河北省職業教育產教融合政策分析

摘要：職業教育產教融合是促進職業教育高速發展的重要抓手，河北省為推動職業教育產教融合發展頒布一系列相關政策，政策工具是政府實現政策目標的有效手段，本研究運用政策工具方法，針對2014—2024年河北省職業教育產教融合相關政策，進行了政策工具與施策主體的二維量化分析，結果顯示政策工具總體使用不均衡；政策子工具使用不均衡；政策工具和政策主體匹配不均衡等問題。因此應均衡運用政策工具，適度減少環境型工具的運用，補充需求型工具的運用，強化供給型工具的運用；有效發揮產教融合多主體作用；優化政策工具和多元主體間的適配性等對策建議，以期進一步完善河北省職業教育產教融合政策體系。

關鍵詞：河北省；職業教育；產教融合；政策工具；施策主體；政策分析

引言

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中明確提出“產教融合”后，產教融合理念和政策不斷得到深化和推廣，成為推動中國職業教育和經濟社會發展的重要方針。河北省為更好地落實國家關于產教融合的政策部署，相繼發布一系列地方相關政策，推動職業教育產教深度融合，加快職業教育高質量發展。

河北省職業教育產教融合正處于高速發展期，但在政策執行過程中仍存在諸多問題，劉暢通過收集64所河北省高職院校產教融合現狀發現人才鏈和產業鏈發展不協調，人才培養仍難以滿足產業發展的需求[1]。于立國等人通過對近幾年高等職業教育年報的分析，總結得到政府、學校、企業、社會主體合力不足，因缺少有效激勵措施，導致無法滿足各方的價值訴求，無法有效整合多方力量等問題[2]。張亞煒等人通過對職業院校政策執行研究發現政策落實不到位，政策中對產教雙方權利和義務劃分不夠明確；評價機制不夠完善，無法真正量化融合的深度和效果[3]。在對河北省產教融合政策的研究中，沒有針對其政策文本的量化研究，本文通過對河北省2014—2024年發布的有關河北省產教融合相關政策進行分析為突破口，對政策文本量化處理建立政策工具與施策主體二維分析框架，從而量化分析河北省產教融合相關政策的特征與問題，為優化相關政策提出針對性建議，以期為河北省職業教育產教融合相關政策制定提供科學依據。

一、河北省職業教育產教融合政策分析文本來源與框架構建

（一）政策文本來源

本研究的文本來源于河北省政府官網、河北省發展和改革委員會官網、河北省教育廳官網等網站通過搜索“產教融合”“職業教育”“校企合作”等作為關鍵詞搜索相關政策文件。時間節點選擇為2014—2024年期間的政策文件，通過篩選得到河北省產教融合相關文本116份，通過精讀文件，保留與產教融合相關度較高的22份文件作為研究文本。

（二）政策工具選擇和劃分

政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標與結果之間的橋梁[4]。選擇恰當的政策工具是分析政策文本的前提，本研究采用羅斯維爾（Rothwell）和澤格韋德（Zegveld）提出的供給型、需求型、環境型工具，本工具從政策執行主體出發，凸顯政策的供給方、需求方與外部因素的地位，與產教融合依靠政府、院校、企業、社會組織協同推進，四位一體理念相符，具有較強的契合度，能嚴謹地了解政策制定情況，分析政策適配性問題，從而優化相關政策的結構和有效性。

（三）施策對象劃分

深化產教融合強調政府、學校、企業以及社會組織為對象四位一體協同發展，政府在促進產教融合發展中起到引導與推動的作用，政府制定并執行推進產教融合發展的相關政策。學校和企業在產教融合中發揮主體地位，共同推進專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，建立健全現代職業教育體系的基本框架和基本制度[5]。社會組織積極探索多元主體共同深化產教融合。四者既獨立又相互關聯，為了實現職業教育產教融合結合在一起，形成協同作用。

（四）產教融合政策二維分析框架

本研究從政策工具視角出發，通過Nvivo12 plus對河北省產教融合政策進行編碼，以政策工具作為X軸，四位一體施策對象作為Y軸對河北省職業教育產教融合政策文本進行分析。分析每個維度內容的占比情況，從而分析政策特征及可能存在的問題。

（五）產教融合政策文本編碼

本研究對2014—2024年河北省職業教育產教融合政策文本按照發布的時間順序編碼，從1—22號，共22份文件。本研究利用Nvivo12軟件，按照“政策編碼—政策工具編碼—四位一體編碼”方式進行多層編碼。

