以新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興

摘要：新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興是推動高質量發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要著力點。新質生產力與農業(yè)農村發(fā)展的深度融合，以生產力三要素躍遷為動能、以創(chuàng)新成果轉化為生成機制、以農業(yè)農村分層分化為基礎和以高質量發(fā)展為中心任務的基本特征。目前，新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興面臨著一些挑戰(zhàn)，諸如產業(yè)載體薄弱、要素支撐不足、生產關系與生產力矛盾突出和創(chuàng)新驅動基礎不牢?；谵r業(yè)農村現(xiàn)代化與高質量發(fā)展的內在需求，將發(fā)展新質生產力視為驅動農業(yè)現(xiàn)代化、農村建設、農民素質提升及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心動力，提出四條新質生產力促進鄉(xiāng)村全面振興的具體途徑，旨在實質性地推動鄉(xiāng)村的全面振興進程。

關鍵詞：新質生產力；鄉(xiāng)村全面振興；農業(yè)農村

高質量發(fā)展需依托新的生產力理論指引，新質生產力已在實踐中涌現(xiàn)并展現(xiàn)出對高質量發(fā)展的強大驅動力和支撐作用，發(fā)展新質生產力是高質量發(fā)展的內在需求和關鍵發(fā)力點。發(fā)展新質生產力并建立相互適應的新型生產關系，已經(jīng)成為當前全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長的國家戰(zhàn)略方針。農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化建設的“短板”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重難點任務依然集中在農村。加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，更是踐行中國式現(xiàn)代化道路的時代課題，體現(xiàn)了治國理政的戰(zhàn)略主動與歷史擔當。

一、新質生產力的內涵特征

農業(yè)農村是國民經(jīng)濟的基礎，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵環(huán)節(jié)，也是構建新發(fā)展格局的內在動力源。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基石，農業(yè)農村發(fā)展要與新質生產力的發(fā)展相融。

（一）以生產力三要素躍遷為動能

從生產力三要素來看，新質生產力是勞動者從傳統(tǒng)農民向高素質農民和專業(yè)技能人才、勞動資料從常規(guī)投入品向智能集約高效綠色投入品、勞動對象從初級要素初級產品和服務生產供應向新質要素綠色食品和生態(tài)產品，以及生產力要素組合從分散化細碎化經(jīng)營向適度規(guī)模且集約高效綠色經(jīng)營方式躍遷的生產力質態(tài)。靜態(tài)表現(xiàn)為新質生產力擴散普及帶動新質勞動者、新質勞動工具成為農業(yè)農村發(fā)展的主導要素，持續(xù)推動農業(yè)農村領域勞動對象的改造、更新和拓展，驅動農業(yè)農村的多要素滲透融合，引領要素投入結構改善和資源利用效率提升，擺脫高資源投入和高環(huán)境損耗，實現(xiàn)全要素生產率的大幅提升；動態(tài)表現(xiàn)為創(chuàng)新驅動農業(yè)農村的數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化、高質化、高效化發(fā)展過程，推動新興產業(yè)、未來產業(yè)在農村集聚集群發(fā)展，現(xiàn)代生活場景在農村逐步實現(xiàn)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟循環(huán)新格局，推進鄉(xiāng)村全面振興。

（二）以創(chuàng)新成果轉化為生成機制

農業(yè)農村是新質生產力發(fā)展結果的應用終端，是體現(xiàn)新質生產力“質優(yōu)”關鍵的重要特征。新質生產力在農業(yè)農村領域的生成路徑多元化且主要處于創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化的中后端，需要轉化應用和推廣擴散機制支撐。農業(yè)農村只有少數(shù)的特有領域，如品種改良、植物營養(yǎng)等，這些特有領域的科技可以直接轉化應用到農業(yè)領域。但多數(shù)領域城鄉(xiāng)工農都需要涉及，只是在農業(yè)農村領域具有一定的特殊性，其創(chuàng)新成果的應用對于農業(yè)農村領域具有嚴重的滯后性。因此，農業(yè)農村處于科技創(chuàng)新催生新技術、新產業(yè)、新模式的應用終端，使得農業(yè)農村領域的新質生產力發(fā)展滯后于整體新質生產力發(fā)展水平，也使得其成為鄉(xiāng)村全面振興的依托，是檢驗新質生產力“質優(yōu)”特征的重要標準。

