從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行的全流程創(chuàng)新探索

長期以來，新加坡良好的營商環(huán)境受到國際社會高度認(rèn)可，許多國家和城市將其視為優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)桿。在世界銀行開展的營商環(huán)境評估中，新加坡連續(xù)多年名列前茅。良好的營商環(huán)境為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，培育了競爭優(yōu)勢。新加坡在營商環(huán)境相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)、政府職能設(shè)置、政策措施實(shí)施、電子政務(wù)服務(wù)等方面的有效舉措，可為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供參考借鑒。

一、良好的營商環(huán)境成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件

（一）在全球營商環(huán)境有關(guān)評估中居于前列

一方面，在世界銀行營商環(huán)境排名中長期保持領(lǐng)先。《2024年?duì)I商環(huán)境成熟度報(bào)告》顯示，新加坡在全球50個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第1位。其中，“企業(yè)準(zhǔn)入”“經(jīng)營場所”“公用事業(yè)服務(wù)”“金融服務(wù)”“國際貿(mào)易”“稅費(fèi)繳納”“市場競爭”“企業(yè)破產(chǎn)”等8個(gè)一級指標(biāo)位列前十。另一方面，在其他有影響力的營商環(huán)境評估中亦排名靠前。在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2024年全球競爭力報(bào)告》中排名第1位；在瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）的世界競爭力中心發(fā)布《2024年IMD世界人才排名》中位列第二；在世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)》中排名第1位。

（二）良好的商業(yè)和投資環(huán)境促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長方面，2024年新加坡GDP增速達(dá)到4.4%，2025年第一季度增速達(dá)到3.8%；國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2024年新加坡人均GDP達(dá)到9.07萬美元，位居全球第四。市場活力方面，截至2025年4月底，新加坡共有各類經(jīng)營主體61.6萬家，其中今年前4個(gè)月新登記注冊1.1萬家；2024年新加坡是全球獨(dú)角獸企業(yè)增長第二快的城市，增加了8家，達(dá)到17家。對外開放方面，新加坡大約有2.6萬多家跨國企業(yè)，約1/3的世界500強(qiáng)企業(yè)在新加坡設(shè)立區(qū)域總部；美國傳統(tǒng)基金會“2024年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”顯示新加坡經(jīng)濟(jì)自由度位列全球第二。

二、從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行的全流程創(chuàng)新探索，保障新加坡營商環(huán)境的領(lǐng)先位置

（一）系統(tǒng)完備的商業(yè)法律體系是良好營商環(huán)境的法治保障

一是細(xì)致完備的商業(yè)法律體系。新加坡現(xiàn)行法律法規(guī)包括500余項(xiàng)法令和近6000項(xiàng)附屬法例。在營商環(huán)境方面，該國已針對商品貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定了一系列法規(guī)。這些法規(guī)在設(shè)計(jì)時(shí)會盡量減少基層執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，并且注重與國際規(guī)則保持一致。其中最有代表性的是《自由貿(mào)易區(qū)法》，該法詳細(xì)規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)的范圍、政策、監(jiān)管部門及其職責(zé)，以確保政策穩(wěn)定性和投資者合法權(quán)益。二是注重對法規(guī)的修訂和更新。新加坡的法令和附屬法例會根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)際情況及時(shí)修訂更新，并通過新加坡法律觀察（Singapore Law Watch）等渠道公布。新加坡政府于2002年設(shè)立法規(guī)審查小組，后于2005年升級為精明監(jiān)管委員會，要求所有政府部門執(zhí)行的法規(guī)每隔3—5年審查一次，確保法規(guī)適應(yīng)市場環(huán)境變化。三是鼓勵企業(yè)家參與法規(guī)制定。新加坡政府鼓勵企業(yè)家參與營商法規(guī)的制定與評估，在決策過程中充分征求企業(yè)意見建議。設(shè)立由政府與企業(yè)界代表組成的企業(yè)促進(jìn)小組，征求各相關(guān)方對修訂完善企業(yè)法規(guī)的意見建議并進(jìn)行審議，相關(guān)部門若不予采納則必須說明原因并向提議方反饋。

（二）簡約高效的行政體系提升了政務(wù)服務(wù)水平和效率

一是以法定機(jī)構(gòu)為主體面向企業(yè)實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)。法定機(jī)構(gòu)是新加坡政府為履行專項(xiàng)公共管理或公共服務(wù)職能而設(shè)立的非部門性、半獨(dú)立性公共組織。法定機(jī)構(gòu)被法律賦予多項(xiàng)權(quán)力，更方便以企業(yè)視角推進(jìn)審批事項(xiàng)的集成化辦理。例如，在創(chuàng)業(yè)階段，初創(chuàng)企業(yè)只需要與較少的法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動便可完成審批手續(xù)。在日常運(yùn)營過程中，企業(yè)亦可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局以及企業(yè)通網(wǎng)站等“一站式服務(wù)”渠道獲取或申請相關(guān)政策支持。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步精簡優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。例如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和企業(yè)需求變化，新加坡政府多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，將國家生產(chǎn)力局、標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)研究所、貿(mào)易發(fā)展局等機(jī)構(gòu)合并為國際企業(yè)發(fā)展局。合并后的機(jī)構(gòu)可為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、提高生產(chǎn)力和技術(shù)水平、開拓海外市場等提供“一站式”服務(wù)，使得企業(yè)能夠向單一機(jī)構(gòu)尋求更廣泛、更綜合的支持和援助。三是各部門對標(biāo)世界銀行評價(jià)結(jié)果實(shí)施改革。新加坡政府由貿(mào)工部牽頭負(fù)責(zé)研究世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)體系，明確進(jìn)行監(jiān)管改革的領(lǐng)域。各相關(guān)部門和法定機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)研究每項(xiàng)指標(biāo)的排名情況，并提出需要提高效率或進(jìn)行改革的潛在領(lǐng)域。如會計(jì)與企業(yè)管理局負(fù)責(zé)開辦企業(yè)的監(jiān)管立法，著重對開辦企業(yè)便利度進(jìn)行深入研究，提出優(yōu)化提升措施。

