“第三方干預”對復興大壩爭端的影響

摘要：尼羅河水資源爭奪的歷史源遠流長，沖突從未曾休止。埃塞俄比亞修建復興大壩更是加劇了埃塞俄比亞、埃及和蘇丹等流域國家對尼羅河水資源的爭奪。其中除尼羅河流域國家之外，還有美國、俄羅斯以及國際組織作為第三方的角色參與爭端，它們的立場、表態和行為或為爭端僵局帶來新的調解可能性，抑或會把該區域帶入風雨飄搖的動蕩之中。

關鍵詞：第三方；國際沖突管理；尼羅河水資源；復興大壩爭端

中圖分類號：D815;D83/87文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）06-0038-04

The Impact of Third-Party Intervention on The Grand Ethiopia Renaissance Dam Dispute

Li Xiaoxiao

（Northwest University， Xi’an 710127）

Abstract： The competition for and disputes over the Nile’s water resources have a long history and have never ceased. The construction of the Grand Ethiopian Renaissance Dam by Ethiopia has further intensified the competition for Nile water resources among Ethiopia， Egypt， and Sudan. In addition to the Nile Basin countries， the third parties including the United States， Russia， and international organizations also participate in the dispute， whose positions， statements， and actions may either bring new possibilities for mediating the deadlock or plunge the region into turmoil.

Keywords： the third party; international conflict management; Nile water resources; GERD dispute

復興大壩（The Grand Ethiopian Renaissance Dam）是埃塞俄比亞于2011年2月正式宣布建設的一項水電工程，旨在緩解國內的貧困現狀［1］。然而，在尼羅河上游建設大型水壩關乎流域尤其是下游的國家和人民的利益，埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國作為主要行為體就爭端展開了多次談判，但由于各方利益難以調和，即使出臺聲明和草案都無濟于事。埃及前外交部部長發言表示必須在國際上強調復興大壩對和平的危害，并且加強與美國、歐盟、中國和俄羅斯為首的大國交往，希望借力施壓，還表示一旦水安全受到損害，埃及不會保持沉默，即使沒有這封正式邀請函，第三方進行干預和影響也早有痕跡。

一、“第三方干預”的基本內涵

在世界政治與國際關系中，“第三方”這一概念常與“競爭”“沖突”“危機”“戰爭”相關，普遍理解為兩個或者多個行為體之外的另一個行為體，既可以與它們有聯系，也可以是獨立客體。有國外學者表示，“第三方干預就是國際舞臺上的中立第三國對卷入沖突的兩國進行調解和斡旋，以結束其敵對狀態的過程。”［2］將干預行為看作進行時狀態，強調干預行為的影響并非孤立存在。第三方在干預過程中的角色可以分為派別性角色、中立性角色和邊際性角色。干預效果和影響在學界也存在各種標準。有學者提出以是否提高了沖突方實現和平解決的可能性為標準；也有學者以當事方的相互關系為制定標準，并總結了三種危機結束的方式：妥協、僵局、一方勝利；還有將效果分為短期和后續兩種。由于復興大壩問題關乎尼羅河水資源的分配競爭，沖突方的劃定變得更加復雜。因此，以“第三方干預”在沖突化解中的角色為因變量，并結合介入的方式和手段對影響進行具體的分析。

二、復興大壩爭端的脈絡梳理

埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國在尼羅河流域的存在都擁有悠久的歷史，而復興大壩爭端產生的源頭就是尼羅河水資源的分配。從殖民時期到獨立主權國家時期，除了簽訂各種條約，還進行了數次談判，但是并沒有任何一方放棄追逐各自權利和利益。

19世紀，為轉嫁國內危機的西方國家將非洲大陸視為機會，英國以其強大的國力為后盾表現得愈發積極。20世紀初英政府按照其“世紀蓄水計劃”提出在埃及南部修建阿斯旺大壩，其資金支持了第一階段的小型水壩建設，之后的阿斯旺高壩則是由當時的蘇聯提供支持。與此同時，意大利則盯上了“東非水塔”——埃塞俄比亞，不斷蠶食吞并埃塞俄比亞的沿海地區，并命名為厄立特里亞。阿杜瓦戰役①失敗后，英國與埃塞俄比亞簽訂了“英埃共管”的邊界條約，孟尼利克二世表示未經英國和蘇丹支持不會在青尼羅河、索巴特河或者塔納湖上修建任何可能影響水資源流向的設施。1906年，英、法、意三國承認了埃塞俄比亞的“獨立”，以保證1902年英埃關于尼羅河的協議生效，由于該條約的目的是建立英國與埃塞俄比亞之間界限，英文版本又與埃塞俄比亞的阿姆哈拉語版本有不同的含義和理解，并且“從未被埃塞俄比亞政府批準”。

