名具有多年審檔經驗的人員做針對性的傳幫帶。要加強業務知識學習，包括人才隊伍建設領域的專業知識及人事檔案管理知識的學習，采取“必修+選修”課程培訓，“線上+線下”業務學習等，幫助“新人”迅速成長。重視人事檔案管理實踐鍛煉。開展干部人事檔案業務技能大比武擂臺賽，開展理論基礎知識集中測試，組織業務骨干參與選人用人的專項檢查、干部人事檔案任前審核及新入職干部政審等工作，堅持“以賽促學”“以學促練”“以練促智”的效果。

4.3 重視人事檔案利用，發揮檔案作用

針對干部人事檔案數字化不高、事業單位、國有企業中層正職干部人事檔案管理不集中、審核不統一等問題，把人事檔案管理“觸角”前延至一線，將區域內機關、事業單位、社會組織和國有企業中層正職等重點崗位人員檔案納入審核重點，專門組織開展集中會審，為領導干部選拔任用提前解決問題。要做到關口前移，夯實人才建設工作基礎。堅持審核“更前一步”的理念，堅持在人才建設中做到動議即審人事檔案，與考察組在考察環節中復審、組織部門在會議研究前終審，共同形成考察對象人事檔案“三輪三審”的審核機制，為人才選拔任用夯實人事檔案的質量根基。分級定性輔助用人決策。根據人才中心館藏檔案資源，定期進行分類人事檔案信息分析研判，為人才引進、人才政策制定提供參考，發揮人事檔案的價值，提升人才建設的針對性和實效性。

參考文獻

[1]林彩鳳.人才強國背景下醫院人事檔案信息化管理現狀及對策分析[J].辦公室業務，2024（1）：19-21.

[2]張璐芳，王薇.大數據時代事業單位人事檔案數字化與人才服務信息化建設方法研究[J].辦公室業務，2024（4）：43-45.

[3]周唯薇.科研事業單位人事檔案管理與人才評價機制的協同創新路徑探析[J].云南檔案，2024（4）：52-55.

[4]李琳.人才引進中的人事檔案作用和應用[J].辦公室業務，2021（17）：136-137.

[5]吳風敏，張浩.人事檔案數字化與人才服務信息化建設現狀及對策研究[J].赤峰學院學報（自然科學版），2024（2）：48-51.

作者簡介：鄭紅（1978.8—），大學學歷，三明市三元區人力資源公共服務中心館員，主要從事人事檔案管理研究。