二、河北省職業教育產教融合政策二維統計結果

（一）X維度：政策工具維度結果

根據政策工具占比情況結果，環境型政策工具使用次數為157次，占比42.67%，近10年來河北省出臺的有關職業教育產教融合的政策較為依賴環境型政策工具；其次是需求型政策工具使用次數為129次，占比35.05%；供給型政策工具使用次數最少，為82次，占比22.28%。

（二）Y維度：四位一體施策對象維度結果

通過對四位一體施策對象分析，河北省職業教育產教融合政策施策對象中，各主體占比差異較大，政府占比最大，為37.59%；其次為學校，占比為35.18%；企業占比為17.59%；社會組織占比為9.64%。

（三）X—Y二維交叉分析

在對3個政策工具和4個施策主體交叉占比統計中，本研究分別從政府、學校、企業、社會組織4個施策主體角度，分別談論其政策工具的使用情況。以政府為施策主體的政策中，環境型工具占比最高，為50.00%。以學校和企業為施策主體的政策中，需求型工具占比最高分別為46.62%和60.23%。以社會組織為施策主體的政策中，需求型和環境型占比較高，分別為42.55%和36.17%。

三、河北省職業教育產教融合政策分析結論

（一）政策工具使用不均衡

1.政策工具總體使用不均衡

通過對近10年河北省職業教育產教融合政策文本量化分析發現，政策中需求型、供給型、環境型政策工具均兼顧運用，但總體上使用不均衡。環境型工具使用過溢，政府重視建立良好的產教融合環境，通過目標規劃進行統籌，通過稅收服務和資金支持提高政策支持的有效性。需求型工具拉力不夠，還有提升空間，通過拉動政府、學校、企業、社會組織形成綜合聯動機制，進行校企深度合作，對于先行建立示范工程、搭建平臺建設等措施占比較低。供給型工具不足，應加大基礎設施建設、投入人力、資金和提供社會服務來保障產業鏈和教育鏈的協調發展推動力。

2.政策工具內部子工具使用不均衡

本研究發現，各政策工具內部子工具使用存在不均衡情況。在環境型工具的運用中，目標規劃、法規管制、方法措施占比較高；稅收優惠和金融支持工具占比較少。在需求型工具的運用中子工具比例嚴重不協調，校企合作工具占將近40%，其次是平臺建設和鼓勵引導，示范工程運用不足，就業服務和對外交流運用嚴重缺乏。在供給型工具中，總體比例都較低，資金投入、公共服務、組織領導、人才支持占比相當，基礎設施占比較低。

（二）政策主體分布不均衡

對政策施策主體進行研究發現，現有政策注重政府對產教融合的規劃和引導作用，發揮自身的扶持職能，同時注重學校在校企合作中協同育人的作用，但從占比中發現政策忽視了企業主體地位，使產業鏈與教育鏈和人才鏈相脫離，出現人才供需“兩張皮”現象。研究中發現社會組織作用尚未有效發揮，它的缺失導致無法準確預測人才培養規格和產業發展趨勢，影響需求側和供給側調整標準。產教融合政策施策各主體發揮其主動性和積極性、形成深化產教融合的合力，才能加快職業教育發展。

（三）政策工具和政策主體適配不均衡

政策工具與政策主體匹配均衡有利于實現政策目標，匹配性弱則不利于實現政策目標。根據研究分析，政府主要運用環境型工具，但其中有許多籠統性表述，使政策可操作性不強，難以落地；供給型工具使用過少，產教融合支持力不足。學校和企業主要通過需求型工具使人才和產業緊密融合，但也要注重其他工具的配合，適當發揮環境型工具支持，供給型工具推動作用。社會組織需求型和環境型工具較均衡，供給型工具運用較少，在人才培養、基礎設施和公共服務運用方面還應有所提升。

四、河北省職業教育產教融合政策展望

（一）均衡運用政策工具

1.整體提高政策工具應用的均衡性

職業教育產教融合的建設是一項系統的工程。目前河北省職業教育產教融合政策中政策工具使用不均衡。應合理降低環境型工具的比重，減少其宏觀性政策，制定具體、可量化、易操作的實施細則，加快相關法制化進程，提升執行效果，促進政策的落實；適當加強需求型工具的使用，真正從產業需求出發，加大引導、資源融通、利益融合，提高政、校、產、社的參與度和積極性，深化產教融合；強化供給型工具的運用，加強人力、財力、物力的合理有效投入。

2.提高各政策工具內部結構

優化環境型子工具結構：（1）完善環境型工具制度設計，減少目標規劃、管制措施等宏觀政策條款，量化實施辦法、細則、監督評價等政策；（2）出臺產教融合相關法律法規，以立法的形式明確各政策參與主體的責任、權力、利益，加強政策的規范性[6]；（3）加大稅收服務和金融支持工具的力度，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策[7]，推進產教融合高度發展。