埃及民族主義力量隨著戰爭結束逐漸蓬勃，他們堅決反對英國的殖民統治。1929年埃及首相在開羅同英國代表簽訂了尼羅河水協定中提到埃及有權否決任何對其不利的有關尼羅河項目，可以獨立研究并且修建尼羅河項目設施。這種不公平的協議讓埃及在尼羅河水資源的分配上占盡優勢，完全不顧上游國家的利益。1952年埃及為滿足國內農業發展和人民需求，計劃在阿斯旺水壩以南再建一座新的大壩，一旦建成很大程度上會淹沒蘇丹努比亞人的土地，蘇丹此時雖然未完全獨立，但就此事表示十分不滿并與埃及展開了談判。1956年蘇丹實現正式獨立，國內叛亂未止，為維護新政府，蘇丹堅決否認1929年協議，蘇埃關系陷入危機。

1958年蘇丹軍事政變，新政府上臺經過不到一個月時間的談判于11月簽訂了《阿拉伯聯合共和國和蘇丹關于充分利用尼羅河水的協定》［3］。其中，雙方承認了彼此的“既定權利”，并且兩國對尼羅河水重新進行了分配，還設立了“常設聯合技術委員會”來保證技術合作。這一條約同樣忽略了其他上游國家，并且一再肯定了埃及在尼羅河的地位，這與埃及“絕對領土完整”原則即“水道國對其境內的自然資源享有排他性的絕對主權”相吻合，成為埃及捍衛自身權利的依據。1929年協議雖然是在殖民者的主導下簽署的，但對于埃及權利的維護并不比1959年協議少，1959年協議只是再一次強調了這一點。1959年協議雖然鞏固了埃及和蘇丹的關系，但是蘇丹政局動蕩不安，立場左右搖擺，這也給之后的和平解決帶來了困難。

（一）“千禧年計劃”

1990年之后，埃塞俄比亞結束動蕩的內戰局勢，其政府由軍人獨裁過渡為民主聯邦制，梅萊斯·澤納維上臺之后對國家進行了全新的規劃并大力推行改革，在穩定政局的同時重點推動經濟和工業的發展。1997年，埃塞俄比亞政府公布“千禧年計劃”（Grand Millennium Dam Project）旨在青尼羅河上修建堤壩、運河等水利工程。這一計劃的核心工程就是修建復興大壩。

2008年，埃塞俄比亞經濟發展迅速且進入減貧計劃的攻堅期，因此政府提出與埃及在青尼羅河建一座2 100兆瓦的水壩來提供電力。2010年，埃塞俄比亞連同尼羅河上游流域國家簽署了《尼羅河合作框架協議》（《恩德培協議》）以堅決反對埃及的“絕對開發權”，之后埃塞俄比亞迎來歷史上的絕佳機會——蘇丹內部南北分裂導致政局動蕩，埃及則因為“阿拉伯之春”的沖擊加上總統穆巴拉克下臺，埃塞俄比亞抓緊加快啟動尼羅河水利計劃。隨著經濟的快速發展，埃塞俄比亞的人口破億，但是，全國電力覆蓋率不到一半，而埃塞俄比亞又是尼羅河水量的主要來源，大壩的落成將使埃塞俄比亞在2025年成為中等收入國家，并實現零碳排放的目標。這一計劃宛如復興命脈，是絕對不會輕易擱置或讓渡任何利益的行動。

（二）埃及、蘇丹和埃塞俄比亞之間的談判博弈

埃及、蘇丹和埃塞俄比亞在國家屬性、政治制度、社會權力結構以及利益需求大不相同，這也就導致談判中所運用的博弈方式不同，使得最終結果很難達成一致。三國內部的談判已經持續了近10年，一直到第四次才主動尋求第三方參與調解。2011年，三國在國際專家的調查協助下成立了技術委員會；2014年埃及和埃塞俄比亞聯合發表《馬拉博宣言》，埃及表示會如承諾所言以真誠態度在三方委員會的框架內開展工作，埃及政府還表示會考慮埃塞俄比亞人民的利益，積極開展對話談判［4］；2015年三國協商順利并簽署了《原則宣言》；2016—2019年，埃塞俄比亞逐漸縮小談判范圍，僅提出大壩蓄水以及之后的運營，并沒有考慮上游國家的水權，談判走向破裂。三國內部政黨間的矛盾，利益集團的沖突以及種族問題等在談判中一直都扮演著重要角色。

