“雙碳”目標下城市綠色智慧物流配送體系建設路徑研究

摘 要：為促進社會生產生活的綠色可持續發展，我國提出“雙碳”發展目標，就低碳經濟轉型做出了戰略部署。在“雙碳”目標的引領下，城市物流配送也在向綠色化、智慧化轉型，以促進城市的高質量發展。構建綠色智慧物流配送體系需要結合城市發展特點，揚優勢、補短板。文章以浙江嘉興為例，提出以“網絡優化、技術更新、運行管控、組織創新、數智賦能、政策完善”為實施路徑，打造“綠色、智慧、集約、高效”的物流配送服務體系。

關鍵詞：雙碳目標；物流配送；綠色智慧；實施路徑

中圖分類號：F259.27 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.04.008

Abstract： In order to promote the green and sustainable development of social production and life， China has proposed \"dual carbon\" goals and made strategic arrangements for the low-carbon economic transformation. Under the guidance of \"dual carbon\" goals， the urban logistics distribution is also transforming towards green and intelligent directions to promote the high-quality urban development. The construction of a green and intelligent distribution system requires combining the development characteristics of cities， leveraging advantages and addressing weaknesses. The article takes Jiaxing， Zhejiang as an example， proposes the implementation paths of \"network optimization， technological update， operational control， organizational innovation， digital empowerment， and policy improvement\" to create a \"green， intelligent， intensive and efficient\" logistics distribution service system.

Key words： \"dual carbon\" goals; logistics distribution; green and intelligence; implementation path

0" " 引" " 言

2020年9月，國家提出了2030年實現“碳達峰”與2060年實現“碳中和”的目標[1]，強調“實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是國家統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。”

“雙碳”目標下，作為能源消耗和碳排放的突出領域之一，物流行業如何實現綠色轉型引發越來越多的關注和研究。張珺等[2]從“雙碳”視角指出，物流業綠色轉型將推動流通業的高質量發展，并總結歸納了物流業綠色轉型的啟示；侯玉杰等[3]基于青島市綠色物流發展存在的問題，提出了提升改進策略；謝泗薪等[4]分析了物流業發展速度、規模與碳排放之間的關系，總結了物流業綠色化改造的六大制約因素并提出了相應的發展策略；馮艷玲等[5]分別從政府與物流企業的角度提出了物流行業綠色高效發展的可行性對策。總體而言，當前針對物流行業特定領域或環節開展的綠色探索研究相對較少。同時，在數字經濟的強大引擎作用下，如何將智慧升級融入綠色轉型，成為新議題。

城市物流配送活動是城市生產、生活物資供應與消費的基礎保障。建設暢通有序運行的城市物流配送體系，是新發展格局下構建現代化流通體系的重要內容之一。然而，隨著電子商務產業和快遞業的快速發展，城市物流配送活動的碳排放量呈現出逐年增長的態勢。以快遞行業為例，相關研究顯示，碳排放量已從2017年的1 837萬噸增長至2022年的5 565萬噸，五年增幅超過了200%[6]。同時，城市物流配送需要占用有限的城市道路資源，并產生噪音污染等問題，已成為城市發展的一大矛盾匯集點。因此，立足特定城市的發展特點，研究分析構建綠色智慧物流配送體系的可行性和實施策略，能夠加快推進城市的集約、低碳、高品質及可持續發展，具有重要的現實意義。

1" " “雙碳”目標下建設城市綠色智慧物流配送體系的形勢要求

城市綠色智慧物流配送體系，旨在通過大數據、區塊鏈、人工智能等數智化技術手段，應用綠色環保能源、材料和技術，實現現代化、專業化、集約化的管理與組織運行，全面提升城市物流配送的運行效率和效益，降低能源消耗、減少尾氣排放，達到降低成本、保護環境，以及實現可持續發展的目的。隨著國家新型城鎮化戰略的深入推進，城市人口和產業的集聚效應將日益顯著。推進城市物流配送綠色化、智慧化發展，不僅是緩解大氣污染、交通擁堵等城市病的重要舉措，也是物流行業助力“雙碳”目標實現的有力抓手。

