共同富裕下企業按比例安排殘疾人就業的調查研究

摘要：就業是民生之本，是“六穩”“六保”之首，對于推動殘疾人實現共同富裕具有關鍵作用。按比例吸納殘疾人就業，是實現其高質量就業的重要途徑。企業在這一過程中扮演著核心角色，調研發現，企業的規模、所屬行業以及企業對相關政策與殘疾人的了解，均在不同程度上影響著其按比例接納殘疾人就業的意愿。基于此，文章剖析企業在按比例安排殘疾人就業方面存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決策略與建議。

關鍵詞：殘疾人；按比例安排；就業；共同富裕

一、引言

共同富裕是中國式現代化的本質特征，縮小殘疾人家庭人均收入水平與社會平均水平之間差距是實現共同富裕的重要議題。據測算，2022年我國殘疾人家庭人均年收入為22262.8元，僅為全國居民的人均可支配收入60.4%。殘疾人家庭收入主要來源于轉移性收入和工資性收入，無疑，在實現共同富裕一個都不能少的目標上，促進殘疾人實現充分高質量就業是增加殘疾人家庭收入水平的重要環節。

目前，殘疾人就業領域仍存在諸多問題面臨多重挑戰，如雇傭偏見就業歧視、職場不公機會不足、崗位不穩薪酬待遇差異、收入偏低職業發展受限等。這些障礙不僅影響了殘疾人的社會融入，更制約了他們個人價值的實現。如果不能有效保障殘疾人平等就業權利，將導致社會人力資源的嚴重浪費。國際經驗表明，實施殘疾人按比例就業是解決這一問題的有效途徑，該政策既有助于保障殘疾人的就業權益，又能為社會經濟發展注入新的活力。

二、相關研究

（一）殘疾人就業形式

當前我國的殘疾人就業主要形式涵蓋按比例安排就業、集中性就業以及個體自主就業等幾種方式。按比例就業屬于法律形式的就業制度，以經濟代償方式讓全社會共同承擔保障殘疾人就業的責任。集中就業伴隨政策調整歷經變遷，使得殘疾人集中就業模式逐年走弱，全國城鄉持證殘疾人集中就業所占比例由2016年的3.3%下降到2022年的2.9%①。個體就業既是殘疾人獲取收入、維持生存的手段，也是融入社會、獲得與健全人同等權利的方式。除此以外，還包括其他形式的就業，如從事農業種植養殖、靈活就業、輔助性就業、公益性崗位就業等。

（二）殘疾人按比例就業

殘疾人按比例就業是由政府出臺的一項促進殘疾人就業的社會政策，以保障殘疾人可以獲得同其他人平等的工作機會。按比例安排殘疾人就業是維護殘疾人公民權益的重要舉措，有效地縮減殘疾人和非殘疾人間的就業鴻溝。我國實施按比例就業政策30多年來對于促進殘疾人就業發揮了重要作用，但也存在著一些問題，如未能充分調動用人單位雇傭殘疾人的積極性，公共部門未能起到應有的表率作用，政策的有效性不高等問題。按比例安排殘疾人就業中，應發揮政府的示范作用。公共部門根據按比例就業政策率先招錄殘疾人，有利于促進殘疾人進入勞動力市場，應突出公共部門在雇傭殘疾人方面的社會責任。

三、企業按比例安排殘疾人就業情況分析

（一）按比例安排殘疾人就業現狀

按比例安排殘障人士就業要求各類用人單位（包括公共機構和私營企業）按照一定配額，聘用符合崗位要求的最低數量標準的殘疾人就業。1991年5月，我國施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規定，各級黨政機關、社會團體、企事業組織等“須依法按比例錄用符合條件的殘疾人就業”。2007年5月起施行的《中華人民共和國殘疾人就業條例》強制性規定，用人單位必須確保其雇傭的殘障員工數量至少達到單位全體在職員工總數的1.5%；各地根據地區情況，將比例規定為1.5%～2.0%，如上海市、四川省、福建省等地規定為1.6%，大部分地區按照國家最低標準1.5%來執行。2021年7月我國出臺的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，首次以國務院規范性文件形式提出“健全殘疾人按比例就業制度體系，建立黨政機關、事業單位及國有企業示范性安置殘疾人就業的實施細則，科學界定按比例就業的具體形式”，并將其作為實現“殘疾人全面發展與共同富裕”的重要政策抓手。為落實這一規劃，同年10月，中組部會同人力資源和社會保障部等四部委聯合印發了《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，系統性地推進按比例就業政策的實施。統計數據顯示，近年來我國殘疾人按比例就業率呈現出逐年穩步增長的態勢。