埃及政府在穆巴拉克執政期間，對埃塞俄比亞采取軍事威脅態度來保證埃及的水資源份額，之后上臺的穆爾西還是將復興大壩危機放在國際安全領域，給出了軍事行動的指示，現任總統塞西則繼續將這一問題放到地區安全問題中，他表示歷史上的水額分配很難改變，一經觸動將可能引發不可估量的地區危機。埃及前外長布特羅斯·加利發言稱：“我們區域的下一場戰爭將是尼羅河水域，而不是政治。”［5］2014年，埃及在新憲法中明確規定了維護埃及對尼羅河的歷史權利。但是隨著塞西簽訂《原則宣言》，反對黨不僅對其表示不信任更是呼吁全民公投來反對復興大壩的修建。

蘇丹，夾在埃及和埃塞俄比亞之間，目的是實現自己的利益最大化。巴希爾時期，蘇丹積極支持復興大壩的修建；過渡政府時期由于內部政黨利益沖突，對復興大壩的態度左右搖擺；2020年7月，埃塞俄比亞單方面蓄水后，蘇丹又表示強烈譴責；2021年，蘇丹出現軍事政變，埃及表面上對此表示中立，實際上卻暗自支持軍方發動政變，其意圖是為了讓蘇丹在復興大壩中選擇中立或者站在埃及一方。

2018年，復興大壩首席工程師西梅格紐·貝克勒因大壩施工延誤而被殺害，這類事件也并非罕見。阿比政府執政期間經歷了多次政變，支持修建復興大壩一事還使他本人險些被暗殺。此外，由于阿比對復興大壩建設引起的其他問題表示寬容，引起了不少不滿，并因此也遭遇了一場致命暗殺。2021年內戰時期，埃塞俄比亞軍隊還宣布挫敗一起提人陣破壞大壩的行動。除了外界需要爭取其他國家團體的信任和支持，國內環境同樣不可小覷，內戰給埃塞俄比亞造成了沖擊，一度影響復興大壩工程的進度。

總之，三國在復興大壩爭端中并沒有單純消極或被動地處理沖突，在自身國家面臨各種問題的同時一直積極地進行談判，表明各自的利益需求，建立了信息溝通的渠道，只是結果并未達成。

三、尼羅河流域國家和國際組織的立場選擇

對復興大壩的建設和蓄水問題，尼羅河流域的烏干達和肯尼亞表示支持“尼雷爾原則”不再按照殖民時期簽署的條約行動。其他流域國家仍堅持尼羅河倡議組織（NBI）的內容。2011年南蘇丹公投獨立之后，成為尼羅河流域的第11個國家。埃塞俄比亞曾在蘇丹南北戰爭時期以及達爾富爾危機下多次伸出援手。2013年3月南蘇丹水資源和灌溉部部長保羅·馬榮（Paul Mayom）在廣播發表講話表示其正準備加入《尼羅河流域合作框架協定》，否認了1959年協議，堅決地站在了尼羅河上游的立場。

2020年6月底，非盟正式介入“復興大壩”三方談判，但是次月的談判歷時10天未見結果。2023年2月非盟并未將埃塞俄比亞復興大壩問題納入峰會的審議范圍，埃及學者、非洲事務專家巴德爾·沙斐儀認為是由于大壩主體未完全竣工，且第四次蓄水對埃及而言仍然會加劇沖突。阿卜杜勒-卡里姆在接受半島電視臺記者采訪時指出，出于不明原因，埃塞俄比亞從很大程度上控制著非盟的傾向，從而進一步印證了非盟的作用天生偏向其立場的說法。

2021年6月阿拉伯聯盟外長特別會議在卡塔爾首都多哈舉行，會議討論了復興大壩問題，阿盟各國一致同意支持埃及和蘇丹的立場并要求聯合國安理會召開會議商討此事，卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德在會后表示，阿盟敦促相關國家通過談判解決爭端，保持克制，停止采取單方面行動，避免損害他國利益。阿盟作為第三方被動加入矛盾之中，且一開始就是阿盟成員國埃及和蘇丹提出的呼吁，加上埃塞俄比亞也不是阿盟的成員國，因此阿盟的態度必然會偏向埃及和蘇丹。

聯合國在尼羅河上充當第三方的角色早有痕跡。2020年7月埃塞俄比亞開始蓄水之后，安理會也多次召開會議就復興大壩問題尋找合理的解決方案。埃及外交部部長舒克里（Sameh Hassan Shokry Selim）表示復興大壩給埃及人民的命運投下了一道漫長而黑暗的陰影，希望安理會不要袖手旁觀，而是呼吁在明確的時間內達成協議。埃塞俄比亞表示復興大壩的建設是發展和建設問題，安理會占用時間和資源討論這一問題并不合適。聯合國秉持維護國際和平與安全的宗旨，在復興大壩爭端上一直積極提供可以對話和談判的平臺且鼓勵各方尋找合理的解決方案。