補充需求型子工具：（1）通過新媒體、網絡平臺等提升影響力，鼓勵引導施策主體積極參與產教融合，探索新途徑、新方法；（2）對試點城市、試點項目、產教融合園區進行頂層規劃設計，擴大試點建設和企業行業的緊密聯系，將示范項目與當地特色相結合，培育一批高水平產教融合項目；（3）高度重視落實就業問題，規劃好學生實習實訓工作，做好畢業生安置工作；（4）進一步加強對外交流，加強國際交流，借鑒國外產教融合經驗，深化產教融合發展。

強化供給型子工具：（1）加強河北省政府部門間的合作協調性，發揮政府部門主導作用，明確部門職責分工，建立明確責權工作機制，把各項工作落實到具體部門；（2）加大資金投入工具的使用，設立產教融合專項資金，加大財政撥款，提供產教融合研究經費等支持；（3）加大產教融合人才支持力度，加大專家進校的同時加快校內雙師型專任教師的培養；（4）擴大公共服務平臺建設，加大對基礎設施的建設使用，建設公共信息服務平臺，構建信息網絡庫，為產教融合提供支撐。

（二）有效發揮產教融合多主體作用

在河北省職業教育產教融合政策文件中，以政府和學校為施策主體的政策較多；政府充分發揮其統籌規劃能力，政府應通過制度設計和組織創新將人才培養、產業轉型升級、社會服務三大職能通過產教融合有機整合起來[8]。研究中發現以企業和社會組織為施策主體的政策較少，應充分發揮企業主體作用，尊重企業利益與價值，將企業參與貫穿于職業教育人才培養全過程，推進職業教育供給側結構性改革，深化財稅體制改革、優化公共服務、加強行為監管，強化企業與院校的緊密對接。有效發揮社會組織中介作用，制定相關行業的標準，調整人才培養機制，對人才需求量、產業發展前景等進行有效預測，為高校人才培養和企業產業規劃提供參考依據。

（三）優化政策工具和多元主體間的適配性

政策工具和多元主體間適配性不足，影響政策目標有效達成，應平衡其適配性，鼓勵政府增加供給型工具和需求型工具的使用，重視基礎設施建設，建立和完善產教融合所需的配套基礎設施；加大鼓勵引導力度，提供足夠的財政資金支持，加大金融、稅收優惠政策的推出。鼓勵學校和企業適當使用供給型工具和環境型工具，注重人才隊伍的建設，完善產教融合人才培養體系的建設，企業與高校開展深層次的交流與互動，以促進面向未來的戰略科技人才培養。發揮社會組織作為第三方的評價作用，捕捉市場真實情況及供需變化，整合資源，優化服務，發揮其中介作用，完善“四位一體”體系建構，實現多主體間均衡支撐，助力深化職業教育產教融合。

結語

綜上所述，河北省職業教育產教融合政策在2014—2024年間取得了一定成效，但仍存在政策工具使用不均衡、政策主體分布不均衡以及政策工具與主體適配性不足等問題。未來應著力優化政策工具結構，合理降低環境型工具使用比重，加強需求型和供給型工具的運用，要充分發揮政府、學校、企業和社會組織的多元主體作用，形成協同發展合力，同時加強政策工具與多元主體間的適配性，完善產教融合政策體系，從而推動河北省職業教育產教融合高質量發展，為區域經濟社會發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]劉暢.河北職業院校產教融合現狀評估與發展對策研究[D].華北理工大學，2021.

[2]于立國，高海軍，楊博，等.基于產教融合的河北省高等職業教育發展研究[J].職業技術教育，2021，42（23）：18-22.

[3]張亞煒，常永青，陳靜.河北推進職業本科教育產教融合發展路徑研究[J].邢臺職業技術學院學報，2024，41（01）：5-8.

[4]趙軒.基于“目標-工具”二維框架的美國學校體育政策文本分析[D].河南大學，2023.

[5]孫友，趙文平，王仲民.系統論視域下的高職產教融合應然特征、實然困境與深化路徑[J].職教論壇，2024，40（02）：24-31.

[6]肖化移，胡希.職業教育產教融合政策：特點、不足與優化建議[J].中國職業技術教育，2022，（10）：61-66.

[7]代洪婭.省域職業教育深化產教融合的政策分析與推進策略——基于29省（區、市）教育“十四五”規劃產教融合內容的文本分析[J].中國職業技術教育，2023，（04）：48-54.

[8]陸宇正，趙浩宇.產教融合型城市建設的發展樣態、實踐困境與制度反思——基于21份政策文本的分析[J].中國職業技術教育，2023，（03）：13-22.

（責任編輯：袁麗娜）