教育強國背景下省域現代職業教育體系建設的創新路徑

摘要：在國家教育強國戰略部署下，省域現代職業教育體系建設成為推動區域經濟高質量發展的重要引擎。通過分析教育強國戰略與職業教育現代化的邏輯關聯，揭示省域職業教育體系在結構優化、產教融合、治理效能、終身體系等方面存在的現實困境，提出以省級統籌為核心、以數字化轉型為抓手、以服務區域發展為導向的行動路徑，為構建適應新時代要求的職業教育體系提供理論參考。

關鍵詞：教育強國；省域職業教育體系；產教融合；數字化轉型

中圖分類號：G710" " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " "文章編號：2096-3343（2025）01-0026-04

在全面推進中國式現代化建設，加快建設教育強國的新征程中，職業教育作為培養高素質技術技能型人才、支撐產業轉型升級的重要力量，已成為國家教育強國戰略的核心組成部分。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。在此背景下，省域現代職業教育體系建設成為落實國家戰略、服務區域經濟高質量發展的重要抓手。作為國家職業教育體系的中間層級，省級行政單元承擔著統籌資源配置、協調政校企行關系、推動區域特色發展的重要職能。當前，我國正處于產業升級和數字化轉型的關鍵期，技能型人才供需結構性矛盾日益凸顯。省域現代職業教育體系建設不僅關乎教育現代化的實現，更是推動區域經濟高質量發展、構建新發展格局的重要支撐。因此，深入探討教育強國背景下省域現代職業教育體系建設的行動方向，具有重要的理論價值和現實意義。

一、教育強國戰略與省域職業教育的邏輯關聯

（一）國家戰略的地方實踐需求

教育強國戰略與省域職業教育的邏輯關聯，體現為國家頂層設計與地方實踐創新的雙向互動，反映了地方對國家戰略謀劃落地的政治自覺。教育強國戰略是國家為實現教育現代化、支撐經濟社會高質量發展而制定的頂層設計，其核心目標是構建高質量教育體系，培養適應新時代要求的創新型、應用型、技能型人才。在這一戰略框架下，省域職業教育作為國家職業教育體系的重要組成部分，承擔著“承上啟下”的核心功能，肩負著充分行使《中華人民共和國職業教育法》的法定權利和法定義務，以及將“制造強國”“技能型社會”等國家目標轉化為省級職業教育行動方案的使命，通過統籌資源配置、制定差異化政策，如專業動態調整產教融合激勵，將《職業教育改革實施方案》等宏觀政策要求轉化為可操作的地方政策，確保政策目標的實現［1］。

（二）區域發展的適配性要求

在中國經濟轉型升級的拐點上，對高技能型人才的需求將會越來越多。然而，根據2023年中國勞動和社會保障科學研究院的調查統計顯示，我國技能型人才缺口約2000萬人，且存在顯著的地區結構性失衡［2］。教育強國戰略強調“產教融合”，要求職業教育精準適配區域經濟發展需求，實現產業鏈與人才鏈的深度耦合，而省域職業教育能夠結合地方經濟社會發展實際，通過對接產業鏈打造專業集群及具有區域特色的職業教育模式，直接服務于區域產業升級需求，繼而有效緩解區域產業升級中的人才供給矛盾，成為破解人才供給與產業需求脫節的核心抓手。

（三）終身教育體系的構建基礎

教育強國戰略強調的“終身學習體系”建設，關注的是人的全面可持續發展和“人人出彩”，通過培育技能文化，助推學習型社會建設。當前在省域層面建設的學分銀行、技能資歷框架等制度是典型的創新體現，通過打通學歷教育與職業培訓壁壘，為勞動者提供貫穿職業生涯的技能提升通道。同時，終身教育實現全面推廣最常見的手段是教育的數字化技術。在此方面，省級政府可通過數字化治理平臺建設，如職業教育大數據中心，多元主體協同機制構建，探索教育治理現代化的地方路徑，實現協同創新省級統籌。這種“國家戰略—省級實踐—區域發展”自上而下的統籌規劃，既彰顯了職業教育作為類型教育的戰略定位，也為實現教育強國目標提供了可操作的實踐模板［3］。