交通運輸部、公安部、商務部自2017年起聯合開展城市綠色貨運配送示范工程創建工作，以建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系為目標，打造高質量現代物流服務體系，推動城市實現綠色轉型。截至2024年8月，全國已開展三批示范工程申報，共有77個城市被列入創建名單。其中，16個城市通過驗收并被命名為“全國綠色貨運配送示范城市”。蘇州、臺州、溫州、湖州4個城市在示范創建中經驗做法各具特色（見表1），對城市綠色智慧物流配送體系的建設具有借鑒意義。

1.1" " “蘇式配送 貨優其流”

蘇州是首批創建城市綠色智慧物流配送體系并獲命名的城市。其旨在打造全方位、多層次的“蘇式配送”服務體系，開創了一系列先行先試的做法。例如，明確領導機構，建立多部門參與的協調機制；設計工作方案，明確任務及相應職責分工；出臺管理辦法，對示范企業實行動態考核；實施激勵辦法，加強對配送車輛的獎勵補助；強化基礎投入，加大對新能源設施設備的使用；成立綠配協會，形成規范有序自律的凝聚力等。這些舉措起到了重要的引領示范作用，提供了可復制的樣板。

1.2" " “臺州標準 地方引領”

臺州作為第二批創建城市，在學習和實施已有經驗做法的基礎上，創造性地發布了“城市綠色貨運配送服務管理規范”地方標準，并在配送基礎設施、配送車輛、配送評價指標等方面建立了可借鑒、可復制的“臺州標準”。

1.3" " “溫州經驗 管促并舉”

溫州為配合示范城市創建，采取了“規范整治+支持促進”雙管齊下的舉措。一方面，開展了“百日整治”，嚴格規范市場秩序；另一方面，給予了新能源小型貨車更寬松的市區準入政策和通行停靠條件，為示范創建營造了良好的氛圍。同步啟用的溫州市城市配送公共信息服務平臺，為管理部門組織示范申報、數字化考核管理示范企業和綠配車輛提供了載體，實現了企業“零”跑路。

1.4" " “湖州品牌 全域綠配”

湖州于2022年12月入選第三批創建城市名單，結合地處國家城鄉融合發展試驗區優勢，提出了打造“全域綠配”的特色品牌，構建城鄉統籌、全域一體的綠色貨運配送體系，并在配送組織的優化構成中，著重推進了農村快遞共同配送業務、培育客貨郵共配經營主體。

2" " “雙碳”目標下建設城市綠色智慧物流配送體系的條件分析

從示范經驗來看，建設綠色智慧物流配送體系必須結合特定城市自身的發展特點，發掘優勢和短板，有針對性地改造提升。

浙江嘉興，地處長三角杭嘉湖平原腹地的江南水鄉城市，近年來緊緊圍繞“美麗嘉興”的建設任務，著力推動綠色低碳發展，并以深入實施“生態立市”戰略為契機，高質量推進生態文明建設，持續改善環境質量。在《中共嘉興市委關于打造長三角城市群重要中心城市的實施意見》中，嘉興提出了建設實力型、創新型、樞紐型、品質型、活力型、開放型、智慧型“七型城市”的目標定位。其中，品質型和智慧型城市的打造恰與綠色智慧物流配送體系的建設高度契合。

2.1" " 特點與優勢

2.1.1" " 區位交通條件奠定堅實基礎

嘉興位于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化三大國家戰略的黃金交匯點和融合疊加區。2018年《國家物流樞紐布局和建設規劃》將嘉興定位為全國47個生產服務型國家物流樞紐承載地之一；2022年“嘉興生產服務型國家物流樞紐”正式入選國家物流樞紐建設名單。《建設方案》中提出，“構建集中集約、便捷高效的物流供應鏈網絡體系”“聚焦現代綜合物流、航空物流樞紐功能、鐵路物流樞紐功能，共同打造嘉興國家物流樞紐基本功能”。

嘉興是長三角一體化國家戰略中“接軌上海的‘橋頭堡’、承接上海輻射的‘門戶’”，能夠第一時間享受到一體化示范區體制機制的創新紅利，有條件打造長三角地區重要的供應鏈物流配置中心，為長三角世界級產業集群建設提供有力的物流支撐和保障。