（三）以農業(yè)農村分層分化為基礎

新質生產力對傳統(tǒng)生產力的替代具有明顯梯次轉化和漸進升級特征。與城市工業(yè)相比，農業(yè)農村受自然環(huán)境和資源稟賦影響出現(xiàn)明顯的區(qū)域分層和領域分異現(xiàn)象。首先是農村現(xiàn)代化整體滯后于農業(yè)現(xiàn)代化，其次是農業(yè)農村在東西南北、平原丘陵山區(qū)等不同維度的區(qū)域發(fā)展差距，還有農業(yè)農村各個領域在同一區(qū)域不同群體的分化發(fā)展。以農業(yè)為例，小農戶適用的技術層次明顯低于新型經(jīng)營主體。新質生產力在農業(yè)農村領域對傳統(tǒng)生產力的替代，會因層次不同而呈現(xiàn)不同的路徑，其躍遷過程要考慮不同層次的基礎，不能盲目追求相對一致的發(fā)展水平，要做到生產力與生產關系相匹配，從鄉(xiāng)村全面振興的實際基礎出發(fā)漸進引入和提升新質生產力水平。

（四）以高質量的發(fā)展為中心任務

基于戰(zhàn)略定位，農業(yè)農村主要是為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是構建新型生產關系需要破除農業(yè)農村不均衡不充分發(fā)展造成的城鄉(xiāng)要素市場障礙。農業(yè)農村對構建新型生產關系促進新質生產力發(fā)展具有至關重要的作用。生產關系與生產力發(fā)展要求相適應是生產力順利發(fā)展的前提條件。新質生產力的突破式發(fā)展，要求構建與之相適應的新型生產關系體系。通過制度創(chuàng)新激活勞動、知識、技術、管理、資本及數(shù)據(jù)全要素的系統(tǒng)性動能，重塑以效率革命和價值創(chuàng)造為導向的要素配置范式，形成先進生產要素向新質生產力領域自由流動、高效聚合的制度化通道。目前，農業(yè)農村發(fā)展不均衡不充分，制約城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，使城鄉(xiāng)工農的良性經(jīng)濟循環(huán)難以實現(xiàn)，制約新質生產力在鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展。因此，新質生產力作為高質量發(fā)展的關鍵，要以農業(yè)農村高質量發(fā)展為中心任務，以加快建設農業(yè)強國為核心目標。

二、以新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的挑戰(zhàn)

以新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興，既面臨城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展差距、農民城鄉(xiāng)兩棲流動、以小農戶和小散弱經(jīng)營主體為主、農村老齡化和空心化等導致的傳統(tǒng)生產力向新質生產力躍遷障礙，也面臨為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化與農業(yè)農村現(xiàn)代化的協(xié)同驅動，必須處理好新質生產力與傳統(tǒng)生產力、新型生產關系與傳統(tǒng)生產關系的突出矛盾所帶來的艱巨挑戰(zhàn)。新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興也面臨體制機制障礙，需要從加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略需要出發(fā)，系統(tǒng)分析以新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的挑戰(zhàn)。

（一）產業(yè)載體薄弱

新質生產力與現(xiàn)代產業(yè)體系互為表里。新質生產力在產業(yè)層面表現(xiàn)為新型要素優(yōu)化組合形成的現(xiàn)代產業(yè)體系?，F(xiàn)代產業(yè)體系為新質生產力發(fā)展提供了物質基礎和載體空間。新質生產力依賴的科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)集中在城市。當前，鄉(xiāng)村產業(yè)體系呈現(xiàn)結構性滯后特征，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代農業(yè)與城市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)之間存在顯著的代際發(fā)展差距和產業(yè)協(xié)同斷裂。這種斷裂不僅體現(xiàn)在技術適配、模式對接等維度，更深層地制約了對數(shù)據(jù)、科技、人才等高端生產要素的吸納轉化能力，成為新質生產力向農業(yè)農村領域滲透擴散的關鍵瓶頸。鄉(xiāng)村服務產業(yè)滯后，也是制約鄉(xiāng)村產業(yè)承載新質生產力的關鍵因素。面向農業(yè)農村的現(xiàn)代服務業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵驅動力，更是新質生產力向農業(yè)農村滲透融合的載體和通道。但現(xiàn)代服務業(yè)主要集中在城市，與農業(yè)農村產業(yè)深度融合發(fā)展的渠道機制尚未建立起來。目前，城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展格局尚未形成，城鄉(xiāng)產業(yè)銜接面臨二元結構體制的障礙，顯著提升了新質生產力發(fā)展在城鄉(xiāng)資源配置中的成本。