二、省域現代職業教育體系建設的現實困境

（一）政策執行落地難

當前，跨部門之間協調機制失靈，導致省級統籌效能衰減，對區域產業迭代響應遲滯，造成專業設置與產業需求存在匹配度不足、職業資格標準與崗位能力要求脫節等問題［4］。這一問題正在引發“教育投入-人力資本-產業升級”的負面循環，暴露出職業教育體系與區域經濟系統的協同不力，此外，職業學校普遍反映的“一頭熱”現象沒有得到根本性扭轉，雖然國家鼓勵地方創新深化產教融合的路徑，創設各種激勵條件，但各省表現不平衡，部分省份在認證產教融合型企業時，缺乏稅收優惠、土地指標等配套優惠政策，打擊了企業的積極性；部分省份在本省職教改革方案中，多數條款為原則性表述，缺乏量化考核指標。省域對職業教育法規政策的研究不深入，本省出臺政策措施的不接地氣，是本省職業教育體系建設的很大制約。

（二）產教融合機制失范

產教融合關涉區域產業發展的質量與可持續性，更是省域現代職業教育體系建設的重要引擎。然而，省級政府及相關部門對職業教育產教融合的統籌權還不夠，未能打破既有省級職業教育制度框架，在履行校企合作發展中存在角色缺位，加之相關約束機制與激勵措施不到位，導致企業參與合作的內生動力不足，校企合作整體上仍處于低層次、小范圍的淺度合作，鮮少涉及學校的專業設置、課程開發、人才培養質量標準的制訂、人才培養模式的改革與創新等深層領域，也缺乏技術研發、聯合辦學等方面的協作［5］。

（三）治理體系碎片化

省域現代職業教育體系建設離不開現代化治理體系的支持，其中，現代化治理體系涉及多元化治理主體，既有省級政府、行業、企業等的參與，又涉及高職院校內部的行政機構、學術機構、教師與學生等。然而，當前多地對職業教育還一定程度上沿用了高度集權的傳統管理模式，在職業院校辦學經費籌集、人才模式創新，乃至專業設置權、人事權等內部事務中干涉較多，職業院校辦學自主權受限，加上行業、企業等未得到政府下放的服務權、評價權與委托管理權限，與教育、人社等部門之間也存在協同不足，這導致省域職業教育出現外部治理政府獨大、內部治理行政獨大的局面，影響了多元共治格局的形成［6］。另外，治理現代化中技術應用困境揭露了數字化轉型的深層矛盾，數字資源結構性失衡、數據孤島現象突出，AI技術應用覆蓋率不足是突出表現，如某省職業教育專業教學資源庫中，智能制造類資源占比過半，而虛擬仿真實訓設備使用率低、教師數字素養達標率偏低，省級職教大數據平臺接入率不足，企業生產數據、院校教學數據、人社部門認證數據尚未打通。

（四）終身教育體系銜接不暢

教育強國戰略強調職普融通，呼吁構建“終身學習體系”，以滿足人力資源“全生命周期”的學習需求。然而，從省域職業教育發展現狀來看，多數地區在經費投入、學分銀行、技能認證等關鍵環節缺乏制度性保障，尚未完全暢通職業教育與普通教育的學分互認、課程互通機制，加上職業技能等級證書、學歷證書、行業資格證書等缺乏統一的評價認證標準，這極大地限制了終身學習路徑的多樣性，此外，省域之間的區域壁壘阻礙了終身學習資源的公平獲取，加上職前職后教育的脫節，針對在職人員、轉崗職工、新業態從業者的技能提升與再培訓供給不足，因而難以覆蓋勞動者全職業生涯的技能迭代需求。

三、教育強國背景下省域現代職業教育體系建設的行動路徑

（一）強化省級統籌的頂層規劃

為了構建省域現代職業教育體系，省級政府除了要考慮國家層面的政策要求以外，還要強化省級統籌的頂層設計。具體而言，一方面，各地要立足本地區教育人口、教育資源、辦學條件等比較優勢，結合區域產業發展需求，統籌規劃省域內現代職業教育體系建設戰略［7］，既要從立法保障層面出發，制定《省域職業教育促進條例》等，明確教育部門、產業部門、行業協會的協同責任，創新構建跨部門協同機制；建立專業設置負面清單制度，對脫離產業需求的專業實施強制退出機制，又要從財政支持出發，設立專項基金，實施專業群與產業鏈捆綁式撥款機制，針對主動對接省級重點產業鏈的專業群給予經費補貼；另一方面，要推行備案制與承諾制專業管理模式，對納入省重點產業目錄的專業開設實行備案制，對新興交叉專業實施“先試辦后認證”制度，同時加快構建省-市-園區三級產業人才需求監測平臺，全面整合工信部門市場用工數據、人社部門技能鑒定數據、教育部門畢業生就業數據等，構建“產業大腦+教育云腦”雙腦協同系統，實現人才供需的智能匹配與預警。