（三）開放寬松的政策環(huán)境為企業(yè)運(yùn)行提供全面而便利的條件

一是市場高度開放。新加坡國際貿(mào)易和投資開放度居全球前列，外資準(zhǔn)入制度寬松。除公共事業(yè)、新聞傳媒、武器制造和危害社會安全的行業(yè)以及勞動密集型、高污染或低附加值行業(yè)外，其他行業(yè)全部對外資開放，且給予外資國民待遇，允許外商設(shè)立法人或非法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不限制外資股權(quán)比例。二是稅制簡易且稅負(fù)較低。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，新加坡的總稅率為21%，是全球稅負(fù)較低國家之一。新加坡的公司稅率為17%，所有企業(yè)可以享受前30萬新元應(yīng)稅所得部分免稅待遇；個(gè)人所得稅最高為20%，對外投資收益所得稅為零。此外，新加坡與包括中國在內(nèi)的50多個(gè)國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。三是企業(yè)注冊手續(xù)簡單。新加坡是設(shè)立公司最便利的國家之一，除少數(shù)特定行業(yè)在注冊公司前需申請?zhí)貏e準(zhǔn)證外，一般只需向新加坡會計(jì)與企業(yè)管理局注冊即可。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在新加坡開辦企業(yè)只需注冊申請和簽訂職工保險(xiǎn)兩個(gè)步驟，耗時(shí)1.5天，且無最低法定資金。四是資金出入高度自由。新加坡是全球三大外匯交易中心之一，沒有外匯管制，資金可自由流入流出，企業(yè)利潤匯出無限制也無特殊稅費(fèi)。新加坡政府對待投資的基本政策是“管進(jìn)不管出”，受管制的也僅為少數(shù)限制或禁止投資行業(yè)。對于資金流出，無需事先向政府報(bào)備或取得許可。

（四）便捷高效的電子政務(wù)系統(tǒng)是良好營商環(huán)境的重要支撐

新加坡?lián)碛惺澜缦冗M(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)，《聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告2024》顯示，新加坡的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)全球排名第3位，這也成為其優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。一是率先建成和使用線上企業(yè)信息管理系統(tǒng)。新加坡會計(jì)與企業(yè)管理局于2002年推出在線信息檢索和歸檔系統(tǒng)—BizFile，被世界銀行認(rèn)定為全球第一個(gè)建立此類系統(tǒng)的組織。目前，BizFile系統(tǒng)每年處理超過100萬件服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)和公眾可通過BizFile系統(tǒng)使用超過300項(xiàng)電子服務(wù)，包括提交法定文件、檢索企業(yè)信息、接收預(yù)警提示等，用戶能夠通過該系統(tǒng)在世界任何地方注冊新加坡公司。二是推進(jìn)國家貿(mào)易單一窗口建設(shè)。建立于1989年的新加坡貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）是全球第一個(gè)國家級電子貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)，也是全球第一個(gè)國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)。目前，TradeNet系統(tǒng)已連接35個(gè)與國際貿(mào)易相關(guān)的政府部門，能夠高效便捷地為貿(mào)易企業(yè)提供通關(guān)、報(bào)稅、繳費(fèi)等一站式服務(wù)。通過TradeNet系統(tǒng)，貿(mào)易企業(yè)可以在10秒鐘之內(nèi)完成全部申請，并在10分鐘之內(nèi)獲得批復(fù)。

三、啟示與借鑒

（一）立法先行、廣泛參與：健全完備并依規(guī)動態(tài)調(diào)整營商環(huán)境法律法規(guī)體系

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力提升立法工作的時(shí)效性和實(shí)效性；鼓勵各地方用好用足地方立法權(quán)，因地制宜出臺營商環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。明確法規(guī)執(zhí)行期限，開展動態(tài)化機(jī)制化的法規(guī)文件清理工作，及時(shí)修訂或廢止不符合上位法規(guī)定和不利于營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)文件。建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作機(jī)制，充分聽取企業(yè)代表、專家學(xué)者、協(xié)會商會的意見并吸收其參與。

（二）明晰職責(zé)、提升效能：著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變

中央層面，要根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)需要，構(gòu)建更加優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，深化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動涉企政務(wù)服務(wù)平臺的一體化、智能化、集約化。地方層面，要探索建立適合地方特色的營商環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，鼓勵具備條件的地方借鑒新加坡法定機(jī)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，提升公共服務(wù)效能。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦企業(yè)急難愁盼和訴求關(guān)切，梳理各職能部門存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，推動有關(guān)部門形成切實(shí)可行的改革舉措。

（三）強(qiáng)化服務(wù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)：進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平

一方面，要服務(wù)企業(yè)“走出去”。以各類高水平對外開放平臺為依托，打造高水平對外開放門戶，建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。優(yōu)化外貿(mào)金融服務(wù)，完善跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，助力中小微企業(yè)和民營企業(yè)更好開展跨境貿(mào)易和投融資活動。推動中國國際貿(mào)易單一窗口平臺提檔升級，推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件全部通過“單一窗口”一口受理、一窗通辦。另一方面，要服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來”。推動各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，持續(xù)釋放吸引外資“強(qiáng)磁場”效應(yīng)。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域的開放。

〔本文系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心課題研究項(xiàng)目“區(qū)域營商環(huán)境整體提升路徑研究”（AZ2024016）研究成果〕

（姜呈凱，國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副處長、助理研究員）