隨著“樞紐嘉興”建設的持續深入，嘉興的區位優勢逐漸放大，各種運輸方式的銜接水平也大幅提升。“三縱三橫七連”高速公路網布局不斷完善，“一環十一射五連一通”城市快速路網建設有序推進，城際、市域、市區3個“半小時交通圈”和長三角中心區“1小時通勤圈”正在加快形成；市域鐵路“3+3+3”（即上海方向3條、杭州方向3條、市域內3條）發展格局逐步形成，雪花字形“高鐵+城際”軌道網開始覆蓋；“三橫三縱一通道”高等級航道網加快布局，海河聯運起到示范引領作用；嘉興南湖機場將于2025年投入運行，支撐嘉興打造全球航空物流樞紐。

2.1.2" " 經濟產業發展激發物流需求

嘉興經濟發展勢頭良好。2023年，全市地區生產總值

7 062.5億元，同比增長6.3%；固定資產投資3 142.2億元，同比增長7.4%；財政總收入1 102.6億元，位居浙江省第三；居民人均可支配收入66 353元，同比增長6.0%[7]。

隨著新質生產力加速成長，現代紡織、新能源、化工新材料、汽車制造、智能家居“五大”先進制造業產業集群也在加快發展。2023年規上工業總產值1.46萬億元、同比增長7.6%，居全省第三；規上工業新產品產值率達54.0%，居全省前列。全市數字經濟核心產業增加值785.23億元，居全省第二[8]。產業發展為物流配送提供了巨大的需求空間。

市場消費能力穩健增長。2023年社會消費品零售總額2 513.46億元，同比增長7.3%（見圖1）；網絡零售額2 374.2億元，同比增長15.4%[7]。伴隨電商市場的活躍，全市快遞業務穩步增長，全年業務量13.6億件，同比增長11.5%（見圖2）；業務收入114.9億元，增長9.0%[9]；年人均快遞使用量243件，反映了嘉興市民對快遞服務的高需求量和高依賴度。

2.1.3" " 城鄉統籌融合展現鮮明特色

嘉興市作為國家城鄉融合發展試驗區，是全省乃至全國城鄉發展最均衡的地區之一。2023年農村居民收入49 643元，連續20年保持全省首位，增速7.3%；城鄉居民收入比1.53∶1，同比縮小0.03，保持全省最優[7]。在此背景下，城市資源不斷向農村拓展、服務不斷向農村覆蓋，農村地區物流配送服務的基礎不斷夯實。2023年底，全市農村公路里程已達6 479.85 km，占公路總里程的85.3%[10]，鎮村通達率、暢通率達到100%；在“兩進一出”工程的推動下，快遞服務設施被納入城鄉社區“15分鐘便民服務圈”，同時“共富驛站”、村級客貨郵綜合服務站等農村寄遞物流節點加速建設并改造升級，多個縣鎮級共配中心相繼投入運作，“快遞+電商”“快遞+特色產業鏈”等融合模式也在不斷創新發展。

2.1.4" " 數智應用深化賦能服務升級

嘉興市物流公共信息平臺由政府指導、企業主導建設，2014年就已啟用，并與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯互通，實現了人、車、貨、企的對接共享和資源整合。國家級示范物流園區——嘉興現代物流園的智慧大腦平臺項目獲評國家級IPv6技術與現代物流融合應用試點。企業、園區的智能倉儲、分揀、運輸等運營管理系統已廣泛普及應用。龍頭企業積極開展信息技術應用創新，如宇石物流探索基于物聯網的工業品供應鏈管理模式，建立了“智慧倉庫”并提供了綜合性數字化倉管服務。市場運營的配送服務平臺，如貨拉拉、美團等，服務覆蓋了全市快消品、農副生鮮品、工業品等各個領域。一系列數字化政務系統建成并投入使用，已成為提升物流配送領域管理和服務能力的有效載體。

2.1.5" " 新型能源產業提供有力支撐

新能源汽車和氫能是近年來嘉興大力支持發展的新興產業，對物流配送綠色轉型起著強有力的支撐作用。新能源汽車及其零部件產業2023年的產值已突破千億大關，規上企業涵蓋從零部件制造到整車生產的全產業鏈。作為首批國家燃料電池汽車示范城市群的重要參與單位、省級燃料電池汽車示范區，嘉興以燃料電池汽車運營帶動氫能產業發展，已聚集氫能企業近40家，形成了完整的發展生態鏈。率先開展的氫能源車輛應用試點，其氫燃料物流車已有49噸重卡、18噸廂式、4.5噸廂式3種車型，主要被應用于海港碼頭運營、同城及泛同城配送、杭嘉滬跨區倉間調撥業務等場景。