（二）深化產教融合制度創新

針對產教融合機制虛化等問題，省域層面要做好中觀統籌與因地制宜，對地處本省區內職業院校與企業之間的合作進行統一籌劃、制度創新，協調好各辦學主體之間的關系，發揮好“有形的手”的推動作用。一方面，要加快成立專門的產教融合政府工作小組，對省域職業教育產教融合發展進行總體布局、宏觀規劃與具體指導，并針對產業端與教育端各要素的全方位融合進行全新制度設計，補齊職業教育產教融合法規體系的短板，將產教融合置于制度化框架內運行，避免部門化分割導致的產教融合跨部門問題難以解決［8］；另一方面，省級政府應進一步協同學校、行業、企業和國家級教育智庫，加大產教融合制度創新與政策供給，包括產教融合統籌協調機制、約束機制、容錯糾錯機制等［9］，以及產教融合發展規劃與標準，明確各方的權責義務、加強監督考核，確保企業深度參與職業教育產教融合中來，同時要明確并細化“金融+財政+土地+信用”激勵措施，包括具體內容、申請條件、整體流程及評估標準等，減輕企業參與職業教育的經濟負擔，使之主動共享資源，參與協同育人。

（三）構建數字化治理新生態

省級政府要在特定行政區域內，加快構建政府統籌管理、院校自主辦學、社會評價監督的現代化治理體系，形成系統完善、規范高效的制度機制，以此充分激發職業教育發展活力，提升職業教育與區域產業經濟協同發展的能力。具體而言，一方面，省域層面要從職業教育治理體系框架出發，精準定位管理者身份，通過合理分權，建立信任與合作的新型關系，既要適當將部分職業教育管理權、資源分配權等下放給市級政府，使之充分發揮其對職業教育具體協調與服務層面的職能，通過加大地方投入、規劃院校建設、鼓勵本地企業及社會力量參與職業教育辦學、育人與促進就業，實現城校雙贏發展；又要賦予市級教育行政部門參與職業院校專業調整的權利，通過校地共建二級學院，促進職業教育專業群與區域產業鏈的對接與互動融合。另一方面，省級政府從職業教育投資、決策咨詢、協商管理、執行和監測評價等機制創新層面出發，將職業教育治理的統籌權、職業院校的辦學自主權、市場的評價權、社會的監督權等分別賦予各利益主體手中，建立一個由政府、學校、行企、社會公眾等多主體跨界協作的多元治理體系［10］。

（四）完善終身技能培育體系

針對終身體系銜接不暢等問題，關鍵是將優化職業教育人才供應鏈與提升技能養成質量作為省域現代職業教育體系建設的重點之一，通過“下融、上通、橫聯”，形成完善的終身技能培育體系。對于中職教育體系而言，要聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，在持續拓展職業啟蒙教育對中小幼學校及師生輻射面的同時，逐步推進省域內中職院校與普通高中的融合，推進綜合高中建設，進行職業啟蒙、職業認知與職業體驗等［11］，以此實現職普“下融”。對于高職教育體系而言，則要加快建成職業教育專科與本科層次的橫向融通、縱向貫通的發展通道，探索省域之間學分銀行共建機制，包括建立與學分制相適應的教育教學管理、科學設置、學籍管理及學分制收費標準等，為學分互認轉換與職普融通一體化發展提供現實可能，服務學生適應未來社會的多元化發展，并在系統內試點專業學位研究生教育，推行通用型文化素質與專業類職業技能結合的職教高考制與專業學位研究生選拔制，形成“上通”，此外，為了解決職前職后教育脫節問題，還要強化繼續教育與職業培訓系統，加快推進職普學歷證書與技能等級證書等“橫聯”的省級資歷框架，促進學歷證書與職業技能等級證書互通，廣泛吸納包括社會在職人員在內的各類學生進入職業培訓體系開展技能再造，構建覆蓋全人群、全周期、全領域的技能培育網絡［12］。

結 語

省域現代職業教育體系建設是我國教育強國戰略的題中之義，是確保職業教育牢牢扎根中國大地的重要基石。作為一項宏大的命題，我國省域職業教育體系建設大抵是從中央到地方自上而下的縱向移植模式，受歷史、地理、經濟、產業、文化、教育等多重因素的影響，省域之間在發展規模、經費投入、質量問題等方面存在較大差異，加上省域內部普遍面臨的政策建設重復性高、與地方經濟產業發展聯系少、治理結構不健全、終身體系銜接不暢等問題，一定程度上影響了省域現代職業教育體系的建設。面對如此形勢，各省級政府需要結合本土實情及地方特色，強化戰略統籌職能，通過制度創新破解體制機制障礙，以數字化轉型重構教育生態，完善終身技能培育體系，進一步探索省際職業教育的協作機制，助力形成全國統一大市場背景下的人力資源開發新格局。

參考文獻

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