（二）要素支撐不足

鄉(xiāng)村全面振興過度依賴外部要素補充來填補缺口，而新質生產力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是其與農業(yè)農村的深度融合，更需依賴內部生成的要素投入。但當前，農業(yè)農村中滿足新質生產力需求的生產要素儲備明顯不夠，資源支撐力度普遍不足。城鄉(xiāng)發(fā)展落差導致的要素虹吸效應，使得農業(yè)農村領域長期面臨人才、資本、技術等關鍵發(fā)展要素的凈流出困境。這種要素市場的結構性失衡，不僅削弱了鄉(xiāng)村產業(yè)體系的內生造血功能，更在新質生產力培育進程中形成了要素供給端的制度性約束。在農村空心化、老齡化趨勢下，留守在農村的勞動力老弱化問題突出，科技、文化和經(jīng)營素質低下，新質勞動者培育的基礎不足，導致優(yōu)質勞動者缺乏將是長期制約鄉(xiāng)村全面振興的關鍵問題。農村具有自然資源優(yōu)勢，但作為發(fā)展要素卻分散零碎，盤活利用難度大、成本高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，對資本、技術和人才等缺乏吸引力。而且，農村基礎設施和公共服務滯后，城鄉(xiāng)均等化的實現(xiàn)需要一個長期過程。在這個過程中，新質勞動者的生成和融入都會受到限制，特別是鄉(xiāng)村教育的滯后，從根源上制約了高素質勞動者的形成。

（三）生產關系與生產力矛盾突出

農村基本經(jīng)營制度展現(xiàn)出顯著的制度韌性與發(fā)展?jié)撃埽湟嘏渲眠壿嬇c分散化經(jīng)營主體的深度捆綁，導致規(guī)?；?、集約化、綠色化等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展范式難以有效植入。這種制度框架與新型農業(yè)經(jīng)營體系的結構性錯配，本質上形成了新質生產力孕育的制度性掣肘，阻礙了與現(xiàn)代生產力要素配置規(guī)律相適應的新型生產關系重構進程。以家庭聯(lián)產承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制存在“統(tǒng)”的“短板”，是農業(yè)生產、鄉(xiāng)村產業(yè)和資源要素難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的關鍵制約。小農戶分散化經(jīng)營與現(xiàn)代化大農業(yè)存在突出矛盾，起組織銜接和居間服務作用的集體經(jīng)濟組織功能發(fā)揮不充分，制約了土地流轉、規(guī)范服務等規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機制的普及推廣。在中國農業(yè)微觀組織結構中，小規(guī)模農戶仍占據(jù)絕大多數(shù)，小而散、老弱化問題突出，不僅科技水平和經(jīng)營理念較為落后，而且接受現(xiàn)代科技和經(jīng)營理念的能力較弱，不利于新質生產力的形成，導致農業(yè)承載了過量勞動力和老齡化人口。這既是中國農業(yè)勞動生產力低下的根本原因，也是農業(yè)生產經(jīng)營方式排斥先進科技的重要根源。