2.2" " 短板與不足

2.2.1" " 設施布局方面

產業集群、市場園區等在發展規劃時，沒有充分考慮物流配送設施的配套布局；公共物流配送場站的建設在城市規劃層面沒有得到足夠的支持，使得物流供需仍缺乏有效的協同匹配，導致配送效率不高、資源無法得到有效利用。

2.2.2" " 車輛設備方面

傳統貨車、改裝車輛仍在城市物流配送領域中占據主導地位，而新能源、氫能配送車輛的推廣應用則受到多種因素的制約。例如，充電、加氫設施供給不足、租賃共享機制未建立，以及報廢、回收等后續養護問題未得到充分關注和解決等。

2.2.3" " 企業主體方面

當前從事城市物流配送服務的主體，除各大快遞企業，多為零散的小微物流企業，專業性不強，導致先進的經營和組織模式難以開展；對政府部門而言，缺少專門的名目實施統一監管，容易出現成本、效率、規范、安全等方面的諸多問題，難以保證服務質量。

2.2.4" " 政策供給方面

相關部門的政策制訂缺乏合力，現有政策的針對性、導向性不夠明確。例如，在新能源車輛方面，還沒有專門針對新能源配送車輛使用、維護、市區通行與停靠等方面的支持和保障政策。

3" " “雙碳”目標下建設城市綠色智慧物流配送體系的實施路徑

綠色智慧物流配送體系的建設應充分“揚優勢、補短板”，以滿足城市經濟社會發展和群眾生產生活的切實要求。同時，應根據浙江嘉興的城市定位與特點，打造服務長三角區域、城鄉高度融合的綠色智慧物流配送服務體系，實現集約、高效運行。

3.1" " 完善網絡布局，提升服務銜接水平

3.1.1" " 規劃構建分層分級的城鄉物流配送通道

突出嘉興城鄉統籌的區域特色，根據城鄉空間和人口布局、產業集群規劃、交通路網結構等，規劃構建分層分級、聯通一體的城鄉物流配送通道網絡，實現城際干線運輸、城鎮中轉集散、城鄉末端配送的有機銜接。

3.1.2" " 統籌優化城鄉物流配送三級節點體系

以現有物流樞紐節點及條件較好的企業配送中心為基礎，結合需求分布，在全市范圍內合理布局構建“綜合物流中心（園區）、公共配送（分撥）中心、城鄉末端配送網點”三級城鄉物流配送節點體系。按照現代化、專業化、標準化、集約化要求，遵循“多站合一、資源共享、整合利用”的理念，完善各級節點的功能。

3.2" " 加快技術更新，推廣車輛綠色應用

3.2.1" " 更新應用標準化、專業化、輕量化配送車輛

分批次更新現有的傳統、低端、非標配送車輛，建立城配車輛技術標準體系，以及技術維護、配件供應配套服務機制。設計應用凸顯嘉興特色的城鄉物流配送車輛標識Logo，打造高辨識度的城配風景線。

3.2.2" " 加大綠色環保能源配送車輛的推廣應用力度

依托特色產業優勢，加快提高新能源和氫能車輛在配送車輛中的占比，特別是在城區內民生物資、快消品、商超配送等適合的領域中優先普及使用。探索創新環保能源車輛的長效運營機制。

3.2.3" " 加快充電、加氫等配套基礎設施規劃建設

加快組織開展充電、加氫等基礎設施的專項布局規劃，通過政府、國資單位與市場化企業合作等經營方式，有序推進充電樁、加氫站等加快建設。

3.3" " 實施科學管控，保障市區順暢運行

3.3.1" " 完善物流配送車輛市區分類分時通行政策

按照配送類型細化配送車輛在主城區的通行時間限制，合理實行“夜間”通行、特殊時段通行等措施，促進客貨運輸互補，提升城市道路資源利用率；對新能源配送車輛提供優先保障。

3.3.2" " 優化物流配送車輛市區通行證發放模式

申辦通行證的城鄉物流配送企業應規范車輛標識、外觀、車型、技術標準等基本配置。同時，新增配送車輛，并優先發放與城市居民生活息息相關的鮮活農產品、醫藥物資、城市搬家、快消品等配送車輛通行證。