由表1可知，2016-2022年我國持證殘疾人按比例安排殘疾人就業所占比例逐年提高，由2016年的7.5%提升到2022年的9.6%，增加了2.1個百分點。企業作為安排殘疾人就業的主陣地，一方面，對于按比例或超比例安排殘疾人就業的企業提供崗位津貼和超比例補貼。另一方面，對于未安排或未達比例安排殘疾人就業的企業，根據殘疾人就業保障金制度對企業實行經濟處罰措施，迫使企業履行雇傭殘疾人的義務。調研發現，已安排有殘疾人就業的企業對此項工作普遍比較重視，多數企業能根據殘疾人類別、能力等，安排其在合適的崗位就業，殘疾人就業穩定性較高，就業環境好。企業殘疾員工對企業滿意度較高，普遍能以積極的心態面對自己的工作，與企業其他員工相處融洽。同時，殘疾人在企業的就業過程中，還存在很多困境，如政策設計、無障礙環境等；企業用工中也存在著與殘疾員工的矛盾糾紛，以及用工不規范的現象，需要加強殘疾人就業政策的引導與完善。

（二）企業按比例安排殘疾人就業意愿

為深入了解企業按比例安排殘疾人就業的真實意愿，厘清存在的問題以便提出對策建議，針對某市12個行政區調查121家企業，涉及制造業、建筑業、金融業等13個行業，共收集到121份有效問卷。據此，開展企業安排殘疾人就業意愿的調查研究。

1. 不同用工規模企業雇傭殘疾人意愿

調查企業的用工規模不等，不同用工規模企業雇傭殘疾人的意愿也不同，具體結果如表2所示。

由表2可知，不同用工規模的企業其雇傭殘疾人的意愿相差較大，小規模用工企業雇傭殘疾人的意愿低，隨著企業用工規模的增大雇傭殘疾人的意愿也隨之增加。總的來看，在100～200人用工規模的企業雇傭殘疾人意愿較大，其占比達到26.3%。

2. 不同行業企業雇傭殘疾人意愿

不同行業企業雇傭殘疾人意愿情況，如表3所示。

由表3可知，從行業來看，金融業、批發和零售業、建筑業雇傭殘疾人的意愿較高。其中金融業愿意雇傭殘疾人的企業比例達到66.7%，批發和零售業達到60.0%，能為殘疾人提供的崗位主要是文員和操作工等，而其他行業雇傭殘疾人的意愿較低。

3. 企業對雇傭殘疾人要求

對愿意雇傭殘疾人14家企業，分別從性別、年齡、學歷、殘疾類別等進行企業用工要求分析，具體如表4所示。

由表4可知，就性別而言，50.0%的企業對性別沒有要求，在雇傭殘疾人有性別要求的企業中，男性相對于女性更有優勢。就年齡而言，25～35歲是企業期望雇傭的年齡段，占比達到42.9%；這個年齡段的殘疾人心智成熟，體力充沛。就學歷而言，21.4%的企業愿意雇傭大專學歷的殘疾人，42.9%的企業需要本科學歷，也有35.7%的企業對殘疾人的學歷沒有要求。由此可見，學歷提升對殘疾人就業有著較為重要的影響。就殘疾類別而言，企業對肢體殘疾的接受度高于其他殘疾類別，肢體殘疾并不影響思考與交流，相對來說能夠勝任更多的工作崗位；其次企業對聽力、言語殘疾人的接受度也較高，達到21.4%。

4. 企業對殘疾人雇傭政策了解

企業對雇傭殘疾人相關補貼政策的了解情況，如表5所示。

由表5可知，不愿意雇傭殘疾人的107家企業中，58.9%的企業對雇傭殘疾人的相關政策不了解，99.1%的企業也沒有雇傭殘疾人的經歷；當然41.1%的企業在了解相關政策的情況下，仍沒有雇傭意愿。愿意雇傭殘疾人的14家企業中，71.4%的企業了解相關補貼政策，28.6%的企業不了解相關補貼政策，78.6%的企業有雇傭殘疾人經歷，21.4%的企業不曾雇傭過殘疾人。由此可知，對企業加大殘疾人就業相關優惠政策的宣傳將有助于促進殘疾人就業。

總之，企業的規模、所屬行業以及企業對相關政策與殘疾人的了解，均會影響企業是否意愿為殘疾人提供就業崗位；殘疾人的性別、年齡、學歷、殘疾類別，對其是否成功實現就業也有較大影響。

四、存在的問題與對策建議

（一）存在的問題

1. 殘疾人就業制度與各種惠殘補助協調欠佳

殘疾人有了正式工作，就有了工資性收入并需要繳納相應的社保金，其享受的既有惠殘補助可能會被取消，導致很多殘疾人個人收入并沒有多少提高，使其不愿就業，或有了正式工作不愿繳納社保金。

2. 相關惠殘政策法規落實不到位

雖然《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》等法律法規已對企業實施按比例安排殘障人士就業制度做出了明確規定，但對企業的制約力較弱，導致政策法規執行力度不夠，大部分企業將繳納殘疾人就業保障金作為安置殘疾人就業的替代選擇。