（四）創(chuàng)新驅動基礎不牢

總體來看，農業(yè)科技創(chuàng)新所取得的成果大多仍停留在實驗室或試驗田階段，能夠實際轉化為生產力的成果并不多，并且這些成果的應用推廣效率也相對較低。農業(yè)農村領域創(chuàng)新生態(tài)的脆弱性，突出體現(xiàn)在技術積累代際斷層與基礎研究范式滯后兩大維度。尤其在生物育種領域，基礎研究缺乏系統(tǒng)性理論突破，關鍵核心技術儲備存在明顯短板，導致種業(yè)創(chuàng)新始終徘徊在漸進式改良層面，未能實現(xiàn)原理級、顛覆性的技術躍遷。中國擁有世界上最龐大的公共研發(fā)育種隊伍，但整體創(chuàng)新能力和效率仍顯不足，部分畜禽、蔬菜、花卉和草業(yè)種源依賴進口，且進口種源屬于高端品種，具有高科技、高性能、高附加值特征，屬于種業(yè)新質生產力發(fā)展的“卡脖子”現(xiàn)象。中國育種技術處于雜交育種向分子生物技術育種的過渡階段，一方面，生物科學、信息科學與育種科學深度融合的層次較低，原始創(chuàng)新和前沿技術生成的基礎薄弱。另一方面，多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、集中度低，難以形成真正意義的育繁推一體化龍頭企業(yè)，更難以做到種子、植保、作物營養(yǎng)、數(shù)字農業(yè)有機整合，從而跨過參與國際種業(yè)競爭的門檻。

三、以新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興的路徑

聚焦鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新驅動需要，圍繞加速農業(yè)農村領域的新質生產力形成，部署全面深化農村改革的重大舉措，促進鄉(xiāng)村全面振興推進機制和政策體系轉型。要持續(xù)強化黨對“三農”工作的全面領導，堅持共同富裕、堅持農民主體地位，遵循生產力與生產關系的相互作用規(guī)律，從資源賦能和發(fā)展階段出發(fā)，以科技創(chuàng)新、體系建設、要素保障為抓手，打造支撐鄉(xiāng)村全面振興的人才、科技、產業(yè)的有機結合體系，依靠新質生產力發(fā)展推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收。

（一）優(yōu)化農業(yè)農村創(chuàng)新布局，推進適用性創(chuàng)新和定制化改造

圍繞推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵任務、突出矛盾、重要議題，超前布局新質生產力發(fā)展，加強對農業(yè)農村創(chuàng)新活動的系統(tǒng)性和整體性支持。第一，要制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦新質生產力發(fā)展，明確農業(yè)技術的詳細發(fā)展路徑。重點推進現(xiàn)代種業(yè)、智能農機、智慧農業(yè)等領域的基礎技術、通用技術和前沿技術，加大力度突破技術瓶頸和關鍵技術難題。第二，依托國家重大研發(fā)計劃和農業(yè)關鍵技術攻關項目，建立一批國家智慧農業(yè)創(chuàng)新中心及分中心，進行基礎性、前瞻性的智慧農業(yè)技術研究，加速智能設計育種、智能農機裝備、農業(yè)傳感器與專用芯片、農業(yè)核心算法等技術和裝備的研發(fā)，依托北斗導航系統(tǒng)的精準時空服務，系統(tǒng)推進智能農機裝備創(chuàng)新攻關，重點突破植保無人機自主作業(yè)、拖拉機無人駕駛、插秧機智能移栽、聯(lián)合收割機高效收獲等全流程無人化作業(yè)裝備的關鍵技術，構建北斗賦能的現(xiàn)代農業(yè)裝備技術體系。第三，圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生活品質的戰(zhàn)略目標，重點針對老年群體康養(yǎng)服務、青少年成長支持、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)孵化、村民文化精神培育、全民健康管理體系等五大民生場景，系統(tǒng)性設計未來鄉(xiāng)村生活實驗室，通過場景化解決方案的創(chuàng)新開發(fā)與集成應用，將鄉(xiāng)村振興的愿景藍圖轉化為可體驗、可復制、可持續(xù)的美好生活實踐樣本。

（二）健全農業(yè)農村創(chuàng)新體系，推動農業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化