3.3.3" " 建設物流配送車輛市區停靠裝卸專用場地

針對中心城區的綜合商超、農貿市場、商業中心等貨流密集地區，規劃設置城配車輛專用臨時停車泊位和裝卸場地，并將其納入樓宇建設要求；對挪用、占用配送車輛停車設施的現象實施嚴格監管。推廣城配車輛分時、錯時、分類停車策略，鼓勵裝卸貨區共享共用。

3.4" " 培育龍頭示范，探索組織模式創新

3.4.1" " 壯大提升市場主體，培育城鄉配送龍頭企業

以試點企業申報的形式，在工業配送、商超配送、農產品配送、醫藥配送等重點領域培育一批運作高效、服務規范，能夠實施共同配送，具有核心競爭力的專業化城鄉配送領軍企業；重點支持有市場、有效益、有活力的創新型企業轉型或拓展業務。從長三角一體化視角出發，鼓勵本地優質企業面向長三角開展城配服務；鼓勵長三角優質城配企業在嘉興設立分支、開展業務，發揮示范帶動作用。

3.4.2" " 優化創新組織模式，打造城鄉共同配送體系

以示范項目申報的形式，支持綠色物流技術創新和服務模式創新，挖掘并培育一批集約高效的城鄉物流配送項目，建設并完善一批現代化共同配送中心，重點提高快消品、紡織品、糧油、藥品、家電等民生商品的協同配送、共同配送比例。發展適應電商新零售的組織模式，合理布局冷鏈倉、前置倉，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”模式，鼓勵構建“產地直采+電商平臺+專業配送”的農產品供應鏈配送體系。在農村末端配送中，推廣客貨郵資源融合共享模式。依托大數據和人工智能，探索和豐富低空經濟應用場景，推廣無人機低空配送。

3.5" " 強化數智賦能，促進信息協同共享

3.5.1" " 探索物流配送智慧信息平臺與政務平臺共建互聯

推動開放式城鄉配送一體化智慧服務平臺建設，并利用相關部門的政務平臺、智能中心等實現城鄉配送節點、設施、企業、車輛等綜合信息的對接整合，形成政企聯動的數字平臺，實現城鄉配送全程管理的可視化。

3.5.2" " 支持發展以企業為主體的信息共享服務平臺

鼓勵龍頭企業、城配試點企業建設信息共享平臺，促進城鄉配送服務與貨源、車源等信息協同匹配。支持一批企業發展城鄉配送一體化解決方案和供應鏈集成服務，打造全鏈條信息交互共享體系。

3.5.3" " 依托數智物流技術的應用實現城配智能調度

依托大數據、云計算、物聯網等技術建立信息共享機制，推進城鄉物流配送路徑規劃優化決策，構建網點間車輛循環共用體系，實現“人、車、貨”等資源的精準匹配與高效調度。

3.6" " 健全政策機制，增強持續發展動力

3.6.1" " 完善城鄉配送相關管理辦法

交通運輸、公安、商務、發改、經信等相關部門應建立聯合機制，加強統計監測，改進城鄉配送管理模式，規范城配法規標準、經營行為、服務規則、監管責任、行政處罰等。

3.6.2" " 爭取環保能源配送車輛政策支持

爭取設立專項資金以支持環保能源配送車輛的應用，制訂并完善針對新能源配送車輛、氫能物流車的購置、運營、更新、維護財政補助、稅收優惠政策，加大路權支持。

3.6.3" " 建立企業服務質量信譽考核制度

結合信用體系建設，強化城鄉物流配送服務質量監管，對城配企業實施年度評價考核。引導企業提供優質服務、誠信經營、安全運行，鼓勵企業建立健全內部管理制度。

3.6.4" " 加快制定建設相關標準規范體系

引導企業制訂城鄉物流配送服務標準規范，明確城配企業在倉儲、加工、分揀、運輸、配送等環節的運營服務標準，規范營業場所的標準化建設。

4" " 結" " 語

本文結合資料分析、實地調查、專家咨詢等方法開展調研，對“雙碳”背景下城市物流配送體系的發展要求和國家推進城市綠色貨運配送示范工程的進展及成效進行了梳理總結，同時以浙江嘉興為例，對建設綠色智慧物流配送體系的優勢和短板進行了分析，并基于“揚優勢、補短板”的思路提出了實施路徑。城市物流配送體系的綠色轉型和智慧升級對城市實現高質量發展具有重要的促進作用，需要多部門協同，進一步細化舉措、落實責任。

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