3. 宣傳力度有待加強

對殘疾人按比例就業政策宣傳不夠導致很多企業對殘疾人按比例就業政策不了解或了解不充分。

4. 企業用工有待規范

少數企業對殘疾人用工不規范，存在殘疾人就業社保金掛靠但實際未在企業就業的現象。同時，對殘疾人身心發展特點缺乏應有的了解，導致企業與殘疾人間的勞資糾紛時有發生。

（二）對策建議

1. 加強現行法律法規和政策制度的落實

克服殘疾人就業保障制度和政策的碎片化，特別是政策銜接的碎片化和部門分割的碎片化，促進殘疾人就業的保障金制度以及稅收優惠政策體系的進一步完善。結合企業實際情況進一步細化殘疾人就業保障金征收管理實施細則與配套政策，并向企業大力宣介殘疾人就業保障金的獎懲制度，對于未按政策比例安排殘疾人就業的企業，查明具體原因并幫助企業開發殘疾人就業的合適崗位。企業要合法利用按比例安排殘疾人就業優惠政策，降低納稅風險，嚴厲打擊企業在殘疾人用工中的弄虛作假。

2. 協助企業做好殘疾人就業的保障工作

創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，積極推廣殘疾人就業的相關政策與保障措施，確保社會各界充分了解殘疾人就業權益的法律規定，以此營造出一個全社會廣泛關注、積極協助并全力支持殘疾人就業的濃厚氛圍。針對企業對殘疾人認知有限或管理經驗不足等問題，提供專業化指導與就業跟蹤服務。落實殘疾人按比例就業制度，切實保障殘疾人的平等就業權，堅決打擊針對殘疾人的就業歧視與工資歧視。各級政府和有關部門應加大《殘疾人就業條例》等相關法律法規的執法力度，開展執法檢查。

3. 完善“普惠+特惠”殘疾人福利保障制度體系

要明確做“加法”而不做“減法”，殘疾人領取“特惠”補貼不應成為其喪失其他社會保障權益的理由。要同殘疾人算清就業勞動的“加法”賬，激發他們的就業熱情，消除就業顧慮。殘疾人就業之特殊權益源于其自身的特殊性，因此在制定和實施這些特殊權益時，需要政府進行明確規定，社會給予廣泛認同，以及群眾加深理解與支持。

4. 促進殘疾人就業服務精細化和精準化

對于已就業殘疾人，充分利用中國殘聯統一開發的“全國殘疾人按比例就業情況聯網認證”年審系統，借鑒廈門超比例安排殘疾人就業獎勵“免申即享”的成功經驗，提升政府服務效能，高效便捷穩崗助殘；跟蹤殘疾人在企業的就業狀態，及時化解殘疾人與企業間出現的勞資糾紛，不斷優化殘疾人就業環境。對于未實現就業或失業殘疾人，準確掌握殘疾人就業意愿，有針對性地開展就業指導與職業規劃，建立完善殘疾人就業需求能力數據庫和企業用工供應庫，提高人崗匹配度，引導企業開辟新增適宜崗位，推動殘疾人在企業實現更高質量就業。

5. 打造就業輔導專職隊伍為殘疾人有效就業提供支持

培養專職化人才隊伍、建立殘疾人就業能力評估認證體系、創設就業能力評估系統（包括就業意愿、就業能力、心理素養等）。由專業就業輔導員專職作為殘疾人就業導師，幫助殘疾人量身制定職業生涯規劃，使殘疾人能夠在企業獲得工作機會并成功實現就業。通過在企業和殘疾人之間搭建橋梁，專業人員開展綜合評估，為殘疾人提供合適的崗位。有效解決殘疾人找不到合適就業崗位、企業招不到和崗位需求相匹配殘疾人的雙重困境，提升崗位供給與殘疾人需求之間的匹配度。

6. 強化殘疾人就業促進政策與社會保障政策的協同聯動

對于已就業但仍享受低保待遇的殘疾人，在核算其家庭收入時，應依據相關政策規定，合理扣除其因就業產生的必要支出費用。同時，當該殘疾人家庭人均收入水平超過當地最低生活保障標準時，應按規定程序調整其低保待遇，提供一段合理的漸退期，以消除殘疾人就業的后顧之憂。家庭作為殘疾人除就業單位和助殘組織外的重要活動場所，其充分的支持對提升殘疾人就業意愿至關重要。因此，在殘疾人職業培訓、工作推薦、求職指導及工作協助等方面，應廣泛動員家庭成員給予殘疾人就業強有力的支持，主動獲取關于殘疾人就業相關信息及政策，及時幫助殘疾人抓住就業機會。只有殘疾人家庭及個人真正樹立新時代殘疾人自強不息的精神和強大的內驅力，殘疾人對美好生活的向往才能更快地成為現實。

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（作者單位：南京特殊教育師范學院馬克思主義學院）