農業(yè)農村的創(chuàng)新生產和應用推廣周期長、鏈條長，且具有顯著的公益性，需要發(fā)揮政府資金支持組織保障的基礎性作用，建立梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭、區(qū)域聯(lián)動、有效激勵的農業(yè)農村創(chuàng)新體系。首先，遵循新質生產力演進的內生邏輯，構建政府引導與市場主導有機協(xié)同的創(chuàng)新治理框架。一方面，強化政策供給的精準性和協(xié)同性，通過戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計重塑市場均衡格局；另一方面，深化市場配置資源的決定性作用，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，集中攻關具有顛覆性潛能的關鍵核心技術群，形成政策杠桿與市場力量的創(chuàng)新共振。其次，生物育種領域需依托國家重大科技專項的戰(zhàn)略支撐，整合重點研發(fā)計劃、良種科研聯(lián)合攻關項目、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系等創(chuàng)新資源，聚焦基因編輯、分子標記輔助育種等前沿方向，系統(tǒng)性突破種源“卡脖子”技術瓶頸。重點圍繞玉米、大豆、蔬菜等戰(zhàn)略作物，構建自主可控的生物育種技術體系，全面提升核心種源研發(fā)能力，有效破解關鍵種源對外依存度高的產業(yè)安全隱患。最后，構建全鏈條農業(yè)科技創(chuàng)新體系，重點在基礎前沿研究、共性技術攻關、成果轉化應用三個維度形成突破。創(chuàng)新“戰(zhàn)略科學家-領軍人才-青年團隊”梯隊培養(yǎng)模式，建立跨學科、跨領域、跨單位的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合，打造集技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)孵化于一體的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（三）構建新型鄉(xiāng)村生產關系，增強鄉(xiāng)村全面振興的內生動力

培育新質生產力要順應新質生產力發(fā)展要求，以全面深化改革創(chuàng)新生產關系，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，形成與之相適應的新型生產關系，激發(fā)不同環(huán)節(jié)利益相關者參與培育新質生產力的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升新質生產力推進鄉(xiāng)村全面振興的內生動力。其一，實施鄉(xiāng)村產業(yè)主體梯度培育計劃，重點打造三類新型農業(yè)經(jīng)營主體。首先是規(guī)?；a主體，通過土地托管、代耕代種等模式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；接著是特色品牌培育主體，聚焦地理標志產品、非遺技藝傳承等特色資源，打造鄉(xiāng)土產業(yè)；然后是聯(lián)農帶農主體，創(chuàng)新企業(yè)、合作社、農戶利益聯(lián)結機制，重點吸納農村老弱群體參與產業(yè)分工。同步構建主體培育與質量提升聯(lián)動機制，探索差異化、可持續(xù)的產業(yè)振興路徑。其二，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)新體系，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，支持新型農服主體、工商企業(yè)和特色農戶發(fā)展。通過組織化、服務化、產業(yè)化聯(lián)動，促進小農戶融入現(xiàn)代產業(yè)鏈。完善聯(lián)農帶農政策，保障產業(yè)收益更多惠及農村和農民。其三，加快培育區(qū)域性或產業(yè)鏈一體化的現(xiàn)代產業(yè)組織，著重提升科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新引領能力，使其成為新質生產力規(guī)模化或產業(yè)化孵化的引擎。

（四）建設鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系，加強鄉(xiāng)村全面振興的產業(yè)支撐

兼顧糧食安全保障與鄉(xiāng)村多功能發(fā)揮，改造升級涉農傳統(tǒng)產業(yè)、培育發(fā)展涉農新興產業(yè)、規(guī)劃布局涉農未來產業(yè)，建設完整高效的產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈，促進城鄉(xiāng)產業(yè)有效銜接和融合發(fā)展，推動形成現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代涉農服務業(yè)和涉農先進制造業(yè)融合發(fā)展新格局。要踐行產業(yè)振興、質量提升、綠色發(fā)展、品牌增強、服務強化五維興農理念，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農牧漁循環(huán)的現(xiàn)代農業(yè)生產體系，推進全鏈條融合、農文旅深度融合，打造多元復合型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。此外，推進農業(yè)與醫(yī)療、能源等領域跨界融合，發(fā)展生物制造、未來食品等具有強鏈效應的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。然后，推進數(shù)字技術全產業(yè)鏈賦能，激活數(shù)據(jù)要素生產力，培育農產品深加工、鄉(xiāng)村文旅等區(qū)域特色新業(yè)態(tài)，構建智能、融合、高效的綠色發(fā)展模式。最后，依托現(xiàn)代農業(yè)載體的建設以及新型經(jīng)營主體的培育先建立起鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，優(yōu)先支持其加強數(shù)字化基礎設施、科技服務網(wǎng)絡等建設，發(fā)揮涉農企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等引領作用，帶動涉農產業(yè)鏈、供應鏈提升創(chuàng)新驅動能力。

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（作者單位：海南師范大學經(jīng)濟與管理學院。高園為通信作者）