尼羅河流域國家和國際組織第三方身份，以及其立場選擇，一方面拓寬了信息交流的渠道，使得利益需求公開化，為調解利益沖突提供了更多參考；另一方面他們的表態雖然不直接構成威脅埃及的力量，但對埃及而言，失去了一部分支持力量，也就導致埃及不得不向外再次擴大目標尋求依靠，增加了局面的復雜性和調解的難度。

四、大國勢力的介入

地緣政治、文明沖突等國際關系理論的出現都證明了大國在國際政治、經濟、文化等方面的作用。美國早在20世紀70年代對埃塞俄比亞請求青尼羅河水利計劃欣然應允并出資調研，最后還提交了《埃塞俄比亞青尼羅河流域和土地和水資源》報告，建議在青尼羅河流域修建卡拉多比、馬比勒、蒙代阿和邊界四座水電站。2014年埃塞俄比亞政府根據麻省理工學院科研人員提供的報告修改了計劃方案中的相關內容。2019年11月6日，美國總統特朗普召集埃及、蘇丹和埃塞俄比亞的外長召開會議，就一系列共識性原則簽署了協議，但這一協議延遲到了2020年的2月底，埃及急于求成，在2月14日單方面宣布復興大壩協議將會在2月底簽署，但埃塞俄比亞顯然沒有此意，2月26日宣布暫停華盛頓談判。談判一度陷入停滯，美國見狀企圖中立，但是埃及態度堅決并簽署了協議草案，這一舉動無疑激怒了埃塞俄比亞，對美國表示失望，認為其行為屬于干涉內政。

2021年聯合國在復興大壩談判過程中，俄羅斯代表涅邊賈表示，除了談判之外，沒有其他解決爭端的辦法，應避免發表可能使用武力的言論。俄方隨時準備應所有相關方的請求提供水庫蓄水的衛星監測。這一言論和針對埃及不利的態度可能與埃及參加北約有關，俄羅斯認為支持埃塞對自己的未來可能更有利。2022年2月俄烏戰爭爆發，削弱了復興大壩的“國際化”程度，美國、歐洲的注意力轉向亞歐大陸，也因為俄烏沖突，安理會對埃及請求阻止埃塞的單邊行動未作出回應。此外，俄烏沖突可能導致全球糧食供應出現緊張，如果沖擊了埃及，導致國內矛盾加劇，那復興大壩問題可能成為塞西政府鞏固統治的工具，如此一來復興大壩問題的“政治性”加劇。

大國的參與無論是主動干預還是被動影響都在某種程度上推動著爭端的繼續發展，但歸根結底，還是需要埃及、埃塞俄比亞等流域國家在談判中形成解決問題的方案，針對矛盾突出點落實可行性措施。

五、結束語

復興大壩爭端不僅關乎埃塞俄比亞的復興，還關乎尼羅河流域埃及、蘇丹等國的利益?！暗谌礁深A”一方面能擱置各國的歷史、文化、綜合國力等差異，聚焦矛盾，提出相對公平合理的建議，起到有效的緩沖作用；另一方面它們也會因個體利益做出具有偏袒性的決定，從而影響沖突走向。消極的中立態度并不會推動事情的進展，對話和談判解決爭端無疑仍是當前的最優解，只有第三方站在更加公正的立場采取干預，復興大壩的爭端才能夠得到平息。

注釋：

①阿杜瓦戰役（Battle of Adowa）：發生在1896年3月1日，是第一次意大利埃塞俄比亞戰爭的最終之戰。在這次戰役中，意軍傷亡11 000人，被俘4 000人，包括2名將帥和300名軍官，埃軍陣亡4 000至5 000人，傷6 000至10 000人。意大利被徹底打敗，保證了埃塞俄比亞的獨立。

參考文獻：

［1］王益明，任婷婷.復興大壩與尼羅河流域的水資源競爭［J］.區域與全球發展，2021（1）：47-57，155-156.

［2］DAVID CARMENT，DANE ROWLANDS.Three’s Company：Evaluating Third-party Intervention in Intrastate Conflict［J］.The Journal of Conflict Resolution，1998（5）：572-599.

［3］朱和海.中東，為水而戰［M］.北京：世界知識出版社，2012：186.

［4］M.德比貝，朱曉紅.埃塞俄比亞的水電開發［J］.水利水電快報，2004（9）：24-27.

［5］蘇楚婷.雙層博弈視域下的復興大壩爭端［J］.阿拉伯世界研究，2023（1）：120-138，160.

作者簡介：李瀟瀟（1998—）女，漢族，河北保定人，單位為西北大學，研究方向為國別與區域研究。

（責任編輯：趙良）